Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 8. Производство по делам о поощрениях § 1. Понятие, правовая основа и особенности производства по делам о поощрениях Поощрение как составная часть метода убеждения представляет со- бой способ воздействия, который состоит в применении субъектом госу- дарственного управления путём издания правоприменительного акта мер поощрения к лицам, за достигнутые ими успехи при выполнении возло- женных обязанностей или общественного долга, и позволяет стимулиро- вать их дальнейшую активную деятельность на достижение высоких ре- зультатов, законопослушное поведение и дисциплинированность. Процессуальной формой реализации данного способа воздействия является производство по делам о поощрениях, которое представляет со- бой «урегулированную административно-процессуальными нормами дея- тельность компетентных административных органов по поощрению от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или му- ниципального образования, физических и юридических лиц за заслуги пе- ред государством и обществом» 1 Впервые предложение о включении производства по делам о поощ- рениях в рамки административного процесса было высказано в конце 60-х годов В.Д. Сорокиным 2 . Правильность данной позиции в настоящее время подтверждают многочисленные нормативные правовые акты материаль- ного и процессуального характера, регулирующие основные стороны дан- ного производства, и проведённые научные исследования 3 Действующими правовыми актами закрепляются: виды правовых поощрений; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство). Среди предусмотренных административным законодательством ви- дов поощрений особое место занимают награды, которые в зависимости от органов их устанавливающих могут быть региональными 4 и федераль- 1 Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблема его кодификации: дис… д-ра юрид. наук. – М., 2001. – С. 176. 2 См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. – М.: Юридическая литература, 1968. – С. 84–85; Он же: О видах производств в административном процессе // Вестник ЛГУ. – 1968. – № 5. 3 См.: Трофимов Е.В. Наградное дело в Российской Федерации: административно- административно-правовое исследование: дис… д-ра юрид. наук. – М.: РУДН, 2012. – С. 249–380, 252–253. 4 Согласно Закона Санкт-Петербурга от 5 января 1996 г. № 156-27 «Об учреждении премий, стипендий, наград в Санкт-Петербурге» (ред. от 17.07.2013) 156 ными, а федеральные награды в свою очередь подразделяются на ведом- ственные, правительственные и государственные (президентские). В связи с этим разновидностью производства по делам о поощрении является наградное производство. В зависимости от видов применяемых правовых поощрений и осо- бенностей процессуальных форм их реализации можно выделить следую- щие разновидности производства по делам о поощрении: 1) производство по делам о дисциплинарных поощрениях; 2) производство по делам о поощрениях (наградах), установленных федеральными органами государственной власти или органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации; 3) производство по делам о награждении государственными награ- дами (наградное производство). Административно-процессуальные нормы, регламентирующие ука- занные производства по делам о поощрениях, содержатся, как правило, в нормативных актах, устанавливающих соответствующие виды поощрений. Так, дисциплинарные поощрения применяются субъектами дисци- плинарной власти в рамках внутриорганизационной деятельности органов государственного управления 1 . Производство по делам о дисциплинарных поощрениях регламентировано законодательством о прохождении соот- ветствующего вида государственной службы: государственной граждан- ской 2 , военной 3 , отдельных видов правоохранительной службы 4 Административно-процессуальные нормы, регламентирующие про- изводство по делам о поощрениях (наградах), установленных федераль- «награда – почетный знак, которым отмечаются особые заслуги, получившие признание в Санкт-Петербурге, или памятный знак, вручаемый в связи со знаменательным событием, или почетное звание, которое присваивается за значительные достижения в различных областях деятельности, а также поощрение Губернатора Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга за заслуги в различных областях деятельности и значительный вклад в развитие Санкт- Петербурга, высокие достижения и успехи, достигнутые в различных сферах деятельности». 1 Административное право: учебник / под общ. ред А.И. Каплунова. – М.: ДГСК МВД России, 2011. – С. 183. 2 См. напр.: гл. 12. «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. 3 См. напр.: гл. 2. «Поощрения» Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495). 4 Гл. 7. «Служебная дисциплина в органах внутренних дел» Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 25.11.2013, с изм. от 01.12.2014). 157 ными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплены в положениях, уста- навливающих данные виды поощрений 1 Правовой основой производства по делам о государственных награ- дах Российской Федерации является Положение о государственных наградах Российской Федерации, утверждённое указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государствен- ной наградной системы Российской Федерации», положения о правитель- ственных и ведомственных наградах. Основная цель производства о поощрении (награждении) заключает- ся в изучении и оценке заслуг, успехов, достижений и личности лица, представляемого к поощрению (награде), принятие и реализация соответ- ствующего решения. Сторонами поощрительного производства являются субъект, веду- щий данное производство, и участники данного производства. Субъект, ведущий данное производство, представлен награждаю- щим субъектом и его агентами 2 , выполняющими процессуальную роль итоговой решающей инстанции и исполнителя наградных решений. Награждающий субъект вправе принять все итоговые решения мате- риально-правового значения (о награждении, правопреемстве, об отмене награждения, о лишении награды, восстановлении в правах на награду) и разрешать вопросы о наградных символах и документах. В основные про- цессуальные обязанности награждающего субъекта входят рассмотрение обращённых к нему наградных вопросов, а также сообщение (вручение) награждённому лицу или передача его наследникам присуждённой награды. Агентами награждающего субъекта могут быть руководители орга- нов публичной власти, члены коллегиальных органов публичной власти (депутаты, члены правительства и т. п.), воинские начальники, другие официальные должностные лица, а также руководители организаций и наградная комиссия. К участникам данного производства относятся: 1 См.: Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры»; Положение о Почётной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 г. № 73 «О Почётной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации» (в ред. от 07.12.2011). 2 См.: Трофимов Е.В. Указ. соч. – С. 285. 158 1) лицо, в отношении которого ведётся поощрительное производ- ство, его наследники или правопреемник награждённой организации; 2) другие участники данного производства. Лицо, в отношении которого ведётся поощрительное производство, обладает следующими основными процессуальными правами: 1) сообщать агентам награждающего субъекта информацию, под- тверждающую наличие оснований для поощрительного производства; 2) получить наградные символы и документы или отказаться от них; 3) обращаться с заявлением о выдаче дубликатов (муляжей) наград- ных символов, дубликатов наградных документов в случаях их утраты в обстановке, когда не имелось возможности предотвратить утрату; 4) дать согласие на передачу своих наградных символов и докумен- тов на хранение и экспонирование в музей. В группу других участников наградного производства могут входить: 1) инициатор награждения, подающий ходатайство о награждении; 2) согласующие инстанции, поддерживающие ходатайство о награж- дении или рекомендующие не применять награду; 3) экспертные инстанции, выражающие профессиональное или иное уз- коспециальное мнение относительно заявленных для вознаграждения дости- жений в порядке предварительного рассмотрения представления к награде; 4) наградная комиссия, выполняющая функцию общественной оценки заслуг и личности лица, в отношении которого ведётся поощрительное про- изводство, в порядке предварительного рассмотрения представления к награде 1 Перечисленные участники наградного производства выполняют процессуальную роль выразителей публичных интересов и общественного мнения относительно заслуг и личности лица, представленного к поощре- нию (награде). Особенности производства по делам о поощрениях проявляются также в его принципах, на которых оно основано. Анализ наградного за- конодательства о мерах поощрения, практики его применения и мнений учёных-административистов 2 позволяет сделать вывод, что к отличитель- ным принципам рассматриваемого производства относятся следующие: 1) добровольность; 2) обоснованность; 3) участие общественности; 4) единодушие в оценках; 5) несостязательность; 1 Трофимов Е.В. Указ. соч. – С. 287–288. 2 См.: Трофимов Е.В. Указ. соч. – С. 292–297; Волков В.В. Поощрительное производство общая характеристика // Современное право. – 2011.– № 1. – С. 34. 159 6) заочное рассмотрение наградных вопросов; 7) неоспоримость. Так, принцип добровольности проявляется в отсутствии у властной стороны обязанности возбуждать данное производство при поступлении соответствующей инициативы, недопустимости всякого давления в ходе производства в отношении лиц, ведущих производство, награждаемого лица, и других участников производства. Никто не вправе понуждать участников производства выражать свои убеждения, участвовать в обсуж- дении кандидатуры, выдвигаемой на поощрение. Принцип участия общественности состоит в обязательном привле- чении к обсуждению заслуг и личности награждаемого лица коллектива, в котором он трудится, а также различных коллегиальных органов и учёте их мнения. Принцип единодушия в оценках требует для принятия положитель- ного решения по любому наградному вопросу не только положительного мнения стороны, ведущей наградное производство, но и единогласного положительного мнения всех его участников. Как правило, наличие хотя бы одного отрицательного мнения по поставленному наградному вопросу может привести к невозможности его положительного решения. Принцип несостязательности означает недопустимость споров между инстанциями наградного производства, если одна из них выражает отрицательное мнение по наградному вопросу, этот вопрос снимается с дальнейшего рассмотрения. Принцип неоспоримости состоит в отсутствии права на обжалова- ние и опротестование любых мнений и решений, принятых в рамках наградного производства. Важную роль в данном производстве играют такие общие принципы административного процесса как публичность, открытость, объективность. § 2. Стадии производства по делам о поощрении В поощрительном производстве принято выделять следующие ста- дии: возбуждение производства о поощрении (награждении); представле- ние к поощрению (награде); рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение принятого акта о поощрении. Каждая из перечисленных стадий выделяется по совокупности таких критериев, как задачи стадии, её субъектный состав, процессуальные дей- ствия, совершаемые на данной стадии, и итоговые процессуальные докумен- ты (решения) оформляемые (принимаемые) по результатам процессуальных действий. Несмотря на унификацию перечня стадий поощрительного произ- водства, содержание каждой стадии имеет особенности в зависимости от вида применяемого поощрения (награды) и статуса награждающего субъекта. 160 На стадии возбуждения производства о поощрении (награждении) решаются две основных задачи: 1) инициирование поощрения; 2) сбор документов и иных материалов в обоснование награждения. Субъектом, ведущим производство на этой стадии, как правило, яв- ляется руководитель коллектива (органа, структурного подразделения), в котором трудится (служит) лицо, в отношении которого возбуждается производство. Руководитель коллектива либо сам является инициатором поощрения, либо взаимодействует с иными инициаторами поощрения (награждения). Роль инициатора награждения в различных типах поощрительного производства (конкурсном, индивидуальном и списочном) выполняют различные инстанции. В конкурсном производстве (например, по присуждению премий в определённых областях деятельности) инициаторами награждения могут быть следующие категории лиц (индивидуальные или коллективные): 1) граждане, имеющие общепризнанные заслуги в профессиональ- ной или иной специальной сфере деятельности (например, гуманитарной или благотворительной) 1 ; 2) общественные или государственно-общественные объединения (консультативные, совещательные или экспертные) при органах публич- ной власти, функционирующие в соответствующей сфере деятельности; 3) органы публичной власти и организации 2 Индивидуальное производство о поощрении инициируется, как пра- вило, по месту работы (службы) поощряемого лица его руководителем (начальником) или в порядке общественной инициативы. В списочном поощрительном производстве инициатором поощре- ния, составляющим первичный список на награждение служащих или ра- ботающих, выступает орган или организация, в которой они служат (рабо- тают) и которая обладает персональными сведениями о лицах, достойных 1 См. напр.: пункт 7 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утверждённого Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры». 2 См. напр.: пункт 9 Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области образования, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2013 г. № 744 «О премиях Правительства Российской Федерации в области образова- ния» (ред. от 21.06.2014); Пункт 10 Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. № 601. 161 поощрения, включая сведения о трудовой (служебной) биографии, награ- дах, социальных льготах и их заслугах. Лицо, ведущее производство на данной стадии, (инициатор награж- дения) совершает следующие процессуальные действия: собирает документы и иные материалы, подтверждающие заслу- ги, достоинства личности, биографию и персональные данные награждае- мого лица; дает оценку личности и заслугам награждаемого лица на собра- нии коллектива или на заседании коллегиального органа, оформляет про- токол собрания (заседания); оформляет от имени руководителя и (или) коллектива организа- ции ходатайство о награждении, наградной лист, характеристику, анкету (личный листок по учету кадров и т. п.) и другие документы, предусмот- ренные порядком награждения; направляет ходатайство и наградные материалы в следующую инстанцию. Итоговым процессуальным документом данной стадии является хо- датайство о поощрении (награждении). В ходатайстве высказывается мне- ние инициатора поощрения о целесообразности применения к лицу, в от- ношении которого ведётся производство, конкретного вида поощрения (награды) и краткое описание успехов, достижений или заслуг, соответ- ствующих критериям, установленным для применения данного поощре- ния (награды). В производстве по делам о дисциплинарных поощрениях, ходатайство о поощрении может быть обращено сразу должностному лицу, имеющему право применять меру поощрения, о которой идёт речь в ходатайстве. В производстве по делам о государственных наградах, ходатайство о награждении обращено, как правило, к представляющей инстанции. По отдельным государственным наградам предусматривается не только воз- буждение ходатайства, но и его согласование с различными обществен- ными и официальными институтами. Этап согласования является факультативным, он появляется в наградном производстве по мере увеличения значимости испрашиваемой награды, поэтому позитивная оценка деяний и биографии награждаемого лица в таких случаях должна получить более широкое подтверждение. Стадия представления к поощрению (награде) заключается в том, что уполномоченные должностные лица, получив от инициатора ходатайство о поощрении, готовят представление о поощрении и направляют его в тот ор- ган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет пол- номочия по применению указанной в представлении меры поощрения. Стадия представления к поощрению призвана решить три задачи: 162 1) определить достаточность собранных материалов (формальная оценка); 2) выразить мнение относительно успехов, достижений, заслуг и личности представляемого к поощрению лица (оценка по существу); 3) установить соответствие успехов, достижений, заслуг и личности поощряемого (награждаемого) лица, критериям, установленным в норме о виде поощрения (награде). Как правило, представление к внеконкурсной награде вносят руково- дители тех организаций (органов), которые в системе публичного управле- ния являются непосредственно нижестоящими по отношению к награжда- ющему субъекту 1 . Например, представления к награждению государствен- ными наградами государственных служащих федеральных органов государ- ственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и других лиц вносятся Президенту Российской Фе- дерации руководителями соответствующих федеральных органов государ- ственной власти и федеральных государственных органов 2 На стадии представления к награде производство по делу о награж- дении ведёт только представляющая инстанция, которая совершает сле- дующие процессуальные действия: 1) изучает полученные от инициатора награждения (или обязатель- ной согласующей инстанции) наградные материалы на предмет их содер- жательной полноты (достаточности), правильности оформления и соблю- дения порядка наградного производства, а в случае выявления недостат- ков возвращает материалы для их устранения; 2) даёт оценку личности и заслугам награждаемого лица; 3) при положительной оценке, но несоответствии испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица или статутной наград- ной норме, изменяет вид или степень испрашиваемой награды; 4) при положительной оценке вносит представление к награде с наградными материалами награждающему субъекту, а при отрицательной – возвращает наградные материалы с указанием на нецелесообразность награждения или иные причины отказа. Итоговым документом рассматриваемой стадии является представ- ление к награде, которое принято оформлять отдельным документом, в котором лаконично выражается мнение представляющей инстанции о це- лесообразности применения определённой награды к награждаемому лицу 1 См., также: Трофимов Е.В. Указ. соч. – С. 310, 311. 2 См.: пункт 24 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 7.09.2010 г. № 1099 (в ред. от 25.07.2014). 163 и даётся краткое описание характера его успехов, достижений, заслуг со- образно формулировке статутной нормы о награде. Стадия рассмотрения представления о поощрении и принятие решения начинается с момента поступления материалов дела о поощре- нии (награждении) к субъекту, уполномоченному применять поощрение. На данной стадии решаются следующие задачи: 1) даётся итоговая оценка значимости заслуг и достоинств личности награждаемого лица; 2) официально устанавливается и оформляется соответствие (несоот- ветствие) испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица. Ведение производства на данной стадии обеспечивается аппаратом публично-властного органа, руководитель которого обладает правом при- менения поощрения (награды). В ходе рассмотрения представления о поощрении определяется до- статочность собранных наградных материалов, выражается мнение отно- сительно заслуг и личности награждаемого лица и их соответствия требо- ваниям, установленным для награждения испрашиваемой наградой. В ходе рассмотрения представления о поощренииможет проводить- ся предварительное рассмотрение представления к поощрению, которое всегда присутствует в конкурсном наградном производстве и при награж- дении наградами более высокого статуса (например, государственными наградами). На этапе предварительного рассмотрения представления участвует наградная комиссия и (или) экспертная инстанция. Например, Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, Совет по при- суждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники. Итоговым процессуальным документом на данном этапе явля- ется рекомендация наградной комиссии (в форме протокола) о награжде- нии или об отказе в награждении (возвращении представления), а если на данной стадии участвует только экспертная инстанция, то ее заключение. На этапе принятия решения о награждении совершаются следующие процессуальные действия: 1) принимается решение о пригодности наградных материалов для разрешения наградного вопроса, либо о возвращении материалов на дора- ботку. 2) принимается решение о награждении представленного к награж- дению лица определённой наградой за указанные заслуги (возможно, с изменением вида или степени испрашиваемой награды) либо отказывается в награждении с кратким разъяснением причин отказа; 3) акт о награждении официально публикуется или обнародуется иным способом. 164 При отрицательном результате наградные материалы возвращаются с указанием на нецелесообразность награждения, что не исключает по- вторного представления (за исключением ряда случаев запрета либо вве- дения временных ограничений). Примером служит пункт 42 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099, допус- кающего повторное представление к награждению государственной наградой лица, в отношении которого Комиссия при Президенте Россий- ской Федерации приняла решение о нецелесообразности награждения государственной наградой, не ранее чем через год со дня Принятия Ко- миссией указанного решения. Официально публикуется или обнародуется акт о награждении, яв- ляющийся итоговым процессуальным документом в котором принято ука- зывать: награжденное лицо, краткое описание вознаграждаемой заслуги, вид применяемой награды с указанием степени, если она имеется, а ино- гда с уточнением содержания награды (размера денежной выплаты, про- должительность и (или) периодичность ее выплаты, состава подлежащих вручению наградных символов). Так, например, решения о награждении государственными награда- ми принимаются Президентом Российской Федерации в форме указов; решения Правительства Российской Федерации о присуждении государ- ственных премий в области науки и техники, о награждении почётными грамотами принимаются в форме распоряжений; решения высших долж- ностных лиц субъектов Российской Федерации о награждении почётными грамотами принимаются, как правило, также в форме распоряжений. Принятое решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного лица, приобретает силу юридического документа, который нуж- но исполнять. Этот юридический документ носит обязательный характер. Стадия исполнения принятого акта о поощрении включает в себя предусмотренные законодательством действия по объявлению поощре- ний, вручению государственных наград, государственных премий и иных знаков поощрения, оформлению в предусмотренных законодательством случаях поощрительных выплат и (или) присвоение классности в связи с награждением, учёту поощрений. На данной стадии разрешаются три задачи: выясняется согласие награжденного лица (или его наследников) принять присужденную награду; производится чествование награжденного лица; решается судьба наградных символов и документов, предназна- ченных для сообщения (вручения) награжденному лицу (или его наслед- никам). 165 Вручение наград предусматривает совершение следующих процес- суальных действий: награждающий субъект определяет исполнителя сообщения (вру- чения) наград, коим может быть лично награждающий субъект (единона- чальное должностное лицо или руководитель коллегиального органа пуб- личной власти) либо агент награждающего субъекта (официальное долж- ностное лицо или руководитель организации); в случае сообщения (вручения) награды через агента награждаю- щий субъект дает ему соответствующее полномочие и передает (либо уполномочивает получить в месте хранения) предназначенные для вруче- ния наградные символы и документы; награждающий субъект или его агент определяет место. Время и обстановку сообщения (вручения) награды, в том числе организует торже- ственное мероприятие. Обеспечивает его статус приглашением должност- ных лиц и общественных деятелей, уведомляет о нем средства массовой информации; награждающий субъект или его агент извещают награжденное лицо или его наследников о назначенном месте и времени сообщения (вручения) награды; награжденное лицо или его наследники выражают свое согласие либо несогласие (в устной, письменной или конклюдентной форме) при- нять наградной символ, в том числе, при необходимости сообщают бан- ковские реквизиты для безналичного перечисления наградного символа в денежной форме 1 Итоговым процессуальным документом на данной стадии является протокол вручения символов и наградных документов; Протокол передачи наградного символа и документов (составляется в случае посмертного исполнения акта о награждении) 2 При поощрении Президентом Российской Федерации или Прави- тельством Российской Федерации для лиц, проходящих федеральную гос- ударственную службу, действующее законодательство предусматривает выплату единовременного поощрения 3 в следующих размерах: при поощрении Правительством Российской Федерации – в раз- мере оклада месячного денежного содержания; 1 См. напр.: приказ Минкомсвязи России от 10.12.2013 г. № 392 «О порядке перечисления лауреатам премии Правительства Российской Федерации в области средств массовой информации денежной части указанной премии». 2 См.: Трофимов Е.В. Указ. соч. – С.323–325. 3 См.: Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» (в ред. от 29.03.2013). 166 при поощрении Президентом Российской Федерации – в размере двух окладов месячного денежного содержания при присвоении почётных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации – в размере трёх окладов месячного денежного содержания при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации – в размере пяти окладов месячного денежного со- держания. Выплата единовременного поощрения лицу, проходящему феде- ральную государственную службу, осуществляется государственным ор- ганом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица. Все поощрения, за исключением объявленных устно, подлежат учету в специальных служебных карточках, которые ведут сотрудники кадро- вых аппаратов, а также заносятся в личное дело. Своевременное исполнение юридического документа имеет воспита- тельное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не пол- ностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка. § 3. Производство по делам о поощрении сотрудников органов внутренних дел Правовую основу производства по делам о поощрении сотрудников органов внутренних дел составляют нормы главы 7 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Рос- сийской Федерации …», главы 5 Дисциплинарного устава органов внут- ренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, приказа МВД Рос- сии от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощ- рения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации». В соответствии со статьёй 48 Федерального закона «О службе в ор- ганах внутренних дел Российской Федерации …», за добросовестное вы- полнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повы- шенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения: 1) объявление благодарности; 2) выплата денежной премии; 3) награждение ценным подарком; 167 4) награждение почётной грамотой федерального органа исполни- тельной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; 5) занесение фамилии сотрудника в Книгу почёта или на Доску по- чёта федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; 6) награждение ведомственными наградами; 7) досрочное присвоение очередного специального звания; 8) присвоение очередного специального звания на одну ступень вы- ше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел; 9) награждение огнестрельным или холодным оружием. Процедура применения мер поощрения в виде выплаты денежной премии, награждения ведомственными наградами, награждения огне- стрельным или холодным оружием определяется также приказами МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», от 31 октября 2012 г. № 989 «О ведомственных знаках отли- чия Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 25 июля 2008 г. № 651 «О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел мо- жет быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правитель- ством Российской Федерации. Производство по делам о данных видах поощ- рения ведётся по правилам наградного производства с учетом порядка, уста- новленного положением о соответствующем виде поощрения (награды). Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченные руководители могут применять к со- трудникам органов внутренних дел меры поощрения в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины. Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается) «обоснованным применением руководи- телями (начальниками) в отношении подчинённых мер поощрения» 1 Обоснованность поощрения означает, с одной стороны, наличие успехов, достижений, заслуг у поощряемого, с другой – соответствие их виду по- ощрения (награде). Поэтому основной целью производства по делу о по- ощрении является обеспечение обоснованного применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения. 1 Пункт «и» статьи 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации. 168 Меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальни- ков) в соответствии с полномочиями, указанными в Перечне руководите- лей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчинённых со- трудников (приложение № 2 к приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241). Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного на со- трудника дисциплинарного взыскания производится руководителем (начальником), которым дисциплинарное взыскание было наложено, либо вышестоящим руководителем (начальником). На стадии возбуждения производства о поощрении инициатором поощрения может быть непосредственный или иной прямой руководитель (начальник), который обращается с ходатайством о поощрении к выше- стоящему руководителю (начальнику), которому предоставлены права по применению инициируемой меры поощрения, либо сам этот руководитель (начальник). В случаях когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим ру- ководителем (начальником). Ходатайства Министру внутренних дел Российской Федерации о применении мер поощрения вносятся заместителями Министра внутрен- них дел Российской Федерации, начальниками подразделений централь- ного аппарата МВД России, руководителями (начальниками) территори- альных органов МВД России (за исключением подчинённых территори- альным органам МВД России), образовательных, научных, медико- санитарных, санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. Награждение ведомственными знаками отличия, Почётной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации производится Ми- нистром внутренних дел Российской Федерации. Ведомственными знака- ми отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Высшим ведом- ственным знаком отличия МВД России является нагрудный знак МВД России «Почётный сотрудник МВД». На стадии представления к поощрению (награде) представления к награждению ведомственными знаками отличия Министру внутренних дел Российской Федерации вносятся заместителями Министра внутренних 169 дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) органов, ор- ганизаций, подразделений МВД России. Награждение нагрудными знаками МВД России «За отличие в служ- бе в особых условиях», «За отличную службу в МВД», «Отличник поли- ции», может производиться руководителями (начальниками) органов, ор- ганизаций, подразделений МВД России. Представления к награждению ведомственными знаками отличия руководителям (начальникам) органов, организаций, подразделений МВД России вносятся начальниками подчи- нённых подразделений. Руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России несут ответственность за достоверность сведений, указанных в представлениях к награждению ведомственными знаками отличия. При награждении ведомственными знаками отличия на награждаемого оформ- ляется наградной лист. Представления к награждению Почётной грамотой оформляются в виде наградного листа по форме, установленной для ведомственных зна- ков отличия МВД России. Благодарность Министра (заместителей Мини- стра) объявляется на основании представления, оформленного в виде ха- рактеристики в произвольной форме 1 За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Рос- сийской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Государственные награды Российской Федерации (далее – государ- ственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Россий- ской Федерации за заслуги в области государственного строительства, науки, просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта и иные заслу- ги перед государством. Сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению почётным званием «Заслуженный сотрудник органов внут- ренних дел Российской Федерации», а также в зависимости от вида слу- жебной деятельности и функционального предназначения замещаемой должности почётным званием «Заслуженный юрист Российской Федера- ции», «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», медалью «За отли- 1 Приказ МВД России от 5 февраля 2014 г. № 77 «О Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положением о благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации). 170 чие в охране общественного порядка», медалью ордена «За заслуги перед Отечеством», знаком отличия «За безупречную службу», орденом Муже- ства. В исключительном случае за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига, сотруднику органов внут- ренних дел может быть присвоено «Звание Героя Российской Федерации». При представлении к награждению государственными наградами вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать статутам орденов Российской Федера- ции, положениям о знаках отличия Российской Федерации, медалях Рос- сийской Федерации и почётных званиях Российской Федерации. Очередное награждение государственной наградой производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыду- щего награждения, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу. Ходатайство о награждении сотрудников органов внутренних дел государственной наградой возбуждается по месту службы лица, представ- ленного к государственной награде. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел рассматривает документы о награждении и в случае со- гласования представляет их Президенту Российской Федерации. Представление о награждении сотрудника органов внутренних дел государственной наградой вместе с соответствующими наградными доку- ментами вносятся Президенту Российской Федерации Министром внут- ренних дел Российской Федерации. На стадии рассмотрения представления о поощрении и принятии решения,решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании внесённого представ- ления и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. На стадии исполнения акта о поощрении меры поощрения доводятся до сотрудников лично, перед строем или на совещании (собрании). В слу- чае объявления сотруднику меры поощрения лично содержание соответ- ствующего приказа доводится до всего личного состава. Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награждённым в торжественной обстановке перед строем или на совеща- нии (собрании). Государственные награды и документы к ним вручаются награждён- ным в торжественной обстановке не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации о награждении. Меры поощрения подлежат учёту, сведения о них заносятся в мате- риалы личного дела сотрудника. Наградные листы с отметками о вруче- 171 нии сотруднику государственных или ведомственных наград приобщают- ся к материалам его личного дела. Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федера- ции, награждённым государственными и ведомственными наградами, при- казом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, ор- ганизации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощри- тельные выплаты, предусмотренные приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудни- кам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: удостоенным почётных званий Российской Федерации, наимено- вание которых начинается со слова «Заслуженный» – 10; награждённым медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) – 5; награждённым орденами Российской Федерации – 10; награждённым нагрудным знаком МВД России «Почётный со- трудник МВД» – 5. Единовременные поощрительные выплаты устанавливаются сотруд- никам в должностных окладах в следующих размерах. 1. При награждении Почётной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации – 0,5. 2. При награждении нагрудным знаком МВД России «Почётный со- трудник МВД» – 1. Ежемесячные поощрительные выплаты производятся с даты, опре- делённой приказом (как правило, даты подписания акта о награждении), а если дата не определена, то с даты его подписания. Помимо этого, сотрудникам, награждённым почётным званием Рос- сийской Федерации, квалификационное звание «Мастер», а награждённым нагрудным знаком МВД России «Почётный сотрудник МВД» квалифика- ционное звание «Специалист первого класса» присваиваются не по ре- зультатам испытаний, а на основании рапортов сотрудников с приложени- ем копий документов, подтверждающих их награждение. |