Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§ 3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств 1. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Основные начала государственной регистрации юридических лиц содержатся в статье 51 ГК РФ. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется нормами Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129- 111 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Целью производства по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является обеспечение реализа- ции гражданами и их объединениями права на предпринимательскую дея- тельность. Задачами производства по государственной регистрации юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей являются: – признание государством факта возникновения субъекта предпри- нимательской деятельности, прекращения его деятельности, изменения правового статуса; – создание и ведение открытых перечней (реестров) зарегистриро- ванных субъектов предпринимательской деятельности; – учёт юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуаль- ных предпринимателей; – обеспечение реализации физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей; – противодействие появлению субъектов предпринимательской дея- тельности, статус которых не соответствует законодательным требованиям. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – государственная регистрация) – акты уполно- моченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физиче- скими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпри- нимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим федеральным законом. Государственная регистрация указанных субъектов входит в компе- тенцию органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации . За государственную регистрацию уплачивается государственная по- шлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Закон предусматривает дифференцированное регулирование порядка государственной регистрации, выделяя четыре варианта регистрации юридических лиц: а) при их создании; б) создаваемых в результате реорганизации; в) государственная регистрация изменений, вносимых в учредитель- ные документы юридического лица, и изменений, вносимых в сведения о См.: постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе». 1 1 112 юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; г) в связи с ликвидацией юридического лица. И два варианта регистрации в отношении физических лиц: д) регистрация физического лица в качестве индивидуального пред- принимателя; е) регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермер- ского) хозяйства. Производство по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя возбуждается регистрирующим органом по заявлению установленной формы физического или представителей юри- дического лица и приложенных к нему документов в соответствии со стать- ей 12 и пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ. Такими документами, при государственной регистрации, создава- емого юридического лица в налоговую инспекцию по месту нахождения по- стоянно действующего исполнительного органа или иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, помимо соответствующего заявления представляются: – решение о создании юридического лица в виде протокола, догово- ра или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; – учредительные документы юридического лица в двух экземплярах в случае представления документов непосредственно или почтовым от- правлением, либо в одном экземпляре в случае, их направления в инспек- цию в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый пор- тал государственных и муниципальных услуг; – выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя; – соответствующий договор с Международным олимпийским коми- тетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполно- моченными ими организациями, в случае использования олимпийской и (или) паралимпийской символики в наименовании юридического лица, а также его фирменном наименовании; – документ об уплате государственной пошлины. Представление других документов, кроме документов, установлен- ных Федеральным законом № 129-ФЗ, регистрирующий орган требовать не вправе. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица варьируется в зависимости от варианта регистрации. 113 Документы для регистрации представляются уполномоченным ли- цом в регистрирующий орган непосредственно, либо могут быть направ- лены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересыл- ке с описью вложения, либо через многофункциональный центр предо- ставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофунк- циональный центр), а также направлены в форме электронных докумен- тов, подписанных электронной подписью, с использованием информаци- онно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе се- ти Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Рос- сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Представление документов в регистрирующий орган непосредствен- но или через многофункциональный центр может быть осуществлено за- явителем либо его представителем, действующим на основании нотари- ально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к пред- ставляемым документам. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которого должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом за- явитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законо- дательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего лич- ность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомле- нии или сообщении не требуется в случае представления документов, предусмотренных статьями 12, 22.1–22.3 Федерального закона «О реги- страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», непо- средственно в регистрирующий орган или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удо- стоверяющего его личность, а также направления документов в регистри- рующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться физические лица, указанные в пункте 1.3 статьи 9 Феде- рального закона «О государственной регистрации юридических лиц и ин- дивидуальных предпринимателей», а именно: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; 114 в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем ре- гистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной ко- миссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмот- ренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. При государственной регистрации индивидуального предпринимате- ля заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за госу- дарственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивиду- ального предпринимателя (при прекращении своей деятельности в каче- стве такового). При государственной регистрации физического лица в качестве инди- видуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: – подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме; – копия свидетельства о рождении физического лица, либо докумен- та, подтверждающего право физического лица, временно или постоянно проживать в Российской Федерации или основного документа физическо- го лица, регистрируемых в качестве индивидуального предпринимателя; – нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуально- го предпринимателя, является несовершеннолетним); – документ об уплате государственной пошлины; – справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовно- го преследования либо о прекращении уголовного преследования по реа- билитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируе- мому в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если дан- ное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды пред- принимательской деятельности в сфере образования, воспитания, разви- тия несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, меди- цинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта), культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Датой представления документов при осуществлении государствен- ной регистрации является день их получения регистрирующим органом. При этом заявителю либо его представителю, действующему на основа- нии нотариально удостоверенной доверенности, выдаётся расписка в по- лучении документов с указанием перечня и даты их получения. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим ор- 115 ганом. В случае представления документов в регистрирующий орган че- рез многофункциональный центр данная расписка выдаётся многофунк- циональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днём их получения реги- стрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирую- щего органа в сети Интернет. При государственной регистрации крестьянского (фермерского) хо- зяйства заявителем является глава крестьянского (фермерского) хозяйства. На стадии рассмотрения регистрационного дела регистрирующим органом осуществляется качественная проверка представленных на реги- страцию необходимых документов, проверяется отсутствие в представ- ленных документах признаков приписок, подчисток, исправлений, про- верка заявителей и лиц ими регистрируемых по различного рода инфор- мационно-справочным учётам, проверяется соблюдение установленного для юридических лиц порядка их учреждения, в том числе и размер опла- ты уставного капитала на момент государственной регистрации, проверя- ется содержание передаточного акта или разделительного баланса, анализ документов, поступивших из других государственных органов, обеспече- ние учёта и хранения всех представленных при государственной реги- страции документов. При рассмотрении документов, представленных на регистрацию, необходимо учитывать положение пункта 4.1 статьи 9 Федерального за- кона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, согласно которому регистрирую- щему органу запрещено проверять на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государ- ственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным феде- ральным законом. Стадия принятия решения о государственной регистрации юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация юридического лица осуществляется ре- гистрирующим органом в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. Государственная ре- гистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указан- ного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого испол- нительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. 116 Федеральными законами может устанавливаться специальный поря- док регистрации отдельных видов юридических лиц (к примеру: государ- ственных и муниципальных унитарных предприятий; торгово- промыш- ленных палат, банковских учреждений и т. д.). Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государ- ственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. По итогам рассмотрения регистрационного дела государственный регистратор принимает следующие решения: – о государственной регистрации юридических лиц; – об отказе в государственной регистрации юридических лиц; – о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соот- ветствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение реги- стрирующим органом соответствующей записи в соответствующий госу- дарственный реестр. Федеральный закон «О регистрации юридических лиц и индивиду- альных предпринимателей» допускает отказ в регистрации в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 указанного закона. К таким случа- ям, в частности, относятся: – непредставление заявителем необходимых для государственной регистрации документов, предусмотренных законом, за исключением слу- чаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа; – представление документов в ненадлежащий регистрирующий ор- ган (с нарушением территориальной подведомственности); – несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными за- конами; – несоответствие сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государ- ственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов. Кроме того, ГК РФ допускает отказ в регистрации на основании пункта 1 статьи 51 ГК РФ в случае несоответствия учредительных документов закону. 117 Решение об отказе в государственной регистрации принимается реги- стрирующим органом в срок, предусмотренный для государственной реги- страции, и в течение одного рабочего дня, следующего за днём его принятия (пункт 4 статьи 23 закона от 8.08.2001 года №129-ФЗ) и должно содержать основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные законом. Стадия исполнения принятого решения. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации и в за- висимости от способа предоставления заявителем или его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, до- кументов для осуществления государственной регистрации (выдаёт) направ- ляет заявителю непосредственно, либо через многофункциональный центр, а также в форме электронного документа по адресу электронной почты, ука- занному заявителем документ, подтверждающий факт внесения записи о такой регистрации, в соответствующий государственный реестр. При этом регистрирующий орган, в случае направления ответа о внесении записи о такой регистрации в соответствующий государственный реестр по элек- тронной почте, обязан представить предусмотренный такой документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя. Форма и содержание данного документа (свидетельство о государ- ственной регистрации юридического лица, свидетельство о государствен- ной регистрации индивидуального предпринимателя) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Регистрирующий орган в срок не позднее рабочего дня, следующего за днём государственной регистрации, представляет в форме электронного документа сведения, содержащиеся соответственно в едином государ- ственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре ин- дивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фон- ды для регистрации и снятия с регистрационного учёта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с мо- мента государственной регистрации представляет в форме электронного документа сведения о регистрации в государственные органы, определён- ные Правительством Российской Федерации. 2. Производство по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации Правовую основу данного вида регистрационного производства со- ставляют: Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 27); Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Правила регистрации и снятия граждан Россий- ской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по ме- 118 сту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённые Постановлением Пра- вительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713; Администра- тивный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Рос- сийской Федерации, утверждённый приказом Федеральной миграционной службы России ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288. Регистрация граждан – это предусмотренный федеральным зако- номспособ учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный порядок и отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания и месту жительства. Целями регистрации граждан Российской Федерации по месту пре- бывания и месту жительства являются: – обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; – учёт населения; – упорядочение его передвижения; – охрана общественного порядка, государственной и общественной безопасности и борьба с преступностью. Задачами регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства являются: – обеспечение реализации гражданами своих субъективных прав и обязанностей; – обеспечение граждан Российской Федерации основным докумен- том, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; – упорядочение передвижения граждан по территории Российской Федерации; – организация учёта граждан Российской Федерации; – обеспечение рационального размещения населения по территории России; – осуществление мер по борьбе с преступностью; – укрепление государственной и общественной безопасности. Специфические особенности регистрационного производства в дея- тельности подразделений ФМС России, проявляются в том, что: – регистрационное производство в деятельности территориальных подразделений ФМС России состоит из: процедур регистрации граждан по месту пребывания; процедур регистрации граждан по месту житель- ства; процедур снятия граждан с регистрационного учёта; 119 – в отличие, например, от производства по выдаче документов, удо- стоверяющих личность, регистрация и снятие с регистрационного учёта граждан может производиться по оформленной соответствующим обра- зом нотариально заверенной доверенности. Личная явка граждан, за ис- ключением лиц, имеющих судимость, в подразделения по делам миграции не обязательна; – регистрация граждан в подразделениях ФМС России является и правом и обязанностью гражданина, что является отличительной особен- ностью по сравнению с другими видами регистрационных производств. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федера- ции от 4 апреля 1996 года №9-П сказано, что право на выбор места жи- тельства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места житель- ства. Именно поэтому регистрационный учёт не может носить разреши- тельного характера и служить основанием для ограничения права гражда- нина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация граждани- на Российской Федерации по месту жительства представляет собой допу- стимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьёй 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года обязывает гражданина обратиться к должностному лицу, ответственному за реги- страцию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место житель- ства, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение. – регистрация и снятие граждан с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно; – должностные лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, не вправе отказывать гражданам в приёме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства; – регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, опреде- лённый по взаимному соглашению; – решение по вселению гражданина в жилое помещение на основе договора социального найма принимают жилищные органы, а оконча- тельное решение непосредственно по регистрации гражданина – подраз- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы». 1 1 120 деления Федеральной миграционной службы. Исполнение принятого ре- шения возлагается на оба этих органа. Субъектами данного регистрационного производства являются с одной стороны – уполномоченные должностные лица регистрирующего органа (территориальные органы ФМС России), а с другой – лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов. В свою очередь, должностными лицами, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по ме- сту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются следующие. 1. Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отноше- ний, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполне- нием организационно-распорядительных или административно- хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил поль- зования жилыми помещениями государственного и муниципального жи- лищного фонда. 2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление сво- ими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества соб- ственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации. 3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жи- лищно-строительными кооперативами. 4. Уполномоченные должностные лица многофункциональных цен- тров оказания государственных (муниципальных) услуг. Производство по делам о регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, как правило, начинается по инициативе заинтересо- ванных физических лиц на основании заявления, представляющего собой их непосредственное обращение в подразделение Федеральной миграционной службы по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учёта граж- данина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, а также к лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрацион- ного учёта документов, либо почтовым отправлением с описью вложения, либо обращение в электронной форме через многофункциональный центр оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявление как юридический факт порождает правовые последствия, одним из которых становится обязанность соответствующего органа или должностного лица предпринять необходимые действия, направленные на достижение конкретного результата, объективно вытекающего из данного правоотношения. 121 Производство по регистрации и снятию граждан Российской Феде- рации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту житель- ства в пределах Российской Федерации состоит из следующих элементов (стадий). Возбуждение регистрационного дела и предварительная проверка представленных для регистрации документов – начальная стадия реги- страционного производства. Данное дело считается возбуждённым с мо- мента подачи гражданином (законными представителями) заявления о ре- гистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также снятии гражданина или лиц, не достигших 14-летнего возраста с регистрационно- го учёта и приложенных к нему документов. На этой стадии должностные лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учё- та документов, проверяют подлинность, представленных гражданином документов. Визуально выясняется, не содержат ли представленные до- кументы признаков подделки (подчистки, травления, дорисовки текста, подделки оттисков печатей, штампов, вставки листов и т. д.). Для регистрации по месту пребывания и по месту жительства граж- данин представляет лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документы, удостоверяющие личность граждани- на Российской Федерации; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о госу- дарственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). В случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма жилого помещения, заключённого в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о ре- гистрации по месту пребывания их реквизиты. В таком случае орган регистрационного учёта самостоятельно за- прашивает через систему межведомственного электронного взаимодей- ствия в государственных органах, органах местного самоуправления ин- формацию о недостающих документах и в дальнейшем производит реги- страцию гражданина по месту пребывания не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту пребывания и докумен- та, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации. В обязанность должностных лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов входит предварительная проверка представленных гражданином документов, оформление доку- 122 ментов на регистрацию с соблюдением всех законодательных норм, отно- сящихся к вселению гражданина в данное жилое помещение. В обязанность гражданина, прибывшего к месту пребывания (вре- менного проживания) на срок более чем 90 дней, входит представление до истечения указанного срока лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, необходимых для осуществ- ления его регистрации в жилых помещениях, не являющихся его местом жительства, т. е. регистрации по месту пребывания. Граждане вправе уведомить орган регистрационного учёта о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использо- ванием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную инфор- мационную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Единый портал). Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответ- ственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта докумен- тов, и представить: – документ, удостоверяющий личность; – заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; – документ, являющийся в соответствии с жилищным законодатель- ством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных вы- ше, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал. Регистрация заявлений о регистрации по месту пребывания или по месту жительства и необходимых для предоставления государственной услуги документов осуществляется в день поступления указанных доку- ментов в орган регистрационного учёта. Заявление о регистрации по месту пребывания или по месту житель- ства, направленное в электронной форме с использованием Единого пор- тала, может быть подписано простой электронной подписью, за исключе- нием случаев, когда законодательством Российской Федерации преду- сматривается обязанность их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью. Днём поступления документов считается день подачи всех надле- жащим образом оформленных документов. При поступлении заявления гражданина о регистрации по месту пребывания по форме № 1 лица, ответственные за приём и передачу в ор- ганы регистрационного учёта документов, осуществляют первичный при- ём от граждан документов на регистрацию, в присутствии заявителя про- веряют комплектность представленных документов и правильность их 123 оформления, составляют в 2-х экземплярах адресные листки прибытия, а при поступлении документов о регистрации по месту жительства, кроме того, заполняют карточку регистрации по форме № 9, поквартирную кар- точку по форме № 10 или вносят соответствующие сведения в домовую книгу, адресные листки прибытия по форме № 2, листок статистического учёта прибытия по форме № 12П, после чего подготовленные ими доку- менты в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учёта. Вторая стадия регистрационного производства – рассмотрение реги- страционного дела. На данной стадии сотрудники территориальных под- разделений Федеральной миграционной службы в срок от 3-х до 8 дней рассматривают поступившие от должностных лиц, ответственных за при- ем и передачу в органы регистрационного учета документы, сверяют их подлинность, проверяют правильность и полноту заполнения адресных листков прибытия по форме № 2, листков статистического учета по форме № 12П и № 12В и соответствие записей в них, а также в карточках реги- страции по форме № 9, в поквартирных карточках по форме №10 и домо- вых книгах по форме № 11 сведениям, указанным в представленных на регистрацию граждан документах, производят проверку регистрируемых граждан по учётам адресно-справочного бюро и информационного центра на наличие компрометирующих материалов. Стадия принятия решения по делу. Решение о регистрации прини- мается единолично уполномоченным на то должностным лицом регистри- рующего органа, как правило, руководителем (начальником подразделе- ния Федеральной миграционной службы) в 3-дневный срок со дня полу- чения документов о регистрации или письменно уведомляет о причинах отказа принятия такого решения. При этом регистрация граждан по месту пребывания в жилых поме- щениях, не являющихся местом жительства, осуществляется на указанный в заявлении срок, определённый по взаимному соглашению: – с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними члена- ми их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; – с собственниками жилых помещений; – с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперати- вов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений. Лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационно- го учёта документов, а также граждане и юридические лица, предостав- ляющие для проживания, принадлежащие им на праве собственности жи- 124 лые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают вышеперечисленные документы в органы регистрационного учёта. После этого, органы регистрационного учёта не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за приём и передачу в орган регистрационного учёта документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных до- кументов, необходимых для такой регистрации, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жи- тельства, в установленном порядке и выдают им свидетельство о реги- страции по месту пребывания. По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пре- бывания может быть направлено органом регистрационного учёта по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по ме- сту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направля- ется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина. Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания роди- телей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в настоящих Правилах регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Рос- сийской Федерации. При отказе в регистрации все документы возвращаются должност- ным лицам, ответственным за регистрацию, а так же гражданам и юриди- ческим лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для последующего вручения гражданам. В заявлении на регистрацию производится запись о принятом реше- нии, с указанием оснований регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил или иные основания, предусмотренные зако- нодательством Российской Федерации. О принятом решении гражданин информируется способом, указанном им в заявлении о регистрации. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учёта по месту жительства, за исключением случая, когда регистрация граждан по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде ли- шения свободы или принудительных работ, осуществляется после снятия такого гражданина с регистрационного учёта по месту жительства на ос- новании вступившего в законную силу решения суда. Органы регистрационного учёта регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учёта документа, удостоверяюще- 125 го личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. Регистрация отдельных категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства осуществляется по правилам, предусмотренным Ад- министративным регламентом. Стадия исполнения решения. После принятия решения о регистрации физическое лицо приобретает определённый правовой статус, у него возни- кают, изменяются или прекращаются определённые права и обязанности. Гражданин считается зарегистрированным только после введения его данных о миграции в компьютерную сеть центрального адресного бюро. Принятое решение может быть оформлено двумя способами: а) в паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, про- ставляется оттиск штампа о регистрации; б) в случае, когда регистрация по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, которые регистрируются по книге учё- та, выдаваемых свидетельств. При регистрации граждан по месту пребы- вания выдаются свидетельства по соответствующей форме. Исполнение принятого решения возлагается на органы регистраци- онного учёта и должностных лиц, ответственных за регистрацию. Сведения о фактах регистрации граждан по месту жительства ежеде- кадно направляются в органы налоговой службы. Принятое по регистрационному делу решение может быть обжало- вано в порядке, установленном для самостоятельного производства по рассмотрению жалоб граждан. 3. Производство по регистрации транспортных средств Правовой основой производства по регистрации транспортных средств является Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», а также постановление Правитель- ства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 «О государ- ственной регистрации автомототранспортных средств и других видов са- моходной техники на территории Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. Более детально процедура регистрации транспортных средств за- креплена в приказе МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001 «О по- рядке регистрации транспортных средств», утвердившем Правила реги- страции автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государ- ственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Целями производства по регистрации транспортных средств являются: – создание условий для реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и исполнения обязанностей; 126 – обеспечение государственного учёта транспортных средств и при- цепов к ним; – обеспечение надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требова- ниям безопасности; – осуществление борьбы с преступлениями и другими правонаруше- ниями, связанными с использованием транспортных средств; – исполнение законодательства о военно-транспортной обязанности, налогового и таможенного законодательства. Задачами производства по регистрации транспортных средств явля- ются: – проверка технического состояния транспортных средств; – обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за её пределами; – ведение учетно-регистрационной работы в деятельности ГИБДД; – обеспечение реализации владельцами транспортных средств своих прав и обязанностей; – обеспечение законности и дисциплины в деятельности сотрудни- ков ГИБДД при регистрации и снятии с регистрационного учета транс- портных средств; – защита прав и законных интересов владельцев транспортных средств, а также интересов государства. Процедура регистрации транспортных средстввозбуждается реги- стрирующим органом (должностным лицом регистрационного подразде- ления ГИБДД) на основании заявления, составленного в единственном эк- земпляре и подписанного заявителем, которым является гражданин или представитель юридического лица, и приложенных к нему документов. Заявителями процедуры регистрации транспортных средств являют- ся собственники автомототранспортных средств и прицепов к ним либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоря- жающиеся на законных основаниях транспортными средствами. Перечень необходимых для регистрации транспортных средств до- кументов определен в статьях 15–20 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации авто- мототранспортных средств и прицепов к ним. Примером таких докумен- тов являются: документ, удостоверяющий личность гражданина Россий- ской Федерации (паспорт) или иностранного гражданина; документ, под- тверждающий регистрацию по месту пребывания; свидетельство о рожде- нии для лиц, не достигших возраста 14-ти лет; договор либо иной доку- мент, удостоверяющий право собственности на транспортное средство; доверенность, договор, либо иной документ, удостоверяющий полномо- чия заявителя на представление интересов владельца транспортного сред- 127 ства; для транспортных средств, поставляемых в рамках государственных или муниципальных контрактов, представляются акты приема-передачи транспортных средств от организаций-поставщиков к конечным получа- телям; страховой полис обязательного страхования ответственности вла- дельцев транспортных средств; паспорт транспортного средства, квитан- ция об оплате государственной пошлины в соответствии с законодатель- ством о налогах и сборах и другие. Транспортные средства регистрируются за физическими лицами по адресу, указанному в паспортах граждан Российской Федерации или в свидетельствах о регистрации по месту жительства собственников, выда- ваемых органами регистрационного учёта. Регистрация транспортных средств за юридическими лицами произ- водится по месту нахождения юридических лиц, определяемому местом их государственной регистрации, либо по месту нахождения их обособ- ленных подразделений Для совершения регистрационных действий в отношении транс- портных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрашиваются (представляются) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). Запрос сведений проводится посредством формирования и направ- ления межведомственных запросов через систему межведомственного электронного взаимодействия с использованием усиленной квалифициро- ванной электронной подписи. Транспортные средства, приобретённые в собственность физическим или юридическим лицом и переданные физическому или юридическому лицу на основании договора лизинга или договора сублизинга во времен- ное владение и (или) пользование, регистрируются по письменному со- глашению сторон за лизингодателем или лизингополучателем на общих основаниях и на срок, указанный в договоре лизинга или сублизинга. Проведение регистрационных действий осуществляется любым ре- гистрационным подразделением Государственной инспекции безопасно- сти дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Фе- дерации вне зависимости от места жительства и (или) регистрации по ме- сту пребывания физического лица или места регистрации и (или) нахож- дения юридического лица либо его обособленного подразделения. На данной стадии государственным инспектором безопасности дорож- ного движения по регистрационной работе или иным уполномоченным должностным лицом проверяется полнота и правильность оформления представленных документов, определяется их подлинность с использовани- ем технических средств; осуществляется контроль за соблюдением соб- ственниками или владельцами транспортных средств установленных сроков 128 регистрации транспортных средств; рассматривается вопрос о привлечении нарушителя к административной ответственности; устанавливается лич- ность собственников или владельцев транспортных средств; проверяются полномочия представителя собственника транспортного средства представ- лять интересы собственника при регистрации транспортного средства. Ре- зультат рассмотрения и принятия документов отмечается в заявлении и за- веряется подписью должностного лица, принявшего документы с указанием его фамилии, даты и времени. Если документы представлены не полностью и (или) не соответствуют установленным требованиям, госинспектором письменно с отметкой в заявлении предлагается представить недостающие документы или устранить несоответствие. В то же время госавтоинспекто- ром проверяется факт и полнота уплаты государственной пошлины, резуль- тат, которого, также отмечается в заявлении и заверяется подписью с указа- нием фамилии, даты и времени. При выявлении в представленных докумен- тах признаков подделки, госавтоинспектор, ответственный за приём доку- ментов, докладывает об этом рапортом руководителю. Затем инспектором по розыску регистрационного подразделения или иным должностным лицом проверяются собственники или представители собственников транспортных средств по централизованному учёту лиц, объ- явленных в федеральный розыск, по оперативно-справочным, розыскным, криминалистическим и другим учётам; представленные документы по цен- трализованному учёту утраченной, похищенной, распределённой, выбрако- ванной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, оформленных паспортов транс- портных средств; транспортные средства, номерные агрегаты – по комбини- рованному федеральному учёту разыскиваемых транспортных средств, заре- гистрированных транспортных средств, наложенных ограничений. При от- сутствии возможности автоматической проверки она проводится путём за- проса в межрегиональное (или) региональное подразделение информацион- ного обеспечения ГИБДД МВД России. Результат проведённых проверок отмечается в заявлении и заверяется подписью с указанием фамилии долж- ностного лица, проводившего проверку, даты и времени. После этого госинспектором или иным уполномоченным должност- ным лицом производится осмотр транспортного средства и проверка под- линности номерных агрегатов, результат которого отмечается в заявлении и заверяется подписью лица, проводившего осмотр, с указанием его фа- милии, даты и времени (раздел: «Служебные отметки Госавтоинспек- ции»). В некоторых случаях принимаются к рассмотрению акты техниче- ского осмотра транспортных средств. Второй стадией процедуры регистрации транспортных средств явля- ется рассмотрение регистрационного дела. На данной стадии должност- ное лицо (руководитель) регистрационного подразделения ГИБДД МВД России, его заместитель или иное уполномоченное лицо 129 знакомится с представленными документами и материалами проверок, проверяет правильность, полноту и законность оформления материалов, уясняет существо вопроса и отнесение рассмотрения данного дела к его компетенции, осуществляет толкование норм действующего законода- тельства в области регистрации транспортных средств, а также анализиру- ет правоприменительную практику по указанным вопросам. При этом суммарный срок предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств не должен превышать 60 минут с момента приёма сотрудником заявления и необходимого комплекта документов с учетом режима работы соответствующего регистрационного подразделения ГИБДД МВД России (за исключением случаев возникновения обстоятель- ств, не позволяющих совершить процедуры, предусмотренные Админи- стративным регламентом). В случаях, требующих дополнительных проверок, проводимых со- трудниками регистрационных подразделений, заявления разрешаются в срок до 30 суток со дня их поступления. Третьей стадией указанной процедуры регистрации является приня- тие решения по делу. По итогам рассмотрения регистрационного дела, начальником регистрационного подразделения, его заместителем или иным уполномоченным должностным лицом на заявлении в письменном виде указывается решение о проведении либо в отказе от проведения ре- гистрационных действий при отсутствии одного или нескольких необхо- димых для проведения регистрационного действия документов, преду- смотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если пред- ставленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требова- ниям, о проведении дополнительных проверок в соответствии со статья- ми 50–51 приказа МВД России от 24.11.2008 года № 1001, направлении уведомлений и информации в соответствующие учреждения. Результатом осуществления регистрационных действий с транспорт- ным средством является принятие решения о выдаче (оформлении) свиде- тельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков. Стадия исполнения решения. После принятия решения о регистра- ции транспортного средства паспортистом или иным уполномоченным должностным лицом оформляются свидетельство о регистрации транс- портного средства, паспорт транспортного средства и иные документы, выдаваемые регистрационными подразделениями, которые затем прове- ряются и удостоверяются подписью начальника регистрационного под- разделения, его заместителя, или иного уполномоченного должностного лица и печатью этого подразделения. Кроме того, собственнику транс- портного средства выдаются регистрационные знаки. Факт получения до- кументов и регистрационных знаков собственником или владельцем транспортного средства удостоверяется его подписью в реестре зареги- 130 стрированных транспортных средств или в заявлении при автоматизиро- ванном оформлении регистрационных действий. О произведённой регистрации транспортного средства госинспекто- ром или иным уполномоченным должностным лицом регистрационного подразделения ГИБДД МВД России делается отметка в паспорте транс- портного средства, запись в реестре регистрации транспортных средств. На каждое зарегистрированное транспортное средство паспортистом или иным уполномоченным должностным лицом заполняется карточка учёта транспортных средств. Об отказе в производстве регистрационных действий регистрацион- ные подразделения ГИБДД МВД России обязаны в порядке и сроки, уста- новленные нормативными правовыми актами МВД России, мотивирован- но сообщить в письменной форме собственникам или владельцам транс- портных средств с указанием причин отказа. Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 7.08.2013 года № 605, (встатьях 55–59.3) предусмотрена проце- дура изменения регистрационных данных транспортных средств, напри- мер, в связи с заменой соответствующих номерных агрегатов, кузова лег- кового автомобиля, кабины грузового автомобиля. Указанная процедура позволяет внести необходимые изменения в регистрационные документы. |