Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях Рассмотрение дела является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в том, что наделённые юрисдикционными полномочиями органы и долж- ностные лица рассматривают материалы об административном правона- рушении и принимают решение о виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, и определяют меру наказания. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Но из этого правила есть ис- ключения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производ- ство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В случае проведения административного расследования дело рассматрива- ется по месту нахождения органа, проводившего расследование. Дела, подведомственные комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Также по месту жительства ука- занного лица рассматриваются дела об административных правонаруше- ниях, совершенных в Антарктике. Дела о нарушении правил дорожного движения и о нарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, зафиксированные с помощью технических средств, работающих в автоматическом режиме, рассматриваются по ме- сту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные та- ким образом. 241 Важное значение имеют сроки рассмотрения дела об администра- тивном правонарушении. Согласно статье 29.6 КоАП РФ дела об админи- стративных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения компетентным органом, должностным лицом про- токола и других материалов. Дела, подведомственные судье подлежат рассмотрению в течение двухмесячного срока 1 . Если поступило ходатай- ство от участников производства по делу, либо имеется необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, в чьём производстве находится дело, мо- гут продлить срок рассмотрения дела на период до одного месяца (кроме случаев, предусмотренных частью 3 статьи 29.6 КоАП РФ). В некоторых случаях предусмотрены более короткие сроки. Так, ма- териалы о нарушении избирательного законодательства рассматриваются в пятидневный срок с момента получения протокола об административном правонарушении. В семидневный срок, но с момента применения времен- ного запрета деятельности, рассматриваются дела о правонарушениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде администра- тивного приостановления деятельности. Дела об административных право- нарушениях, влекущих назначение административного ареста либо адми- нистративного выдворения, рассматриваются в день получения протокола и других материалов, а в отношении лиц, подвергнутых административно- му задержанию не позднее 48 часов с момента их задержания. Основными этапами стадии рассмотрения дела об административ- ном правонарушении являются: подготовка дела к рассмотрению, непо- средственное рассмотрение, принятие постановления по делу. На первом этапе судья (орган, должностное лицо) выясняют следу- ющие вопросы. 1. Относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, т. е.определяется видовая и территориальная подведомственность в соот- ветствии с главой 23 и статьёй 29.5 КоАП РФ. Если будет установлено, что рассмотрение дела не относится к компетенции субъекта администра- тивной юрисдикции, к которому поступили протокол об административ- ном правонарушении и другие материалы, выносится определение о пере- даче материалов дела по подведомственности. В случае, когда имеет ме- сто двойная подведомственность, дело рассматривает тот субъект, к кото- рому оно поступило. 2. Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмот- рения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. К таким обстоятельствам относятся наличие родственных связей с 1 Дела, подведомственные арбитражным судам рассматриваются в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 242 лицом, привлекаемым к ответственности, потерпевшим, их представите- лями по закону либо по договору, а также иные обстоятельства, свиде- тельствующие о том, что лицо, рассматривающее дело, имеет личную (прямую или косвенную) заинтересованность в его разрешении. В этом случае названные лица обязаны заявить самоотвод. Заявление об этом по- даётся председателю соответствующего суда, руководителю коллегиаль- ного органа, вышестоящему должностному лицу. При наличии указанных обстоятельств лицо, привлекаемое к ответ- ственности, потерпевший, их представители, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об от- воде рассматривается судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. 3. Правильно ли составлен протокол об административном пра- вонарушении и другие материалы дела. На основе ознакомления с по- ступившими материалами судья, должностное лицо проверяют правиль- ность оформления процессуальных документов, предусмотренных КоАП РФ. Если протокол об административном правонарушении, протоколы о применении мер обеспечительного характера составлены неправомочным лицом, либо в них имеются иные нарушения (например, отсутствуют под- писи лица, в отношении которого ведётся производство по делу, поня- тых), дело возвращается тому должностному лицу, которое их составило. Недостатки должны быть устранены в трехдневный срок со дня поступле- ния от судьи, должностного лица, рассматривающего дело об администра- тивном правонарушении. Доработанные материалы возвращаются в тече- ние суток со дня устранения недостатков. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 (в ред.19.12.2013) «О некоторых вопросах, возни- кающих при применении Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях» отмечается, что возвращение протокола воз- можно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу 1 4. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные статьёй 24.5 КоАП РФ. 5. Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рас- смотрения по существу. При неполноте представленных материалов су- дья, орган, должностное лицо могут вынести определение об истребова- нии дополнительных доказательств, в том числе письменных документов, 1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6. 243 заключения экспертов и др. В этом случае орган, направивший дело на рассмотрение, обязан в трёхдневный срок со дня получения определения представить истребуемые материалы, а при совершении правонарушений, влекущих административный арест или административное выдворение – незамедлительно. 6. Имеются ли ходатайства и отводы. Право заявлять ходатайства предоставлено лицам, непосредственно заинтересованными в результатах рассмотрения дела (статьи 25.1 25.5.1 КоАП РФ). Ходатайства заявляются в письменном виде и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об от- казе в удовлетворении ходатайства выносится в форме определения. При подготовке к рассмотрению дела об административном право- нарушении разрешаются также вопросы: о назначении времени и места рассмотрения дела; вызове участников производства по делу; назначении экспертизы; отложении рассмотрения дела. При этом выносится соответствующее определение. Дело об административном правонарушении рассматривается от- крыто в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсут- ствии это возможно лишь в случаях, когда имеются сведения о том, что гражданин своевременно извещён о времени и месте рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении разбирательства. Рассмот- рение дела в присутствии лица, в отношении которого ведётся производ- ство по делу, создаёт дополнительную гарантию правильного и объектив- ного разрешения этого дела и одновременно служит цели частной и общей профилактики правонарушений. В ряде случаев присутствие лица, привлекаемого к административ- ной ответственности, при рассмотрении дела обязательно. Это требование относится к лицам, совершившим правонарушения, влекущие админи- стративный арест, административное выдворение иностранного гражда- нина или обязательные работы. Кроме того, судья, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Для обеспечения его присутствия может быть при- менена такая мера принуждения, как привод (статья 27.15 КоАП РФ). При необходимости орган, рассматривающий дело, может вызывать свидетелей, законных представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и потер- певшего. При рассмотрении дела могут присутствовать защитник лица, привлекаемого к ответственности и представитель потерпевшего. Их пол- номочия удостоверяются ордером юридической консультации либо дове- 244 ренностью. При рассмотрении дел об административных правонарушени- ях в области предпринимательской деятельности в качестве защитника может быть допущен к участию в деле Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. В целом процедура рассмотрения административных правонаруше- ний более проста, чем процесс разрешения уголовных дел. Кодекс Рос- сийской Федерации об административных правонарушениях подробно ре- гламентирует эту процедуру. Она начинается с представления должност- ного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющееся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответствен- ности, устанавливается факт явки физического лица, его представителей (по закону или по договору) и законного представителя юридического ли- ца, всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После этого оглаша- ется протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. В случае участия прокурора в рас- смотрении дела заслушивается его заключение. При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется специ- альный протокол о рассмотрении дела об административном правонару- шении (статья 29.8 КоАП РФ). Рассмотрение дела – это оценка всех данных о правонарушении и лице, его совершившем. На основании всей совокупности доказательств необходимо выяснить, было ли совершено правонарушение, виновно ли данное лицо, имеются ли обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Орган, должностное лицо, рассматривающее дело, не связаны данным перечнем обстоятельств и обязаны выяснить все вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела. Завершающим этапом стадии рассмотрения дела является вынесение постановления о назначении административного наказания либо о пре- кращении производства по делу. Чаще всего выносятся постановления о назначении административно- го наказания. При определении меры наказания учитываются характер со- вершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к администра- тивной ответственности, степень его вины, имущественное положение, об- стоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Если лицо со- вершило несколько нарушений, дела о которых одновременно рассматрива- ются одним и тем же органом, должностным лицом, то наказание налагается в пределах санкции, установленной за более серьёзное правонарушение. Следует также отметить, что на данной стадии властный субъект наделяется дополнительными правами по назначению наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части 2.2, 2.3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), а также в соответствии с ча- 245 стью 2.1 той же статьи уполномочен применять дополнительные меры принуждения к виновному субъекту, такие как, например, возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические меропри- ятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психо- тропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. При малозначительности совершенного административного право- нарушения должностное лицо, рассматривающее дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться уст- ным замечанием. В этом случае выносится постановление о прекращении дела. Основанием для вынесения такого постановления являются также передача материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или дознания, если будет установлено, что в нарушении содержатся при- знаки преступления; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, а также иных обстоятель- ств, предусмотренных пунктами 3 и 4части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении явля- ется важным процессуальным документом и влечёт за собой определён- ные юридические последствия. Поэтому в соответствии со ст. 29.10 Ко- декса постановление должно быть надлежащим образом оформлено и в нем необходимо указать следующее: должность, фамилию, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление, их адрес; дату и место рассмотрения дела; све- дения о лице, привлечённом к ответственности; обстоятельства, установ- ленные в процессе рассмотрения дела; статью нормативного акта (КоАП РФ или закона субъекта РФ), предусматривающего ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок об- жалования постановления, информацию о получателе штрафа, необходи- мую в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа, если таковой назначен. Если у лица, в отношении которого рассматривается дело, были изъ- яты те или иные предметы, либо документы, в постановлении должен ре- шаться вопрос об их дальнейшей судьбе, при условии, что не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При вынесении судьёй постановления о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о ме- роприятиях, необходимых для обеспечения данного наказания, а при назначении наказания в виде принудительного административного выдво- рения иностранного гражданина или лица без гражданства решается во- прос о помещении такого лица в специальное учреждение до момента ре- ального исполнения назначенного наказания. Постановление, вынесенное 246 коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов данного органа, присутствующих на заседании. Постановление подписывается судьёй, председательствующим на заседании коллегиаль- ного органа, должностным лицом, рассмотревшим дело. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Одновременно разъясняется порядок его обжалования. В отдельных случаях, согласно части 1 статьи 29.11 КоАП РФ, составление мотивиро- ванного постановления может быть отложено на срок не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела. Однако резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рас- смотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении ко- торого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высыла- ется указанным лицам в течение трёх дней. При совершении администра- тивных правонарушений, предусмотренных частями 3 5 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления направляется и в другие заинтересован- ные организации. Копия вынесенного судьёй постановления по делу об администра- тивном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления. В отдельных случаях по результатам рассмотрения дела вместо по- становления выносится определение о передаче дела судье, в орган, долж- ностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида или размера, а также о передаче дела на рассмотрение по под- ведомственности, если данное дело не относится к компетенции рассмот- ревших его субъектов административной юрисдикции. Одной из гарантий законности постановлений и определений, выне- сенных по делам об административных правонарушениях, является воз- можность исправления имеющихся в них описок, опечаток и арифметиче- ских ошибок. Это может быть сделано судьёй, органом, должностным ли- цом, вынесшим постановление, по своей инициативе либо по заявлению участников, непосредственно заинтересованных в результатах рассмотре- ния дела (статьи 25.1 25.5.1 КоАП РФ), прокурора, судебного пристава- исполнителя либо другого должностного лица или органа, на которых возлагается обязанность по исполнению постановлений и определений по делу об административном правонарушении. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок произво- дится без изменения содержания постановления или определения. Данная 247 процедура оформляется в виде определения, копия которого направляется заинтересованным лицам 1 Законодательством предусмотрена обязанность органов, должност- ных лиц, рассматривающих дело, вносить в соответствующие организа- ции и должностным лицам предложения об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. В со- ответствии со статьёй 29.13 КоАП РФ указанные организации и долж- ностные лица в месячный срок с момента поступления предложения должны дать ответ о принятых мерах. Невыполнение этой обязанности должностными лицами предприятий и учреждений влечёт администра- тивную ответственность по статье 19.16 КоАП РФ. § 4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Одним из важнейших средств обеспечения законности деятельности субъектов административной юрисдикции является обжалование или опротестование прокурором постановления по делу об административном правонарушении. Это право гарантируется и обеспечивается конституци- онным законодательством, в соответствии с которым гражданин Россий- ской Федерации имеет возможность обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов в установленном законом порядке (статья 46 Конституции Российской Федерации). Пересмотр постановления по делу об административном правона- рушении является факультативной стадией производства по делам об ад- министративных правонарушениях, поскольку лишь определённое, незна- чительное количество рассмотренных дел об административных правона- рушениях проходит эту стадию административного производства. Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдик- ции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность поста- новления по делу об административном правонарушении и принимает установленные законом меры по устранению нарушений законности. Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении представляет собой одну из форм участия граждан Рос- сийской Федерации в государственном управлении и служит восстановле- нию нарушенных прав граждан, способствует выявлению и устранению недостатков в деятельности органов административной юрисдикции. 1 См.: Мартынов А.В. О порядке исправления описок, опечаток и арифметических арифметических ошибок в постановлении, определении и решении по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2011. № 11. 248 В соответствии с законодательством обжалованию подлежат поста- новления любого органа административной юрисдикции. Жалоба на постановление по делу об административномправонару- шении подаётся гражданином в письменной форме (обязательные эле- менты жалобы законодательно не установлены) и может затрагивать любые вопросы, связанные с производством по административному пра- вонарушению. Правом подачи жалобы преимущественно пользуются ли- ца, в отношении которых вынесено постановление о назначении админи- стративного наказания, потерпевшие. Кроме того, данное право может быть реализовано и другими участниками производства, а именно: закон- ными представителями физического или юридического лица, защитником и представителем, а также Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Постановление, вынесен- ное судьёй, может быть обжаловано также должностным лицом, уполно- моченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен статьёй 30.1 КоАП РФ. В соответствии с ней данное постановление обжалуется следующим образом: постановление, вынесенное судьёй – в вышестоящий суд; коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – в районный суд по месту рассмотрения дела. Если постановление обжалует юридическое лицо или индивидуаль- ный предприниматель, то жалоба подаётся в арбитражный суд в соответ- ствии с арбитражным процессуальным законодательством. Таким образом, действующее законодательство предусматривает не- сколько способов обжалования постановления по делу об административ- ном правонарушении. Первый – судебный, второй – альтернативный, ко- гда постановление может быть обжаловано и в вышестоящий орган, и в суд. Сочетание административного (ведомственного) и судебного порядка обжалования гарантирует квалифицированное рассмотрение жалобы и обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу. При этом следует отметить, что рассмотрение жалобы и принятие решения выше- стоящим органом исполнительной власти не является препятствием для обращения в суд. Если жалоба поступила одновременно в суд и в выше- стоящий орган, то жалобу рассматривает суд. 249 Жалоба на постановление по делу об административном правонару- шении подаётся в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. При этом подача жалобы в установленный срок приоста- навливает исполнение постановления до ее рассмотрения компетентным органом (должностным лицом). Исключение составляют постановления о назначении таких видов административного наказания, как администра- тивный штраф, назначенный на месте совершения административного проступка, предупреждение и административный арест. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, пода- ющего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным ли- цом, правомочным рассматривать жалобу. При исчислении срока обжало- вания не принимается в расчёт день, когда была вручена или получена ко- пия постановления по делу о правонарушении. Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы мо- жет быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационного журнала, расписками лиц, при- нявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивает- ся по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования прихо- дится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть принята к рассмотрению в первый, следующий за ним рабочий день. В соответствии с законодательством жалоба подаётся в орган (долж- ностному лицу), вынесший постановление. В течение трёх суток она должна быть направлена вместе с делом об административном правона- рушении в орган (должностному лицу), которому адресована и который правомочен разрешить её по существу. Жалоба на постановление судьи о назначении наказания в виде ад- министративного ареста, административного выдворения или админи- стративного приостановления деятельности подлежит направлению в вы- шестоящий суд в день её получения. Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административ- ном правонарушении законодательством установлен десятидневный срок разрешения жалобы по существу с момента ее поступления должностному лицу. Отсчёт десятидневного срока начинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы считается момент принятия по ней соответствующего решения. Судьи вправе рассматривать поступившие жалобы в двухмесячный срок (часть 1.1 статьи 30.5 КоАП РФ). Жалобы на постановления по де- лам, связанным с нарушением законодательства о выборах и референду- мах, а также на постановления о назначении наказания в виде админи- стративного приостановления деятельности рассматриваются в течение пяти дней. Жалоба на постановление об административном аресте либо 250 административном выдворении должна быть рассмотрена в течение суток с момента её подачи, если лицо, привлечённое к административной ответ- ственности, отбывает административный арест или подлежит администра- тивному выдворению. Помимо жалобы основанием для пересмотра дела об администра- тивном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора. Основанием для принесения протеста являетсяиздание органами (должностными лицами) противоречащих законодательству постановле- ний по делам об административных правонарушениях. Протест на поста- новление приносится как по собственной инициативе прокурора при вы- явлении имнарушений законности, так и по жалобе гражданина и адресу- ется в орган (должностному лицу), вынесший постановление, или в выше- стоящий орган. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, подлежит рассмотре- нию в порядке и сроки, предусмотренные для рассмотрения жалоб, посту- пивших от иных участников производства. При рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо), разре- шающий дело во второй инстанции, обязан проверить следующие обстоя- тельства: 1) имелли место факт административного правонарушения; 2) виновно ли лицо, совершившее правонарушение; 3) подлежит ли оно административной ответственности; 4) был ли нанесён имущественный ущерб, его размер и другие факты. Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоя- щее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. После рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо) в соответ- ствии со статьёй 30.7 КоАП РФ принимает одно из следующих решений: 1) оставляет постановление без изменения, а жалобу, протест без удовлетворения; 2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотре- ние. Дело направляется на новое рассмотрение судье, в орган, должност- ному лицу, правомочным рассматривать дело об административном пра- вонарушении. Такое решение принимается при наличии существенных процессуальных нарушений, т. е. когда постановление вынесено без до- статочных оснований или без учета всех обстоятельств. Основаниями для отмены постановления могут служить различные факты: привлечение к административной ответственности ненадлежащего лица, несоответствие выводов постановления фактическим обстоятельствам дела и др.; 251 3) отменяет постановление и прекращает дело. Отмена постановления и прекращение дела осуществляется органом (должностным лицом) при наличии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правона- рушения либо исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также при недоказанности обсто- ятельств, на основе которых было вынесено постановление; 4) изменяет меру наказания в пределах, предусмотренных норматив- ным актом об ответственности за административное правонарушение. При этом, как правило, решается вопрос об изменении суммы налагаемого на правонарушителя административного штрафа или сокращении срока ли- шения специального права. При наличии альтернативных санкций за то или иное правонарушение может быть решён вопрос о замене админи- стративного наказания (назначение предупреждения вместо администра- тивного штрафа). Орган, рассматривающий жалобу, не вправе при пере- смотре дела усиливать административное наказание. Если постановление по делу об административном правонарушении вынесено органом (должностным лицом), не правомочным решать данное дело, то постановление отменяется, а дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о приня- том им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трёх дней высылается заявителю. Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отно- шении которого вынесено постановление, и потерпевшего в день вынесе- ния решения. Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об адми- нистративном правонарушении, может быть обжаловано в судебном по- рядке либо опротестовано прокурором. В случае если жалоба признана обоснованной, а постановление об административном наказании уже исполнено, гражданину возмещается ущерб, причиненный незаконным назначением наказания. Несколько иной порядок предусмотрен для подачи жалоб на постанов- ления по делам об административных правонарушениях, вступившие в за- конную силу. Указанные постановления могут быть обжалованы заинтере- сованными лицами (статьи 25.1 Российской Федерации 25.5 КоАП РФ). Жа- лоба подаётся в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автоном- ных округов. Правом рассмотрения жалоб обладают председатели указан- 252 ных судов и их заместители. Аналогичным образом дело об администра- тивном правонарушении может быть пересмотрено по протесту прокурора. Процедура пересмотра ранее принятого решения урегулирована ста- тьями 30.14 Российской Федерации 30.19 КоАП РФ. Постановление, при- нятое по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившее в за- конную силу постановление по делу об административном правонаруше- нии, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня его принятия. § 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях Любой правоприменительный процесс исчерпывается не только принятием решения по делу, но и фактическим его исполнением. Поэтому стадия исполнения постановлений по делу об административном правона- рушении и является завершающей в административном производстве 1 Значение этой стадии состоит в том, что от правильного и полного испол- нения административных наказаний во многом зависит их эффективность, состояние правопорядка, а также воплощение в жизнь одного из важных принципов права – неотвратимости наказания. Административное наказание способно выполнить свою социальную функцию в том случае, если оно исполнено, а виновный претерпел тем самым лишения материального или морального характера. Неисполнение назначенных наказаний вызывает у правонарушителей чувство безнака- занности, в связи с чем, они нередко становятся на путь систематического нарушения правопорядка. Поэтому государственные органы и должност- ные лица обязаны добиваться неуклонного исполнения вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях. Постановление о назначении административного наказания приво- дится в исполнение либо органом, должностным лицом, которые вынесли его, либо иным органом. Например, органы внутренних дел могут испол- нять практически все административные наказания, хотя сами правомоч- ны назначать лишь такие наказания, как предупреждение и администра- тивный штраф. В частности, должностные лица органов внутренних дел обязаны обеспечить исполнение постановлений о конфискации оружия, лишении права управления транспортным средством, об административ- ном аресте, которые назначаются судьями. Следует отметить, что нормы, регулирующие рассматриваемую ста- дию, изложены в самостоятельном разделе КоАП РФ, тогда как нормы, ре- 1 Некоторые авторы стадию исполнения постановления рассматривают как самостоятельное производство. См.: Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: Юрайт, 2012. С. 284. 253 гламентирующие три предыдущие стадии, изложены в разделе «Производ- ство по делам об административных правонарушениях». Однако это не означает, что законодатель выводит исполнение постановлений за рамки названного производства. Иное противоречило бы статье 24.1 КоАП РФ, за- крепляющей задачи производства по административным правонарушениям, в том числе и задачу обеспечения исполнения вынесенного постановления. Выделение стадии исполнения постановлений в самостоятельный процессуальный раздел кодекса можно объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реа- лизации установленной системы административных наказаний. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Таковым оно считается: а) после истечения срока, установленного для обжалования, если по- становление не было обжаловано или опротестовано; б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано; в) немедленно после вынесения, если решение по жалобе, либо про- тесту не подлежит обжалованию. Подача жалобы на постановление или его опротестование прокуро- ром приостанавливают его исполнение. Данный порядок распространяет- ся и на решение суда общей юрисдикции или должностного лица, приня- тое по жалобе или протесту прокурора. С момента вступления в силу постановления по делу об администра- тивном правонарушении лицо, его совершившее, официально признается правонарушителем, а постановление должно быть обращено к исполне- нию, т. е. в течение трёх суток должно быть направлено в орган, долж- ностному лицу, которые обязаны обеспечить исполнение постановления. Это положение не распространяется на постановления о применении меры наказания в виде предупреждения, а также в случаях назначения ад- министративного штрафа, налагаемого в упрощённом порядке. В то же время законодательством предусмотрена возможность отсрочки исполне- ния таких наказаний, как административный штраф, лишение специально- го права, административный арест (статья 31.5 КоАП РФ). Основанием предоставления отсрочки служат обстоятельства, препят- ствующие немедленному исполнению постановления, например, болезнь правонарушителя и др. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлечённого к ответ- ственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трёх месяцев. Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки 254 принимает судья, должностное лицо, орган, вынесшие постановление по делу. Не предоставляется отсрочка или рассрочка исполнения админи- стративного штрафа в отношении иностранных граждан и лиц без граж- данства, которым одновременно назначено наказание в виде администра- тивного выдворения. В целях обеспечения эффективности исполнения постановлений о назначении административных наказаний статьёй 31.9 КоАП РФ установ- лен срок давности исполнения этих постановлений. Не подлежит испол- нению постановление, если оно не было обращено к исполнению в тече- ние двух лет со дня вступления его в законную силу. В этот срок не вклю- чается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с от- срочкой или рассрочкой, предоставленной согласно статье 31.5 КоАП РФ. Течение срока давности прерывается также в случае уклонения лица, при- влечённого к ответственности, от исполнения назначенного наказания. Его возобновление происходит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено администра- тивное наказание. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении адми- нистративных наказаний в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Исполнение постановлений о назначении административных наказа- ний прекращается в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение ад- министративного наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его положе- ния, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлечённого к административной ответственно- сти, или объявления его в установленном порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначе- нии административного наказания; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административ- ного наказания. Прекращение исполнения следует отличать от окончания производ- ства по исполнению административного наказания. Законодательством предусмотрено, что производство считается оконченным, когда исполне- ние произведено в полном объёме либо когда исполнение не производи- лось в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных в ста- тье 31.10 КоАП РФ. В том и в другом случае постановление возвращается 255 субъекту административной юрисдикции, вынесшему его, с соответству- ющей отметкой. Порядок исполнения постановлений зависит от вида назначаемого наказания (глава 32 КоАП РФ). Исполнение предупреждения весьма про- стое, оно предполагает оглашение постановления и вручение нарушителю его копии. Правонарушителю должно быть также разъяснено значение этой меры и правовые последствия ее применения. Устное предупреждение про- винившегося гражданина административным наказанием не является. Исполнение постановления о назначении административного штрафа. Основной мерой наказания, применяемой органами администра- тивной юрисдикции, является административный штраф. Его исполнение может быть как добровольное, так и принудительное. Правонарушитель в течение 60 дней со дня вступления постановле- ния в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки обязан уплатить административный штраф в учреждении Сбербанка Рос- сийской Федерации или в иной кредитной организации. Иностранный гражданин, которому назначено одновременно с административным штрафом наказание в виде административного выдворения, обязан упла- тить административный штраф не позднее следующего дня после вступ- ления постановления в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Если по истечении срока, установленного для исполнения данного постановления, отсутствуют документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному при- ставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в принуди- тельном порядке в рамках исполнительного производства. Одновременно должен быть решён вопрос о привлечении лица, не уплатившего админи- стративный штраф, к административной ответственности по ста- тье 20.25 КоАП РФ. Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся ору- дием совершения или предметом административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии её у владельца. При этом конфиско- ванные предметы обращаются в доход государства и подлежат реализации либо уничтожению. Исполнение названных наказаний осуществляется су- дебными приставами-исполнителями, сотрудниками таможенных органов, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел. Исполнение постановления о лишении специального права. Исполнение постановлений о лишении права управления транспорт- ными средствами, судами или другими видами техники производится путём 256 изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишён права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. Исполнение постановления о лишении права охоты производится путём аннулирования охотничьего билета. Организация исполнения дан- ного наказания возлагается на должностных лиц органов, осуществляю- щих государственный надзор за соблюдением соответствующих правил (органов внутренних дел, инспекции по маломерным судам, охотничьего надзора). Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хра- нение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путём аннулирования лицензии на приобретение оружия или разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему. Отсчёт срока лишения специального права начинается со дня вступ- ления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего права. В течение трёх рабо- чих дней со дня вступления постановления в законную силу лицо, лишён- ное специального права, должно сдать соответствующие документы (например, водительское удостоверение, разрешение на право хранения оружия) в органы, исполняющие данное наказание. В случае уклонения лица, лишённого специального права, от сдачи соответствующего удосто- верения (специального разрешения) или иных документов, срок лишения специального права прерывается. В этом случае срок лишения специаль- ного права исчисляется с момента сдачи или изъятия удостоверения (спе- циального разрешения) или иных документов. По истечении срока лише- ния специального права лицу, подвергнутому данному наказанию в уста- новленном порядке, возвращаются изъятые у него удостоверение, специ- альное разрешение или иные документы. Лица, лишённые права управле- ния транспортными средствами, до возврата удостоверения водителя либо тракториста-машиниста, обязаны сдать экзамен на знание правил дорож- ного движения. Исполнение постановления об административном аресте возло- жено на органы внутренних дел. Порядок отбывания ареста предусмотрен Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. «О порядке отбывания адми- нистративного ареста» и приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбыва- ния административного ареста». Постановление об административном аресте приводится в исполне- ние немедленно после его вынесения. Арестованные содержатся под стражей в специальных учреждениях органов внутренних дел, а там, где 257 их нет, – в изоляторах временного содержания, отдельно от других кате- горий лиц, содержащихся под стражей. Перед водворением в камеру арестованные подвергаются личному досмотру, а также подлежат дактилоскопированию и фотографированию. В специальных учреждениях арестованные содержатся в закрытых каме- рах под постоянной охраной. Срок административного ареста исчисляется с момента взятия под стражу. Если гражданин был задержан до рассмотрения его дела судьёй, то время задержания, засчитывается в срок нахождения под арестом. Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьёй на основа- нии письменного заявления лица, подвергнутого административному аре- сту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжёлого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родствен- ника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей зна- чительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административно- му аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного аре- ста. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста. За уклонение от возвращения в установленный срок в место отбыва- ния административного ареста и за самовольное оставление места отбы- вания административного ареста гражданин на основании части 2 статьи 20.25 КоАП РФ может быть подвергнут наказанию в виде адми- нистративного ареста на срок до 15 суток либо привлечён к обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граж- данства производится пограничными органами или Федеральной службой судебных приставов путём официальной передачи иностранного гражда- нина или лица без гражданства представителю властей иностранного гос- ударства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо пу- тём контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Россий- ской Федерации. Если передача выдворяемого лица представителю ино- странного государства не предусмотрена договором Российской Федера- ции с указанным государством, выдворение осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы Российской Федерации. О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федера- ции уведомляются власти иностранного государства, на территорию кото- рого указанное лицо выдворяется, если выдворение предусмотрено дого- вором Российской Федерации с указанным государством. 258 Исполнение постановления о дисквалификации осуществляется путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом и включения данных о нем в специальный реестр, порядок ведения кото- рого предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 615. В реестре указываются сведения о дисквалифи- цированном лице. Выписки из реестра о конкретном лице, в отношении которого применена дисквалификация, представляются заинтересованным лицам в течение 5 дней со дня получения запроса. Исполнение постановления об административном приостанов- лении деятельности производится немедленно после вынесения реше- ния путём наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применения дру- гих мер по исполнению указанных в постановлении мероприятий, необхо- димых для исполнения данного административного наказания. При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Исполнение постановления о назначении обязательных работвоз- лагается на службу судебных приставов. Виды обязательных работ и пере- чень организаций, в которых они могут быть организованы, определяются органами местного самоуправления. Обязательные работы выполняются на безвозмездной основе и не могут превышать четырёх часов в день. Исполнение постановления об административном запрете на посе- щение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, в отношении которого оно вынесено. Органы внутренних дел ведут учёт лиц, которым назначено данное наказание. Порядок ведения данного учёта регламентируется при- казом МВД России от 14 января 2014 г. № 14 «Об организационных мерах по ведению списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» Окончание исполнения постановления о назначении наказания означает и окончание производства по делу об административном правонарушении. С исполнением постановления о наказании для правонарушителя не прекращаются все неблагоприятные последствия, связанные с совершени- ем административного правонарушения. Законодательством установлен годичный срок, являющийся своеобразным испытанием, в течение кото- рого правонарушитель должен доказать своё исправление. Если гражда- нин в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (а не со дня вынесения поста- новления о нем) не совершит нового административного правонарушения, то он считается не подвергавшимся административному наказанию (ста- тья 4.6 КоАП РФ). |