Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§ 3. Стадии исполнительного производства В настоящее время вопрос о стадиях исполнительного производства остается дискуссионным. Так, И.В. Решетникова выделяет: 1) стадию возбуждения и подготовки к непосредственному исполнению; 2) стадию осуществления исполнительного производства; 3) стадию окончания исполнительного производства . На возбужде- ние, совершение исполнительных действий и окончание как на отдельные стадии исполнительного производства указывает В.М. Шерстюк . Другой ученый, И.М. Зайцев, разделял исполнительное производство на: 1) начало исполнительного производства; 2) применение к должнику установленных законом принудительных мер; 3) реальное восстановление нарушенного субъективного права; См.: Решетникова И.В. Стадии исполнительного производства: пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / под ред. И.В. Решетниковой. – М., 2000. – С. 109. См.: Шерстюк В.М. Исполнение судебных актов и актов иных органов. Гражданский процесс: у чебник / под ред. М.К. Треушникова. – М., 2007. – С. 513. 1 2 1 2 338 4) завершение исполнительного производства . Гуреев В.А., Гущин В.В. предложили свои стадии исполнительного производства: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) подготовка к принудительному исполнению; 3) принудительное исполнение; 4) распределение взысканных сумм; 5) завершение исполнительного производства; 6) обжалование действий судебного пристава-исполнителя . По мнению С.Ф. Гулейкина, исполнительное производство как вид административно-юрисдикционного процесса само по себе неоднородно. В нем выделяются последовательные стадии, общие для всякой процессу- альной деятельности: 1) возбуждения дела; 2) разрешения дела; 3) обжалования правоприменительного акта; 4) исполнения . Все названные авторы выделяют действительно имеющие место ста- дии и этапы исполнительного производства, однако среди них названы не только обязательные стадии, к которым следует относить возбуждение дела, его разрешение и принудительное исполнение, а также окончание или прекращение, но и факультативные. К факультативным следует отне- сти стадию обжалования действий и решений в рамках исполнительного производства, причем следует иметь в виду, что данная стадия может воз- никнуть на любом этапе исполнительного производства, начиная от воз- можности обжалования отказа в возбуждении исполнительного производ- ства и заканчивая обжалованием постановления о прекращении исполни- тельного производства. При этом для обжалования в исполнительном производстве действует общий порядок обжалования неправомерных дей- ствий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, а значит, обжалование названных действий и решений осуществляется в рамках отдельного производства – производства по административно- правовым жалобам и спорам. К первой стадии исполнительного производства, необходимо отне- сти согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стадию возбуждения исполнительного производства, ко- торая начинается с обращения к судебному приставу-исполнителю взыс- См.: Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. – Саратов, 1990. – С. 121. См.: Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: учебник. 4-е изд., испр. и доп. – М.: Статут, 2014. – С. 93. Гулейкин С.Ф. Административно-правовое регулирование исполнительного производства в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. – Челябинск, 2013. – С. 136. 1 2 3 1 2 3 339 кателя с заявлением или его представителя, законного представителя с за- явлением, к которому прилагается исполнительный документ. Для возбуждения исполнительного производства необходимо вы- полнить ряд требований: предъявление исполнительного документа; подача заявления взыскателем; вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства и (или) возбуждение судеб- ным приставом-исполнителем исполнительного производства по выне- сенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника рас- ходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбо- ра, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполне- ния исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное произ- водство без заявления взыскателя в следующих случаях: 1) если основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполни- тельного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполни- тельского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом- исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 2) если необходимо совершение отдельных исполнительных дей- ствий и (или) применение отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного при- става-исполнителя, и соответствующему судебному приставу- исполнителю поручается совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения; 3) когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступ- ления к нему исполнительного документа выносит постановление о воз- буждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника огра- ничений, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель указывает в постановле- нии о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распростра- няются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае 340 его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о воз- буждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении ис- полнительного производства судебный пристав-исполнитель должен при- нять в течение одних суток с момента поступления исполнительного доку- мента в подразделение судебных приставов. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбужде- нии исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должни- ку, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим ис- полнительный документ. Вторая стадия исполнительного производства – это разрешение и принудительное исполнение дела. Стадия разрешения дела включает несколько этапов. Первый этап имеет место в случаях, когда исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, и заключается в направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в ко- тором установлен не превышающий пяти дней срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе тре- бований и предупреждение должника о принудительном исполнении ука- занных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. В части 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном про- изводстве» перечислены случаи, когда этап добровольного исполнения исключается. К ним относятся случаи последующих предъявлений испол- нительного документа; по исполнительному документу о конфискации имущества; по исполнительному документу об отбывании обязательных работ; по исполнительному документу, подлежащему немедленному ис- полнению; по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; по запросу центрального органа о розыске ребенка. Далее осуществляется этап установления местонахождения должни- ка, его имущества. После чего, если выясняется, что должник или его имущество находятся на территории действия судебного пристава- исполнителя, совершаются необходимые исполнительные действия. В противном случае исполнительное производство прекращается, либо су- дебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство дру- гому подразделению ФССП России. Этап принудительного исполнения представляет собой упорядочен- ную административно-процессуальную деятельность судебного пристава- исполнителя, направленную на лишение должника принадлежащих ему имущественных прав (имущества) и получение денежных средств за эти имущественные права (имущество), полученные при этом денежные сред- 341 ства подлежат передаче взыскателю, а также соответствующие правоот- ношения, возникающие между судебным приставом-исполнителем и иными субъектами исполнительного процесса. При принудительном исполнении судебный пристав-исполнитель осуществляет такие административно-процессуальные действия, (испол- нительные действия), которые перечислены в части 1 статьи 64 Федераль- ного закона «Об исполнительном производстве». К таким действиям от- носятся следующие: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представи- телей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Россий- ской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на терри- тории Российской Федерации, а также на территориях иностранных госу- дарств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе финансовых документов, по ис- полнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполне- нию требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или дру- гими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согла- сия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и цен- ные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены Законом об исполни- тельном производстве, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствую- щих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее – оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходи- мую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 342 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную реги- страцию прав на имущество и сделок с ним (далее – регистрирующий ор- ган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об испол- нительном производстве; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должност- ного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профес- сиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федераль- ным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. При проведении такой проверки организация или иное ли- цо, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответству- ющие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвер- жденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Согласно приказа Минюста России от 21.09.2007 № 192 «Об утвер- ждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества долж- ника (гражданина или организации)», названный регламент определяет последовательность действий при осуществлении Федеральной службой судебных приставов полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также порядок вза- имодействия между ее территориальными органами. Так например, раз- дел 2 «Исполнение государственной функции организации розыска долж- ника-организации и имущества должника (гражданина или организации)» включает в себя следующие административные процедуры: – организация розыска должника-организации и имущества должни- ка (гражданина или организации); – обеспечение расходов по розыску должника-организации и имуще- ства должника (гражданина или организации); – ведение разыскного дела; – выполнение мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); 343 – осуществление контроля за реализацией полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); – порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осу- ществляемых (принятых) должностными лицами в ходе исполнения госу- дарственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) . В ходе принудительного исполнения законодатель предусматривает возможность приостановления судом, судебным приставом- исполнителем или другим компетентным органом, вынесшим исполни- тельный документ исполнительного производства. Суд может приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях: 1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (ис- ключении из описи) имущества, не которое обращено взыскание по ис- полнительному документу; 2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества; 3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора; 4) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполно- моченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 6) нахождения должника в длительной служебной командировке; 7) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действия судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; 8) обращение взыскателя, должника или судебного пристава- исполнителя в суд, другой органа с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; 9) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, регла- ментирующим правовые основания для судебного пристава-исполнителя на приостановление производства. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в следующих случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания без- вестно отсутствующим, если установленное судом, другим компетентным органом правоотношение допускает правопреемство; 2) утраты должником дееспособности; 3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, создан- Приказ Минюста России от 21.09.2007 № 192 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 42. 1 1 344 ных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выпол- нения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положе- ния, вооруженного конфликта или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; 4) отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осу- ществление банковских операций, за исключением исполнительного про- изводства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается; 5) применения арбитражным судом в отношении должника – органи- зации процедуры банкротства; 6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительного сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительного сбора; 7) направление судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации. Кроме того, исполнительное производство может быть полностью или частично приостановлено судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка; 3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принуди- тельного исполнения в другое подразделение судебных приставов. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судеб- ный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жало- бы на постановление, действия или бездействие подчиненных им судеб- ных приставов-исполнителей. Исполнительное производство приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, после че- го оно возобновляется. Истечение сроков совершения исполнительных действий и примене- ния мер принудительного исполнения является основанием для прекра- щения или окончания исполнительного производства. Третья стадия исполнительного производства прекращение или окончание исполнительного производства. Данная стадия предполагает два варианта завершения дела в рамках исполнительного производства. 345 Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным при- ставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполни- тельного производства. Если федеральным законом или исполнительным документом уста- новлен конкретный срок исполнения, то требования должны быть испол- нены в этот срок. Постановление судебного пристава-исполнителя о пору- чении проведения отдельных исполнительных действий другому подраз- делению должно быть исполнено в течение 15 дней. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восста- новлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня по- ступления исполнительного документа в подразделение судебных приста- вов. Это же требование закона распространяется на исполнение исполни- тельных документов, в которых предусмотрено немедленное исполнение. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполне- ны в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебно- го пристава-исполнителя, – не позднее следующего дня. В таком же по- рядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах. В установленные законом сроки не включается время: 1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; 2) в течение которого исполнительное производство было приоста- новлено; 3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; 4) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава- исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим ис- полнительный документ, с заявлением о разъяснении положений испол- нительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его ис- полнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения со дня получения вступившего в законную силу судебного акта или акта другого органа по обращению; 5) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета о результа- тах работы; 6) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации. 346 Исполнительное производство может быть прекращеносудом или судебным приставом по основаниям, предусмотренным статьей 43 Закона об исполнительном производстве. Перечисленные в законе основания да- ют возможность сделать вывод о том, что прекращение производства не связано с удовлетворением требований взыскателя. В постановлении о прекращении исполнительного производства су- дебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры при- нудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установ- ленные для должника ограничения. В исполнительном документе судеб- ный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требова- ния исполнительного документа или указывает часть, в которой это тре- бование исполнено. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекраще- нии исполнительного производства, об отмене мер принудительного ис- полнения и о возбуждении исполнительного производства направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, вы- давшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняю- щие постановления об установлении для должника ограничений, в трех- дневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполни- тельного производства. Исполнительный документ, по которому исполнительное производ- ство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению. По прекращенному исполнительному производству никакие испол- нительные действия не допускаются. В случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в за- коне, судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствую- щий акт, который утверждается старшим судебным приставом. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполне- нию в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законом. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом- исполнителем в соответствии с правовыми основаниями, предусмотрен- ными в законе, в следующих случаях: 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполни- тельном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должни- ков требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнитель- ных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) возвращения исполнительного документа по основаниям, указан- ным в статье 46 Закона об исполнительном производстве; 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, дру- гого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 347 5) направления исполнительного документа из одной службы судеб- ных приставов или одного подразделения в другие; 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию, за исключением исполнительных документов: о признании права собственности; компенсации морального вреда; об истребовании имущества из чужого незаконного владения; о применении последствий недействительности сделок; о взыскании задолженности по текущим платежам. 7) признания должника-организации банкротом и направления испол- нительного документа конкурсному управляющему, за исключением выше- перечисленных исполнительных документов, указанных в пункте 6; 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным доку- ментом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонаруше- нии независимо от фактического исполнения этого акта. Об окончании исполнительного производства выносится постанов- ление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполни- тельном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения вы- езда из Российской Федерации и прав должника на имущество. Копии по- становления об окончании производства не позднее следующего дня по- сле вынесения направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполни- тельный документ; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества или ребенка; в банк, иную кредитную организацию или орган, исполнявших требования по установлению ограничений в отношении должника или его имущества. В течение срока предъявления исполнительного документа к испол- нению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании ис- полнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. |