Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§3. Стадии лицензионного производства Лицензирование конкретного вида деятельности и прежде всего вы- дача лицензии в действующем законодательстве позиционируется как предоставление государственной услуги. Последовательность действий при предоставлении государственной услуги по выдаче лицензий в рамках лицензионного производства представлена стадиями данного производ- ства. Перечень стадий и этапов лицензионного производства их последо- вательность и содержание определяются Федеральным законом «О лицен- зировании отдельных видов деятельности», иными профильными феде- ральными законами, регламентирующими отдельные виды лицензирова- ния, и детализируются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и Административными регламентами предоставления госу- дарственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности. В административных регламентах устанавливаются состав, последова- тельность и сроки выполнения административных процедур (действий), которые осуществляются при предоставлении государственной услуги и выступают в качестве стадий и этапов лицензионного производства. Анализ указанных нормативных актов с позиции теории админи- стративного процесса позволяет сделать вывод, что стадиями лицензион- ного производства являются: 1) возбуждение производства по лицензионному делу; 142 2) рассмотрение лицензионного дела; 3) принятие решения по лицензионному делу; 4) исполнение принятого решения. Следует отметить, что обжалование действий и решений лицензирую- щих органов осуществляется в рамках производства по административно- правовым жалобам и спорам, поэтому стадия обжалования в данном произ- водстве отсутствует. При этом право на обжалование может возникнуть у заинтересованного субъекта как на стадии возбуждения, так и на стадиях рассмотрения лицензионного дела и принятия по нему решения. Лицензионное производство начинается со стадии возбуждения производства по делу. Данная стадия имеет важное значение, так как в ходе ее должны быть созданы необходимые условия для решения вопроса о предоставлении индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам права заниматься определённым видом деятельности. Она включа- ет следующие этапы: регистрация поступившего заявления; проверка достаточности представленных материалов и правоспо- собности заявителя; принятие заявления к рассмотрению и оформление лицензионного дела. Целями данной стадии являются: получение необходимых и достаточных материалов для рассмот- рения вопроса о выдаче лицензии; недопущение необоснованного возбуждения производства по делу при подаче заявления неправоспособным лицом. Основу данной стадии образует административная процедура приё- ма заявления и документов, необходимых для предоставления государ- ственной услуги (далее – заявительные документы), их регистрации. Она может иметь отличительные особенности в зависимости от вида лицензи- руемой деятельности, которые устанавливаются в соответствующих Ад- министративных регламентах предоставления государственных услуг по лицензированию конкретного вида деятельности. В настоящее время дей- ствуют, к примеру, Административный регламент исполнения Федераль- ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области ис- пользования атомной энергии 1 , Административный регламент Министер- ства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай- ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполне- ния государственной функции по надзору за выполнением требований 1 Утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.10.2008 № 262. 143 пожарной безопасности , Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по лицен- зированию деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустрой- ству граждан Российской Федерации за пределами территории Россий- ской Федерации , Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по ли- цензированию деятельности по перевозкам воздушным транспортом пас- сажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществ- ляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или инди- видуального предпринимателя) и другие. По общему правилу, для возбуждения лицензионного производства заявитель обязан представить заявление о предоставлении лицензии, кото- рое подписывается руководителем постоянно действующего исполни- тельного органа юридического лица или иным имеющим право действо- вать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются: 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществле- ния лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуще- ствившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица; 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуально- го предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществ- ления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной реги- страции индивидуального предпринимателя, данные документа, подтвер- ждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государ- Утв. приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 (в ред. 21.04.2014). Утв. приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 05.04.2013 № 155. Утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2013 № 164. 1 2 3 1 2 3 144 ственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеет- ся) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; 3) идентификационный номер налогоплательщика, данные докумен- та о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе; 4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 ста- тьи 12 Закона о лицензировании, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, со- ставляющих лицензируемый вид деятельности; 5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государ- ственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, под- тверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; 6) реквизиты документов (наименование органа (организации), вы- давшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положе- нием о лицензировании конкретного вида деятельности, и которые свиде- тельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требова- ниям, – в отношении документов, на которые распространяется требова- ние пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муници- пальных услуг». К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: 1) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетель- ствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензиру- емого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за ис- ключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 2) опись прилагаемых документов. При этом законодатель предусматривает возможность соискателю лицензии заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему до- кументы представить в лицензирующий орган непосредственно или направить их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вруче- нии. Также законом предусмотрена возможность для соискателя напра- вить в лицензирующий орган необходимый комплект документ ов в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему доку- менты принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 145 В случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением названных требований, и (или) документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю ли- цензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым от- правлением с уведомлением о вручении. В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим об- разом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискате- лем лицензии, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или, в случае их несо- ответствия требованиям, о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В рассмотренных случаях срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям указанной статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного доку- мента, лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи. Данная копия описи также должна содержать отметку о дате прие- ма указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведом- ление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) пред- ставления документов, которые отсутствуют. Отметим, что законодателем предусмотрено условие, лишающее ли- цензирующий орган права требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и представлять докумен- ты, не предусмотренные Законом о лицензировании. Итогом первой стадии является возбуждение производства по делу или вынесение решения об отказе в возбуждении производства по делу. Производство по делу считается возбужденным с даты подачи заявления. Следует иметь в виду, что течение основных процессуальных сро- ков, в том числе срока рассмотрения дела по существу, начинает исчис- 146 ляться с даты регистрации заявления, а не с момента возбуждения произ- водства по делу. В возбуждении лицензионного производства по делу может быть от- казано по следующим основаниям: а) заявление подано неправоспособным лицом; б) указанная в заявлении деятельность не подлежит лицензированию; в) нарушены правила подведомственности. Далее начинается наиболее ответственная стадия – рассмотрение материалов лицензионного дела, целью которой является проверка воз- можности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. В лицензионном производстве стадия рассмотрения лицензионного дела имеет свои особенности. Соискатель лицензии должен подтвердить наличие у него и его со- трудников соответствующей квалификационной подготовки, материаль- но-технической базы и т. д., позволяющей ему безопасно вести лицензи- руемую деятельность, выполнять в соответствии с требованиями право- вых актов нормативно-технические требования, применять должным об- разом специальные познания, соблюдать экономические нормативы и ор- ганизационные административные правила при выполнении лицензиатом некоторых управленческих функций. В случае обращения с заявлением о выдаче лицензии, позволяющей осуществлять отдельные виды деятельности, соискатель обязан: подтвердить свою финансовую состоятельность; предоставить данные о квалификационном уровне кадрового со- става. Необходимо отметить, что для принятия решения о предоставлении лицензии лицензирующий орган вправе проводить не только документар- ные проверки, но и внеплановые выездные проверки в отношении соиска- теля лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. При этом предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и доку- ментах, а также сведения о соискателе лицензии, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном ре- естре индивидуальных предпринимателей и других федеральных инфор- мационных ресурсах. Предметом же внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использо- вать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида дея- тельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объек- тов и работников лицензионным требованиям. 147 Так, на некоторые виды деятельности лицензии выдаются только на основании специальной экспертизы соискателя лицензии на соответствие предъявляемым к предприятию требованиям и аттестации руководителя предприятия. Проведение такой экспертизы осуществляется экспертными комиссиями Лицензионного центра либо аттестационными центрами. Например, к организации, претендующей на получение лицензии на экс- плуатацию шифровальных средств для защиты конфиденциальной ин- формации, предъявляются требования по наличию и составу необходимых аппаратно-программных средств и помещений; размещению, охране и специальному оборудованию помещений, в которых находятся средства криптографической защиты информации; обеспечению режима и порядка доступа к средствам криптографической защиты информации; обеспече- нию необходимой технической и эксплуатационной документацией; уровню квалификации и подготовленности специалистов в области защи- ты и эксплуатации автоматизированных систем; режиму эксплуатации и хранения средств криптографической защиты информации. Очевидно, что наиболее сложным является процесс подтверждения соответствия лицензионным требованиям в тех сферах, которые связаны с оказанием услуг и применением специальных познаний. Так, в лицензи- онном производстве предметом подтверждения являются такие факты, ко- торые продолжают действовать в момент рассмотрения дела, сохраняются и изменяются после вынесения решения. К данным фактам относится, например, профессиональная компетенция, которая обеспечивает возмож- ность осуществления лицензируемого вида деятельности. Соискатель в лицензионном производстве предоставляет необходи- мые сведения, достоверность и достаточность которых оценивает лицен- зирующий орган. Следует заметить, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля в ходе проведения названных проверок, применя- ются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. 21.07.2014) с учетом особенностей организации и прове- дения проверок, установленных статьей 19 Закона о лицензировании. Третья стадия – принятие решения по лицензионному делу, целью которой является принятие обоснованного решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, под- готовленного процессуальными действиями властных субъектов и иных участников лицензионного производства на предыдущих стадиях. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необхо- 148 димыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. По итогам производства по выдаче лицензий возможно принятие одного из двух основных решений: а) о выдаче лицензии; б) об отказе в выдаче лицензии в связи с тем, что соискатель пред- ставил недопустимые, недостаточные или недостоверные доказательства. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: 1) наименование лицензирующего органа; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществле- ния лицензируемого вида деятельности, государственный регистрацион- ный номер записи о создании юридического лица; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления ли- цензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; 4) идентификационный номер налогоплательщика; 5) лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых ра- бот, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 6) номер и дата регистрации лицензии; 7) номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенных от подделок полиграфической продукции, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (типовой фор- ме). Также лицензия может быть направлена лицензиату по его требованию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе в предо- ставлении лицензии должны быть указаны сведения о соискателе лицензии и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии. Решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии являются основными видами актов управления, завершающих производство по выдаче лицензий. Однако на практике возможно вынесение третьего вида решения – прекращение производства по делу, хотя в законодательстве регламента- ция такой возможности отсутствует. Прекращение производства по делу может последовать в результате: отзыва заявления соискателем; обнаружения в ходе рассмотрения дела неподведомственности его лицензирующему органу; 149 выяснения обстоятельства того, что лицензия на занятие данным видом деятельности ранее была выдана лицензиату; принятия нормативного акта, отменяющего лицензирование в определенной сфере, либо существенно изменяющего условия и порядок лицензирования; выяснения обстоятельства того, что заявление подано лицом, кото- рое не может выступать соискателем, то есть неправоспособным субъектом. Вынесенное по делу решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано соискателем. Заключительной, четвертой стадией лицензионного производства является исполнение принятого решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии. На этой стадии невластный субъект становится лицензиатом, который обязуется выполнять установленные для него требования и усло- вия. Особенностью лицензионного производства является то, что приняв решение о предоставлении лицензии, орган исполнительной власти возла- гает на себя обязанности по осуществлению лицензионного контроля и ведению лицензионного дела с занесением всех изменений сведений о ли- цензиате в соответствующий государственный реестр. Основной этап стадии исполнения в лицензионном производстве связан с внесением данных о лицензиате в реестр. Далее лицензиату выда- ется оформленная в соответствии с требованиями Закона о лицензирова- нии лицензия на право осуществления конкретного вида деятельности. В некоторых случаях встречается ступенчатое исполнение решения о выдаче лицензии. Главная причина этого – необходимость соблюдения различного рода предварительных разрешительных процедур, которые главным образом связаны с проведением аттестации физических лиц, непосредственных исполнителей лицензионной деятельности. Примеров ступенчатого порядка предоставления лицензий достаточ- но много. Так, приобретение гладкоствольного охотничьего оружия воз- можно только лицами, имеющими охотничьи билеты, и после этого полу- чившими лицензии органов внутренних дел. § 4. Особенности лицензионных производств, осуществляемых органами внутренних дел На органы внутренних дел возложены функции по лицензированию та- ких видов деятельности, как частная детективная и частная охранная деятель- ность, а также совместно с Министерством промышленности и торговли – де- ятельность по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огне- стрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основ- ными частями огнестрельного оружия, а также деятельность по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных ча- 150 стей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом. Лицензионная деятельность органов внутренних дел связана с регу- лированием особых общественных отношений, участие в которых требует соблюдения комплекса мер по обеспечению безопасности. Таким образом, деятельность органов внутренних дел в сфере лицензирования – это ком- плексная правонаделительная деятельность, имеющая своей целью, с од- ной стороны, содействие заявителям в реализации их прав и свобод, предусмотренных действующим законодательством, а с другой стороны, недопущение в случаях, предусмотренных правовыми нормами, выдачи лицензий субъектам, действия которых могут причинить ущерб правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) наро- дов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Государственно-властный характер лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что органы и должностные лица, осуществляющие лицензирование, действуют от име- ни и по поручению государства, выполняют публичные задачи и испол- няют те обязанности по лицензированию и разрешению, о которых гово- рят соответствующие предписания. Так, пункт 20 статьи 12 Федерального закона «О полиции» обязывает полицию выдавать гражданам и организа- циям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, во-первых, лицензии на приобретение гражданского и служебного ору- жия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и ос- новными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекциони- рованию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, во-вторых, разрешения на хранение или хранение и ношение граж- данского и служебного оружия, на транспортировку и т. д. При этом наиболее ярко государственно-властный характер деятельно- сти органов внутренних дел по лицензированию выражается в полномочиях принимать у заявителей документы о лицензировании и разрешении, уста- навливать личность заявителя, истребовать у него документы, подтверждаю- щие возможность соблюдения лицензионных требований и условий и т. д. Также необходимо отметить, что объем государственно-властных полномочий органов и должностных лиц органов внутренних дел, упол- номоченных осуществлять лицензирование, неодинаков. Он зависит от вида лицензируемой деятельности и конкретной стадии этого производ- ства, субъектом которой являются органы внутренних дел. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. 21.07.2014). 1 1 151 Юридическая природа лицензионной деятельности органов внут- ренних дел заключается, главным образом, в достижении юридического результата, который оформляется в виде правового акта уполномоченного органа (должностного лица) органов внутренних дел, о котором говорят нормы права (мотивированного заключения о лицензированном приобре- тении оружия и патронов к нему, мотивированного заключения о лицен- зировании торговли оружием и патронами к нему и т. д.). Эти правовые акты являются юридическим основанием оформления органами внутрен- них дел тех лицензий, которые они обязаны выдавать на основании, в частности, статьи 12 федерального закона «О полиции». К особенностям лицензионного производства в органах внутренних дел следует отнести также то, что специальное правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по лицензированию с разной степе- нью детализации призвано закреплять общие положения лицензионного производства (его цели, задачи, признаки и принципы), а также опреде- лять специфику его разновидностей (производство по лицензированию и разрешению оборота оружия и патронов к нему, производство по лицен- зированию частной сыскной и охранной деятельности и т. д.). Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации по общему правилу подлежит лицензированию в соответствии с требованиями Закона о лицензировании, Федерального закона от 13 де- кабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 21.07.2014), Федерального за- кона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг» (в ред. 21.07.2014), постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разра- ботке и утверждении административных регламентов исполнения госу- дарственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. 23.01.2014) и в соответствии с порядком, определенным различными (в зависимости от характеристик конкретного вида оружия) Административными регламентами , детализирующими по- ложения названных выше законов. К особенностям лицензионного производства в органах внутренних дел помимо возможности участия в нем физических лиц следует также отнести широкое разнообразие сроков действия выданных лицензий. См. напр.: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 355 (в ред. 25.11.2013) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему». 1 1 152 Так, лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему – шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Право на приобретение оружия на территории Российской Федера- ции имеют: 1) государственные военизированные организации; 2) юридические лица с особыми уставными задачами; 3) юридические лица – поставщики; 4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекциониро- ванием или экспонированием оружия; 5) физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клу- бы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или ви- дах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организа- ции), и организации, ведущие охотничье хозяйство; 6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, под- разделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, свя- занные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридиче- ские лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыбо- ловство в отношении морских млекопитающих, а также специализирован- ное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судо- ходства на трассах Северного морского пути; 7) образовательные учреждения; 8) граждане Российской Федерации; 9) иностранные граждане. Заявление о выдаче лицензии рассматривается органами внутренних дел в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведе- ния о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или докумен- ты, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные указанным федеральным законом документы. Орган внутренних дел за- прашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осу- ществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содер- жащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо пред- ставление им неверных сведений; 153 невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо не- обеспечение этих условий; другие предусмотренные указанным федеральным законом осно- вания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотре- ния заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке. Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации в перечисленных в законе случаях не подлежит лицензированию. Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патро- нами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию также лицензируются органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Право на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинно- ствольного оружия самообороны, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федера- ции или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, до- стигшие возраста 18 лет, после получения лицензии на приобретение кон- кретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Газовые пистолеты, револьверы, сигнальное оружие, холодное клин- ковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюма- ми народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Рос- сийской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрацией оружия в двухнедель- ный срок в органах внутренних дел по месту жительства. По лицензии на приобретение оружия допускается регистрация не более пяти единиц ука- занных видов оружия. Лицензия выдается органом внутренних дел по ме- сту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно явля- ется разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен. Кроме того, органами внутренних дел производится предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Рос- сийской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. 154 Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О част- ной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) предусмотрено, что органы внутренних дел осуществ- ляют следующие полномочия в области лицензирования частной охран- ной деятельности: 1) предоставление лицензии; 2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии; 3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных указанным законом; 4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них; 5) осуществление государственного контроля за соблюдением ли- цензиатами лицензионных требований и условий, а также требований за- конодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот ору- жия и специальных средств; 6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицен- зии либо об аннулировании лицензии; 7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида де- ятельности. Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в положе- нии о лицензировании частной охранной деятельности . Органы внутрен- них дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним. Таким образом, к основным особенностям лицензионного производ- ства в органах внутренних дел можно отнести: – возможность участия в лицензионном производстве особых субъек- тов лицензирования – физических лиц, в том числе иностранных граждан; – установление срока действия лицензии; – регламентация особенностей лицензирования отдельных видов де- ятельности, в частности, касающихся порядка принятия решения о предо- ставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии норма- ми, содержащимися в специальных федеральных законах. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (ред. от 21.11.2011) (вместе с Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)). 1 1 |