Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Производство по аннулированию разрешения на временное про- живание или аннулированию вида на жительство иностранному граж- данину или лицу без гражданства. При наличии одного из оснований, пе- речисленных в статье 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 30.06.2003) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ранее выданное иностранному гражданину раз- решение на временное проживание аннулируется. Порядок аннулирования разрешения на временное проживание уре- гулирован пунктами 82–88 Административного регламента по предостав- лению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного прика- зом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40. Порядок аннулирования вида на жительство урегулирован пунктами 87–93 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Фе- дерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 (ред. от 21.05.2010). В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жи- тельство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в тече- ние пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации. Производство по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Рос- сийской Федерацииосуществляется в порядке, установленном Положени- ем о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Феде- рации, утвержденном постановлением Правительства Российской Феде- рации от 7 апреля 2003 г. № 199 . Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномо- ченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Феде- рации утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 (далее именуются – уполномоченные федераль- ные органы исполнительной власти). К их числу относятся МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Рос- См.: СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1369. 1 1 200 финмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС Рос- сии, ФСКН России. 1. В случае выявления указанных в части третьей статьи 25.10 Феде- рального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные ор- ганы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполни- тельной власти представляют в соответствующий уполномоченный феде- ральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие ука- занные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти . 2. Решение о нежелательности пребывания принимается уполномо- ченным федеральным органом исполнительной власти, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов. В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполно- моченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подраз- деление), представивший материалы. 3. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного феде- рального органа исполнительной власти незамедлительно доводит реше- ние о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении кото- рого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на терри- тории Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполни- тельной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешён. См. напр.: приказ МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024 «О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»; приказ Минюста России от 20 сентября 2007 г. № 171 «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы»; приказ Минюста России № 225, ФМС России № 240 от 7 октября 2008 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы». 1 1 201 Производство по аннулированию разрешения на работу иностран- ному гражданину или патента, аннулированию разрешения на привлече- ние и использование иностранных работников. В случае, если работода- тель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его тер- риториальный орган может приостановить действие разрешения на при- влечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве ин- дивидуального предпринимателя, выданных работодателю, заказчику ра- бот (услуг) или иностранному гражданину, зарегистрированному в каче- стве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными ли- цами в установленный срок допущенных нарушений (пункт 11 статьи 18 № 115-ФЗ 2002). В случае, если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлече- ние и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешение на работу, выданное ино- странному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (пункт 12 ста- тьи 18 № 115-ФЗ 2002 г.). В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (ока- зание услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному ра- ботнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, выдавшими данное разрешение (пункт 12 статьи 32 № 115-ФЗ 2002). Производство по принудительной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, лица, страдающе- го психическим расстройством и представляющим непосредственную опасность для окружающих, урегулирована разделом IV Закона Россий- ской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Главой 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ «Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в не- добровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недоб- ровольном порядке» . В ред. федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ. 1 1 202 Данное производствосостоит из двух частей, административно- процессуальной и гражданско-процессуальной. І часть(административно-процессуальная)– проведение психиат- рического освидетельствования лица без его согласия или без согласия его законного представителя. ІI часть (гражданско-процессуальная) – принятие решения о госпи- тализации в недобровольном порядке. І. Психиатрическое освидетельствование лица без его согласия или без согласия его законного представителя включает следующие этапы: 1.1. Обращение родственников лица, подлежащего психиатрическо- му освидетельствованию, врача любой медицинской специальности, должностных лиц и иных граждан к врачу-психиатру с заявлением, со- держащим сведения о наличии оснований для такого освидетельствования в соответствии с пунктом «а» части четвертой статьи 23 Закона Россий- ской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а именно, что обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тя- жёлого психического расстройства, которое обусловливает «его непосред- ственную опасность для себя или окружающих». 1.2. В случаях, предусмотренных пунктом «а» части четвертой Зако- на Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», принятие врачом-психиатром самостоятельно решения о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя по заявлению, содержаще- му сведения о наличии оснований для такого освидетельствования. В неотложных случаях, когда по полученным сведениям лицо пред- ставляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заявле- ние может быть устным. Решение о психиатрическом освидетельствова- нии принимается врачом-психиатром немедленно и оформляется записью в медицинской документации. 1.3. Помещение в медицинскую организацию, оказывающую психи- атрическую помощь в стационарных условиях, лица, страдающего психи- ческим расстройством без его согласия либо без согласия одного из роди- телей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стаци- онарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обу- словливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удо- влетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психиче- ского состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. 203 Сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обес- печивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угро- жающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в по- рядке, установленном Федеральным законом «О полиции». 1.4. Проведение в течение 48 часов обязательного психиатрического освидетельствования лица, госпитализированного в медицинскую органи- зацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных услови- ях, комиссией врачей-психиатров медицинской организации, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и гос- питализированный не выражает желания остаться в медицинской органи- зации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, он подлежит немедленной выписке. 1.5. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по ме- сту нахождения медицинской организации, оказывающей психиатриче- скую помощь в стационарных условиях, для решения вопроса о дальней- шем пребывании лица в ней. В случаях, предусмотренных пунктами «б» и «в» части четвертой статьи 23 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законно- го представителя принимается врачом-психиатром с санкции судьи. В этих случаях госпитализация гражданина в медицинскую органи- зацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных услови- ях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке осуществляется в гражданско-процессуальном порядке в соответствии с Главой 35 Гражданского процессуального ко- декса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, а с 15 сен- тября 2015 г. будет регулироваться Главой 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, т.е. в порядке административного судопроизводства. Производство по рассмотрению материалов о помещении несовер- шеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа урегулировано главой 3 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и включает в себя следующие стадии: 204 1. Подготовку и направление в суд материалов о помещении несо- вершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специаль- ные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 2. Рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа; 3. Обжалование, опротестование постановления судьи; 4. Исполнение постановления судьи. В силу пункта 4 статьи 15 указанного федерального закона в специ- альные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ) могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет в случаях, если они: 1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к мо- менту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 2) достигли возраста ответственности, и не подлежат уголовной от- ветственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время соверше- ния общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (без- действия) либо руководить ими; 3) осуждены за совершение преступлений средней тяжести, а также тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 92 Уголовного кодекса Российской Фе- дерации от 13 июня1996 года № 63-ФЗ. В литературе высказываются разные точки зрения о правовой при- роде самой этой меры и процессуального порядка её применения. Так представители уголовно-процессуальной науки, поддерживая мнение ав- торов, рассматривающих спецшколы и специальные ПТУ как составную часть отечественной пенитенциарной системы , считают, что «логично было бы включение порядка производства в отношении совершивших общественно опасное деяние несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, в качестве отдельной главы 51.1 в Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации» . По мнению представителей административно-правовой науки, направление в специальные учебно-воспитательные учреждения закрыто- го типа органов управления образованием» выступает одной из мер «ад- См.: Дети в тюрьме / гл. ред. и сост. В. Абрамкин. Изд. 2-е. М.: РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия», 2003. Вып. 1. – С. 20–21. См.: Померанцев И.Н., Белоковыльский М.С. Некоторые проблемы применения процессуальных норм закона о профилактике безнадзорности // Российская юстиция. – М.: Юрист, 2012, № 7. – С. 59 – 60. 1 2 1 2 205 министративной профилактики», предупреждающей совершение правона- рушений несовершеннолетними 1 . Помещение несовершеннолетнего,не подлежащего уголовной ответственности,в СУВУЗТ – это не альтерна- тивная «кара» за совершение им общественно опасного деяния, а мера, позволяющая оказать воспитательное воздействие на несовершеннолетне- го, с целью «предупредить» совершение в дальнейшем новых обществен- но опасных деяний , поскольку для «исправления» несовершеннолетнего применяется не уголовно-правовое, а административно-правовое средство воздействия, соответственно, и порядок его применения должен быть уре- гулирован не уголовно-процессуальными, а административно процессу- альными нормами. Дело о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголов- ной ответственности, в СУВЗТ в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики без- надзорности и правонарушений несовершеннолетних» возбуждается по- сле процессуального оформления решения о прекращения в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, уго- ловного дела, либо отказе в его возбуждении, и, по своей юридической природе, на наш взгляд, является «административным делом», т. е. делом, вытекающим из административно-правовых отношений, поскольку в рам- ках его решается вопрос о применении административно-правовой меры принуждения. В свою очередь производство по данному делу также будет «административным», ярким подтверждением тому является то, что пра- вовая основа данного производства закреплена в главе 3 Федерального за- кона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонаруше- ний несовершеннолетних», а не в уголовно-процессуальном или граждан- ско-процессуальном законодательстве. Данное производство входит в структуру административного процесса. Рассмотрим содержание стадий данного производства. Первая стадия (подготовка и направление материалов в суд) вклю- чает следующие действия: 1.1. Прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо- вершеннолетних», или материалы об отказе в его возбуждении незамедли- тельно передаются органом внутренних дел или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения воз- можности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитатель- 1 Помогалова Ю.В. Направление несовершеннолетних в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа органов образования: процессуальный и профилактический аспекты // Административное право и процесс. – 2007. – № 6. – С. 18. Буторина Л.С. Административное принуждение, применяемое в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2013. – С. 22. 2 2 206 ного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специ- альные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и за- щите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несо- вершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специаль- ные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа соответствующее постановление указанной комиссии и представленные материалы неза- медлительно направляются в орган внутренних дел или прокурору. 1.2. Для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа учреждения здравоохранения проводят их медицинское, в том числе психиатрическое, освидетель- ствование на основании: 1) постановления начальника органа внутренних дел или прокурора при наличии согласия несовершеннолетнего на медицинское освидетель- ствование либо согласия его родителей или иных законных представителей в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста пятнадцати лет; 2) постановления судьи в случаях, когда несовершеннолетний и (или) его родители или иные законные представители не дали согласия на медицинское освидетельствование. В случаях, когда у несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, во время медицинского освидетельствования выявлены заболевания, препятствующие их содержанию и обучению – в специаль- ных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, материалы на указанных лиц передаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к ним мер воспитательного воздействия. До рассмотрения судьей материалов о помещении несовершенно- летних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учеб- но-воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временного содержания для несо- вершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании постановления судьи в случаях: 1) необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несо- вершеннолетнего; 2) необходимости предупреждения повторного общественно опасно- го деяния; 3) отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пре- бывания; 4) злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. Под злостным уклонением несовер- шеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее 207 медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, ме- ста пребывания. 1.3. Для рассмотрения вопроса о возможности помещения несовер- шеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа начальник органа внутренних дел или прокурор направляют в суд по месту их жительства следующие документы: 1) прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетнего или материалы об отказе в его возбуждении; 2) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; 3) характеристику с места учебы (работы) несовершеннолетнего; 4) акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершен- нолетнего; 5) справку органа внутренних дел, содержащую сведения о правона- рушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия; 6) заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учеб- но-воспитательное учреждение закрытого типа. Перечисленные материалы направляются в суд по месту жительства несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в те- чение 30 суток со дня вынесения постановления о прекращении уголовно- го дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до 30 суток на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора. Перечисленные материалы перед их направлением в суд представля- ются для ознакомления несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, и его родителям или иным законным представителям, ко- торые имеют право пользоваться юридической помощью адвоката, иметь представителя, давать объяснения, заявлять ходатайства, обжаловать приня- тые решения. Об ознакомлении с указанными материалами и о получении ответов на свои ходатайства, жалобы и заявления заинтересованные лица делают в представленном материале соответствующую запись. Вторая стадия(рассмотрение материалов) состоит из следующих этапов: 2.1. Материалы о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учре- ждения закрытого типа рассматриваются судьей в течение 10 суток со дня их поступления в суд. 208 В суд вызываются несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, его родители или иные законные представители, а по усмотрению судьи и иные лица. Участие прокурора и адвоката в рассмот- рении указанных материалов является обязательным. В начале заседания судья объявляет, какие материалы подлежат рас- смотрению, кто их рассматривает, а также представляет участников рас- смотрения, разъясняет их процессуальные права и обязанности. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются материалы, указанные в пункте 1 статьи 27 Федерального закона «Об основах системы профилакти- ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», рассматрива- ются ходатайства, выясняются обстоятельства, имеющие значение для при- нятия обоснованного решения, заслушиваются выступления несовершенно- летнего, не подлежащего уголовной ответственности, его родителей или иных законных представителей, иных лиц, прокурора и адвоката. 2.2. По результатам рассмотрения материалов судья выносит по- становление, которое подлежит оглашению в судебном заседании. В постановлении судьи указываются наименование суда и фамилия судьи, вынесшего постановление, дата рассмотрения материалов, сведе- ния о несовершеннолетнем, не подлежащем уголовной ответственности, и иных лицах, участвовавших в рассмотрении материалов, обстоятельства, установленные при их рассмотрении, а также излагается принятое реше- ние о направлении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной от- ветственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закры- того типа с указанием срока применения этой принудительной меры вос- питательного воздействия и помещении его в центр временного содержа- ния для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на время, необходимое для доставления несовершеннолетнего в указанное учреждение. Третья стадия (обжалование, опротестование постановления судьи) – является факультативной. 3.1. Постановление судьи о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа могут обжаловать сам несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответ- ственности, достигший возраста четырнадцати лет, либо его родители или иные законные представители или по их просьбе адвокат в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня получения копии указанного постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он мо- жет быть восстановлен судьей или председателем суда по просьбе заинте- ресованных лиц. Постановление судьи может быть отменено по протесту прокурора, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем выше- стоящего суда. 209 3.2. Жалоба или протест прокурора на постановление судьи рассмат- риваются председателем вышестоящего суда в течение 10 суток со дня их поступления. По результатам рассмотрения жалобы или протеста прокурора на постановление судьи председатель вышестоящего суда принимает одно из следующих решений: 1) оставляет постановление судьи без изменения, а жалобу или про- тест прокурора без удовлетворения; 2) отменяет постановление судьи и направляет материалы на несо- вершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в суд для нового рассмотрения. 3.3. Копия решения по жалобе или протесту прокурора на постановле- ние судьи в течение трех суток высылается судье, вынесшему постановле- ние, прокурору, несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответ- ственности, и (или) его родителям или иным законным представителям. В рамках четвертой стадии исполнение постановления судьи обеспечивают: 1) центр временного содержания для несовершеннолетних правонару- шителей органа внутренних дел – в части доставления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 2) орган управления образованием – в части предоставления путевок для направления несовершеннолетних в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа в течение 20 суток со дня по- лучения запроса о выдаче путевки; 3) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – в ча- сти применения мер воспитательного воздействия в отношении несовер- шеннолетних в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 5 статьи 28 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзор- ности и правонарушений несовершеннолетних»; 4) администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа – в части обеспечения исправления и реабилитации несо- вершеннолетнего в течение срока его содержания в указанном учреждении. Процедуры применения мер административного пресечения, пред- ставляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направленных на достижение юридического результата, предусмотренно- го материальной нормой, закрепляющей конкретную меру администра- тивного пресечения. Для процедур, составляющих производство по применению мер адми- нистративного пресечения, важное значение имеет, прежде всего, разделение этих мер на общие (обычные) и специальные (особые), путем выделения из числа мер административного пресечения специальной группы мер. Напом- 210 ним, что к этой группе, относят такие меры административного пресечения, как применение физической силы, резиновой палки, наручников и других специальных средств принуждения, применение огнестрельного оружия. Процедуры применения специальных мер административного пресе- чения, как уже было сказано ранее, являются внепроцессуальными. К процессуальным, на наш взгляд, можно отнести процедуры при- менения только тех общих мер административного пресечения, которые по своей природе являются санкциями правовых норм, для реализации ко- торых требуется принятие специального правоприменительного акта. В состав рассматриваемого вида производства входит, например, процедура депортации. Рассмотрим кратко содержание процедуры де- портации. Депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин по следующим ка- тегориям. 1. Срок проживания или временного пребывания которого в Россий- ской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство (статья 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации»). 2. В отношении которого принято решение о нежелательности пре- бывания (проживания) в Российской Федерации (статья 25.10 Федераль- ного закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос- сийскую Федерацию»). 3. Совместно с членами семьи, получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об от- казе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенно- го решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных закон- ных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Фе- дерации, – после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации (ст. 13 Федерально- го закона «О беженцах»). 4. Переданный иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о ре- адмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (прожива- ния) в Российской Федерации в случае, если между Российской Федера- цией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не 211 имеется международного договора о реадмиссии (пункт 6 статьи 32.1 Фе- дерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Порядок осуществления депортации установлен Наставлением по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Фе- дерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных орга- нов по депортации и административному выдворению за пределы Россий- ской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее – Наставление), утвержденным приказом МВД России № 758, ФМС России № 240 от 12 октября 2009 г. Решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурно- го подразделения территориального органа ФМС России либо директором ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководи- теля) территориального органа ФМС России. 1.1. При подготовке представления о необходимости депортации с целью установления оснований, по которым выезд иностранного гражда- нина из Российской Федерации может быть ограничен, территориальным органом ФМС России проводятся проверки по учетам ЦБД УИГ, Главного информационно-аналитического центра МВД России, а также по учетам информационных центров соответствующих министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Россий- ской Федерации. 1.2. На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, территориальным органом ФМС России заводится учетное дело, в котором формируются: документы, предусмотренные пунк- тами 3, 6, 7 Наставления, копии документов, удостоверяющих личность и гражданство (подданство) депортируемого иностранного гражданина, визы, документов, подтверждающих направление информации в МИД России о принятом решении о депортации, копии обращений территориального орга- на ФМС России в дипломатические представительства и консульские учре- ждения соответствующих иностранных государств об оказании содействия в документировании иностранного гражданина, а также копии других доку- ментов, связанных с въездом, пребыванием и выездом депортируемого ино- странного гражданина из Российской Федерации. 1.3. О принятом решении о депортации ФМС России незамедли- тельно письменно информирует территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации, представивший материалы. Решение о депортации в трехдневный срок с момента его принятия директором ФМС России либо начальником территориального органа ФМС России объявляется сотрудником территориального органа ФМС 212 России иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одно- временным вручением ему копии решения. В случае, если иностранный гражданин не владеет русским языком, объявление ему решения о депортации производится при участии пере- водчика. Одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник ор- гана внутренних дел проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, штамп установленного образца 1 Указанный штамп проставляется также в графе «Отметки о реги- страции по месту временного пребывания» выездной части миграционной карты депортируемого иностранного гражданина. 1.4.Исполнение решения о депортации осуществляется соответ- ствующим территориальным органом ФМС России во взаимодействии с соответствующим органом внутренних дел в порядке, установленном пунктами 18, 22, 28, 29 Наставления. Должностное лицо территориального органа ФМС России, ответ- ственное за исполнение решения о депортации иностранного гражданина, направляет материалы о депортации иностранного гражданина в суд с це- лью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенном помещении органов внутренних дел либо в специ- альном учреждении, созданном в порядке, установленном законом. Завершается данная процедура тем, что решение о депортации ино- странного гражданина с отметкой о его выезде из Российской Федерации приобщается к материалам его учетного дела. 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства». |