Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 14. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях В настоящее время наибольшее число административных правона- рушений выявляется сотрудниками ОВД, так как именно к их компетен- ции отнесено составление протоколов по самым массовым администра- тивно наказуемым нарушениям (в области дорожного движения, а также общественного порядка) при самой большой штатной численности лично- го состава среди всех юрисдикционных органов. Ведомственная статисти- ка свидетельствует, что количество административных правонарушений, выявленных сотрудниками ОВД 1 , составляет примерно 70 % администра- тивной практики всех органов, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы о правонарушениях. Изучение практики деятельности полиции показывает, что в боль- шинстве случаев совершение таких правонарушений, влечет необходи- мость оперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников ОВД, в том числе в 70 % ситуаций в форме применения некоторых из предусмот- ренных КоАП РФ мер обеспечения производства по делам об администра- тивных правонарушениях, а именно: доставления, административного за- держания, личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физиче- ском лице, досмотра транспортных средств, изъятия вещей и документов, привода. В процессе применения все они достаточно существенно втор- гаются в сферу личных прав и свобод граждан. В этой связи проблема соблюдения законности при их применении особенно актуальна, поскольку личные или имущественные ограничения при их реализации осуществляются до принятия и вступления в законную силу решения по делу, а значит, производятся в отношении граждан, ко- торые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, считаются невиновными в совершении правонарушения. При этом ведущая роль в соблюдении за- конности должна принадлежать государственным органам и их должност- ным лицам, уполномоченным применять те или иные меры обеспечения. § 1. Общая характеристика и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Меры обеспечения производства по делам об административных пра- вонарушениях, перечисленные в статье 27.1 КоАП РФ, являются в подавля- ющем большинстве мерами административно-процессуального принужде- ния и направлены на принудительное обеспечение данного вида производ- ства, в рамках которого, прежде всего, происходит «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела». 1 См.: Сведения об административной практике ОВД / Сводные отчёты по России за 2004–2013 годы. – М.: ГИАЦ МВД России. 287 К их числу относятся: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответству- ющего вида; 5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности; 11) залог за арестованное судно; 12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Перечисленные меры обеспечения применяются уполномоченными на то лицами в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об админи- стративном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевре- менного и правильного рассмотрения дела об административном правона- рушении и исполнения принятого по делу постановления. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладают специфическими чертами, характерными для административно-процессуального принуждения, и позволяющими отне- сти их к числу принудительных мер административно-процессуального обеспечения. 1. Основание применения данных мер состоит из двух составляю- щих – основного (материального) и дополнительного (процессуального). Материальное – связано с обнаружением достаточных данных, указыва- ющих на наличие события административного правонарушения (а в от- дельных случаях и преступления). Процессуальное – невыполнение ли- цом, в отношении которого осуществляется производство по делу, про- цессуальных обязанностей, законных требований уполномоченных долж- ностных лиц, наличие препятствий (отсутствие условий) для совершения необходимых процессуальных действий (например, невозможность соста- 288 вить протокол на месте правонарушения, установить личность нарушите- ля и др.), необходимость сбора доказательств. 2. Применяются только в рамках производства по делу об админи- стративном правонарушении, в ходе которого решается вопрос о воз- можности применения к виновному административного наказания. Это проявляется в следующем: а) они могут осуществляться только, пока ведётся производство (с момента возбуждении дела до его прекращения); б) как правило, в отношении лица, к которому предполагается при- менение административного наказания; в) сами эти меры должны быть менее суровыми, чем те, назначение которых они призваны обеспечивать; г) их содержание нередко предопределяется соответствующей санк- цией 1 (например, изъятие вещей для обеспечения конфискации этих ве- щей, административное задержание для обеспечения административного ареста, временный запрет деятельности для обеспечения административ- ного приостановления деятельности). 3. Применением большинства мер процессуального обеспечения до- стигаются процессуальные цели, а именно: обеспечивается участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обнаружение орудий совершения либо предметов правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонаруше- нии при невозможности его составления на месте выявления администра- тивного правонарушения, обеспечение сбора доказательств по делу, свое- временное и правильное рассмотрение дела об административном право- нарушении и исполнение принятого по делу постановления. 4. Назначение мер административно-процессуального принуждения состоит в том, чтобы обеспечить реализацию процессуальных норм, уста- навливающих порядок привлечения к административной ответственности. Применение процессуальных мер принуждения позволяет преодолеть раз- личные препятствия, которые могут возникнуть в ходе производства по делу об административном правонарушении, обеспечить совершение предусмотренных законом процессуальных действий, исследование об- стоятельств совершения административного правонарушения, разрешение дела о данном правонарушении по существу (юрисдикцию), и исполнение принятого по делу решения. 5. Принудительные меры процессуального обеспечения не являются санкциями. Это вспомогательные средства воздействия, которые приме- 1 Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. – 1989. – № 3. – С. 60. 289 няются в форме индивидуальных правоохранительных актов управления, с их помощью решаются «тактические» задачи производства. 6. Установлен особый процессуальный порядок фиксации примене- ния рассматриваемых мер обеспечения. В частности, обязательно состав- ление отдельного протокола: об административном задержании; об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, тер- риторий, находящихся там вещей и документов; об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей; о временном запрете деятельности. Альтернативный порядок предусмотрен для фиксации доставления, личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, задер- жания транспортного средства соответствующего вида, запрещения его эксплуатации. Перечисленные признаки являются общими для принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Для применения отдельных мер обеспечения необходимо принятие соответствующего решения в установленном законом порядке. Так, о применении залога за арестованное судно решение судьи выносится в форме определения, привод осуществляется на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассмат- ривающих дело об административном правонарушении, в специальное учреждение иностранный гражданин или лицо без гражданства помеща- ется на основании постановления судьи. При возбуждении и в ходе производства по делам об администра- тивных правонарушениях уполномоченными на то должностными лицами может осуществляться также проверка у граждан документов, удостове- ряющих личность, к примеру, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» данная мера применяется «если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об админи- стративном правонарушении». Уяснению содержания отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях их назначения и оснований применения во многом способствует их научная классификация. В научной и учебной литературе предлагаются следующие класси- фикационные признаки (критерии): 1) характер правоограничений, содержащихся в принудительных мерах; 2) функции мер процессуального принуждения; 3) стадия производства по делу, на которой они применяются. 290 Выбор этих критериев, по нашему мнению, позволяет осуществить наиболее последовательную дифференциацию всех мер обеспечения про- изводства по делам об административных правонарушениях, выявить наиболее сходные, объединив их в соответствующие группы. В зависимости от характера правоограничений, содержащихся в мерах административно-процессуального принуждения, их подразделяют на три группы, а именно, меры, содержащие ограничения: 1) личных неимущественных прав (доставление, административное задержание, привод, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, личный досмотр, досмотр вещей, до- смотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, меди- цинское освидетельствование); 2) имущественных прав личности (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств); 3) организационного характера (осмотр принадлежащих юридиче- скому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и докумен- тов, временный запрет деятельности). В зависимости от стадии производства по делу принудительные меры административно-процессуального обеспечения можно объединить в две группы, а именно, меры, применяемые на стадии: 1) возбуждения дела, 2) рассмотрения дела, 3) исполнения постановления по делу. С учетом характера функций, выполняемых мерами обеспечения по делу об административном правонарушении, все они могут быть раз- делены на четыре основные группы: 1) меры, обеспечивающие участие в производстве по делу об адми- нистративном правонарушении лиц, участие которых является по закону обязательным: доставление (статья 27.2 КоАП РФ), административное за- держание (стать 27.3 КоАП РФ), привод (статья 27.15 КоАП РФ), поме- щение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (статья 27.19 КоАП РФ); 2) меры, обеспечивающие пресечение выявленного административ- ного правонарушения: отстранение от управления транспортным сред- ством (статья 27.12 КоАП РФ); задержание транспортного средства (ста- тья 27.13 КоАП РФ); временный запрет деятельности (статья 27.16 КоАП РФ); 3) меры, обеспечивающие обнаружение (выявление) доказательств: все виды досмотров (статьи 27.7, 27.9 КоАП РФ), осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), освидетель- 291 ствование на состояние алкогольного опьянения (статья 27 12 КоАП РФ), медицинское освидетельствование на состояние опьянения (статья 27 12.1 КоАП РФ); 4) меры, обеспечивающие сохранение доказательств: задержание суд- на, доставленного в порт Российской Федерации (статья 27.13.1 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (статья 27.14.1 Ко- АП РФ); залог за арестованное судно (статья 27.18 КоАП РФ). Данный вариант классификации, на наш взгляд, должен быть взят в качестве базового при группировке мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Характеристику каждой меры обеспечения дадим в следующем по- рядке: содержание меры принуждения; лица, уполномоченные применять конкретную меру; основания применения меры принуждения; цели при- менения меры принуждения; порядок применения меры обеспечения, включающий процедуру и способ фиксации её применения. § 2. Меры, обеспечивающие участие в производстве по делу лиц, участие которых по закону является обязательным К числу предусмотренных КоАП РФ мер административно- процессуального принуждения,обеспечивающих участие в производстве по делу об административном правонарушении лиц, участие которых яв- ляется по закону обязательным, относятся: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) привод; 4) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Применение этих мер направлено на то, чтобы создать необходимые условия для выполнения участниками производства законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Их применение позволяет обеспечить своевременное выполнение необходимых процессуальных действий, в которых участие конкретных лиц является обязательным, правильное рассмотрение дела и исполнение принятого по нему постановления. Каждая из перечисленных мер административно-процессуального принуждения связана с ограничением свободы передвижения, прежде все- го, лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и применяется в целях, на основани- ях и в порядке установленных КоАП РФ. 292 Доставление. В соответствии с частью 1 статьи 27.2 КоАП РФ до- ставление «есть принудительное препровождение физического лица в це- лях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным». При этом сотрудники органов внутренних дел осуществляют доставление «в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в поме- щение органа местного самоуправления сельского поселения» (пункты 1, 2 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ). Доставление – это всего лишь перемещение физического лица в про- странстве от места совершения (выявления) административного правона- рушения к месту дальнейшего разбирательства, которое будет осуществ- ляться в рамках производства по делу об административном правонару- шении в служебном помещении ОВД. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что доставление, осуществляемое сотрудниками ОВД в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, следует считать самостоятельной мерой принуж- дения. Об этом, прежде всего, четко свидетельствует его целевое назначе- ние – создание условий для составления протокола об административном правонарушении. Доставление, как самостоятельную меру административно- процессуального обеспечения характеризует то, что она отличается от ад- министративного задержания: 1) по кругу лиц уполномоченных осуществлять данную меру; 2) по основаниям; 3) порядку и срокам её применения. Вместе с тем доставление и административное задержание тесно взаимосвязаны между собой, так как первое по действующему законода- тельству всегда предшествует второму. Доставление, установленное статьей 27.2 КоАП РФ, может осу- ществляться должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении, прежде всего, тех административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо при выявлении административ- ных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 ча- сти 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявле- нии любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответ- ствующих административных правонарушениях. При непосредственном обнаружении «достаточных данных, указы- вающих на наличие события административного правонарушения», 293 должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об админи- стративных правонарушениях, на месте обнаружения правонарушения производит предварительное разбирательство с лицом, совершившим (со- вершающим) противоправное деяние. В рамках данного предварительного разбирательства оно предпринимает необходимые меры для прекращения правонарушения, применяя при этом необходимые меры административ- ного пресечения (требует прекращения правонарушения, применяет физи- ческую силу, специальные средства). Затем, удостоверившись в наличии установленных законом признаков административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об адми- нистративном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), на основе имею- щихся сведений принимает решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и составлении соответствующего процессуального документа. И, только после принятия такого решения, применяются меры, обеспечивающие производство по данному делу, в том числе, доставление. Дальнейшее разбирательство с лицом, совершившим администра- тивное правонарушение, осуществляется уже в рамках начатого производ- ства по делу об административном правонарушении в соответствии с тре- бованиями КоАП РФ и ведомственных нормативных актов 1 . Так, при разбирательстве с нарушителем, доставленным в дежурную часть, опера- тивный дежурный обязан в первую очередь выяснить «основания» и «причину» доставления, т. е. установить обоснованность доставления лица в дежурную часть. Обстоятельствами, по которым может стать невозможным состав- ление протокола об административном правонарушении на месте выявле- ния административного правонарушения, вызывающими необходимость доставления, к примеру, являются: отсутствие документов у лица, совершившего правонарушение, и невозможность установить на месте его личность; 1 См.: приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» (ред. от 19.06.2014). При выяснении «оснований» доставления устанавливается наличие хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (см.: часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ). При выяснении «причины» доставления устанавливаются, прежде всего, обстоятельства, по которым стало невозможным составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (см.: часть 1 статьи 27.2 КоАП РФ). 2 3 2 3 294 нахождение данного лица в состоянии опьянения; отсутствие у лица, совершившего правонарушение, постоянного места жительства; поведение лица, совершившего правонарушение, препятствующее нормальному осуществлению необходимых процессуальных действий; необходимость осуществления процессуальных действий, выпол- нить которые на месте совершения правонарушения невозможно; иные поводы (правонарушение выявил, и доставил виновного в дежурную часть сотрудник, не уполномоченный составлять протокол по данному административному правонарушению). При этом не следует смешивать доставление, осуществляемое в по- рядке статьи 27.2 КоАП РФ, с доставлением, которое производится в со- ответствии с пунктом 14 части 1 статьи 13 Федерального закона «О поли- ции» по письменному заявлению граждан в медицинские организации ли- бо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу. Второе из этих видов доставления, относится к числу общих мер административного пресечения. Время, не- обходимое для доставления (а также для вытрезвления доставленного ли- ца), законодатель не включает в срок административного задержания, производимого в порядке статьи 27.3 КоАП РФ. Время, необходимое для доставления физического лица в соответ- ствии со статьей 27.2 КоАП РФ, конкретно не определено. В КоАП РФ лишь отмечается, что оно должно быть осуществлено в возможно корот- кий срок (часть 2 статьи 27.2 КоАП РФ). Наконец, часть 3 статьи 27.2 КоАП РФ предусматривает альтерна- тивный порядок фиксации применения доставления. О доставлении со- ставляется протокол либо делается соответствующая запись в прото- коле об административном правонарушении или в протоколе об адми- нистративном задержании. Фиксация производится после доставления. Основные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, встре- чающиеся в протоколах о применении доставления, составленных долж- ностными лицами ОВД: отсутствие указания времени доставления физического лица в по- мещение ОВД; отсутствие подписи доставленного лица. Административное задержание определяется статьей 27.3 КоАП РФ как «кратковременное ограничение свободы физического лица». Осу- ществление административного задержания законодатель связывает с со- 295 держанием задержанных лиц «в специально отведенных для этого поме- щениях» 1 органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ. Сроки административного задержания устанавливает статья 27.5 КоАП РФ. По общему правилу срок административного задержанияне должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 27.5 КоАП РФ. Так, лицо, в отношении которого ве- дется производство по делу об административном правонарушении, ука- занном в части 2 статьи 27.5 КоАП РФ «в случае необходимости» для установления личности или для выяснения обстоятельств административ- ного правонарушения физическое лицо может быть подвергнуто админи- стративному задержанию на срок не более 48 часов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто ад- министративному задержанию лицо, в отношении которого ведётся про- изводство по делу об административном правонарушении, влекущем в ка- честве одной из мер административного наказания административный арест. Чтобы применить данное административное задержание необходи- мо вначале доставить лицо, совершившее административное правонару- шение, влекущее в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в дежурную часть органа внутренних дел для составления протокола об этом административном правонарушении. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находяще- гося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Должностные лица каких органов, и виды административных право- нарушений, по которым они вправе осуществлять административное за- держание, перечислены в части 1 статьи 27.2 КоАП РФ. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание от имени этих органов, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В частности, должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе осуществлять административное задержание – при выявлении ад- министративных правонарушений, дела о которых в соответствии со ста- тьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиции), ли- бо административных правонарушений, по делам о которых в соответ- ствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушени- ях, а также при выявлении любых административных правонарушений в 1 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц». 296 случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Согласно пункту 2 приказа МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административно- му задержанию» административное задержание в соответствии с пункта- ми 1 и 2 части 1 статьи 27.3 КоАП РФ осуществляют должностные лица, перечисленные в Перечне должностных лиц системы МВД России, упол- номоченных составлять протоколы об административных правонаруше- ниях, предусмотренных КоАП РФ. Раскрывая основания для административного задержания, отметим, что речь идёт о лице, доставленном в служебное помещение органа внут- ренних дел за совершение административного правонарушения. Только после того, как будет установлено наличие составаадмини- стративного правонарушения, совершенного доставленным лицом, с ним производятся действия в соответствии с требованиями КоАП РФ. А имен- но, в случаях, предусмотренных статьей 27.3 КоАП РФ, в соответствии с подпунктом 48.2 Наставления по организации деятельности дежурных ча- стей системы органов внутренних дел Российской Федерации оператив- ный дежурный обязан применить в отношении доставленного лица адми- нистративное задержание. Согласно статье 27.3 КоАП РФ административное задержание при- меняется в исключительных случаях, если это необходимо «для обеспече- ния правильного и своевременного рассмотрения дела об администра- тивном правонарушении, исполнения постановления по делу об админи- стративном правонарушении». Задержанные лица содержатся в специально отведённых для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ, либо в специаль- ных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные по- мещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать воз- можность их самовольного оставления. Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное за- держание, организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр ве- щей задержанного лица. Об осуществлении указанных действий составляется протокол либо де- лается соответствующая запись в протоколе административного задержания. Одновременно производятся опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жиз- ни заболеваний. 297 Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении пре- ступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозревае- мых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и по- граничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 (в ред. от 26.11.2013). Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициа- лы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, преду- смотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоко- ле об административном задержании. Протокол об административном задержании подписывается долж- ностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об ад- министративном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному ли- цу по его просьбе. Как показывает анализ практики, в протоколах о применении адми- нистративного задержания, составленных должностными лицами ОВД, встречаются следующие нарушения процессуальных требований КоАП РФ: отсутствуют указания мотивов административного задержания, ха- рактеризующих его исключительность; отсутствуют подписи задержанно- го лица; отсутствуют отметки о времени окончания административного задержания. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчай- ший срок уведомляются родственники, администрация по месту его рабо- ты (учёбы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязатель- ном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Об административном задержании военнослужащего или граждани- на, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется воен- ная полиция Вооруженных сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сбо- ры), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ, – орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу. Об административном задержании члена общественной наблюда- тельной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Рос- 298 сийской Федерации, незамедлительно уведомляются секретарь Обще- ственной палаты Российской Федерации и соответствующая обществен- ная наблюдательная комиссия. Задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за ис- ключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объ- ектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находя- щихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддель- ных документов. Привод(статья 27.15 КоАП РФ). Привод в отличие от доставления и административного задержания, которые применяются на стадии возбуж- дения дела об административном правонарушении, применяется после со- ставления протокола на стадии рассмотрения данного дела. Основанием для применения привода является одновременное наличие двух обстоятельств, изложенных в части 1 статьи 27.15 КоАП РФ, а именно: если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо за- конного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к администра- тивной ответственности, а также свидетеля 1 , и их отсутствие препятству- ет всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, ор- ган, должностное лицо рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц . Привод может быть применён в отношении следующих участников производства по делу об административном правонарушении: физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении; законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекае- мого к административной ответственности; свидетеля ; а также лица, участие которого признается обязательным при рас- смотрении дела об административном правонарушении. 1 См.: часть 1 статьи 27.15 КоАП РФ. См.: часть 3 статьи 29.4, пункт 8 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ. Обязанность дать правдивые показания исполняется свидетелем с учетом его права «не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников», закрепленного в пункте 1 части 3 статьи 25.6 КоАП РФ. 2 3 2 3 299 Содержание: Приводом обеспечивается доставление указанных вы- ше лиц в орган, к должностному лицу, рассматривающему дело, и их уча- стие в рассмотрении дела. Он состоит в принудительном препровождении указанных выше лиц в орган, к должностному лицу, рассматривающему дело, и ограничении их передвижения в течение времени, необходимого для рассмотрения дела. Основанием для осуществления привода является поступившее в ор- ган внутренних дел определение органа внутренних дел (полиции), иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Привод осуществляется: 1) органом, уполномоченным на осуществление функций по прину- дительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассмат- ривающих дело об административном правонарушении, в порядке, уста- новленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспе- чения установленного порядка деятельности судов и исполнения судеб- ных актов и актов других органов; 2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Порядок: Осуществляется привод в порядке, установленном прика- зом МВД России от 21 июня 2003 года № 438 «Об утверждении Инструк- ции о порядке осуществления привода» (в ред. от 01.02.2012). Данным нормативным актом установлен одинаковый порядок осуществления при- вода как в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, сви- детеля по уголовному делу, так и в отношении указанных в статье 27.15 КоАП РФ лиц по делу об административном правонарушении. Действующее законодательство не устанавливает времени исполне- ния привода. Время исполнения привода, на наш взгляд, будет включать время с момента объявления под расписку лицу, подлежащему приводу, определения о приводе до окончания рассмотрения дела и вынесения по нему постановления, если речь идет о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его за- конных представителях, либо до окончания исполнения свидетелем, воз- ложенных на него процессуальных обязанностей. Привод не может производиться в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. 300 Отметка об исполнении: В Инструкции о порядке осуществления привода (далее – Инструкция) сроки и место пребывания лица, подвергну- того приводу, в органе, у должностного лица, рассматривающего дело, не конкретизированы. В пункте 14 Инструкции указывается только на то, что «по исполнению определения о приводе сотрудник полиции, его осу- ществлявший, получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения». Применение доставления, административного задержания и привода обеспечивает участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, законных представителей, свидетеля в предусмотренных КоАП РФ процессуальных действиях, в том числе направленных на установление личности нарушителя, обнаружение и исследование доказательств. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (статья 27.19 КоАП РФ). Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до прину- дительного выдворения за пределы Российской Федерации. Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении ино- странных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполне- ния принятого по делу постановления судьи о назначении административ- ного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Россий- ской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по админи- стративным правонарушениям в области защиты Государственной грани- цы Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства помещается в специальное учреждение на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполни- тельной власти, уполномоченным на осуществление функций по принуди- тельному исполнению исполнительных документов и обеспечению уста- новленного порядка деятельности судов 1 1 См.: приказ Минюста России от 11 сентября 2014 г. № 191 «Об утверждении Порядка исполнения Федеральной службой судебных приставов постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное законодательством Российской Федерации». |