Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§ 3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении Наряду с субъектами, лидирующими в производстве и непосред- ственно осуществляющими его, в производстве по делам об администра- тивных правонарушениях участвуют и иные лица, заинтересованные в ис- ходе дела либо оказывающие содействие в реализации целей и задач про- изводства и играющие в нем ведущую роль, без участия которых, априо- ри, не может быть и самого производства. Обстоятельную характеристику этим лицам дает законодатель, оха- рактеризовавший их процессуальный статус в главе 25 КоАП РФ «Участ- ники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности». Действующее законодательство об административных правонару- шениях не устанавливает понятия участника производства по делам об административных правонарушениях, однако его определение выработано современной административно-правовой наукой, согласно, которому участниками производства по делам об административных правонару- шениях являются субъекты, осуществляющие в установленном законом порядке и форме определенные процессуальные функции, конкретное со- держание которых зависит от выполняемых ими задач производства по делам об административных правонарушениях. Иными словами, правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях зависит от того, какое место каж- дый из них занимает в производстве по делам об административных пра- вонарушениях. Поэтому, несмотря на то, что объем процессуальных прав и обязан- ностей у каждого из них далеко не одинаков, тем не менее, процессуаль- ное положение каждого из участников обусловлено наличием у них ряда общих признаков, характеризующих их правовой статус, что и предопре- делило позицию законодателя объединить их в рамках одной главы КоАП РФ. Такими признаками, по нашему мнению, выступают отсутствие у этих субъектов властных полномочий, та или иная степень их заинтересо- ванности в деле, а также обязанность содействовать производству в силу своего служебного или общественного долга. Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя процессуальные права и обязанности, при- знает за всеми участниками производства по делам об административных правонарушениях общую административно-процессуальную правоспо- собность и административно-процессуальную дееспособность, как необ- ходимое условие их участия в производстве по делам об административ- ных правонарушениях. 273 Принимая во внимание тот факт, что категория «участники производ- ства по делам об административных правонарушениях» объединяет в себе весьма неоднородный круг субъектов, то теоретическое и практическое зна- чение имеют вопросы их классификации. Наиболее распространенной, на наш взгляд, видится классификация участников в зависимости от роли и назначения, содержания и объема их полномочий. Согласно данному осно- ванию участников производства можно разделить на две группы: 1) имеющие личный интерес в деле; 2) содействующие осуществлению производства . Благодаря такому подходу, можно точно определить правовые статусы данных участников. Так, к первой группе относятся: лицо, в отношении ко- торого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 КоАП РФ); потерпевший (статья 25.2 КоАП РФ); законные представители физического лица (статья 25.3 КоАП РФ); законные предста- вители юридического лица (статья 25.4 КоАП РФ); защитник и представи- тель (статья 25.5 КоАП РФ); уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ). Участники данной группы вправе давать показания по делу; заявлять отводы других участников производства; пользоваться юридической по- мощью; обжаловать промежуточные и итоговое решения по делу; полу- чать копии процессуальных документов; пользоваться помощью перевод- чика; знакомиться со всеми материалами дела об административном пра- вонарушении. Вместе с тем, следует отметить, что существуют серьезные отличия между статусами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законными представителями с одной стороны, и потерпевшего с его законными представителями – с дру- гой стороны. Отличительной чертой статуса первой группы является то, что они не предупреждаются об административной ответственности за дачу за- ведомо ложных показаний и неисполнение процессуальных обязанностей. В свою очередь, в соответствии с положениями статьи 25.2 КоАП РФ, потер- певший в производстве может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ, то есть в качестве свидетеля. А это означает, что потерпевший и его законные представители – будут предупреждаться об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и обязаны дать правдивые показания: со- общить все известное им по делу, ответить на поставленные вопросы и удо- стоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность за- несения их показаний. При этом участниками, лично заинтересованными в исходе дела, могут быть как физические, так и юридические лица. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. – М., 1985. – С. 15. 1 1 274 Ко второй группе относятся: свидетель (статья 25.6 КоАП РФ); по- нятой (статья 25.7 КоАП РФ); специалист (статья 25.8 КоАП РФ); эксперт (статья 25.9 КоАП РФ); переводчик (статья 25.10 КоАП РФ) и прокурор (статья 25.11 КоАП РФ). Участники данной группы, в отличие от предыдущей, наоборот, как правило, обязаны давать правдивые показания, делать правильный перевод, давать верное заключение; они не имеют личной заинтересованности в деле; как правило, не наделены правом заявлять отводы участников процесса и получать копии итоговых процессуальных документов. В соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ свидетель, специалист, эксперт, переводчик несут административную ответственность за заведомо ложное показание, поясне- ние, заключение и неправильный перевод. Кроме того, в качестве лиц, спо- собствующих осуществлению производства по делу об административном правонарушении, могут быть только физические лица, причем их возраст, за исключением свидетеля, прямо оговорен в законе – старше 18 лет. Однако, несмотря на то, что в главе 25 КоАП РФ перечислены участники производства, а также закреплены их права и обязанности, большинство из которых все же не систематизировано надлежащим обра- зом, что может привести к определенным сложностям, а также к наруше- нию процессуальных прав, в первую очередь лица, в отношении которого ведется данное производство и потерпевшего, а также иных участников 1 Далее более подробно рассмотрим административно-правовой ста- тус всех участников производства по делам об административных право- нарушениях, обратив при этом внимание на некоторые проблемные во- просы исследуемого явления. Административно-процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право- нарушении (статья 25.1 КоАП РФ). На основании статьи 49 Конститу- ции Российской Федерации, а также в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в за- конную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмот- ревших дело. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми- нистративном правонарушении, занимает особое положение среди других участников рассматриваемого производства. 1 См.: Астахов Д.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях // Современное право. – 2003. – № 6. 275 Процессуальный статус лица, в отношении которого ведется произ- водство по делу об административном правонарушении, является произ- водным от административно-правового статуса и может быть определен, как закрепленная в законе система процессуальных прав и обязанностей, а также процессуальных гарантий их реализации, образующих содержание административно-процессуальных правоотношений между полномочным органом (должностным лицом) и лицом, в отношении которого возбужде- но производство по делу об административном правонарушении. Учитывая, что процессуальные права и обязанности лица, в отноше- нии которого ведется производство по делу об административном право- нарушении, довольно широки, а нормы их закрепляющие, расположены в разных статьях КоАП РФ, то представляется необходимым указать хотя бы их приблизительный список. Общие права рассматриваемого субъекта закреплены в статье 25.1 КоАП РФ, которыми являются: право знако- миться со всеми материалами дела; давать объяснения; представлять дока- зательства; заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соот- ветствии с КоАП РФ. К иным процессуальным правам можно отнести следующие: право на переводчика (часть 2 статьи 24.2 КоАП РФ); на участие в осмотре места совершения административного право- нарушения (статья 28.1.1 КоАП РФ); на ознакомление с протоколом, представление объяснений и заме- чаний по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ); на уведомление в кратчайший срок родственников, администрации по месту работы (учебы), а также защитника о месте нахождения задер- жанного лица (часть 3 статьи 27.3 КоАП РФ); на фиксацию в письменной форме или ведение аудиозаписи хода рассмотрения дела об административном правонарушении (часть 3 ста- тьи 24.3 КоАП РФ); на обжалование постановления по делу (часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ); на обжалование решения по жалобе (части 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ); на отсрочку или рассрочку исполнения постановления о назначе- нии административного наказания (части 1 и 2 статьи 31.5 КоАП РФ). Другие важные положения, касающиеся защиты прав лица, в отно- шении которого ведется производство по делу об административном пра- вонарушении, закреплены в частях 2–4 статьи 25.1 КоАП РФ. Вместе с тем, процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, включает в себя не только права, но и обязанности, которые в статье 25.1 276 КоАП РФ не закреплены, а разбросаны по различным главам и статьям раздела IV КоАП РФ. Административно-процессуальный статус потерпевшего (ста- тья 25.2 КоАП РФ).Потерпевшим признаётся физическое лицо или юри- дическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Как правило, юридиче- скому лицу может быть причинен имущественный ущерб, но вместе с тем в результате административного правонарушения может пострадать дело- вая репутация организации. Административно-процессуальный статус потерпевшего обусловлен процессуальными правами и обязанностями, опосредующими реализацию интереса потерпевшего, как участника производства по делам об админи- стративных правонарушениях. При этом, указанные права и обязанности есть элемент содержания процессуального правоотношения, связывающего потерпевшего с судьей, органом или должностным лицом органа, в произ- водстве которых находится дело об административном правонарушении. Особенность процессуального положения потерпевшего – физиче- ского лица как участника производства по делу об административном правонарушении состоит в том, что им может быть лицо с ограниченной дееспособностью, и полностью недееспособное. Как самостоятельный участник производства, потерпевший вправе действовать на всех его ста- диях, за исключением исполнения постановления о назначении админи- стративного наказания. Действующее законодательство об административных правонару- шениях, как известно, не предусматривает специальной процессуальной формы вовлечения потерпевшего в производство по делу об администра- тивном правонарушении. Процессуальные права потерпевшего закреплены в статье 25.2 Ко- АП РФ, согласно которой потерпевший вправе знакомиться со всеми ма- териалами дела об административном правонарушении, давать объясне- ния, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользо- ваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соот- ветствии с КоАП РФ. К иным процессуальным правам потерпевшего можно отнести право на возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненно- го ему административным правонарушением (статья 4.7 КоАП РФ) и т. д. На защиту прав потерпевшего направлено также положение, соглас- но которому дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего, и лишь в отдельных случаях, прямо предусмот- ренных законом, может быть рассмотрено в его отсутствие. 277 Кроме того, потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля. При этом обязанности потерпевшего также не находят своего за- крепления в статье 25.2 КоАП РФ. Административно-процессуальный статус законных предста- вителей физического лица (статья 25.3 КоАП РФ). Защиту прав и закон- ных интересов физического лица, в отношении которого ведется произ- водство по делу об административном правонарушении, или потерпевше- го, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реали- зовать свои права, осуществляют их законные представители, которыми являются их родители, усыновители, опекуны или попечители, родствен- ные связи или соответствующие полномочия которых удостоверяются до- кументами, предусмотренными законом. В этой связи, законные представители физического лица, в отноше- нии которого ведется производство по делу об административном право- нарушении, а также потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц. При рассмотрении дела об административном правонарушении, со- вершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, долж- ностное лицо, рассматривающие дело об административном правонару- шении, вправе признать обязательным присутствие законного представи- теля указанного лица. Указанные лица, в случае неявки к судье, в орган, к должностному лицу, рассматривающим дело об административном пра- вонарушении в отношении их подопечных, в соответствии с частью 1 ста- тьи 27.15 КоАП РФ могут быть подвергнуты приводу. Административно-процессуальный статус законных представи- телей юридического лица(статья 25.4 КоАП РФ). Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, яв- ляющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, кото- рыми в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными докумен- тами органом юридического лица, полномочия которых подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение. В этой связи, законные представители юридического лица, в отно- шении которого ведется производство по делу об административном пра- вонарушении, а также юридического лица, являющегося потерпевшим, имеют права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц. Как правило, дело об административном правонарушении, совер- шенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного 278 представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатай- ство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство остав- лено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, со- вершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в про- изводстве которых находится дело об административном правонаруше- нии, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. Административно-процессуальный статус защитника и пред- ставителя(статья 25.5 КоАП РФ).Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении, в производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель, кото- рыми могут выступать адвокат, полномочия которого подтверждаются соответствующим удостоверением, а при участии в деле – и специальным ордером, или иное лицо, чьи полномочия, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Кроме того, в отличие от иного лица, оказывающего юридическую помощь, полномочия адвоката урегулированы помимо КоАП РФ еще и Федеральным законом от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской дея- тельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбужде- ния, а в случаях, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ, с момента оформления предупреждения или с момента назначения административ- ного штрафа на месте совершения административного правонарушения. С указанного момента, в целях оказания правовой помощи своему доверителю в рамках производства по делу, защитник и представитель наделяются соответствующими правами для ознакомления со всеми мате- риалами дела, представлению доказательств, заявлению ходатайств и от- водов на участие в рассмотрении дела, обжалованию применения мер обеспечения производства по делу, постановления по делу, пользованию иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Административно-процессуальный статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ). Согласно статье 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об уполномоченных по защите 279 прав предпринимателей в Российской Федерации» 1 Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (да- лее – Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государ- ственной защиты прав и законных интересов субъектов предприниматель- ской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 8 Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ включена статья 25.5.1, преду- сматривающая возможность участия по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонару- шении в области предпринимательской деятельности, в качестве защит- ника, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защи- те прав предпринимателей. Следует учесть, что собственной компетенцией по непосредствен- ному устранению правонарушений или привлечению виновных к админи- стративной ответственности, уполномоченный не обладает. Методы его деятельности, как правило, сводятся к убеждению должностных лиц в необходимости точного исполнения возложенных на них обязанностей и соблюдения прав и законных интересов предпринимателей. Между тем, приравняв Уполномоченного при Президенте Россий- ской Федерации по защите прав предпринимателей к защитнику, законо- датель наделил его таким же объемом прав, который необходим для обес- печения им защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей, выступающих в качестве лица, привлекаемого к администра- тивной ответственности. К таким правам Уполномоченного при Президенте Российской Феде- рации по защите прав предпринимателей, как участника производства по делам об административных правонарушениях, можно отнести следующие: знакомиться со всеми материалами дела; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы на участие в рассмотрении дела; обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Административно-процессуальный статус свидетеля (ста- тья 25.6 КоАП РФ).Важная роль в производстве по делу об администра- 1 Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». 280 тивном правонарушении принадлежит свидетелю, являющемуся важней- шим, а зачастую и единственным источником получения объективных сведений о юридически значимых обстоятельствах по делу, имеющих значение для правильного его разрешения, процессуальное положение ко- торого определено в статье 25.6 КоАП РФ. Свидетелем может быть любое физическое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по делу (часть 1 статьи 25.6 КоАП РФ). При этом, возникновение у гражданина свидетельской правосубъектности, не ставится законом в жесткую зави- симость от возраста и состояния здоровья носителя информации. Часть 2 статьи 25.6 КоАП РФ устанавливает обязанности свидетеля, связанные с осуществлением производства по делам об административ- ных правонарушениях: дать правдивые показания; сообщить все извест- ное ему по делу; ответить на поставленные вопросы; удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его по- казаний. Эти обязанности свидетеля подкреплены возможностью приме- нения к нему административной ответственности за отказ или за уклоне- ние от исполнения обязанностей свидетеля (статья 17.7 КоАП РФ). В то же время, согласно данной статье, свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, под которыми закон признает родителей, детей, усыновите- лей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показа- ний в протокол. В настоящее время КоАП РФ лишь определяет круг близких род- ственников, показания которых охватываются институтом свидетельского иммунитета, тогда как его значение проявляется и в несколько иной более широкой плоскости. При этом, речь идет и о свидетельском иммунитете как гарантии независимости субъектов определенных видов профессио- нальной деятельности. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного пред- ставителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (статья 17.9 КоАП РФ). Отметим также, что в качестве свидетеля могут быть опрошены также такие участ- ники производства, как потерпевший (часть 4 статьи 25.2 КоАП РФ) и по- нятой (часть 5 статьи 25.7 КоАП РФ). 281 Административно-процессуальный статус понятого(статья 25.7 КоАП РФ). Одним из участников производства по делам об администра- тивных правонарушениях, обеспечивающим гарантии процессуальных прав в производстве, является понятой, в качестве которого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух. Об их участии в производстве делается соответствующая запись в протоколе. Понятым признается лицо, привлекаемое в предусмотренных зако- ном случаях к присутствию при производстве должностным лицом опре- деленных процессуальных действий, предусмотренных главой 27 КоАП РФ и статьей 28.1.1 КоАП РФ с целью удостоверения своей подписью в составленном по этому поводу соответствующем протоколе, факта совер- шения в его присутствии процессуальных действий, а также их содержа- ние и результаты. Из этого следует, что участие понятого является одной из гарантий объективности производства должностным лицом процессуальных дей- ствий, а полученные и закрепленные таким образом их результаты прини- маются в качестве доказательства в производстве по делу об администра- тивном правонарушении. При этом понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ. Однако в последнее время отмечается тенденция снижения роли по- нятого в производстве процессуальных действий, в связи с тем, что на смену традиционному порядку их осуществления, в контрольно- надзорную деятельность государственных органов все чаще внедряются технические средства, обладающие функциями фото- и видеозаписи, поз- воляющие осуществлять такие действия даже в самых труднопроходимых местностях и труднодоступных местах и с наименьшим риском для их жизни или здоровья. В случае применения видеозаписи для фиксации совершения про- цессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессу- альные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается за- пись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на со- стояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при соверше- нии процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состоя- ние алкогольного опьянения. Административно-процессуальный статус специалиста(ста- тья 25.8 КоАП РФ). В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое 282 не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреп- лении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Для специалиста, как участника производства по делам об админи- стративных правонарушениях законодатель закрепляет необходимый объем обязанностей и прав, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 25.8 КоАП РФ. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений (статья 17.9 КоАП РФ). За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, специалист также несет адми- нистративную ответственность (статья 17.7 КоАП РФ). Административно-процессуальный статус эксперта (статья 25.9 КоАП РФ). В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинте- ресованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Одним из основных требований, предъявляемых к эксперту, являет- ся наличие компетентности, то есть он должен быть специалистом высо- кой квалификации, авторитетом в определенной области науки, техники, искусства и ремесла. Для экспертов, являющихся сотрудниками государственных экс- пертных учреждений, выполнение экспертиз входит в их должностные обязанности, тогда как лица, не являющиеся сотрудниками экспертных учреждений, не обязаны проводить экспертизу и давать заключение по- мимо их воли. Необходимым условием привлечения в качестве эксперта лица, не являющегося государственным экспертом, является его согласие, выраженное в письменной форме, что требует внесения изменений в часть 1 статьи 26.4 КоАП РФ. Важное значение, при производстве экспертизы, отводится механиз- му разъяснения прав, обязанностей и предупреждению об ответственно- сти эксперта, который зависит от способа назначения экспертизы, а имен- но: судом, органом, должностным лицом, в случае поручения ими произ- водства экспертизы на основании соответствующего определения по делу конкретному эксперту, либо руководителем экспертного учреждения, в случае, если в определении указывается учреждение, в котором должна быть проведена экспертиза. Исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих возмож- ность участия эксперта в производстве по делу об административном пра- вонарушении, определен частью 2 статьи 25.12 КоАП РФ. Форма экспертного заключения и его содержание определены ча- стью 5 статьи 26.4 КоАП РФ, согласно которой эксперт дает заключение по делу об административном правонарушении в письменной форме. 283 Для эксперта, как участника производства по делам об администра- тивных правонарушениях законодатель закрепляет необходимый объем обя- занностей и прав, предусмотренных частями 2 и 5 статьи 25.9 КоАП РФ. При этом, эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. В то же время, за дачу заведомо ложного заключения эксперт несет административную ответственность, предусмотренную статьей 17.9 КоАП РФ. В свою очередь, за отказ или за уклонение от исполнения обязанно- стей эксперт несет административную ответственность, предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ. Административно-процессуальный статус переводчика(ста- тья 25.10 КоАП РФ).Одним из основных прав участников производства по делам об административных правонарушениях является право говорить на родном языке, для чего в производстве по делу необходимо участие пе- реводчика. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтере- сованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языком или навыками сурдоперевода. Переводчик назначается судом или должност- ным лицом, в производстве которого находится дело об административ- ном правонарушении. Исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих возмож- ность участия переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, определен частью 2 статьи 25.12 КоАП. Для переводчика, как участника производства по делам об админи- стративных правонарушениях, законодатель закрепляет необходимый объем обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 25.10 КоАП РФ. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода, предусмотренного ста- тьей 17.9 КоАП РФ. За отказ или за уклонение от исполнения своих обя- занностей по делу об административном правонарушении, переводчик несет административную ответственность, в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ. Административно-процессуальный статус прокурора (ста- тья 25.11 КоАП РФ).Особая роль в производстве по делам об админи- стративных правонарушениях принадлежит прокурору. Законодательство об административных правонарушениях подчеркивает двойственную роль прокурора, как представителя государственно-властных структур, как не просто субъекта, ведущего производство, но и как участника производства по делам об административных правонарушениях, и закрепляет часть его процессуальных прав по надзору за состоянием законности при принятии уполномоченными субъектами решений по делам об административных 284 правонарушениях в статье 25.11 КоАП РФ, в то время как его полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях зафиксиро- ваны в статье 28.4 КоАП РФ, а полномочия, связанные с пересмотром дел – в статьях 30.10, 30.12 КоАП РФ и др. Вообще, совокупность процессуальных прав и обязанностей проку- рора вытекает из норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014) и норм КоАП РФ, в частности ст. 24.6, 25.11, 28.4, 30.10 и др. Осуществляя об- щий надзор за законностью, КоАП РФ наделяет прокурора определенным объемом полномочий властного характера в рамках производства по де- лам об административных правонарушениях, за исключением дел, нахо- дящихся в производстве суда (статья 24.6 КоАП РФ). К таким полномочиям прокурора или его заместителя в соответствии с частью 1 статьи 25.11 и статьей 28.4 КоАП РФ можно отнести: право возбуждать производство по делу об административном правонарушении в форме постановления, а также выносить определение о возбуждении де- ла об административном правонарушении и проведении административ- ного расследования с последующим направлением его для рассмотрения и разрешения уполномоченному органу; выносить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; заявлять хода- тайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмот- рения дела; приносить протест на постановление по делу об администра- тивном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные законодательством действия. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ проку- рор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об адми- нистративном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Важной процессуальной гарантией принятия объективного решения по делу и соблюдения прав лично заинтересованных в результате дела субъектов является, на наш взгляд, возможность отвода участников, кото- рые могут быть прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела. Так, в статье 25.12 КоАП РФ сформулированы обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном пра- вонарушении. В качестве защитника и представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются лица, ко- торые являются сотрудниками государственных органов, осуществляю- щих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых яви- лось основанием для возбуждения данного дела, или которые ранее вы- ступали в качестве иных участников производства по данному делу. 285 В качестве специалиста, эксперта и переводчика к участию в про- изводстве по делу об административном правонарушении не допускаются лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к ад- министративной ответственности, потерпевшим, их законными пред- ставителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или ранее выступавшие в качестве иных участни- ков производства по данному делу, а равно если имеются основания счи- тать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела. Данная гарантия обеспечивается возможностью осуществления отво- да лиц, участие которых в производстве по делу об административном пра- вонарушении в соответствии со статьей 25.12 КоАП РФ не допускается. При наличии предусмотренных законом обстоятельств, исключаю- щих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, спе- циалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об админи- стративном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу. Исключение возможности участия в производстве осуществляется путем подачи судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, заявления о само- отводе или об отводе. Рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об админи- стративном правонарушении, выносит определение об удовлетворении за- явления либо об отказе в его удовлетворении. Также КоАП РФ предусматривает общий порядок возмещения рас- ходов потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специа- листу, эксперту, переводчику и понятому (статья 25.14 КоАП РФ), а также правила извещения лиц, участвующих в производстве по делам об адми- нистративных правонарушениях (статья 25.15 КоАП РФ). |