Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 11. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях § 1. Понятие, правовая основа и особенности производства по различным категориям дел об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях яв- ляется одним из видов правоохранительных административных произ- водств, входящих в структуру административного процесса, в рамках ко- торого в отношении лица, совершившего административное правонару- шение, решается вопрос о привлечении его к административной ответ- ственности и назначении административного наказания. Уделяя регламентации производства по делам об административных правонарушениях значительное место в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (9 глав в IV и V разделах, а в со- вокупности более 100 статей) законодатель, тем не менее, не сформулиро- вал норму-дефиницию, раскрывающую его определение. В учебной литературе, исходя из анализа положений главы 24 КоАП РФ, производство по делам об административных правонару- шенияхопределяется как «деятельность судей, органов, должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правона- рушениях, а также назначению виновным мер административного наказа- ния, осуществляемую в особом административно-процессуальном поряд- ке и проводимую в целях всестороннего, полного, объективного и своевре- менного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соот- ветствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствующих совершению ад- министративных правонарушений» 1 В приведённом определении указан круг лиц, ведущих производ- ство, перечислены ряд стадий и задачи данного вида производства. Учитывая, что производство по делам об административных правона- рушениях является процессуальной формой привлечения виновных лиц к ад- министративной ответственности, его можно определить как регламентиро- ванную административно-процессуальными нормами деятельность уполно- моченных субъектов (государственных органов, должностных лиц), направ- ленную на рассмотрение дел об административных правонарушениях, при- менение в необходимых случаях административных наказаний. Основные элементы процессуальной формы данного производства регламентируют группы норм, устанавливающие: задачи и принципы производства; властных субъектов, ведущих производство, подведом- ственность дел, властных действий; круг его участников, их права и обя- 1 Административное право России. Общая часть: учебник для высших учебных заведений /под. Ред. П.И. Кононова. – М., 2006. – С. 324. 214 занности; систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства; сроки совершения процессуальных действий; виды и усло- вия использования доказательств; содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды и порядок применения мер обеспече- ния производства; порядок возмещения процессуальных расходов 1 Правовое регулирование производства. Установление порядка про- изводства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административ- ных правонарушениях отнесено КоАП РФ (пункт 4 части 1 статьи 1.3) к предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Нормы, регламентирующие данное производство, можно объединить в 4 группы: общие, конкретизирующие, дополняющие, специальные. Общиенормы, регулирующие производство, содержатся в разделах IV. «Производство по делам об административных правонарушениях», и V. Исполнение постановлений по делам об административных правона- рушениях» КоАП РФ. Нормы подзаконных актов, уточняющие, конкретизирующиеполо- жения КоАП РФ, на которые сделаны ссылки в КоАП РФ. Так в части 6 статьи 27.12 указывается, что «Освидетельствование на состояние алко- гольного опьянения и оформление его результатов, направление на меди- цинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское осви- детельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» 2 Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти 3 и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в со- 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 3-е изд., исправ. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 499–450. 2 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством». 3 См.: напр.: приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». 215 ответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Небольшое число процессуальных норм, дополняющих федераль- ные правила, содержится в законах субъектов Российской Федерации. К примеру, протоколы об административных правонарушениях, предусмот- ренных законами субъектов Российской Федерации, составляются долж- ностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации (абзац 1 части 6 статьи 28.3 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным орга- ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регули- рованию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части пол- номочий (абзац 2 части 6 статьи 28.3 КоАП РФ). Согласно статье 1.3.1 КоАП РФ «Предметы ведения субъектов Рос- сийской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях» (часть 1) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в частности, относится: 1) организация производства по делам об административных правона- рушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 2) определение подведомственности дел об административных пра- вонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Феде- рации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; 3) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 4) создание административных комиссий, иных коллегиальных ор- ганов в целях привлечения к административной ответственности, преду- смотренной законами субъектов Российской Федерации; 5) определение перечня должностных лиц, уполномоченных состав- лять протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен- ных законами субъектов Российской Федерации. Производство по отдельным категориям дел об административных правонарушениях наряду с КоАП РФ регламентируют специальные нор- мы. Так, дела о привлечении к административной ответственности, отне- сенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о при- влечении к административной ответственности рассматриваются по об- щим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным 216 процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Причем в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судо- производства, именно они должны применяться судами при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности 1 Все вместе перечисленные нормы образуют правовую основу произ- водства. С учетом особенностей осуществления производства по различным категориям дел об административных правонарушениях и степени его сложности можно выделить четыре основные разновидности данного производства. Обычное производство по делу – наиболее часто встречающийся вид производства, включающий, как правило, три стадии: возбуждение дела, рассмотрение дела, исполнение постановления по делу (исключение оставляет пересмотр постановления и решения по делу), причем действия осуществляются в сроки, установленные в качестве общего правила. Ускоренное производство по делу предусмотрено применительно к правонарушениям, совершение которых влечёт административный арест либо административное выдворение. Оно характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дела, направления жалобы и принесения протеста на постановление о назначении данного наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра решения (статьи 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП РФ). Упрощённое производство по делу осуществляется, когда админи- стративное наказание назначается без составления протокола об админи- стративном правонарушении, в случаях: – вынесения постановления по делу об административном правона- рушении уполномоченным на то должностным лицом на месте соверше- ния административного правонарушения (часть 1 статьи 28.6 КоАП РФ); – вынесения постановления по делу об административном правона- рушении, предусмотренным главой 12 КоАП РФ, выявленным и зафикси- рованным с применением работающих в автоматическом режиме специ- альных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, ви- деозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 3 ста- тьи 28.6 КоАП РФ). 1 Абзац 2 пункта 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 10.11.2011). 217 При этом две первые стадии – возбуждение дела, рассмотрение дела – слиты воедино. Усложнённое производство по делу имеет место при применении ком- плекса мер обеспечения производства по делам об административных пра- вонарушениях, проведении административного расследования (статья 27.1, 28.7 КоАП РФ), а также наличии третьей стадии – пересмотра постановления и решения по делу. Этот вид производства по делу отличается более высо- кой продолжительностью по сравнению с обычным производством. § 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях Проводя анализ содержания понятия производства по делам об ад- министративных правонарушениях, следует обратиться, в первую оче- редь, к его задачам, поскольку через них можно определить существо данной деятельности. Задачами производства по делам об административных правонару- шениях являются (статья 24.1 КоАП РФ): 1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, 2) разрешение его в соответствии с законом, 3) обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению ад- министративных правонарушений. Иными словами, в ходе производства решаются две связанные меж- ду собой задачи: 1) юрисдикционная (справедливое разрешение дел о проступках) 2) профилактическая (предупреждение новых правонарушений). Первая группа задач включает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Всесторонность выяснения обстоятельств дела предполагает опре- деление всех признаков административного правонарушения, которые имеют существенное значение для вынесения постановления по делу. Об- стоятельства дела могут считаться исследованными всесторонне лишь в том случае, если: а) выяснены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по дан- ному делу; б) собраны и процессуально закреплены все необходимые для при- нятия решения по делу доказательства, подтверждающие наличие обстоя- тельств, подлежащих доказыванию. Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об администра- тивном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 218 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации преду- смотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным пра- вонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об админи- стративном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разре- шения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Полнота выяснения обстоятельств дела предполагает сбор доста- точных для принятия решения данных по каждому обстоятельству, под- лежащему выяснению по делу об административном правонарушении. К примеру, выяснению по делу об административном правонаруше- нии подлежат сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие). Соответственно, должностные лица, уполномоченные воз- буждать производство по делу об административном правонарушении, должны выяснить персональные (установочные) данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается производство, необходимые для его идентификации и составления протокола об административном правонарушении: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, по воз- можности, место жительства, паспортные данные). В свою очередь судьи, органы и должностные лица, уполномочен- ные рассматривать дела об административных правонарушениях, выясня- ют данные, необходимые для назначения наказания: место работы, размер заработка, состав семьи и др. Объективность — это, во-первых, соответствие закреплённых в процессуальных документах обстоятельств дела фактически совершённо- му противоправному действию (бездействию), во-вторых, беспристраст- ность, непредвзятость при оценке собранных доказательств и всех обстоя- тельств дела в их совокупности. Требование объективности при выясне- нии обстоятельств дела направлено на недопущение субъективизма и од- ностороннего подхода к оценке факта правонарушения и обстоятельств, имеющих значение по делу. Для обеспечения справедливости и беспристрастности решений су- дей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, существуют различные правовые механизмы, но КоАП РФ предусмотрены следующие: – административная ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо не- 219 правильный перевод при производстве по делу об административном пра- вонарушении (статья 17.9 КоАП РФ); – надзор прокуратуры за соблюдением Конституции Российской Фе- дерации, исполнением законодательства органами, должностными лицами при производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 24.6 КоАП РФ); – самоотвод или отвод судьи, члена коллегиального органа или должностного лица, если в деле об административном правонарушении присутствуют их интересы (прямые или косвенные), а также в иных ситу- ациях, где их участие могло бы поставить под сомнение объективность рассмотрения дела (статьи 29.2, 29.3 КоАП РФ); – отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает со- блюдение процессуальных сроков при ведении производства на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дел об административных пра- вонарушениях. Так, законодательное закрепление сроков рассмотрения дел, установленных статьёй 29.6 КоАП РФ, призвано способствовать вы- несению постановления в кратчайшее время, максимально приближенное к моменту совершения административного правонарушения. Осуществление обозначенных требований является обязанностью судей, органов, должностных лиц, осуществляющих производство по де- лам об административных правонарушениях на всех его стадиях и этапах. Второй важной задачейпроизводства по делам об административ- ных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с за- коном. Соблюдение норм КоАП РФ и законов субъектов Российской Фе- дерации об административных правонарушениях при осуществлении про- изводства рассматривается в качестве обязательного условия обеспечения правопорядка, охраны общественных интересов, прав граждан и органи- заций. Лишь строгое следование требованиям материальных и процессу- альных норм может привести к установлению объективной истины а, сле- довательно, и к вынесению законного и обоснованного постановления. Третья задачапроизводства по делам об административных право- нарушениях – обеспечение исполнения вынесенного постановления – тесно связана с неотвратимостью наказуемого воздействия государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Игнорирование исполнения этой задачи на практике может привести к невозможности осуществления эффективной борьбы с правонарушениями. Государство через назначение административного наказания обязывает правонаруши- теля претерпевать определенные правоограничения, лишения, существен- но затрагивающие его права, ущемляющие права и свободы независимо от 220 его воли, всегда оставляя за собой право, принудить правонарушителя ис- полнить обязательства, вытекающие из применения к нему соответству- ющего административного наказания. К мерам, обеспечивающим фактическое исполнение вынесенного постановления, можно отнести: учёт судьёй, органом или должностным лицом, выносящими по- становление о назначении административного наказания, имущественной и финансовой возможности правонарушителя исполнить назначенное наказание (части 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ); наличие специальных органов, на которые возложена обязанность исполнения конкретных видов административных наказаний (часть 7 ста- тьи 32.1, часть 1 статьи 32.4, статья 32.5, часть 1 статьи 32.8, статья 32.9, часть 3 статьи 32.11 КоАП РФ); установление административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания (статья 17.8, статья 20.25 КоАП РФ). Четвертая задачапроизводства по делам об административных правонарушениях связана с тем, что государство в лице административно- юрисдикционных органов не может ограничиваться лишь борьбой с уже совершенными правонарушениями. Большое значение должно придавать- ся их предупреждению. Поэтому при рассмотрении дел судьи, органы и должностные лица обязаны принимать необходимые меры к выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, и в установленном порядке реагировать (статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению админи- стративного правонарушения). Эти задачи реализуются на основе принципов осуществления произ- водства по делам об административных правонарушениях (т. е. руководя- щих начал, идей, положений, закрепленных в правовых нормах, регули- рующих указанную деятельность). Важнейшими принципами производства по делам об администра- тивных правонарушениях являются: обеспечение законности (статья 1.6 КоАП РФ); выявление объективной истины по делу (статья 26.11 КоАП РФ); презумпция невиновности (статья 1.5 КоАП РФ); обеспечение права на защиту (статья 25.5 КоАП РФ); равенство граждан перед законом (статья 1.4 КоАП РФ) и орга- ном, рассматривающим дело; оперативность (статья 4.5 КоАП РФ); ведение производства на государственном языке (статья 24.2 КоАП РФ); гласность (открытость) (статья 24.3 КоАП РФ); 221 экономичность производства (статья 4.7 КоАП РФ). В учебной литературе в качестве принципов данного производства выделяют ещё такие, как публичность, состязательность, непосредствен- ность, устность, двустепенность. Принцип законности, являющийся одним из основополагающих принципов, распространяется на все стадии производства. Он заключается в том, что привлекаемое к ответственности лицо не может подвергаться административному наказанию и мерам обеспечения производства по де- лу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Приме- нение уполномоченными на то органом или должностным лицом наказа- ния и мер обеспечения производства должно осуществляться в пределах их компетенции в соответствии с законом (статья 1.6 КоАП РФ). Принцип достижения объективной (материальной) истины непо- средственно вытекает из задач производства по делам об административ- ных правонарушениях. Реализации этого принципа служат установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, и определение источни- ков доказательств (глава 26 КоАП РФ), установление обстоятельств, ис- ключающих возможность участия в производстве по делу и рассмотрения дела, регламентация заявления отводов и ходатайств (статьи 24.4, 25.12, 25.13, 29.2, 29.3 КоАП РФ) и др. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рас- сматривающих дела, исследовать все обстоятельства их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения. Презумпция невиновности имеет принципиально важное значение, поскольку служит гарантией защиты невиновного лица от применения мер административного принуждения. Это достигается тем, что: 1) лицо подлежит ответственности только за те нарушения, в отно- шении которых установлена его вина; 2) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, счита- ется невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмот- ренном КоАП РФ, и не установлена вступившим в законную силу поста- новлением; 3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обя- зано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, когда ад- министративные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, зафиксированы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, ви- деозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 4) неустранимые сомнения в виновности указанного лица толкуются его пользу (статья 1.5 КоАП РФ). Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемо- му к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказы- 222 вания своей невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исклю- чающих производство. Право граждан на защиту, по мнению Д.Н. Бахраха, включает в себя следующие общие права : 1) требовать доказывания предъявляемого обвинения; 2) лично участвовать в совершении ряда процессуальных действий (осмотре помещений, изъятии имущества, рассмотрении дела и др.), а зна- чит быть извещенным о времени и месте их совершения; 3) получать в трехдневный срок копии основных документов, отра- жающих позицию субъекта власти по делу (протокола, постановления, решения по жалобе); 4) «быть выслушанным» (давать объяснения); 5) заявлять ходатайства (о вызове свидетелей, приобщении доку- ментов и др.); 6) заявлять отводы участия лицам, привлекаемым в качестве защит- ника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика (ста- тья 25.1 КоАП РФ). 7) знакомиться со всеми материалами дела; 8) обжаловать действия субъектов власти; 9) на юридическую помощь; 10) на содействие (переводчика, законного представителя и др.); 11) право потерпевшего на содействие представителя для оказания юридической помощи (статья 25.5 КоАП РФ). Принцип равенства перед законом проявляется в том, что физиче- ские лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж- дений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоя- тельств, а юридические лица — независимо от места нахождения, органи- зационно-правовых форм, подчиненности, а также иных обстоятельств. Особые условия применения мер административного принуждения к от- дельным категориям лиц (депутатам, судьям, прокурорам и иным лицам) устанавливаются Конституцией Российской Федерации и другими зако- нами (статья 1.4 КоАП РФ). Гласность (открытость) рассмотрения дела. В соответствии со ста- тьёй 24.3 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях рас- сматриваются открыто. Данная гарантия способствует осуществлению общественного контроля над должным исполнением обязанностей и со- блюдением законодательства юрисдикционными органами. Открытость предполагает не только обязательное оглашение всех решений, принятых как в результате рассмотрения дела, так и в процессе его рассмотрения, но См. об этом: Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1996. – С. 307. 1 1 223 и его публичность. Граждане, проявившие интерес к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и ре- зультаты дела в средствах массовой информации. КоАП РФ предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых дело об административном правонарушении может рассматриваться в за- крытом режиме. В качестве таковых выделяются: необходимость защиты государственной, военной, коммерческой или иной, охраняемой законом тайны; обеспечение безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких; защита чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, долж- ностным лицом или коллегиальным органом посредством мотивированно- го определения. При закрытом рассмотрении дела присутствуют только субъекты административной юрисдикции, рассматривающие дело и лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, а также по- терпевший; защитник и представитель и, лишь в необходимых случаях, — другие участники производства по делу. В постановлении по делу об ад- министративном правонарушении, оглашаемом публично, не должно со- держаться сведений, ради сохранения тайны которых, рассмотрение дела осуществлялось в закрытом режиме. Принцип оперативности производства заключается в том, что в КоАП РФ установлены относительно краткие сроки, определяющие дав- ность привлечения к административной ответственности и давность ис- полнения постановления о назначении административного наказания (ста- тьи 4.5, 31.9 КоАП РФ). Помимо этого, регламентированы различные про- цессуальные сроки, в том числе сроки составления протокола об админи- стративном правонарушении и составления протокола, рассмотрения дела, обжалования постановления и рассмотрения жалобы или протеста, вступ- ления постановления в законную силу и обращения его к исполнению (статьи 28.5, 28.6, 29.6, 30.3, 30.5, 31.1, 31.3). Принцип ведения производства на государственном языке служит важной гарантией реализации принципов законности и достижения объек- тивной истины. В соответствии со статьёй 24.2 КоАП РФ производство по делу ведется на русском языке — государственном языке России либо на государственном языке республики, на территории которой находится субъект, рассматривающий дело. Участникам производства не владеющим языком, на котором оно ведётся, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке или на другом свободно избранном указанными лицами языке об- щения, а также пользоваться услугами переводчика. 224 Принцип экономичности производства проявляется, прежде всего, в том, что наиболее многочисленную группу субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, состав- ляют различные категории должностных лиц, сочетающих указанную дея- тельность с иными функциональными обязанностями, прежде всего в сфере государственного надзора и контроля. Следует также иметь в виду установленные правила отнесения издер- жек по делу, которые состоят из сумм, выплаченных свидетелям, понятым, специалистам, экспертам и переводчикам и израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Если физическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, издержки относятся на счет федерального бюджета, а предусмотренное за- коном субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответству- ющего субъекта. Если же правонарушение совершено юридическим лицом, то издержки, за включением сумм, выплаченных переводчику, относятся на счет этого лица. Что касается сумм, выплаченных переводчику, то они от- носятся на соответствующие счета аналогично правилам, установленным в отношении правонарушений, совершенных физическим лицом. Эти же правила применяются в отношении остальных издержек в случае прекра- щения производства по делу об административном правонарушении, со- вершенном юридическим лицом (статья 24.7 КоАП РФ). Несмотря на существующее многообразие принципов, тем не менее, необходимо отметить, что все они имеют самостоятельное и важное зна- чение. В этой связи жертвовать одним принципом ради достижения целей другого, например, ради гласности жертвовать истиной, а ради оператив- ности — законностью, недопустимо. Только последовательная реализация всех принципов соответствует демократической природе производства и позволяет наилучшим образом достичь целей процесса. § 3. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, закреплённых в статье 24.5 КоАП РФ: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлече- ния к административной ответственности (за исключением случая, преду- смотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физическо- го лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 225 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение ад- министративного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной от- ветственности; (статья 4.5 КоАП РФ) 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производ- ство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекра- щении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется произ- водство по делу об административном правонарушении. При наличии любого из этих обстоятельств начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Так, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении выно- сится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ), либо постановление о прекращении производства по делу (статья 28.9 КоАП РФ), на стадии рассмотрения дела выносится постановление о прекращении производства по данному делу (часть 2 ста- тьи 29.4; часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ). На стадии пересмотра выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). Необходимо отметить, что к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, относятся закреплённые в главе 2 КоАП РФ обстоятельства, исключающие или освобождающие от административной ответственности. 1. Отсутствие события административного правонарушения. Под событием понимается «действие (бездействие), содержащее признаки административного правонарушения». В основе данного обстоятельства лежит отсутствие фактического основания для привлечения к админи- стративной ответственности, и отсутствие, прежде всего, объективных признаков состава административного правонарушения (объекта и объек- тивной стороны). К примеру, в соответствии с данным обстоятельством производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, несмотря на наличие повода к возбуждению дела об админи- стративном правонарушении, предусмотренного пунктами 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, если данные, указывающие на наличие события ад- министративного правонарушения, содержащиеся в поступивших матери- алах, сообщениях и заявлениях, не подтвердились. 2. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения про- 226 тивоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключени- ем случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невме- няемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). Данное обстоятельство корреспондирует с такими общими условия- ми привлечения к административной ответственности, которые содержат- ся в статье 2.3 КоАП РФ, согласно которой «Административной ответ- ственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения админи- стративного правонарушения возраста шестнадцати лет», и статье 2.8 Ко- АП РФ, согласно которой «Не подлежит административной ответственно- сти физическое лицо, которое во время совершения противоправных дей- ствий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих дей- ствий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического пси- хического расстройства, временного психического расстройства, слабо- умия или иного болезненного состояния психики». В основе данного об- стоятельства лежит отсутствие субъективных признаков состава админи- стративного правонарушения (субъекта, либо субъективной стороны). Согласно части 3 статьи 24.5 КоАП РФ в случае выявления админи- стративного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения про- тивоправного действия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращается после приме- нения мер обеспечения производства по делу об административном пра- вонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противо- правного действия. 3. Действия лица в состоянии крайней необходимости. В основе данного обстоятельства, исключающего производство по делу об админи- стративном правонарушении, лежит обстоятельство, исключающее адми- нистративную ответственность «Крайняя необходимость», предусмотрен- ное статья 2.7 КоАП РФ. Согласно данной статьи «Не является админи- стративным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым за- коном интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устра- нения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам дан- ного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам обще- ства или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред». 4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет примене- ние административного наказания. В соответствии с частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации объявление амнистии отнесено к 227 исключительному ведению Государственной Думы. Акт амнистии устра- няет не само наказание, а возможность его применения в отношении лиц, совершивших отдельные виды административных правонарушений. 5. Отмена закона, установившего административную ответ- ственность. Данное обстоятельство связано с устранением правовой ос- новы административной ответственности за конкретные действия (бездей- ствие). Отменяется само административное наказание за эти действия (бездействие), которые перестают быть наказуемыми. 6. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В основе данного обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, лежит об- стоятельство, освобождающее от административной ответственности, в связи с несоблюдением сроков, устанавливающих «Давность привлечения к административной ответственности» (статья 4.5 КоАП РФ). По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, по истечении трёх меся- цев) со дня совершения административного правонарушения. За отдельные виды административных правонарушений предусмотрены более длительные сроки, по истечении которых постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено, к примеру: за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о без- опасности дорожного движения (в части административных правонаруше- ний, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ), об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлече- ния их к трудовой деятельности в Российской Федерации, о собраниях, ми- тингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, бюджетного законодательства Российской Федерации, по истечении двух лет со дня совершения административного правонару- шения; за нарушение законодательства Российской Федерации о полити- ческих партиях (в части административных правонарушений, предусмот- ренных статьями 5.64-5.68 КоАП РФ) по истечении трех лет со дня со- вершения административного правонарушения; 228 за нарушение законодательства Российской Федерации о противо- действии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 КоАП РФ) и законодательства Россий- ской Федерации о противодействии коррупции по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. 7. Следующее обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, связано с наличием «по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) ли- цом, в отношении которого ведётся производство по делу об администра- тивном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела». Наличие одного из перечисленных постановлений по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездей- ствия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об ад- министративном правонарушении, свидетельствует о том, что по данному факту уже проведено разбирательство в рамках соответствующего произ- водства и принято итоговое решение. К примеру, наличие постановления о назначении административного наказания свидетельствует о том, что по данному факту совершения про- тивоправных действий (бездействия) лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, уже при- влечено к административной ответственности. А согласно части 5 ста- тьи 4.1 КоАПРФ «Никто не может нести административную ответствен- ность дважды за одно и то же административное правонарушение». По результатам рассмотрения дела об административном правона- рушении в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления, в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об адми- нистративном правонарушении, а материалы дела передаются прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания. 8. Смерть физического лица, в отношении которого ведётся про- изводство по делу об административном правонарушении. Данное об- стоятельство исключает производство по делу, поскольку в связи со смер- тью прекращается правоспособность и дееспособность (в том числе де- ликтоспособность) физического лица, в отношении которого ведётся про- изводство по делу об административномправонарушении. Процессуальное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по обстоятельствам, предусмотрен- ным пунктами 4, 5 и 8 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, принимается в упро- щённом порядке. По обстоятельствам, указанным в пунктах 1 3, 6, 7 ча- сти 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращается после проверки данных обстоятельств. |