Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 9. Дисциплинарное производство § 1. Общая характеристика дисциплинарного производства Дисциплинарное производство является процессуальной формой привлечения к такому виду юридической ответственности как дисципли- нарная, суть которой состоит в наложении субъектами дисциплинарной власти дисциплинарных взысканий на подчинённых им членов устойчи- вых коллективов за дисциплинарные проступки, а в предусмотренных за- коном случаях и за иные правонарушения 1 . Поскольку дисциплинарное производство обеспечивает реализацию дисциплинарного принуждения, оно относится к числу административно-юрисдикционных производств, и ведётся в рамках внутриорганизационной деятельности. Основные черты дисциплинарного производства обусловлены, прежде всего, особенностями самой дисциплинарной ответственности, ре- ализацию которой оно обеспечивает. Эти черты состоят в следующем. 1. Дисциплинарная ответственность имеет межотраслевую природу. В отношении работников различных коммерческих и большинства не- коммерческих организаций она урегулирована нормами трудового права, а в отношении лиц, находящихся на государственной гражданской, воен- ной или правоохранительной службе, нормами административного права. Соответственно, производство по дисциплинарным делам, входящее в структуру административного процесса, регламентируется администра- тивно-процессуальными нормами, устанавливающими порядок привлече- ния к дисциплинарной ответственности, предусмотренной нормами адми- нистративного права. Так, производство по дисциплинарным делам регламентировано за- конодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы, а именно, в отношении лиц, проходящих: государственную гражданскую службу: статьи 58 – 59.1 Федераль- ного закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; военную службу: статьи 28 – 28.10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» 2 ; Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дис- циплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинар- ного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»; Дисциплинарным 1 Административное право:курс лекций /Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. и др. – СПб.: Изд-во СПб университета МВД России, 2012. – С. 244. 2 В редакции Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих». 173 уставом Вооружённых сил Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утвер- ждении общевоинских уставов Вооружённых сил Российской Федерации»; различные виды службы, подпадающие под признаки правоохра- нительной службы, например, службу в органах внутренних дел, тамо- женных органах: глава 7 «Служебная дисциплина в органах внутренних дел» Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ор- ганах внутренних дел Российской Федерации …»; статьи 29 – 29.3 Феде- рального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Процессуальные правила, раскрывающие и конкретизирующие со- держание дисциплинарного производства для каждого из перечисленных видов государственной службы, имеют существенные различия. К примеру, правила и порядок привлечения военнослужащих к дис- циплинарной ответственности по многим позициям схожи с правилами и порядком привлечения к административной ответственности. В частности, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» закреплены «Обстоя- тельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка» (статья 28.6), «Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке» (статья 28.7), установлен порядок разбирательства (статья 28.8), рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке (статья 28.9), исполнения дисциплинарных взысканий (статья 28.10). Кро- ме того, к военнослужащим в установленном федеральным законом по- рядке военными судами применяется такой вид дисциплинарного взыска- ния как дисциплинарный арест. 2. Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение слу- жебной дисциплины, поэтому поводом для начала дисциплинарного про- изводства является выявление факта совершения лицом дисциплинарного проступка. Под выявлением дисциплинарного проступка понимается его непосредственное обнаружение субъектом дисциплинарной власти (руко- водителем, начальником, командиром), либо подтверждение в ходе про- верки поступившей информации о дисциплинарном проступке. К примеру, военнослужащий или гражданин, призванный на воен- ные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисци- плинарный проступок, то есть «за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины , кото- Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооружённых сил Российской Федерации (далее – общевоинские уставы) и приказами командиров (начальников) (статья 1 Дисциплинарного устава Вооружённых сил Российской Федерации). 1 1 174 рое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности» . На государственной гражданской службе дисциплинарная ответ- ственность наступает за «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обя- занностей» , в том числе за коррупционные правонарушения, а именно: за «несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанно- стей, установленных в целях противодействия коррупции» , либо «в связи с утратой доверия» . Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, имеет особенности. Кроме того, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ста- тьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Рос- сийской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уго- ловно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и пси- хотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральны- ми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе- дерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Процессуальной формой реализации дисциплинарной ответственно- сти за перечисленные виды правонарушений является производство по дисциплинарным делам. 3. Сторонами дисциплинарного производства являются субъект дис- циплинарной власти и его подчинённый, в отношении которого ведётся производство по дисциплинарному делу. Субъект дисциплинарной вла- сти, как правило, – это руководитель (начальник, командир), уполномо- ченный налагать дисциплинарные взыскания в отношении подчинённых служащих (сотрудников), или его представитель, уполномоченный вести дисциплинарное производство от имени субъекта дисциплинарной власти. Налагать дисциплинарные взыскания в отношении служащего (сотрудни- ка), по общему правилу, могут прямые руководители (начальники) или непосредственный. Исключение составляют случаи, когда рассматривать Часть 1 статьи 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Часть 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статья 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статья 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 1 2 3 4 1 2 3 4 175 материалы о грубом дисциплинарном проступке и налагать дисциплинар- ное взыскание в виде дисциплинарного ареста вправе гарнизонный воен- ный суд. В этих случаях дисциплинарное производство на стадии рас- смотрения дела трансформируется в дисциплинарное судопроизводство. В дисциплинарном производстве (судопроизводстве) могут участво- вать также свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчик, военный про- курор, защитник (адвокат), законные представители. 4. Суть дисциплинарной ответственности состоит в применении осо- бого рода санкций – дисциплинарных взысканий, виды которых установ- лены законом для конкретных категорий служащих (сотрудников) . Про- изводство по дисциплинарному делу может иметь особенности в зависи- мости от вида налагаемого взыскания. Дисциплинарные взыскания применяются прямыми руководителями (начальниками) в пределах предоставленных им прав. Субъекты дисци- плинарной власти в некоторых случаях могут ходатайствовать перед вы- шестоящим руководством о применении более строгого взыскания по сравнению с его возможной компетенцией. 5. Дисциплинарные взыскания, также как и поощрения, могут нала- гаться субъектом дисциплинарной власти в целях обеспечения и укрепле- ния служебной дисциплины. Их применение согласно действующему за- конодательству должно быть обоснованным. Поэтому непосредственной целью производства по дисциплинарному делу является обеспечение обоснованного применения дисциплинарных взысканий к служащим (со- трудникам), в отношении которых ведётся данное производство. Конечной целью является предупреждение нарушений служебной дисциплины как лицом, в отношении которого ведётся дисциплинарное производство, так и другими служащими (сотрудниками). В связи с этим задачами дисциплинарного производства, по анало- гии с задачами производства по делам об административных правонару- шениях, принято считать: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка; принятие в соответствии с законом решения о применении к лицу, совершившему дисциплинарный проступок дисциплинарного взыскания; обеспечение своевременного исполнения принятого решения; выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению служебной дисциплины . См. напр.: статья 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статья 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». См.: Административно-процессуальное право: курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 179. 1 2 1 2 176 5. В основе дисциплинарного производства лежат как общие прин- ципы административного процесса, так и принципы, отражающие особен- ности административно-юрисдикционных производств и специфику дис- циплинарной ответственности. Важную роль в дисциплинарном производстве играют такие общие принципы административного процесса как законность, охрана интере- сов личности и государства, гласности; материальной истины. К числу принципов, отражающих административно-юрисдикционную природу дисциплинарного производства и учитывающих специфику дисци- плинарной ответственности, следует отнести: обязательность возбуждения дисциплинарного производства при совершении дисциплинарного проступка; свобода выбора вида дисциплинарного взыскания; достаточность доказа- тельств, подтверждающих виновность лица в совершении дисциплинарного проступка 1 . Каждый из перечисленных принципов находит своё закрепле- ние, как правило, не в одной какой-то определённой статье, а лежит в основе многих норм, устанавливающих основания и порядок реализации дисципли- нарной ответственности, вытекает из целого ряда процессуальных правил. Так, принцип обязательности возбуждения дисциплинарного произ- водства при совершении дисциплинарного проступка прямо или косвенно вытекает из норм, устанавливающих порядок привлечения к дисципли- нарной ответственности. К примеру, часть 1 статьи 28.8 Федерального за- кона «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает, что «По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на во- енные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, уста- новленных пунктом 2 настоящей статьи, проводится разбирательство». В свою очередь, в статье 58 Федерального закона «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации» сказано, что «До при- менения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной фор- ме», а «Перед применением дисциплинарного взыскания проводится слу- жебная проверка». Из этих положений вытекает, что для решения вопроса о необходимости проведения служебной проверки и целесообразности применения дисциплинарного взыскания, должно быть затребовано объ- яснение в письменной форме», т. е. возбуждено производство. Однако обязательность возбуждения дисциплинарного производ- ства, не означает обязательности наложение дисциплинарного взыскания, поскольку это не обязанность, а право субъекта дисциплинарной власти. К примеру, согласно пункту 52 Дисциплинарного устава Вооружённых сил Российской Федерации «При совершении военнослужащим дисци- 1 Каплунов А.И. О принципах административного процесса // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения). 20 марта 2015 года. В 3 частях. Ч. 1. – СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. – С. 79 – 81. 177 плинарного проступка командир (начальник) может ограничиться напо- минанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, при- менить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисци- плинарном проступке, а в случае необходимости привлечь к дисципли- нарной ответственности». Принцип свободы выбора вида дисциплинарного взыскания при рас- смотрении дела и принятия по нему решенияследует из норм, устанавлива- ющих основания и меры дисциплинарной ответственности. Закон, как прави- ло, закрепляет общие признаки дисциплинарного проступка или виды грубо- го нарушения служебной дисциплины и общий перечень видов дисциплинар- ных взысканий. При выборе конкретного дисциплинарного взыскания, за со- вершённое действие (бездействие), подпадающее под признаки дисципли- нарного проступка, по общему правилу, учитываются тяжесть совершенного служащим (сотрудником) дисциплинарного проступка, степень его вины, об- стоятельства, при которых совершён дисциплинарный проступок, и предше- ствующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей, иные обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания 1 Вместе с тем, в соответствии со статьёй 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации «на сотрудника, допу- стившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от нали- чия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть нало- жено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел». Отдельные ограничения на свободу выбора вида дисциплинарного взыскания, являются исключением из общего правила. Так, согласно ча- сти 5 статьи 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …», перевод на нижестоящую должность в орга- нах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может приме- няться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины 2 и при наличии наложенного в письменной фор- ме дисциплинарного взыскания. 1 К примеру, обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания, установлены статьей 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно пункта 5 данной статьи «При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка командир, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, может освободить военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок, от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным замечанием». 2 Неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме (статья 47 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации). 178 Принцип достаточности доказательств, подтверждающих винов- ность лица в совершении дисциплинарного проступка, является производ- ным от принципа презумпции невиновности, который прямо закреплён только в законодательстве о дисциплинарной ответственности военно- служащих (пункты 6 – 7 статьи 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Принципдостаточности доказательств находит своё закрепление в нормах, устанавливающих обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении к дисциплинарной ответственности, доказательства и их оценку, порядок разбирательства 1 или проведения служебной проверки . Под дисциплинарным производством понимается урегулированная нормами административного и административно-процессуального права деятельность субъектов дисциплинарной власти по разрешению дел о дисциплинарных проступках и наложении дисциплинарных взысканий. § 2. Стадии дисциплинарного производства Количество и содержание стадий дисциплинарного производства определяется тем, что отдельные виды дисциплинарных взысканий могут объявляться устно. С учетом этого следует выделить два варианта произ- водства по дисциплинарным делам: 1) по применению дисциплинарных взысканий, объявляемых в уст- ной форме; 2) по применению дисциплинарных взысканий, объявляемых прика- зами. Первый вариант привлечения к дисциплинарной ответственности представлен упрощённым производством, которое включает, как правило, две стадии: 1) разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка; 2) наложение дисциплинарного взыскания и объявление его наруши- телю служебной дисциплины. В таком порядке дисциплинарное производство может проводиться, к примеру, по фактам совершения дисциплинарных проступков военно- служащими, сотрудниками органов внутренних дел. Второй вариант привлечения к дисциплинарной ответственности пред- ставлен обычным производством, в котором можно выделить три стадии: 1) возбуждение дисциплинарного производства; 2) рассмотрение материалов по дисциплинарному проступку и при- нятие по ним решения; 3) исполнение акта о применении дисциплинарного взыскания. 1 Статьи 28.6, 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Статья 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статья 52 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». 2 2 179 Выделение данных стадий обусловлено тем, что каждая из них отли- чается решаемыми задачами, лицами, ведущими производство, и итого- выми процессуальными документами или действиями, определяющими её назначение и фиксирующими достижение её целей. На стадии возбуждения дисциплинарного производства решаются две основных задачи: 1) получить объяснение от подчинённого о совершённом дисципли- нарном проступке; 2) проверить полученную информацию о совершённом дисципли- нарном проступке; 3) дать квалификацию совершенному противоправному действию (бездействию) и предложить меру дисциплинарного воздействия. Производство на данной стадии, ведётся либо непосредственным, либо прямым начальником (представителем нанимателя), либо лицом (коллегиальным органом), назначенным (созданным) субъектом дисци- плинарной власти. Лицо, ведущее производство на данной стадии, для решения указан- ных задач совершает следующие процессуальные действия: 1) должен затребовать (истребовать) объяснение от подчинённого; 2) по решению субъекта дисциплинарной власти проводит служеб- ную проверку (разбирательство); 3) готовит заключение по результатам служебной проверки. Итоговым процессуальным документом данной стадии является пись- менное заключение по результатам служебной проверки (в отношении госу- дарственного гражданского служащего, сотрудника органов внутренних дел), либо протокол о грубом дисциплинарном проступке (в отношении во- еннослужащего). К примеру, согласно части 9 статьи 59 Федерального закона «О гос- ударственной гражданской службе Российской Федерации» в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служеб- ной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисципли- нарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. По фактам несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неиспол- нения обязанностей, установленных антикоррупционным законодатель- ством в целях противодействия коррупции, проверка проводится подраз- делением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кад- ровой службы соответствующего государственного органа 1 . После этого См.: часть 1 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 2 статьи 51.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...». 1 180 доклад о результатах проверки может быть направлен на рассмотрение в комиссию по урегулированию конфликтов интересов. Стадия рассмотрения материалов по дисциплинарному проступ- ку и принятия по ним решения заключается в том, что результаты слу- жебной проверки (разбирательства), результаты проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонаруше- ний, докладываются субъекту дисциплинарной власти, уполномоченному назначать дисциплинарное взыскание, который является основным лицом, ведущим производство (принимающим решения) по дисциплинарному делу, на данной стадии. Стадия рассмотрения дисциплинарного дела и принятия решения призвана решить три задачи: 1) оценить достаточность материалов о дисциплинарном проступке для принятия решения; 2) оценить тяжесть дисциплинарного проступка и целесообразность наложения взыскания; 3) избрать меру дисциплинарного взыскания. Для решения указанных задач субъект дисциплинарной власти, уполномоченный назначать дисциплинарное взыскание, осуществляет следующие процессуальные действия: 1) изучает представленные материалы и утверждает заключение по материалам служебной проверки; 2) даёт поручение о подготовке проекта акта о применении дисци- плинарного взыскания (приказа о наложении дисциплинарного взыска- ния) и его визировании; 3) подписывает акт (приказ) о назначении приме- нении дисциплинарного взыскания. Стадия рассмотрения может завершиться либо 1) утверждением заключения по материалам служебной проверки, если будет сделан вывод об отсутствии оснований, либо нецелесообразно- сти привлечения к дисциплинарной ответственности; 2) подписанием акта (приказа) о наложении дисциплинарного взыс- кания. Соответствующее решение по коррупционным правонарушениям принимается на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонаруше- ний кадровой службы соответствующего государственного органа, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов (аттестационную комиссию), – и на основании рекомендации указанной комиссии. Производство по дисциплинарному делу на стадии исполнения ак- та о применении дисциплинарного взыскания ведётся субъектом дисци- плинарной власти, наложившим дисциплинарное взыскание, либо по его поручению уполномоченным прямым руководителем (начальником), а 181 также сотрудниками соответствующего кадрового подразделения и вклю- чает предусмотренные законодательством действия по объявлению, при- ведению в исполнение и учёту дисциплинарного взыскания. Порядок и сроки этих действий устанавливаются законодательством о соответствующем виде государственной службы, определяются стату- сом лица, в отношении которого ведётся производство по дисциплинар- ному делу, их содержание зависит от вида применённого дисциплинарно- го взыскания. Поэтому порядок и сроки действий на стадии исполнения акта о наложении дисциплинарного взыскания, будут рассмотрены в 3 па- раграфе данной главы на основе законодательства о службе в органах внутренних дел. § 3. Производство по дисциплинарным делам в органах внутренних дел Правовую основу производства по дисциплинарным делам в органах внутренних дел составляют нормы главы 7 Федерального закона от 30 нояб- ря 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Феде- рации …», главы 6 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Рос- сийской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Феде- рации от 14 октября 2012 г. № 1377, приказа МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дис- циплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Производство по дисциплинарному делу возбуждается в случае нару- шения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины, либо административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся: – в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодатель- ства Российской Федерации, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, Должностного регламента (должностной ин- струкции), Правил внутреннего служебного распорядка федерального ор- гана исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориально- го органа или подразделения; – в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению; – в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, преду- смотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоря- жений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руко- 182 водителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реали- зации предоставленных прав 1 В части 2 статьи 49 Федерального закона «О службе в органах внут- ренних дел Российской Федерации …» установлен перечень грубых нарушений служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел, к числу которых относятся: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установлен- ных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных при- чин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), по- влекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, воз- никновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в ра- боте или приостановление деятельности федерального органа исполни- тельной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечёт за собой уголовную ответственность; 5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; конфиденциальной информации (слу- жебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечёт за собой уголовную ответственность; 6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечёт за собой уголовную ответственность; 7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации; 8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание атте- стационной комиссии для прохождения аттестации; 9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имуще- ства, находящегося в оперативном управлении федерального органа ис- полнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального орга- на или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, ес- ли это не влечёт за собой уголовную ответственность; 10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение 1 Часть 1 статьи 49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …». 183 повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечёт за собой уголовную ответственность; 11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим де- нежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномочен- ного руководителя; 12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внут- ренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомер- ное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу; 13) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; 14) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государ- ственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федераль- ного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его террито- риального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязан- ности сотрудника. Следует обратить внимание, что при обнаружении сотрудника орга- нов внутренних дел, находящегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, непосредственный руководитель (начальник) обязан временно отстранить от выполнения служебных обязанностей и немедленно уведомить об этом прямого руко- водителя (начальника) 1 На стадии возбуждения производства по дисциплинарному делу до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутрен- них дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объ- яснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объ- яснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руко- водителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьёй 52 Фе- дерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Феде- рации …» может быть проведена служебная проверка. Основанием для проведения служебной проверки является необходи- мость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотруд- 1 См.: часть 7 статьи 73 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …». 184 ником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона от 7 фев- раля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также заявление сотрудника. При принятии решения о проведении служебной проверки и её про- ведении должны соблюдаться следующие процессуальные сроки: – решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководи- телем (начальником) информации, являющейся основанием для ее прове- дения; – служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В качестве меры обеспечения производства по дисциплинарному де- лу в отношении сотрудника органов внутренних дел может применяться такая мера как временное отстранение его от выполнения служебных обя- занностей 1 в случае назначения служебной проверки по факту соверше- ния сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключаю- щего возможность выполнения им служебных обязанностей . Данная ме- ра применяется на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника орга- нов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и все- стороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарно- го проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причинённого сотрудником в резуль- тате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохож- дению сотрудником службы в органах внутренних дел. В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. В частности, в резолютивной части заключения по результатам слу- жебной проверки указывается следующее. 1 Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей утверждён приказом МВД России от 25 июня 2012 г. № 630 «Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей». См.: пункт 2 части 2 статьи 73 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …». 2 2 185 1. Заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка. 2. Предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в от- ношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия. 3. Выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка. 4. Выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 5. Выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, ука- занных в заявлении сотрудника. 6. Предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке. 7. Рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи. 8. Предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсут- ствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона «О полиции». 9. Рекомендации о возможном опровержении недостоверной инфор- мации, порочащей честь и достоинство сотрудника, которая послужила основанием для назначения служебной проверки, и (или) обращении в суд либо органы прокуратуры Российской Федерации за защитой чести и до- стоинства. 10. Рекомендации предупредительно-профилактического характера. Проект заключения по результатам служебной проверки с прилага- ющимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подраз- делениями органа, организации или подразделения МВД России, сотруд- никами которого проводилась служебная проверка. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вы- шестоящему руководителю (начальнику) либо в суд . Стадия рассмотрения материалов по дисциплинарному проступку и принятия по ним решения начинается с того, что заключение по результа- там служебной проверки представляется соответствующему руководите- лю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служеб- См.: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». 1 1 186 ной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления. После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудни- ка, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисци- плинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделениями. Подготовленный и согласованный с правовым подразделением про- ект приказа о наложении дисциплинарного взыскания вместе с заключе- нием по результатам служебной проверки представляется на подпись со- ответствующему руководителю (начальнику). Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Россий- ской Федерации …» установлены сроки давности привлечения к дисци- плинарной ответственности, при истечении которых производство по дис- циплинарному делу не может быть начато, а начатое подлежит прекраще- нию. Так, согласно части 6 статьи 51 указанного закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руко- водителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником орга- нов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служеб- ной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному де- лу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспо- собности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. В соответствии с частью 7 статьи 51 дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истече- нии шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельно- сти – по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного про- ступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудо- способности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинар- ного взыскания издаётся приказ руководителя федерального органа ис- полнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руко- водителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора мо- жет объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудо- способности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издаётся после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. 187 На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им слу- жебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных указан- ным федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. В образовательных организациях высшего образования федерально- го органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …», могут налагаться следующие дисципли- нарные взыскания: 1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения); 2) лишение очередного увольнения из расположения образователь- ной организации; 3) отчисление из образовательной организации 1 Права руководителей (начальников) системы Министерства внут- ренних дел Российской Федерации по наложению дисциплинарных взыс- каний в отношении подчинённых сотрудников установлены в приложении № 2 к приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации». Сотрудник считается привлечённым к дисциплинарной ответствен- ности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выго- вора в устной форме. Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке. Так, в соответствии со ста- тьёй 57 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Фе- дерации сотрудник либо гражданин, ранее состоявший на службе в орга- нах внутренних дел, вправе обжаловать наложенное на него дисципли- нарное взыскание. Он может обратиться с рапортом (заявлением) к Мини- стру внутренних дел Российской Федерации или уполномоченному руко- 1 Часть 2 статьи 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …». Дисциплинарные взыскания, предусмотренные данной нормой вправе налагать «Руководители (начальники) образовательных организаций системы МВД России». 188 водителю в течение трёх месяцев со дня ознакомления с приказом о нало- жении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении – в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Рапорт (заявление) подлежит обязательной регистрации в день его подачи и рас- сматривается вышеуказанными руководителями в течение одного месяца. Обжалование приказа о наложении дисциплинарного взыскания не при- останавливает его исполнение. На стадии исполнения акта о применении дисциплинарного взыска- ния, прежде всего, уполномоченный руководитель обязан в течение трёх рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под распис- ку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Об отка- зе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый упол- номоченными должностными лицами. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания, а именно: – в виде «перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел» осуществляется в порядке, установленном статьёй 30 Федерального за- кона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …»; – в виде «увольнения со службы в органах внутренних дел» осу- ществляется в соответствии с главой 12 данного федерального закона. Указанные дисциплинарные взыскания исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке. Налагаемые на сотрудника органов внутренних дел в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполни- тельной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководи- теля, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисци- плинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, – в течение одного месяца со дня его наложения. Оно считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию. |