Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§ 3. Меры, обеспечивающие пресечение административного правонарушения К числу мер обеспечения производства по делам об административ- ных правонарушениях, направленных на пресечение административного правонарушения, относятся: 1) отстранение от управления транспортными средствами, 2) задержание транспортного средства, 3) задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации 4) временный запрет деятельности. Основания и порядок применения таких мер как отстранение от управления транспортными средствами и задержание транспортного сред- стваопределены соответственно частями 1-5 статьи 27.12 КоАП РФ и ча- стями 2-5 статьи 27.13 КоАП РФ. Перечисленные меры применяются главным образом для прекращения обнаруженного административного правонарушения, а не для обеспечения процессуальных действий. Об этом свидетельствуют сроки применения этих мер. Задержание транспортного средства (часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения при- чины задержания, в порядке, установленном пунктами 146-148.2 Админи- стративного регламента Министерства внутренних дел Российской Феде- рации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 (ред. от 22.12.2014). Данные меры административного пресечения включены в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правона- рушениях, поскольку применяются после выявления административного правонарушения в ходе разбирательства по делу, однако основными для этих мер являются не процессуальные цели, а цель пресечения админи- стративного правонарушения, о которой сказано в статье 27.1 КоАП РФ. Отстранение от управления транспортным средством (ста- тья 27.12). Лицо, которое управляет транспортным средством соответ- ствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ча- стью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Только сотрудники органов внутренних дел ежегодно применяют данную меру административного пресечения к сотням тысяч водителей автотранспортных средств. Правовым основанием применения сотрудни- ками ОВД отстранения от управления транспортным средством является статья 27.12. КоАП РФ. 302 Закон предоставляет право применения данной меры обеспечения должностным лицам, осуществляющим функции государственного надзо- ра и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств при этом, с одной стороны, он привязывает это применение к лицам, управляющим средством «соответствующего вида», с другой – ограничивает, о чем свидетельствует приведённый перечень администра- тивных правонарушений, где говорится об отстранении от управления только водителей автотранспортных средств. Заметим, что отстранять от управления иными видами транспорта вправе речные судоходные инспек- ции, государственные инспекции по маломерным судам за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном (часть 2 ста- тьи 11.8 КоАП РФ), и другие уполномоченные органы. КоАП РФ предусматривает два основания отстранения от управле- ния транспортным средством: 1) достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения; 2) если лицо совершило одно из перечисленных в части 1 ста- тьи 27.12 КоАП РФ административных правонарушений. Первое основание является предположительным, поэтому отстране- ние от управления транспортным средством закон связывает с освиде- тельствованием на состояние алкогольного опьянения или направлением на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Наличие достаточных оснований полагать, что лицо, которое управ- ляет транспортным средством, находится в состоянии опьянения (наличие у лица одного или нескольких признаков: запах алкоголя изо рта, не- устойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке) 2 Вторым основанием отстранения от управления транспортным сред- ством является совершение следующих административных правонарушений: управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ); Осуществление контрольно-надзорных функции в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации того или иного вида транспорта принадлежит ГИБДД, Государственной инспекции по маломерным судам и др. 2 См.: пункт 126 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ред. федеральных законов от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 25.12.2012 № 252-ФЗ). 1 3 1 3 303 управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (часть 2 статьи 12.5 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной ез- ды) (часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (часть 2 статьи 12.7 КоАП РФ). Рассматриваемая мера обеспечения производства применяется со- трудниками ОВД, как в целях пресечения правонарушений, так и в целях обеспечения производства по делам об административных правонаруше- ниях. Применяя указанную меру, госавтоинспектор пресекает правонару- шение и одновременно способствует всестороннему и объективному рас- смотрению дела об административном правонарушении. Отстранение лица от управления транспортным средством по осно- ваниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником непо- средственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи путём запрещения управ- ления этим транспортным средством данным водителем до устранения причины отстранения. Применение данной меры обеспечения производства сотрудник ОВД оформляет протоколом, который подписывается, как самим сотрудни- ком, так и лицом, в отношении которого применена указанная мера. В случае если водитель транспортного средства отказывается от подписи в протоколе, то в нём делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена рассматриваемая мера. Задержание транспортного средства (ст. 27.13), то есть исключе- ние транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помеще- ния в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специали- зированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотрен- ного частью 1, 2 или 3 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путём прекращения движения при помо- щи блокирующих устройств. В случае, если транспортное средство, в отношении которого приня- то решение о задержании, будет создавать препятствия для движения дру- гих транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания мо- жет быть перемещено путём управления транспортным средством его во- 304 дителем, либо лицами, указанными в части 3 статьи 27.13КоАП РФ, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет. Задержание транспортного средства применяется при наличии оснований, перечисленных в част 1 статьи 27. 13 КоАП РФ, т. е. при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ча- стью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, ча- стью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1, 3 и 4 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16, частями 3–4, 6 статьи 12.19, частями 1–3 ста- тьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38, в частности: управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользова- ния или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца (часть 1 статьи 11.8.1 КоАП РФ); управление судном судоводителем или иным лицом, находящими- ся в состоянии опьянения (статья 11.9 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (часть 2 ста- тьи 12.5 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной ез- ды) (часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (часть 2 статьи 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (часть 1 статьи 12.8 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами (часть 3 статьи 12.8 КоАП РФ); несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или сто- 305 янку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (часть 4 статьи 12.16 КоАП РФ); нарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, совер- шенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге (часть 5 статьи 12.16 КоАП РФ); остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном пе- реходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной оста- новки и случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тро- туаре, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей ста- тьи (часть 3 статьи 12.19 КоАП РФ); остановка или стоянка транспортных средств в местах остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси либо ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, за исключением остановки для посадки или высадки пассажиров, вынужденной остановки и случаев, предусмотрен- ных частями 4 и 6 настоящей статьи (часть 3.1 статьи 12.19 КоАП РФ); остановка или стоянка транспортных средств на трамвайных пу- тях либо остановка или стоянка транспортных средств далее первого ряда от края проезжей части, за исключением вынужденной остановки и случа- ев, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи (часть 3.2 статьи 12.19 КоАП РФ); нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле (часть 4 статьи 12.19 КоАП РФ); перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специаль- ного разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения (часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ); перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров (часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ); перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном раз- решении, более чем на 5 процентов (часть 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ); перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных гру- зов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или ава- рийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на 306 транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требовани- ям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, при- меняемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опас- ных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, преду- смотренных указанными правилами (часть 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ); невыполнение водителем законного требования сотрудника поли- ции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опь- янения (статья 12.26 КоАП РФ); невыполнение требования Правил дорожного движения о запре- щении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполно- моченным должностным лицом освидетельствования в целях установле- ния состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствова- ния (часть 3 статьи 12.27 КоАП РФ). Кто применяет: необходимые действия по задержанию транспорт- ного средства вправе осуществлять должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих административных право- нарушениях. Указанными должностными лицами составляется протокол о применении данной меры обеспечения производства по делу об админи- стративном правонарушении. Документирование: протокол о задержании транспортного сред- ства составляется по форме, установленной пунктами 147.7–147.8 Адми- нистративного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Копия протокола о задержании транспортного средства вруча- ется лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие води- теля составляется в присутствии двух понятых. Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента со- ставления протокола об административном правонарушении. В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения (предоставление документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; устране- ние неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцеп- ного устройства (в составе поезда); устранение нарушения правил оста- новки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, либо 307 остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле; устранение нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных либо опасных грузов; предоставление для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством) до начала перемещения задерживаемого транс- портного средства, помещение транспортного средства на специализиро- ванную стоянку не осуществляется. Особенности осуществления задержания судна, доставленного в порт Российской Федерации, устанавливаются положениями ст. 27.13.1 КоАП РФ. Срок задержания судна исчисляется с момента составления протоко- ла о задержании судна и не может превышать 72 часа. По истечении срока задержания судно подлежит освобождению либо аресту в порядке, преду- смотренном статьей 27.14.1 настоящего Кодекса. Закон предусматривает, что о задержании иностранного судна феде- ральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностран- ных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представитель- ство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации. Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспе- чением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством Российской Федерации . Временный запрет деятельности (статья 27.16 КоАП РФ) заклю- чается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом либо иными уполномоченными должностными лицами, прекраще- нии деятельности филиалов, представительств, структурных подразделе- ний юридического лица, производственных участков, а также эксплуата- ции агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдель- ных видов деятельности (работ), оказания услуг. Основание: Временный запрет деятельности может применяться, ес- ли за совершение административного правонарушения возможно назначе- ние административного наказания в виде административного приостанов- ления деятельности (пункт 9 статьи 3.2 КоАП РФ). Временный запрет деятельности может применяться только в ис- ключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непо- средственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпиде- мии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов каран- Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1452 «О хранении, содержании, обеспечении безопасной стоянки и возврата задержанных или арестованных судов, возмещении владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа». 1 1 308 тинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразив- шихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных ор- ганизаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объ- ектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение ука- занных обстоятельств другими способами невозможно. Кто применяет. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Данная мера обеспечения производства может применяться долж- ностными лицами ОВД при выявлении правонарушений, предусмотрен- ных, к примеру, статьями 6.3, 6.6, 6.13, 6.14, 6.15, 6.16, 6.20, 6.21, 8.2, 8.3, 8.6, 8.21, 8.31, 9.4, 10.3, 13.12, 14.1, 14.4, 14.20, 20.4 КоАП РФ. Документирование. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обес- печения производства по делу об административном правонарушении, да- та и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностно- го лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осу- ществляющего предпринимательскую деятельность без образования юри- дического лица, или законного представителя юридического лица. Протокол о временном запрете деятельности подписывается соста- вившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринима- тельскую деятельность без образования юридического лица, или закон- ным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из ука- занных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юри- дического лица. При временном запрете деятельности должностным лицом, соста- вившим протокол о временном запрете деятельности, производится нало- 309 жение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по ис- полнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществля- ющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в про- токоле о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности. § 4. Меры, обеспечивающие получение доказательств В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным в статье 1.5 КоАП РФ, «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, по- ка его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ». При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Для сбора доказательств сотрудниками органов внутренних дел применяются разнообразные, предусмотренные главой 27 КоАП РФ прину- дительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относятся: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (статья 27.7); осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуально- му предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8); досмотр транспортного средства (статья 27.9); изъятие вещей и документов (статья 27.10); освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (часть 1.1, часть 6, часть 7 статьи 27.12); направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 1.1, часть 6.1, часть 7 статьи 27.12, статья 27.12.1); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14); арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (ста- тья 27.14.1). При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых или ведение видеозаписи. Кроме того, в рамках производства по делам об административных правонарушениях сотрудники органов внутренних дел вправе проверять документы, удостоверяющие личность лица, совершившего противоправ- ные действия (бездействие). Эти меры, как справедливо отмечает В.Р. Кисин, объединяет общая процессуальная направленность: все они служат цели получения информа- ции, которая может быть положена в основу вывода по делу об администра- тивном правонарушении. Их применение направлено на обеспечение адми- 310 нистративного процесса информацией, имеющей доказательственное значе- ние, они «являются способами обнаружения и закрепления доказательств» . Личный_досмотр,_досмотр_вещей,_находящихся_при_физическом'>Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Понятие досмотра (личного и вещей, находящихся при физическом лице), как принудительной меры административно-процессуального обес- печения раскрывается в статье 27.7 КоАП РФ. Под ним понимается «об- следование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целост- ности», которое осуществляется в случае необходимости в целях обнару- жения орудий совершения либо предметов административного правона- рушения должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ. Суть досмотра состоит в принудительном изучении вещей и одежды физического лица в целях обнаружения предметов и документов, имею- щих значение по делу 2 Кто применяет: Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, вправе применять должностные лица, имеющие право в соответствии со статьями 27.2, 27.3 КоАП РФ осуществлять до- ставление и административное задержание. Указанные процессуальные меры могут применяться, прежде всего, при наличии повода к возбуждению дела об административном правона- рушении, закрепленного в пункте 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в целях обна- ружения орудий совершения либо предметов административного право- нарушения. Из содержания части 1 статьи 27.7 КоАП РФ можно сделать вывод, что применяться они могут не во всех случаях, а при необходимо- сти. На практике, личному досмотру подвергаются все лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонару- шении, при доставлении их в орган внутренних дел. Необходимость проведения личного досмотра и досмотра вещей опре- деляется, прежде всего, признаками совершенного (совершаемого) правона- рушения, послужившего поводом к возбуждению дела об административ- ном правонарушении. Кроме того, в соответствии с ФЗ «О полиции» поли- ции предоставлено вправо осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей в порядке, установленном в соответствии с за- конодательством об административных правонарушениях, «при наличии до- статочных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боепри- пасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактив- ные вещества» (пункт 16 статьи 13 ФЗ «О полиции»). Цель личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физиче- ском лице, состоит не только в обнаружении вещественных доказа- Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: учебное пособие. – М.: МВШМ МВД СССР, 1987. – С. 37. 2 Кисин В.Р. Указ. соч. – С. 43. 1 1 311 тельств по делу об административном правонарушении, но и в фиксации факта их обнаружения в установленном КоАП РФ порядке. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае- мым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных пред- метов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Так, в частях 6,7,8 статьи 26.6 КоАП РФ детально регламентирован порядок оформления результатов проведенного личного досмотра, до- смотра вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства любого вида осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административ- ного правонарушения в соответствии со статьей 27.9 КоАП РФ. Под до- смотром транспортного средствалюбого вида понимается «обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности». В статье 27.9 КоАП РФ обстоятельно расписаны правила проведения и процессуального оформления данного вида досмотра. Однако на вопрос, в каких случаях может возникнуть необходимость применения данной ме- ры принуждения, КоАП РФ ответа не дает, т. е. об основаниях примене- ния досмотра транспортного средства в статье 27.9 ничего не сказано. Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанны- ми в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагатель- ства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Думается, что досмотр транспортных средств, как мера администра- тивно-процессуального принуждения, может применяться только при нали- чии повода к возбуждению дела об административном правонарушении и об этом должно быть прямо указано в статье 27.9 КоАП РФ. Часть 1 статьи 27.9 КоАП РФ после слова «осуществляется» следует дополнить словами «при наличии поводов к возбуждению дела об административном правонаруше- нии, закрепленных в части 1 статьи 28.1 настоящего Кодекса». Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 26.6 КоАП РФ понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. 1 1 312 Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предприниматель- ской деятельности помещений, территорий, находящихся там вещей и до- кументов (статья 27.8 КоАП РФ). Осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с при- менением видеозаписи. Осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, по сути, является разновидностью досмотра, осуществляемого в отношении физического лица, находящихся при нем вещей, или досмотра транспортного средства. Однако, определяя порядок его проведения и процессуального оформления результатов осмотра, законодатель не счел нужным указать ни основания, ни цели его проведения. В ходе проведения осмотра, как указано в части 3 статьи 27.8 КоАП РФ «в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеоза- пись, иные установленные способы фиксации вещественных доказа- тельств». То есть фиксация вещественных доказательств производится в случае необходимости, другими словами, в случае их обнаружения. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль- ному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там ве- щей и документов составляется протокол. Причем по смыслу части 4 ста- тьи 27.8 КоАП РФ протокол составляется независимо от того, обнаруже- ны вещественные доказательства в ходе осмотра, или нет. Приведенные положения статьи 27.8 КоАП РФ позволяют сделать вывод о том, что осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, в таком его виде яв- ляется скорее формой контроля за осуществлением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятель- ности, нежели мерой административно-процессуального принуждения. Изъятие вещей и документов. В соответствии со статьей 27.10 Ко- АП РФ вещи, явившиеся орудиями или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте совер- шения административного правонарушения либо при осуществлении лич- ного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и до- смотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра при- надлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, подлежат изъя- тию уполномоченными лицами в присутствии двух понятых либо с при- менением видеозаписи. 313 Изъятие вещей, обнаруженных на месте совершения администра- тивного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, до- смотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспорт- ного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ (т. е. уполномоченными осуществлять доставление , адми- нистративное задержание, составлять протокол об административном правонарушении). Изъятие вещей, обнаруженных при осуществлении осмотра принад- лежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответ- ствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ (т. е. уполномоченными составлять протокол об администра- тивном правонарушении). Если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются ли- цу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. Если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъя- тием документов, указанное должностное лицо передает заверенные ко- пии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии доку- ментов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трёх дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направля- ются по адресу места нахождения юридического лица или по адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. Документирование. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставле- нии, в протоколе осмотра места совершения административного правона- рушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делает- ся запись в протоколе об административном правонарушении или в про- токоле осмотра места совершения административного правонарушения. Правила составления и содержание протокола об изъятии вещей и доку- ментов определены частями 6–8 статьи 27.10 КоАП РФ. Особенности изъятия и хранения отдельных категорий вещей, таких как огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также бое- припасы, вещи, подвергающиеся быстрой порче, наркотические средства и психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодер- жащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных про- 314 изводства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер- жащей продукции устанавливают части 9–13 статьи 27.10 КоАП РФ. Изъятые вещи в случаях, установленных статьёй 27.11 КоАП РФ, подлежат оценке. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. В случае если товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, производится их арест в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ. Арест заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого приме- нена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоря- жаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Товары, транс- портные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть пе- реданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должност- ным лицом, наложившим арест. Особенности применения такой меры обеспечения, как арест судна, доставленного в порт Российской Федерации, устанавливаются стать- ей 27.14.1 КоАП РФ и постановлением Правительства Российской Феде- рации от 28 декабря 2012 г. № 1452. Изъятие и арест следует понимать, как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Процессуальное изъятие и арест безвозмездны, носят временный характер, они продолжаются до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых или арестованных товарах и иных предметах. С одной стороны, изъятие и арест имеют обеспечительный характер, так как осуществляются с целью сохранения и использования в производ- стве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения по- становлений о конфискации, административном штрафе, взыскании стои- мости товаров и транспортных средств. С другой стороны, обнаружение орудий совершения или предметов административного правонарушения либо на месте совершения админи- стративного правонарушения, либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транс- портного средства, либо при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него това- ров, транспортных средств и иного имущества, а затем их изъятие или арест, обеспечивают прекращение длящегося административного право- нарушения. Обнаружение и изъятие (арест) выступают, кроме того, в ка- честве способа пресечения административного правонарушения. Таким образом, их применением в ряде случаев достигаются не только цели процессуального обеспечения производства по делам об ад- 315 министративных правонарушениях, но и цели пресечения административ- ных правонарушений. Причем, если процессуальный порядок применения перечисленных мер принуждения будет нарушен, то цели процессуально- го обеспечения могут быть не достигнуты, поскольку использование дока- зательств, полученных с нарушением закона, согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается. Поэтому, по нашему мнению, процессуальную составляющую применения указанных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует считать домини- рующей при определении места и роли данных принудительных мер в си- стеме административного принуждения. При применении таких мер, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному пред- принимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и доку- ментов, изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей, обязательно присутствие двух понятых либо при- менение видеозаписи. Анализ материалов дел об административных правонарушениях свидетельствует о наличии следующих ошибок при оформлении протоко- лов о применении данных мер: отметка о присутствии при применении меры обеспечения только одного понятого; отсутствие указания имени, отчества, места жительства понятых; отсутствие подписей понятых. При составлении отдельных видов протоколов встречаются следую- щие ошибки: отсутствие сведений о количестве и идентификационных признаках (тип, марка, номер, модель) досмотренных и изъятых вещей и документов; отсутствие подписи лица, подвергнутого досмотру, либо ли- ца, у которого изъяты вещи и документы; отсутствие подписи должност- ного лица, составившего протокол о применении меры обеспечения. Необходимо отметить, что соблюдение процессуальных правил при при- менении мер обеспечения производства по делу является обязательным условием приобщения полученных в ходе осуществления данных мер до- казательств к административному делу. В рамках производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 и частью 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ предусмот- рены также такие меры, как освидетельствование на состояние алкоголь- ного опьянения, лиц, управляющих транспортными средствами и в отноше- нии которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в случаях, предусмотренных КоАП РФ. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. В редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ. 1 1 316 Согласно части 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в со- стоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алко- гольного опьянения в соответствии с частью 6 статьи 27.12 КоАП РФ. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направле- ние на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осу- ществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направ- ления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опь- янения и оформления его результатов и правил определения наличия нарко- тических средств или психотропных веществ в организме человека при про- ведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» (в ред. от 18.11.2013). Достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков: а) запах алкоголя изо рта; б) неустойчивость позы; в) нарушение речи; г) резкое изменение окраски кожных покровов лица; д) поведение, не соответствующее обстановке. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направ- ление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осу- ществляются должностными лицами, которым предоставлено право госу- дарственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуа- тации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении во- дителя транспортного средства Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воин- ских формирований федерального органа исполнительной власти, упол- номоченного на решение задач в области гражданской обороны, – также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в соот- ветствии с установленным законом порогом концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе осуществляется с использованием техниче- ских средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследова- ния на бумажном носителе, разрешенных к применению Федеральной 317 службой по надзору в сфере здравоохранения, поверенных в установлен- ном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений. Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транс- портного средства соответствующего вида, или должностное лицо воен- ной автомобильной инспекции информирует освидетельствуемого води- теля транспортного средства о порядке освидетельствования с применени- ем технического средства измерения, целостности клейма государствен- ного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения. При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения уполномоченное должностное лицо проводит отбор пробы вы- дыхаемого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации ис- пользуемого технического средства измерения. Факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха. В случае превышения предельно допустимой концентрации абсо- лютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, выявленного в резуль- тате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, состав- ляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и соци- ального развития Российской Федерации . К указанному акту приобщает- ся бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 1.1 статьи 27.12, статья 27.12.1 КоАП РФ) применяется в следующих случаях: при отказе лица, которое управляет транспортным средством со- ответствующего вида, от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований пола- Форма акта утверждена приказом МВД России от 4 августа 2008 г. № 676 «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения». 1 1 318 гать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном резуль- тате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на со- стояние опьянения (часть 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ); к лицам, совершившим административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (часть 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ). В случаях, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьяне- ния согласно части 2 статьи 27.12 КоАП РФ осуществляются только должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транс- портного средства соответствующего вида, т. е., в органах внутренних дел такое право предоставлено, главным образом, сотрудникам ГИБДД. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освиде- тельствование на состояние опьянения, форма которого утверждена при- казом МВД России от 4 августа 2008 г. № 676 (приложение 2). Копия данного протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об администра- тивном правонарушении. Протокол о направлении на медицинское осви- детельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена дан- ная мера обеспечения производства по делу об административном право- нарушении. Уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к уста- новлению личности водителя транспортного средства, направляемого на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опь- янения, в соответствии с частью 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ подлежат лица, совершившие, к примеру, следующие административные правонарушения: потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9 КоАП РФ); стрельба из оружия в населённых пунктах или в других не отве- дённых для этого местах лицом, находящимся в состоянии опьянения (часть 3 статьи 20.13 КоАП РФ); нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потреб- ление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ (ста- тья 20.22 КоАП РФ). В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьяне- 319 ния производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ста- тьёй 28.3 КоАП РФ. Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, указанных в части 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ, производит- ся в порядке, установленном Правилами направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших админи- стративные правонарушения, утверждённого постановлением Правитель- ства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 37. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вру- чается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания направ- ления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и ини- циалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении кото- рого применена данная мера обеспечения производства по делу об адми- нистративном правонарушении. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составив- шим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписа- ния соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись. Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направ- лению на медицинское освидетельствование, и порядок проведения меди- цинского освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются приказом Минздрава России от 14.07.2003 № 308 «О медицинском осви- детельствовании на состояние опьянения» (ред. от 05.03.2014). Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копия акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отноше- нии которого он был составлен. |