Упп. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. В. Гриненко 2е издание, переработанное
 Скачать 2.35 Mb.
|
|
Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники § 1. Уголовно-процессуальное право, его место в системе российского права Уголовно-процессуальное право - это самостоятельная от расль права, регламентирующая уголовно-процессуальную дея тельность суда, прокурора, следователя, дознавателя, устанав ливающая единый порядок уголовного судопроизводства на всей территории Российской Федерации и обеспечивающая реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в производство по уголовным делам. Предметом правового регулирования уголовно-процессуаль ного права являются общественные отношения, складываю щиеся в области уголовного судопроизводства. Таким образом, уголовно-процессуальное право тесно связано с уровнем разви тия общественных отношений, т. е. социально обусловлено. Поступательное развитие общества объективно находит свое отражение и в нормах уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальное право, в отличие от других отрас лей российского права, в наибольшей степени затрагивает и ог раничивает права и свободы человека, в том числе и закреп ленные в Конституции РФ. Уголовно-процессуальный закон предоставляет уполномоченным государственным органам воз можность применять для достижения назначения уголовного судопроизводства меры принудительного характера. В данной области деятельности, как в никакой другой, государство до пускает широкое применение принуждения. В этой связи ос новным источником уголовно-процессуального права должен являться и является закон, под которым понимается норматив ный правовой акт, устанавливающий порядок и формы осуще ствления как досудебного производства, так и судебного произ водства по уголовным делам, определяющий компетенцию органов государственной власти при осуществлении предвари тельного расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел, закрепляющий права и обязанности участников уголовного судопроизводства. § 1. Уголовно-процессуальное право, его место в системе права 21 Уголовно-процессуальное право имеет ценность и в плане обеспечения прав личности, что в свою очередь является одним из назначений уголовного судопроизводства. Это выражается в том, что рассматриваемая отрасль права, во-первых, обеспечи вает применение уголовно-правовых норм, ограждающих лич ность, общество и государство от преступных посягательств, во-вторых, устанавливает гарантии прав личности, в том числе право на неприкосновенность личности, жилища, тайну теле фонных, телеграфных и иных переговоров и т. д., в-третьих, определяет порядок судебной защиты нарушенных прав чело века и гражданина. Обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов лиц и организаций осуществляется посредством выявления преступлений, уголовного преследования лиц, их совершив ших, осуждения и справедливого наказания таких лиц, устране ния обстоятельств, способствовавших совершению преступле ний. Все это достигается путем применения нормативных пред писаний уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальное право характеризуется системно стью и внутренней согласованностью. Его правовые нормы ус танавливают пределы должного и допустимого поведения су дов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судо производства. Одна из целей создания любой нормы права — усиление правовой культуры, эффективность которой будет зависеть как от конструкции нормы, так и от параметров, заложенных в ней. Нормативные предписания уголовно-процессуального закона не являются исключением. Их применение оказывает положи тельное воздействие на повышение уровня правосознания граж дан, общества в целом и способствует скорейшему становлению подлинно правового, демократического государства в Россий ской Федерации. Такие новые предписания, как освобождение суда от функции обвинения, участие защитника в уголовном де ле с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, наделение суда полномочиями по принятию решения о заключении под стражу, проведении обы ска в жилище, позволяют в полной мере реализовать на практи ке основные конституционные положения, гарантирующие за щиту прав и законных интересов человека и гражданина. Определяя место уголовно-процессуального права в системе российского права в целом, необходимо отметить, что рассмат- 22 Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники риваемая отрасль права неразрывно связана с рядом иных от раслей права. И в первую очередь с уголовным правом. Это объясняется тем обстоятельством, что уголовно-процес суальное право представляет собой систему правовых средств, обеспечивающих применение норм уголовного права путем до казывания обстоятельств совершенного деяния, установления лица, его совершившего, и т. д. Уголовное же право устанавли вает основания и виды уголовной ответственности, виды и раз мер наказания. Каждая из этих отраслей права имеет свои само стоятельные задачи и содержание. Однако и уголовное, и уго ловно-процессуальное право должны строиться на единых для государства принципах гуманизма, справедливости, демократиз ма. Без этого создать эффективный механизм отправления пра восудия невозможно. Кроме того, уголовно-процессуальное право взаимосвязано также с конституционным и гражданским процессуальным пра вом. Особое место здесь занимает конституционное право. Это обусловлено особым статусом Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Таким образом, кон ституционные принципы являются основополагающими для всех отраслей права без исключения, в том числе и для уголов но-процессуального права. Ряд положений уголовно-процессуального права имеет мно го общего с нормами гражданского процессуального права, оп ределяющего порядок судопроизводства по гражданским делам. В первую очередь это касается норм, обеспечивающих заявле ние и рассмотрение гражданского иска в уголовном процессе. Предписания уголовно-процессуального права также нахо дят свое отражение и в ряде иных нормативных правовых актов о судоустройстве, прокуратуре, органах предварительного след ствия и органах дознания. § 2. Источники уголовно-процессуального права Содержание уголовно-процессуального права отражено в соответствующих документах, т. е. в определенных источниках. Источники уголовно-процессуального права — это норматив ные правовые акты, которые являются носителями содержания уголовно-процессуального права и применение которых обра зует производство по уголовному делу. Поскольку уголовно- процессуальное право является регулятором общественных от- § 2. Источники уголовно-процессуального права 23 ношений, связанных с ограничением наиболее существенных прав и свобод человека и гражданина, в качестве источников данной отрасли права могут выступать лишь такие норматив ные правовые акты, которые были приняты на уровне не ниже федерального законодательства. Источники уголовно-процессуального права могут быть сис тематизированы различными способами. Самым распростра ненным из них является значимость того либо иного акта для регулирования уголовно-процессуальных правоотношений. По данному основанию источники уголовно-процессуально го права могут быть систематизированы следующим образом: I) Конституция РФ в части, касающейся уголовного судопро изводства; 2) Уголовно-процессуальный кодекс РФ; 3) иные федеральные конституционные законы и федеральные законы в части, касающейся уголовного судопроизводства; 4) обще признанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры Российской Федерации. Определенное значение имеет систематизация источников уголовно-процессуального права в зависимости от их юридиче ской силы. При этом источники располагаются несколько ина че, чем в первом случае, т. е. следующим образом: 1) общепри знанные принципы и нормы международного права и между народные договоры Российской Федерации; 2) Конституция РФ в части, касающейся уголовного судопроизводства; 3) фе деральные конституционные законы в части, касающейся уго ловного судопроизводства; 4) Уголовно-процессуальный кодекс РФ; 5) иные федеральные законы в части, касающейся уголов ного судопроизводства. В этой классификации основное значе ние придается не объему уголовно-процессуальных норм, со держащихся в том или ином акте, а тому, какую юридическую силу имеют данные нормы и какие из них должны применять ся в случае противоречия между ними. Обе из вышеуказанных систематизации имеют равное право на существование. Вместе с тем в учебных целях целесообразно использовать первую из предложенных, так как именно она указывает на место тех либо иных уголовно-процессуальных норм в общем механизме правового регулирования. Основные исходные положения уголовно-процессуального права определены Конституцией РФ. В этом источнике сосре доточена большая группа норм, закрепляющих права личности в сфере уголовного судопроизводства, а также определяющих оптимальное функционирование соответствующих государст- 24 Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники венных органов. В Конституции РФ приведены развернутые формулировки большинства принципов уголовного судопроиз водства, что обеспечивает неизменность их содержания и на дежность применения. Так, в ч. 2 ст. 4 данного акта закреплено Положение о верховенстве Конституции РФ и федеральных за конов на всей территории страны; ряд положений (ст. 2, ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 46, ст. 120 и др.) обеспечивают надлежащую про цедуру предварительного расследования преступлений и судеб ного разбирательства по уголовным делам; большой комплекс норм являет собой нормативную базу для обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроиз водства (ст. 18, 19, ч. 2 ст. 22, ст. 23, 25, ч. 2 ст. 26, ч. 3 ст. 46, ст. 48, 49, 51, ч. 3 ст. 123, ч. 4 ст. 125). Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» ука зал, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Кон ституцию, в частности когда: 1) закрепленные нормой Консти туции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополни тельной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, ре гулирующего права, свободы, обязанности человека и гражда нина и другие положения; 2) суд придет к выводу, что феде ральный закон, действовавший на территории РФ до вступле ния в силу Конституции РФ, противоречит ей; 3) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступле ния в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соот ветствующими положениями Конституции. Наиболее полно уголовно-процессуальную деятельность ре гламентирует УПК РФ, который был принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г. и вступил в силу с 1 июля 2002 г. УПК РФ построен на идеологии верховенства права, при оритета таких ценностей, как свобода и личная неприкосно венность, независимый суд, презумпция невиновности, состя зательность сторон, соразмерность применения мер процессу ального принуждения. УПК РФ состоит из пяти частей. В части первой установле ны основные положения, перечень участников уголовного су допроизводства, вопросы доказывания и доказательств, меры § 2. Источники уголовно-процессуального права 25 процессуального принуждения, процесс подачи и рассмотрения жалоб и ходатайств, а также иные положения. Части вторая и третья соответственно регламентируют вопросы досудебного и судебного производства. УПК РФ в части четвертой отдельно раскрывает особый порядок уголовного судопроизводства. Пя тая часть УПК РФ посвящена вопросам международного со трудничества в сфере уголовного судопроизводства. Говоря о системе уголовно-процессуального законодательст ва Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что оно состоит не только из Конституции РФ и УПК РФ. В нее также входит ряд международных нормативных правовых актов, рати фицированных на уровне федерального законодательства, а также федеральных законов в части, регламентирующей уго ловно-процессуальную деятельность. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнан ные принципы и нормы международного права и международ ные договоры Российской Федерации являются составной ча стью ее правовой системы. Международные акты, ратифици рованные в Российской Федерации на уровне федеральных законов, имеют приоритет над внутренним законодательством. В отличие от российских законов, международные акты ха рактеризуются обилием наименований (конвенция, пакт, дого вор, соглашение и др.). Однако такие различия являются чисто внешним признаком документа и продиктованы скорее тради циями. На юридическую силу акта его наименование не влияет. Систему международных нормативных правовых актов, рег ламентирующих вопросы уголовного судопроизводства, состав ляют: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и дополнительные протоколы к ней за № 1—11, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. (вступила в силу 4 января 1969 г.), Международный пакт о гражданских и поли тических правах от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г.), Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу 2 сентября 1990 г.), Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах челове ка от 26 мая 1995 г., Конвенция против пыток и других жесто ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра щения и наказания от 26 ноября 1987 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др. 26 Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники 1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 2 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 3 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. Иные федеральные законы в своей определенной части так же регламентируют отдельные вопросы уголовного судопроиз водства. К таким актам, в частности, относятся Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Фе дерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) 1 , Федераль ный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-ро зыскной деятельности» 2 , Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий ской Федерации» 3 и др. При этом следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 7 УПК РФ ус тановлен запрет на применение федеральных законов, противо речащих Кодексу. Поэтому все действующее законодательство в части, противоречащей УПК РФ, признается не имеющим юридической силы и не подлежит применению судом, проку рором, следователем, органом дознания и дознавателем. Не входят в систему уголовно-процессуального законода тельства, однако имеют важное значение для его формирова ния и правильного применения документы, которые являются подзаконными нормативными правовыми актами либо актами, имеющими ненормативную природу. Что касается первой группы, то условием юридической со стоятельности подзаконных нормативных правовых актов мож но считать их соответствие действующему законодательству. К наиболее важным актам ненормативного характера отно сятся постановления и определения Конституционного Суда РФ. Решения этого органа, определяющие соответствие уголов но-процессуального законодательства конституционным поло жениям, хотя и не содержат норм права, имеют столь властный характер, что немедленно с момента их вынесения приостанав ливают применение неконституционной нормы вплоть до ее изменения или отмены в соответствии с установленной проце дурой. Признаком, объединяющим все решения Конституци онного Суда РФ, является широкое использование в обоснова ние своих выводов предписаний, содержащихся в Конститу ции РФ и международных нормативных правовых актах. Ряд ненормативных актов представляет собой акты толкова ния норм права. Это вместе с тем не означает, что их роль в оп ределении содержания правовых норм невелика. Такие доку- § 3. Уголовно-процессуальные нормы 27 менты (например, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ) побуждают законодателя устранять пробелы права, обобщают положительный опыт в реализации правовых норм и дают прак тические рекомендации по их оптимальному применению. § 3. Уголовно-процессуальные нормы, их действие во времени, пространстве и в отношении лиц Понятие уголовно-процессуальных норм и их структура. Уго ловно-процессуальные нормы (как и любые другие правовые нормы) — это закрепленные в законе обязательные правила, которые содержат указания на основания и условия их приме нения, круг субъектов тех либо иных правоотношений, их пра ва и обязанности, а также санкции за неисполнение обязанно стей. При этом элементы любой правовой нормы: гипотеза, дис позиция и санкция — в полной мере присущи и уголовно-про цессуальным нормам. Гипотеза указывает на условия, при ко торых действует правовая норма, диспозиция — непосредствен но правило поведения, а санкция — последствия неисполнения указанного правила. Вместе с тем структура уголовно-процес суальной нормы не во всех случаях очевидна. В силу особенностей предмета правового регулирования уго ловно-процессуальные нормы носят в основном императив ный, обязывающий характер, предписывающий совершение тех или иных действий. Вместе с тем среди норм, регламентирую щих компетенцию различных органов государственной власти и их должностных лиц при производстве по уголовным делам, существуют и такие, которые предоставляют определенному должностному лицу выбор того либо иного способа действий в зависимости от ряда условий. Большинство норм уголовно-процессуального права, наде ляющих правами и обязанностями определенный круг субъек тов, относятся к подозреваемому, обвиняемому и иным участ никам уголовного судопроизводства. В зависимости от вида нормы их реализация может выражаться в осуществлении оп ределенного перечня прав либо в исполнении обязанностей при условии соблюдения установленных запретов и ограниче ний. Соответствующие нормы могут содержаться не только в УПК РФ, но и в иных нормативных правовых актах, например 28 Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники 1 Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792. 2 СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. I. Ст. 4924. в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» 1 Специфика уголовно-процессуальных норм обусловливает и характер устанавливаемых ими санкций. Как правило, санкции уголовно-процессуальных норм не указываются в той статье уголовно-процессуального закона, в которой изложена диспо зиция, однако во всех случаях они будут содержаться в законе. К числу уголовно-процессуальных санкций, в частности, отно сятся признание недействительными результатов процессуаль ных действий, совершенных с нарушением закона; применение мер процессуального принуждения к лицам, нарушающим про цессуальные обязанности (привод, меры пресечения); возвра щение уголовного дела на одну из предыдущих стадий процесса для устранения нарушений закона и ряд других. Кроме того, в случае совершения общественно опасных дея ний, связанных с нарушением уголовно-процессуальных норм (незаконное задержание, заключение под стражу или содержа ние под стражей, заведомо ложные показания и т. д.), помимо применения процессуальных санкций предусмотрена также и возможность привлечения к уголовной ответственности. Действие уголовно-процессуального закона во времени. Ста тья 4 УПК РФ установила, что при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действую щий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено Кодексом. Вместе с тем согласно ст. 4 Феде рального закона от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Феде рации» 2 если производство по уголовному делу было начато до вступления в силу нового УПК РФ, то все действия и решения, принятые до этого момента, сохраняли свою силу, а дальней шее производство по уголовному делу осуществлялось уже со гласно правилам УПК РФ. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве и по лицам. Согласно ч. 1 ст. 2 УПК РФ производство по уголов ным делам на всей территории Российской Федерации незави симо от места совершения преступления во всех случаях ведет ся в соответствии с уголовно-процессуальным законом, если международным договором не предусмотрено другое. Действие УПК РФ очерчено Государственной границей, под которой со- § 3. Уголовно-процессуальные нормы 29 1 Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594. гласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Госу дарственной границе Российской Федерации» 1 понимается ли ния и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суве ренитета Российской Федерации. Указанное правило распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, в ст. 458 УПК РФ закреплено, что произ водство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами, ведется в соответствии с правила ми данного Кодекса. При этом в случае, когда иностранный гражданин совершил преступление на территории Российской Федерации и впослед ствии оказался на территории иностранного государства, во прос о его выдаче для уголовного преследования на территории Российской Федерации или осуществления уголовного пресле дования в иностранном государстве решается по правилам ме ждународного сотрудничества в сфере уголовного судопроиз водства, т. е. на основании положений соответствующих дого воров об оказании правовой помощи. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2 УПК РФ производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных на воздуш ном, водном (морском или речном) судне (корабле), находящем ся за пределами территории Российской Федерации под флагом или с опознавательным знаком Российской Федерации, если судно приписано к соответствующему порту Российской Феде рации, осуществляется в соответствии с уголовным и уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации. Определенный интерес представляет также норма УПК РФ об особенностях производства процессуальных действий в отно шении лиц, обладающих дипломатической неприкосновенно стью. Так, указанные действия могут производиться лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое должно ис прашиваться через Министерство иностранных дел РФ. Помимо этого условия производства следственных действий в отноше нии указанной категории лиц, а также в помещениях диплома тических представительств иностранных государств устанавли ваются соответствующими международными договорами. |