Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 12. Стадии производства по делам об административных правонарушениях § 1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность основанных на законе процессуальных действий, совершаемых в определенной последовательности. В этом смысле производство проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий, которые характеризуют логическую последовательность дей- ствий административно-юрисдикционных органов в процессе рассмотре- ния и разрешения дела об административном правонарушении, направ- ленных на достижение конкретного и фиксированного результата. Под стадией следует понимать такую относительно самостоятель- ную часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи, вытекающие из общих задач производства. На каждой стадии совершают- ся определенные действия, осуществление которых является необходи- мым условием реализации последующих стадий производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специаль- ным процессуальным документом, который как бы подводит итог дея- тельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончено производство по предыдущей. Стадии отличаются друг от друга и субъектами административно- процессуальных отношений, а если одни и те же субъекты участвуют в данных отношениях на разных стадиях, то на каждой из них помимо об- щих они имеют и специфические права и обязанности. В литературе нет единого мнения о количестве стадий производства по делам об административных правонарушениях. Так, некоторые авторы называют три стадии: возбуждение дела об административном правона- рушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, пе- ресмотр постановлений и решений по делам об административных право- нарушениях . Анализ Кодекса Российской Федерации об административных право- нарушениях и административно-правовой литературы позволяет выделить четыре стадии производства по административным правонарушениям: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении; 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административ- ных правонарушениях; Копытов А.Ю. Административное право. М.: Юрайт. 2012. С. 257. 1 1 230 4) исполнение постановлений . Первая стадия производства призвана обеспечить сбор доказательств об обстоятельствах совершенного правонарушения, данные о виновности лица, привлекаемого к ответственности, процессуальное оформление ма- териалов и направление их по подведомственности компетентному органу (должностному лицу). На второй стадии компетентный орган (должност- ное лицо) рассматривает материалы и выносит постановление, которое на третьей стадии может быть обжаловано участниками производства либо опротестовано прокурором. Третья стадия заканчивается принятием ре- шения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе и не является обязательной. Четвертая стадия – исполнение постановления начинается сразу же после вступления его в силу и направлена на реали- зацию вынесенного решения. Содержание названных стадий и их последовательность могут зави- сеть от вида производства по делам об административных правонаруше- ниях. В связи с существованием упрощенного порядка производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях не- достаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при наложении штрафа на месте соединяются возбуждение и рассмотрение дела, а при назначении административного наказания в виде предупреждения вклю- чается ещё и стадия исполнения постановления. § 2. Возбуждение дела об административном правонарушении Возбуждение дела , являясь начальной стадией производства, пред- ставляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонарушения, их фик- сирование и квалификацию, а также определение подведомственности или подсудности. На этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия. Начало данной стадии административного производства связано с наличием двух оснований: материального (противоправное деяние) и про- цессуального (получение информации о совершенном деянии). Основанием для возбуждения административного дела является со- вершение деяния, содержащего признаки административного правонару- См.: Конин Н.М. Административное право России. М.: Проспект, 2013 С. 171; Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2010. С. 824 850. Некоторые авторы именуют данную стадию стадией расследования административного правонарушения (см.: Административное право России / под ред. П.И. Кононова. М., 2006. С. 349). 1 2 1 2 231 шения. Действия, сходные по фактическим обстоятельствам с правонару- шением, но не запрещённые нормами административного права, не могут рассматриваться в качестве основания для возбуждения дела. Возбуждению дела предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки административного правонарушения, т. е. наличие повода к возбуждению и расследованию дела, ибо латентное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Право- вое значение повода состоит в том, что он вызывает публичную деятель- ность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим обра- зом реагировали на каждый сигнал о совершенном правонарушении. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении закреплены в части 1статьи 28.1 КоАП РФ. Прежде всего, это непосред- ственное обнаружение неправомерного деяния уполномоченным должност- ным лицом. Данный повод характеризуется тем, что вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении решается по инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Здесь нет внешнего побуди- тельного начала, толчка к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса. Названный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосред- ственное усмотрение как известное действие нигде не фиксируется, поэтому не всегда поддаётся контролю. Во-вторых, предположение о правонаруше- нии возникает лишь в сознании уполномоченного лица. В случае непод- тверждения этого предположения нет необходимости официально опровер- гать его вынесением какого-либо специального документа. Непосредственное обнаружение должностным лицом администра- тивного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его разрешения данным субъектом. В уголовном процессе презюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, ос- нованное исключительно на материалах дела решение. Указанное обстоя- тельство не может быть механически перенесено на производство по де- лам об административных правонарушениях, поскольку исследование об- стоятельств дела лицом, являвшимся очевидцем административного пра- вонарушения, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отыс- канию и закреплению доказательств. Данный повод широко используется в деятельности органов полиции, пожарной охраны, таможенной службы и других органов, реализующих контрольно-надзорные функции. Так, ин- спекторы дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России во всех слу- чаях меры воздействия к нарушителям применяют непосредственно после обнаружения правонарушений. Поводами для начала производства по делу являются также матери- алы из правоохранительных и иных органов государства, органов местно- 232 го самоуправления, от общественных объединений, сообщения и заявле- ния физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой ин- формации, содержащие информацию о наличии события административ- ного правонарушения. При нарушении правил дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем объекта недвижимости, в качестве повода к возбуждению дела об административ- ном правонарушении, рассматриваются также фиксация правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими сред- ствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или сред- ствами фото- и киносъёмки, видеозаписи, либо подтверждение содержащих- ся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в названном случае транспортное средство нахо- дилось во владении или в пользовании другого лица. При совершении административных правонарушений, предусмот- ренных статьёй 14.12 (фиктивное или преднамеренное банкротство), ста- тьёй 14.13 (неправомерные действия при банкротстве), статьёй 14.23 Ко- АП РФ (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом) поводами к возбуждению дела являют- ся также заявления лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморе- гулируемой организации арбитражных управляющих. Поводом к возбуждению дела при нарушении законодательства в области ограничения монополизма и развития конкуренции (статьи. 14.9, 14.31, 14.31(1) – 14.33 КоАП РФ) является решение, принятое комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт правонарушения. При совершении правонарушений, предусмотренных статьями 8.35 и 8.37 КоАП РФ, связанных с нарушением законодательства в области охо- ты, поводом к возбуждению дела является акт, составленный производ- ственным охотничьим инспектором. При наличии хотя бы одного из перечисленных поводов дело об ад- министративном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении. В соответствии со статьёй 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения администра- тивного правонарушения. Такой протокол составляется в случае наруше- ния правил дорожного движения, в результате которого были причинены 233 телесные повреждения лёгкой или средней степени тяжести потерпевше- му (статьи 12.24,12.30 КоАП РФ); 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмот- ренных статьёй 27.1 КоАП РФ; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об адми- нистративном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела и проведении адми- нистративного расследования. Оно может быть назначено, когда имею- щихся данных недостаточно для возбуждения дела. Расследование позво- ляет получить дополнительные материалы, необходимые для правильного разрешения дела; 5) вынесения постановления по делу в упрощённом порядке, преду- смотренном статьёй 28.6 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составляется не- медленно после его выявления. В случае необходимости выяснения до- полнительных обстоятельств либо данных о физическом или юридиче- ском лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол составля- ется в течение двух суток с момента выявления административного пра- вонарушения. При проведении административного расследования прото- кол составляется после его окончания. Правом составления протоколов о правонарушениях, предусмотрен- ных КоАП РФ, наделены должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответ- ствии с гл. 23 Кодекса. Помимо этого, протоколы об административном правонарушении вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнитель- ной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориаль- ных органов, а также иных государственных органов в соответствии с возложенными на них задачами и функциями. Их перечень указан в ста- тье 28.3 КоАП РФ и детализируется подзаконными актами соответствую- щих федеральных органов исполнительной власти. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен- ных законами субъектов Российской Федерации, составляются должност- ными лицами, которым такие полномочия предоставлены соответствую- щими законами субъектов Российской Федерации. На стадии возбуждения дела должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, которые можно подразде- лить на две группы. Во-первых – это обстоятельства, имеющие непосред- 234 ственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения . К их числу относятся следующие обстоятельства. 1. Событие правонарушения, время, место и иные обстоятельства его совершения. Прежде всего, необходимо выяснить, имело ли место деяние и какова его противоправность, т. е. является ли оно административным правонарушением. Если в деянии усматриваются признаки преступления, то дело об административном правонарушении не возбуждается и матери- алы направляются по подведомственности. Установление времени, места, способа совершения правонарушения способствует определению объективных признаков деяния – объекта и объ- ективной стороны. Например, квалификация мелкого хулиганства зависит от места и способа его совершения. Выяснение названных обстоятельств необ- ходимо по каждому делу об административном правонарушении, поскольку вне этих обстоятельств невозможно и само правонарушение. 2. Виновность лица в совершении административного правонаруше- ния. По каждому делу устанавливается, кем совершено правонарушение и достиг ли нарушитель 16-летнего возраста. По ряду дел необходимо выяс- нить должностное положение лица, например, при расследовании дел о допуске к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в со- стоянии опьянения (статья 13.32 КоАП РФ). Административную ответственность несёт только лицо, виновное в совершении правонарушения. Вина характеризует психическое отноше- ние субъекта к содеянному и наступлению общественно вредных послед- ствий. Она может выступать в форме умысла или неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении правонару- шения, если будет установлено, что у него имелась возможность для со- блюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Вредные последствия правонарушения. Наступление вредных по- следствий правонарушения является одним из квалифицирующих призна- ков, так называемых материальных административных правонарушений, например, нарушение пешеходами правил дорожного движения, повлек- шее повреждение транспортных средств, грузов, дорог и т. д. В этих слу- чаях выясняются не только предполагаемые последствия деяния, но и причинная связь между совершенным правонарушением и наступившим результатом. При причинении материального ущерба устанавливаются его Под составом правонарушения понимается совокупность установленных законом признаков, при наличии которых конкретное общественно вредное деяние признается административным правонарушением (см. напр.: Кузьмина Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность. М., 2000. С. 22). 1 1 235 характер и точные размеры. Последнее важно для разграничения админи- стративных правонарушений и преступлений. Вторую группу составляют обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для индивидуализации ответственности. К ним относятся: 1. Обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности правонарушителя, то есть обстоятельства, смягчающие и отягчающие от- ветственность, предусмотренные статьями 4.2. 4.3 КоАП РФ. 2. Обстоятельства, способствующие совершению правонарушения. Одна из задач административного производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и их предупреждение. Конкретные формы проявления названных обстоятель- ств весьма многообразны и зависят от особенностей расследуемого дела. Например, при употреблении спиртных напитков несовершеннолетними в качестве такого обстоятельства может выступать неправильное воспита- ние в семье, пьянство родителей и т. п. К сожалению, на практике этим факторам не всегда уделяют должное внимание. Между тем, выяснив причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, уполномоченные должностные лица имеют возмож- ность оперативно принять меры по устранению этих отрицательных явле- ний и предупреждению повторных аналогичных правонарушений. На стадии возбуждения дела важно определить объем, границы ис- следования обстоятельств дела. Здесь нет необходимости использовать все возможности для сбора доказательств. Главное, чтобы вывод о нали- чии или отсутствии исследуемых фактов опирался на такую совокупность доказательств, которая не оставляла бы места для сомнений в достоверно- сти этого вывода, соответствии его объективной действительности. Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследо- вания по административному делу, является протокол об административ- ном правонарушении, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством (статья 28.6 КоАП РФ). В литературе протокол об административном правонарушении не- редко рассматривается как документ о возбуждении административного дела, а его составление – как процессуальный момент возбуждения дела . Однако содержание протокола свидетельствует, что это скорее обвини- тельный документ. Ещё до его составления производятся необходимые процессуальные действия: опрашиваются свидетели, берутся объяснения у правонарушителя, исследуются доказательства и т. д. В протоколе же Россинский Б.Ф., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма. Инфра-М, 2010. С. 826. 1 1 236 подводятся итоги проведённой проверки, обосновывается юридическая оценка правонарушения, содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение. Таким образом, протокол это итог пер- вой стадии производства, а не её начало. Данное положение подтверждается и тем, что в случаях, когда в со- ответствии со статьёй 28.7 КоАП РФ проводится административное рас- следование, дело об административном правонарушении считается воз- буждённым с момента вынесения соответствующего определения, а по окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении. Уяснение юридической природы протокола об административном правонарушении имеет не только теоретическое, но и практическое зна- чение. Это обусловлено тем, что протокол по существу является един- ственным юридическим основанием для применения к виновному лицу мер административной ответственности (протокол не составляется, если вынесено постановление прокурора или административное наказание налагается на месте совершения правонарушения). Иные документы, например, рапорты, акты и т. п. не влекут за собою каких-либо юридиче- ских последствий и не являются основанием для последующего разбира- тельства дела по существу. Эти документы могут рассматриваться лишь в качестве поводов для возбуждения дела об административном правона- рушении, а также в качестве источника доказательств. Протокол об административном правонарушении является основным и нередко единственным документом, в котором фиксируются обстоя- тельства административного правонарушения. Поэтому от того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмот- рения дела по существу. Законодательством не определена единая форма протокола об административном правонарушении. В связи с этим в статье 28.2 КоАП РФ приводится перечень сведений, которые должны содер- жаться в протоколе . Все они могут быть подразделены на три группы. Первая группа сведений связана с закреплением обстоятельств со- вершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время совершения правонарушения, нормативный акт, предусмат- См.: Об утверждении формы акта о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 2. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19.12. 2013) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6. 1 2 1 2 237 ривающий ответственность за его совершение, даётся описание самих противоправных действий. Все эти данные нельзя считать пустой фор- мальностью, так как они необходимы для правильной квалификации пра- вонарушения. К сожалению, в протоколах нередко употребляются общие фразы типа «нарушал общественный порядок», «нарушал правила торговли». Из подобных записей трудно понять, в чем конкретно выразилось противо- правное деяние, так как речь идёт не о существе правонарушения, а о его юридической квалификации, правильность которой невозможно прове- рить при рассмотрении дела. Если правонарушением причинён матери- альный ущерб, об этом также указывается в протоколе. Вторую группу составляют сведения, характеризующие личность правонарушителя. Это фамилия, имя, отчество, возраст, семейное поло- жение, род занятий, размер заработной платы, место жительства и работы. Выяснение этих сведений позволяет индивидуализировать меры наказа- ния. Так, данные о заработке и семейном положении необходимы для определения размера штрафа или других мер воздействия. Протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих личность лица, привлекаемого к админи- стративной ответственности. Делать это только с его слов рискованно: не- редки случаи, когда эти лица выдают себя за других известных им граж- дан. Если правонарушитель не имеет при себе соответствующих докумен- тов, и нет свидетелей, которые могли бы сообщить о нем необходимые сведения, он может быть доставлен в органы внутренних дел, помещение органа местного самоуправления сельского поселения для установления личности и составления протокола. Протокол составляется на лицо, совершившее административное пра- вонарушение. Однако при совершении некоторых правонарушений под- ростками в возрасте до 16 лет в протоколе указываются сведения о родите- лях или лицах, их заменяющих, поскольку в установленных законом случаях к ответственности привлекаются не сами подростки, а лица, ответственные за их воспитание. Такого рода ответственность установлена, например, за распитие спиртных напитков подростками в возрасте до 16 лет. К третьей группе сведений относятся дата и место составления про- токола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потер- певших, если они имеются. Отсутствие сведений о лице, составившем протокол, делает его дефектным, так как не известно, составлен протокол уполномоченным на то лицом или кем-то другим. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физи- ческим лицом или законным представителем юридического лица, в отноше- нии которых возбуждено дело об административном правонарушении, а при наличии свидетелей и потерпевшего подписывается также этими лицами. 238 При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонару- шении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе Физическому лицу или законному представителю юридического ли- ца, в отношении которых возбуждено дело об административном право- нарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается за- пись в протоколе. Они вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него свои замечания и объяснения, изложить мотивы отказа от подписи в протоколе. Объяснения граждан могут быть изложены на от- дельном листе и приложены к протоколу. Отказ физического лица или за- конного представителя юридического лица, в отношении которых воз- буждено дело об административном правонарушении, подписать прото- кол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть за- фиксирован специальной записью. Существенным процессуальным нарушением является опрос и со- ставление протокола в то время, когда лицо, в отношении которого ведёт- ся производствопо делу, находится в состоянии опьянения, то есть когда он не может дать объяснения по существу дела, понять содержание прото- кола и даже подписать его. Учитывая, что лица, находящиеся в нетрезвом состоянии задерживаются до вытрезвления, ознакомление их с протоко- лом должно производиться после его вытрезвления. В случае, если правонарушение совершено группой лиц, протокол составляется на каждого из них в отдельности. Составление одного прото- кола на всех лиц,участвовавших в совершении правонарушения, не поз- воляет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по су- ществу дела. Точное выполнение всех перечисленных требований придаёт протоко- лу юридическую значимость. Небрежно, с нарушением закона оформленные протоколы подрывают гарантии соблюдения законности и нарушают уста- новленные Конституцией Российской Федерации права граждан. По наиболее сложным делам об административных правонарушени- ях, по которым для установления истины необходимо проведение экспер- тизы или иных процессуальных действий, требующих значительных вре- менных затрат, проводится административное расследование. В соответствии со статьёй 28.7 КоАП, оно проводится при наруше- нии антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о 239 естественных монополиях, о рекламе, о защите прав потребителей, о про- тиводействии коррупции, о промышленной безопасности и др. Решение о возбуждении дела и проведении административного рас- следования принимается уполномоченным должностным лицом (ста- тья 28.3 КоАП РФ) немедленно после выявления правонарушения и оформляется в виде специального определения, а прокурором – в виде по- становления. Копия указанного определения в течение суток вручается под расписку лицу (физическому, юридическому), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему. Расследование проводится по месту совершения или выявления ад- министративного правонарушения, Срок его производства не может пре- вышать одного месяца. В исключительных случаях указанный срок может быть продлён до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, правил дорожного движения или правил эксплуатации транспорт- ного средства, повлекших причинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также по делам о незаконной организации и проведении азартных игр – до шести месяцев. По окончании расследования составляется протокол об администра- тивном правонарушении либо выносится постановление о прекращении производства по делу. Если статья 28.7 КоАП РФ регулирует усложнённый порядок произ- водства по делу, то статья 28.6 КоАП РФ наоборот содержит ряд правил, регламентирующих упрощённую форму производства, т. е. без составле- ния протокола об административном правонарушении. В указанном порядке производство по делу может осуществляться при совершении незначительных правонарушений, за которые предусмот- рено наказание в виде предупреждения или штрафа. При этом лицо, в от- ношении которого ведётся производство по делу, не оспаривает наличие события административного правонарушения и назначаемое наказание. Данное решение оформляется в виде постановления о назначении адми- нистративного наказания. В противном случае составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенно- му постановлению. Несколько иначе решается вопрос при нарушении правил дорожного движения и правил благоустройства территории, за которые администра- тивная ответственность установлена законом субъекта Российской Феде- рации, если указанные нарушения зафиксированы с помощью техниче- ских средств, работающих в автоматическом режиме. В этих случаях по- становление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, привлекаемого к ответственности. Копия постановления в течение трёх дней направляется указанному лицу по почте. 240 Завершающим этапом первой стадии производства по делам об адми- нистративных правонарушениях является направление материалов по под- ведомственности, поскольку субъект, возбудивший дело, часто неправомо- чен налагать административные наказания. Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполно- моченным рассматривать соответствующую категорию дел, в течение трёх суток с момента составления. Протокол о правонарушении, за совершение которого может быть назначен административный арест либо администра- тивное выдворение или наказание в виде административного приостановле- ния деятельности, направляется судье немедленно после его составления. По общему правилу дела должны пересылаться руководителем орга- на, работники которого произвели расследование. Направляя материалы по подведомственности, руководитель проверяет обоснованность привле- чения лица к административной ответственности, достаточность собран- ных доказательств, правильность оформления дела. При обнаружении ка- ких-либо нарушений руководитель вправе вернуть материалы дела лицу, проводившему предварительную проверку, для устранения недостатков. |