Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§ 3. Структура административного процесса Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, т. е. установленный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории ин- дивидуально-конкретных дел. В гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законо- дательстве прослеживается устойчивая тенденция соотносить понятия 1 Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4-е изд., перераб. и доп. – С. 427–428. 2 Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4-е изд., перераб. и доп. – С. 429. 15 «процесс» и «производство» как общее и особенное: процесс – есть сумма производств; производство – органическая часть процесса. С точки зрения предметной составляющей, а именно, перечня адми- нистративных производств, которые входят в состав административного процесса, его структура обусловлена представлениями о понятии админи- стративного процесса. С точки зрения управленческого подхода к пониманию администра- тивного процесса, его сторонниками высказываются различные точки зре- ния о структуре административного процесса. Так, например, ряд учёных-административистов считают, что логич- нее говорить об административно-процессуальной деятельности, состоя- щей из трех административных процессов: административно- нормотворческого, административно-правонаделительного и администра- тивно-юрисдикционного 1 Соответственно административно-нормотворческий процесс может быть представлен производствами по принятию: актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, ор- ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, норма- тивных актов Банка России. В административно-правонаделительном процессе правомерно вы- делить следующие виды производств: по обращениям граждан, обще- ственных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реали- зации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительно- лицензионное; регистрационное; кадровое (служебное): административно- договорное; приватизационное. В административно-юрисдикционном процессе выделяют следую- щие виды производств: а) исполнительное; б) административно-процессуальное (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся ме- рами ответственности); в) дисциплинарное; г) по жалобам; д) по делам об административных правонарушениях 2 П.И. Кононов выделяет только два вида административного процес- са: административно-регулятивный и административно-охранительный (отсутствует «административно-нормотворческий» процесс). В свою оче- редь в структуре административно-охранительного процессавыделяет 1 См., например: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 3-е изд., исправ. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – С. 248; Панова И.В. Административно- процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 62. 2 Панова И.В. Указ. соч. – С. 134. 16 ещё два процесса: административно-принудительный и административ- но-конфликтный. Административно-регулятивный процесс, по его мнению, объеди- няет следующие производства: учётно-регистрационное; лицензионно- разрешительное; правопредоставительное; экзаменационно-конкурсное; экспертно-удостоверительное; публично-поощрительное. В структуре административно-охранительного процесса им выделя- ются: административно-контрольное (надзорное) производство; производ- ство по делам об административном расследовании несчастных случаев, чрезвычайных происшествий (аварий, катастроф и т. п.) (административ- но-следственное производство); производство по делам об администра- тивных правонарушениях (по привлечению к административной ответ- ственности); производство по делам об иных публичных правонарушени- ях (по привлечению к иным видам публично-правовой ответственности); производство по рассмотрению административных жалоб и другие 1 В приведённых классификациях авторы предлагают двухуровневую (и даже трехуровневую) структуру административного процесса, подраз- деляя его вначале на виды (и даже подвиды) административных процес- сов, а затем уже на административные производства. Это довольно рас- пространённая только в отношении административного процесса тенден- ция, лишённая, по мнению В.Д. Сорокина, необходимой логики 2 В.Д. Сорокин считает, что есть только один административный про- цесс, складывающийся из нескольких производств, которые без труда поддаются классификации, а именно: единый административный процесс складывается из трёх видов производств: правотворческого; правонадели- тельных; правоохранительных 3 Кроме того, вызывает возражение включение в структуру администра- тивного процесса таких производств (точнее, процедур) как экзаменационно- конкурсное; экспертно-удостоверительное, административно-контрольное (надзорное) 4 , учредительное (организационное), кадровое (служебное), адми- нистративно-договорное, приватизационное 5 . Все они, как представляется, охватываются понятием управленческий процесс, однако выходят за рамки более узкой правовой категории административный процесс. 1 См.: Кононов П.И. Основные категории административного права и процесса: монография. – М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 235, 238–239. 2 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 207. 3 Сорокин В.Д. Указ. соч. – С. 354. 4 Кононов П.И. Основные категории административного права и процесса: монография. – М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 308, 317, 341. 5 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 92, 93 122, 126. 17 Перечень таких управленческих процедур можно продолжить: кво- тирование, кредитование, аттестация, подтверждение соответствия, испы- тание, освидетельствование, экспертиза, учёт, отчётность, инвентариза- ция, хранение, выдача, назначение, приведение к присяге и многие другие. С точки зрения авторской концепции В.Д. Сорокина, они представляют собой административные процедуры, в рамках которых в установленном нормативным актом порядке отрабатывается определённый перечень дей- ствий и, получается, по факту, конкретный ситуационный результат. Дан- ные административные процедуры обеспечивают, прежде всего, достиже- ние целей самой управленческой деятельности (например, распределение ресурсов, комплектование кадрами, оценку уровня подготовки кадров, ка- чества продукции, осуществление различных действий с материальными ценностями, информацией), они не могут рассматриваться в качестве са- мостоятельных структурных элементов административного процесса. Как справедливо отмечает Н.Г. Салищева, «суть дела не в процеду- ре, а в том, что собираются при помощи этой процедуры разрешить» 1 . Для перечисленных административных процедур «достижение предусмотрен- ного законом юридического результата, модель которого заложена в соот- ветствующей материальной норме, и оформленного в виде соответствую- щего юридического акта» не является в отличие от административного процесса главным смыслом этой деятельности, это всего лишь формаль- ная сторона такой управленческой деятельности. Разделяя мнение В.Д. Сорокина о единстве административного про- цесса, за основу возьмём предложенную им структуру административного процесса, которая включает ограниченное число административных про- изводств. 1. Производство по принятию нормативных актов государственного управления. 2. Производство по предложениям и заявлениям граждан, и обраще- ниям организаций в сфере государственного управления. 3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам. 4. Производство по делам о поощрениях. 5. Производство по делам об административных правонарушениях. 6. Производство по дисциплинарным делам. 7. Регистрационное производство. 8. Лицензионное производство. 9. Исполнительное производство 2 1 Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. – М., 1964. – С. 28–29. 2 См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. – С. 354. 18 Три последних вида производства были включены В.Д. Сорокиным в состав административного процесса с учетом анализа обновлённого рос- сийского законодательства. Помимо перечисленных производств, в структуру административно- го процесса, в число правоохранительных производств, как представляет- ся, следует включить «производство по применению отдельных мер ад- министративного предупреждения и мер административного пресече- ния» 1 , о котором пойдёт речь в главе 10 данного учебника. § 4. Принципы административного процесса Административный процесс в целом и все составляющие его произ- водства как деятельность по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, опреде- ляющих основы данной процессуальной деятельности. Принципами ад- министративного процесса являются закреплённые в нормах права основ- ные, исходные положения, отражающие его особенности, определяющие ход и назначение процесса. К принципам административного процесса относят следующие: 1) законности; 2) заинтересованности масс; 3) быстроты процесса; 4) охраны интересов личности и государства; 5) гласности; 6) материальной истины; 7) равенства сторон; 8) национального языка; 9) самостоятельности в принятии решения; 10) ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение 2 В научной и учебной литературе можно встретить иную редакцию отдельных из перечисленных принципов, либо дополнения к указанному перечню. Так принцип «материальной истины» именуется как «всесто- роннее и объективное исследование конкретных фактов и обстоятельств дела» и дополнительно называется принцип «экономичности и эффектив- ности процесса» 3 , наряду с принципом «гласности» выделяется принцип «доступности» административного процесса, вышеприведённый перечень дополняется принципами «двухступенности административного процес- 1 Административно-процессуальное право:курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 15, 210–228. 2 См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. – С. 225. 3 См.: Коренев А.П. Административное право России: учебник.– M., 1996. Ч. 1. – С. 214. 19 са» и «активности правоохранительных органов» 1 . Кроме того, в админи- стративном процессе целесообразно вести речь не о принципе «равенства сторон», который отражает суть гражданского процесса, а о принципе «равенства перед законом участников административно-процессуальных отношений». В научных исследованиях выделяют также принципы, обусловлен- ные видовой спецификой административных производств (правотворче- ских, правонаделительных, правоохранительных). К примеру, в отноше- нии нормотворческих производств выделяют принципы «судебного нор- моконтроля», «пропорциональности голосования», «согласительного начала». К правонаделительным производствам применяются принципы координации процедур (принцип «одного окна»), обращения по почте или интернету, переадресации в компетентный орган, возможности судебного обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Юрисдикционные производства характеризуются принципом незаинтере- сованности субъекта, ведущего дело (рассматривающего спор) 2 , презумп- ции невиновности, состязательности 3 Думается, что в административном процессе можно вести речь также о принципах, характеризующих особенности процессуальной деятельности в рамках отдельных административных производств. К примеру, к отличи- тельным принципам поощрительного производства относят следующие: 1) добровольность; 2) обоснованность; 3) участие общественности; 4) единодушие в оценках; 5) несостязательность; 6) заочное рассмотрение наградных вопросов; 7) неоспоримость 4 Дисциплинарное производство характеризуется такими принципами, как: 1) обязательности возбуждения дисциплинарного производства при совершении дисциплинарного проступка; 2) свободы выбора вида дисциплинарного взыскания; 1 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 40. 2 См.: Павлушина А.А. Указ. соч. – С. 174–175. 3 Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. – С. 96. 4 См.: Трофимов Е.В. Наградное дело в Российской Федерации: административно-правовое исследование: дис… д-ра юрид. наук. – М.: РУДН, 2012. – С. 292–297. 20 3) достаточности доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении дисциплинарного проступка. Таким образом, можно вести речь о принципах административного процесса, закреплённых в административно-процессуальном законода- тельстве, вытекающих из общих принципов права, проявляющих свою сущность в административном процессе в целом или отражающих осо- бенности его подсистем, либо отдельных административных производств. Перечисленные принципы могут быть закреплены либо в одной определённой статье, либо в ряде норм, включающих процессуальные правила, раскрывающие и конкретизирующие содержание определённого принципа, обеспечивающих его реализацию на практике. Раскроем содержание общих для административных производств принципов административного процесса. 1. Принцип законности – универсальный принцип, распространя- ющийся на все без исключения стороны общественной и государственной жизни, в том числе и на административный процесс. Статья 15 Конституции Российской Федерации установила, что «ор- ганы государственной власти, органы местного самоуправления, долж- ностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конститу- цию Российской Федерации и законы». Применительно к административно-процессуальной деятельности принцип законности состоит в требовании обязательного соблюдения как материальных, так и процессуальных норм права. Данное обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение материальных норм админи- стративного, а также ряда других отраслей российского права. 2. Принцип заинтересованности граждан России в надлежащем осуществлении и результатах административного процесса представляет собой отражение ряда положений Конституции Российской Федерации. Так, пункт 1 статьи 32 Основного закона закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и че- рез своих представителей. Федеральные законы и иные правовые нормативные акты устанавли- вают разнообразные формы такого участия. Например, статья 16 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099, устанавли- вает: «Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государ- ственной награде: а) коллективами организаций». Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об админи- стративных правонарушениях (КоАП РФ), для оказания юридической по- мощи потерпевшему при осуществлении производства по делам об адми- 21 нистративных правонарушениях может участвовать представитель. Пред- ставитель, допущенный к участию в производстве по делу об администра- тивном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производ- ства по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответ- ствии с КоАП РФ. 3. Принцип быстроты процесса является следствием динамично- сти, как свойства государственной управленческой деятельности, реализу- емой органами исполнительной власти. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определённой юридической гарантии реализации гражданами их прав и охраняемых за- коном интересов. Поэтому действующее законодательство в необходимых случаях устанавливает сроки, в течение которых должны быть совершены процессуальные действия по административному делу. Так, например, за- конодательство, регулирующее порядок рассмотрения жалоб граждан в сфере государственного управления, закрепляет сроки рассмотрения этих видов обращений граждан надлежащими органами исполнительной вла- сти или местного самоуправления. 4. Принцип охраны интересов личности и государства в админи- стративном процессе опирается на конституционное положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (статья 2 Конституции Российской Федерации). А в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. «О государственной граждан- ской службе Российской Федерации» это указание Конституции Россий- ской Федерации сформулировано как один из принципов гражданской службы (статья 4 Закона); статья 18 данного Закона обязывает граждан- ского служащего «исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности». 5. Принцип гласности – традиционный процессуальный принцип. Он означает, что рассмотрение индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления происходит публично, открыто, за исклю- чением случаев, предусмотренных законодательством. Лица, участвую- щие в процессе, вправе свободно знакомиться с материалами дела, необ- ходимыми документами. В соответствии с Федеральным законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установлено, что «каждый гражданин имеет право получать, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материа- лами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет 22 установленных федеральным законом ограничений на информацию, со- держащуюся в этих документах и материалах» (статья 2). 6. Принцип объективной (материальной) истины означает, что ор- ган исполнительной власти (должностное лицо), ведущий производство по делу, обязан использовать все имеющиеся возможности для сбора и привлечения доказательств, относящихся к данному производству, долж- ным образом их оценить, полностью исключив односторонний, а тем бо- лее предвзятый подход к оценке доказательств и принятию решения. Та- ким образом, принцип объективной (материальной)истины возлагает на должностных лиц, возбуждающих, рассматривающих или пересматрива- ющих административное дело, ряд важных обязанностей, которые связа- ны с точным отражением в процессуальных документах индивидуальной конкретной ситуации, требующей разрешения, и непредвзятой оценкой фактических обстоятельств дела при принятии по нему решения. 7. Принцип равенства перед законом участников административ- но-процессуальных отношений в административном процессе вытекает из более общего положения, согласно которому «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад- лежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам со- циальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж- ности» (статья 19 Конституции Российской Федерации). Названный принцип административного процесса заключается в том, что представителям стороны, ведущей административное производ- ство, и его участникам обеспечиваются равные предусмотренные законом возможности при ведении производства и отстаивании своих прав и за- конных интересов, при реализации правового статуса сторон, их админи- стративно-процессуальных прав и обязанностей как участников правовых отношений. 8. Принцип национального языка вытекает из положений Конститу- ции Российской Федерации, согласно которым государственным языком на территории России является русский язык; наряду с этим республики вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68) и обуслов- лен конституционным правом каждого «на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения» (статья 26). Участвующему в адми- нистративном процессе лицу, не владеющему языком, на котором ведётся производство по данному делу, обеспечивается право выступать, заявлять ходатайства и т. д. на родном языке, беспрепятственно пользоваться услу- гами переводчика. 23 9. Принцип самостоятельности принятия решения при рассмотре- нии административного дела в сфере государственного управления орга- нами исполнительной власти есть необходимое условие осуществления компетенции соответствующего органа, должностного лица, государ- ственного или муниципального служащего. Названный принцип означает, что вышестоящий орган исполнительной власти или должностное лицо без особой на то необходимости не должны вмешиваться в правомерные решения нижестоящей структуры. 10. Принцип ответственности компетентных органов и лиц за не- надлежащее ведение процесса и принятое решение,закреплён в нормах, устанавливающих ответственность государственного служащего за неис- полнение или ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанно- стей, в том числе и в области процессуальной деятельности, например статьи 57–59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». § 5. Стадии административного процесса Административный процесс, включающий различные виды произ- водств, разворачивается во времени, через определённую процедуру, ко- торая имеет своё начало, продолжение и завершение и складывается из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последова- тельности действий участников процесса. Исходя из этого, общая теория права, в том числе наука административного права, различают в назван- ной процедуре определённые стадии (а в рамках стадии – этапы), в преде- лах которых участники административного процесса обязаны или право- мочны совершать предусмотренные законом действия для достижения промежуточных (в рамках стадии) и конечного результата. Стадия определяется как часть процесса, в пределах которой участ- ники конкретного административного производства выполняют обяза- тельные или возможные действия, предусмотренные для этой стадии, оформляемые соответствующими юридическими документами. Выполне- ние действий в рамках предыдущей стадии является необходимым усло- вием реализации последующих стадий конкретного производства. Итак, административный процесс складывается из нескольких, по- следовательно сменяющих одна другую, стадий. К ним относятся: 1) возбуждение производства по административному делу; 2) рассмотрение административного дела; 3) принятие решения по административному делу; 4) пересмотр решения по административному делу; 5) исполнение решения по административному делу. Термин «административное дело» рассматривается в данном случае как синоним индивидуально-конкретной ситуации, сложившейся в сфере 24 государственного управления, которая предусмотрена материальной пра- вовой нормой и для своего юридического разрешения (прежде всего в по- ложительном ключе) требует соответствующей юридической процедуры в виде адекватного административного производства, входящего в админи- стративный процесс 1 . Заметим, что в Конституции Российской Федерации (статья 126) термин «административное дело» использован применитель- но к осуществлению административного судопроизводства. Рассмотрим кратко основные особенности стадий административно- го процесса. 1. Возбуждение производства по административному делу. Для всех разновидностей производств в административном процессе – это начальная стадия всей последующей процедуры. Поскольку каждый вид производства – процедура юридическая, имеющая своим назначением разрешение индивидуального конкретного дела и достижение, в конечном счёте, предусмотренного законом результата, то начало этой процедуры связано с необходимостью документального оформления индивидуально- конкретной ситуации, нуждающейся в разрешении. Иначе говоря, для возбуждения того или иного производства требуется составление и пред- ставление в уполномоченный орган государственного управления (иной уполномоченный государственный орган) необходимых (как правило, предусмотренных законом) официальных документов, отражающих осо- бенности той или иной индивидуально-конкретной ситуации. На этой стадии совершаются и иные процессуальные действия, ко- торые в совокупности имеют своей задачей надлежащую юридическую и организационную подготовку дальнейшего развития данной процедуры. Так, например, осуществляется сбор необходимых и достаточных доказа- тельств, определяется круг процессуальных участников, причастных к предстоящему рассмотрению административного дела, в частности, при- влечение специалистов, экспертов, переводчика и т. д. 2. Рассмотрение административного дела – вторая, можно сказать, центральная стадия административной процедуры. Именно для этой ста- дии характерно наиболее широкое участие лиц, причастных к данному производству. Именно в пределах данной стадии устанавливается факти- ческая основа дела: исследуются и оцениваются представленные докумен- ты, доказательства и все обстоятельства дела, необходимые для последу- ющего обоснованного юридического решения, принимаемого полномоч- ным органом или должностным лицом. На этой стадии действуют процессуальные правила, регулирующие порядок рассмотрения (слушания) дела коллегиальными и единоначаль- ными органами исполнительной власти, а также судьями, прежде всего 1 См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. – С. 237. 25 мировыми. Так, если административное дело рассматривается коллеги- альным органом исполнительной власти, то обязательно ведётся протокол заседания этого органа. Естественно, необходимым условием правомерно- сти коллегиального рассмотрения (и последующего решения) должно быть наличие кворума. 3. Принятие решения по административному делу – процессуальная стадия, характерная тем, что она непосредственно связана с принятием итогового юридического решения, подготовленного процессуальными действиями участников административного производства на его преды- дущих стадиях, которое разрешает индивидуально-конкретную ситуацию по существу. При этом термин «решение» является юридически-обобщённым вы- ражением конкретного правового акта, который обязательно принимается по делу. В зависимости от вида административного производства таким «решением» может быть постановление Правительства Российской Феде- рации или высшего исполнительного органа субъекта Российской Феде- рации (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации); нормативный акт федерального министерства ; многообразные по наиме- нованию, но единые по юридическим свойствам акты, принимаемые на упомянутой стадии различных правонаделительных и правоохранитель- ных административных производств, например, акты, связанные с рас- смотрением заявлений граждан на решения, принимаемые в итоге лицен- зионного производства, производства по делам об административных пра- вонарушениях и т. д. Юридические решения, принимаемые на данной стадии администра- тивного процесса, естественно, должны отвечать известным требованиям – соответствовать Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, компетенции органа или должностного лица, право- мочным принимать соответствующее решение и т. д. Применительно к тем или иным административным производствам существуют процессуальные правила, регулирующие как порядок приня- тия юридического решения, так и правила его оформления. Эти правила устанавливают порядок принятия решения коллегиальным органом ис- полнительной власти, а также органом единоначальным, в том числе пра- вомочным должностным лицом. Правила оформления решения содержат требования, касающиеся обязательных реквизитов и содержания прини- маемого юридического решения. Так, например, Министерство здравоохранения Российской Федерации в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в виде приказов Министра (п. 10.23 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608). 1 1 26 4. Пересмотр решения по административному делу. Отличительная особенность данной стадии административного процесса по сравнению с предыдущими заключается в том, что эта стадия является факультативной, поскольку инициируется, как правило, лицами, которым непосредственно адресовано решение по административному делу, либо интересы которых затрагивает принятое решение. Административное решение, принятое в результате осуществления административного производства, может быть пересмотрено по протесту прокурора, что предусмотрено статьёй 23 Федеральное закона от 14 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации». Пересмотр решения, как стадия производства, предшествует стадии исполнения решения, приостанавливая исполнение решения, которое под- лежит пересмотру, до принятия решения по жалобе или протесту на это ре- шение. Стадия пересмотра решения предусмотрена в отдельных юрисдик- ционных производствах, например: производстве по делу об администра- тивном правонарушении, производстве о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа, исполнительном производстве. Для нормотворческого, лицензионного и регистрационного админи- стративных производств пересмотр принятого решения не является стади- ей этих производств. Фактически пересмотр принятого решения осу- ществляется в рамках самостоятельного административного производства по рассмотрению такого обращения как жалоба, либо в порядке граждан- ского или административного судопроизводства. Так, Гражданский про- цессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) в главе 24 закрепил «Производство по делам о признании недействующими нормативных пра- вовых актов полностью или в части». Этим самым ГПК РФ предусмотрел возможность пересмотра нормативных актов государственного управле- ния по заявлению гражданина, организации, а также прокурора в пределах его компетенции. Аналогичным образом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов судом по интеллектуальным правам (глава 23 АПК РФ). 5. Исполнение решения по административному делу. Это ещё одна обязательная стадия, которая завершает процедуру того или иного адми- нистративного производства, входящего в административный процесс. Юридические решения, принимаемые в рамках нормотворческих производств, представляют собой нормативные акты, содержащие общие правила поведения, т. е. правовые нормы. Началом реализации норматив- ного акта государственного управления является вступление его в силу, момент которого определяется органом, принявшим нормативный право- вой акт. 27 Юридические решения, принимаемые в результате осуществления правонаделительных и правоприменительных производств, закрепляются в индивидуальных правовых актах (постановлениях, решениях, приказах, распоряжениях), адресованных конкретным субъектам. Поэтому в испол- нении этого рода актов определяющая роль принадлежит субъектам, ко- торым эти акты адресованы. В зависимости от характера административного дела и, следователь- но, адекватного административного производства, индивидуальные юри- дические решения могут: а) юридически оформлять для данного лица его правомочие, преду- смотренное соответствующим законом, например, положительное реше- ние по заявлению гражданина, обращению коллективного субъекта; б) юридически обеспечивать реализацию конкретным органом или должностным лицом определенной обязанности, например, принять ре- шение о лицензировании определенного вида деятельности; совершить действия по восстановлению нарушенного права гражданина и т. д.; в) признав лицо виновным в совершении административного право- нарушения или дисциплинарного проступка, установить для него меру административного наказания или дисциплинарного взыскания . Действующее законодательство при помощи административно- процессуальных норм определяет и регулирует основные стороны проце- дуры реализации юридических решений, принимаемых посредством пра- вонаделительных и правоохранительных производств, входящих в адми- нистративный процесс. См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. – С. 241–242. 1 1 |