Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 13. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях § 1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях Центральное место в производстве по делу об административном правонарушении занимают должностные лица (органы), ведущие произ- водство на каждой из рассмотренных стадий, и его участники. Для характеристики субъектного состава административно- процессуальных отношений, возникающих в ходе производства по делу об административном правонарушении, в учебной литературе использу- ются термины «участники производства» 1 , либо «субъекты производ- ства» 2 . Для уяснения соотношения данных терминов и обоснованности их использования, как представляется, необходимо иметь в виду следующее. Так, если производство по делам об административных правонару- шениях рассматривать как специфическую совокупность правоотноше- ний, то участником производства по делам об административных право- нарушениях будет являться лицо, обладающее правосубъектностью, кото- рая даёт ему возможность участвовать в определенных правоотношениях, урегулированных нормами административно-процессуального права, т. е. им может быть только субъект права. В то же время, если рассматривать производство по делам об адми- нистративных правонарушениях, как один из видов правоприменительной деятельности, то субъектом правоприменительной деятельности в данном случае будет выступать орган (должностное лицо), ведущий данное про- изводство. Все другие лица, как заинтересованные, так и незаинтересо- ванные в исходе дела, вовлекаемые в производство властной стороной, являются участниками данной правоприменительной деятельности. Именно поэтому законодатель закрепил административно- процессуальный статус участников производства в рамках отдельной гла- вы (глава 25 КоАП РФ), а компетенцию субъектов правоприменительной деятельности в различных главах Кодекса Российской Федерации об ад- министративных правонарушениях, в зависимости от стадии производства и подведомственности дел. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что понятие «субъект производства» охватывает, прежде всего, органы и лиц, уполномоченных вести производство по делам об административных правонарушениях, а также участников, перечисленных в главе 25 КоАП РФ. 1 См. напр.: Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М. : Изд-во «Зерцало», 1996. – С. 320. 2 См. напр.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: учебное пособие. – Свердловск. 1980. – С. 133–134. 260 Поэтому следует поддержать мнение о том, что термин «Субъекты производства по делам, об административных правонарушениях» является обобщающим для двух групп субъектов: 1) должностных лиц (органов), представляющих властную сторону, ведущую производство; 2) лиц, принимающих участие в производстве по делу . Первая группа субъектов включает должностных лиц (органы), ко- торые представляют властную сторону на каждой из стадий производства по делу об административных правонарушениях. Ключевую роль в произ- водстве по делу играют должностные лица (органы) уполномоченные рас- сматривать дела об административных правонарушениях по существу и выносить решение по делу, т. е. субъекты административной юрисдикции. Так, в зависимости от того, дела об административных правонару- шениях какой категории – установленные КоАП РФ или законами субъек- тов Российской Федерации об административных правонарушениях – они рассматривают, выделяют две подсистемы субъектов данного производ- ства: на федеральном уровне (пункты 1–7 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ) и на уровне субъектов Российской Федерации (пункты 1–6 части 2 ста- тьи 22.1 КоАП РФ). Указанные в статье 22.1 КоАП РФ властные субъекты производства (судьи, органы и должностные лица) в зависимости от их участия на раз- личных стадиях рассматриваемого производства, вправе в пределах своих полномочий: применять меры обеспечения рассматриваемого производ- ства (глава 27 КоАП РФ); возбуждать производство по делу и проводить по нему административное расследование (глава 28 КоАП РФ); собирать доказательства (глава 26 КоАП РФ); рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях по существу (главы 22–23, 29 Ко- АП РФ); пересматривать состоявшиеся решения на основании поступив- ших жалоб и протестов на постановление по делу об административном правонарушении (глава 30 КоАП РФ), либо обеспечивать исполнение вы- несенных по делу постановлений (главы 31–32 КоАП РФ). При этом следует заметить, что уполномоченные лица, ведущие производство по делу, действуют от имени и по поручению государствен- ных органов обезличенно, их действия непосредственно для них личных прав и обязанностей не порождают, а их акты – это акты органа, полно- мочными представителями которого они являются. Конкретный объем правомочий субъектов, ведущих производство, рассматривающих и разрешающих дела об административных правона- рушениях установлен и закреплен в главах 22–23; 27–32 КоАП РФ. Административно-процессуальное право:курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 269. 1 1 261 Отметим, что наибольшим объемом полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний, обладают судьи судов общей юрисдикции и мировые судьи (ста- тья 23.1 КоАП РФ). В отличие от других властных субъектов, судьи не заин- тересованы в «улучшении» показателей административно-юрисдикционной деятельности, не ограничены ведомственными рамками и рассматривают дела о широком круге административных правонарушений, затрагивающих различные сферы государственной и общественной жизни. Вторая группа представлена лицами, вовлекаемыми в производство (участвующими в нем), т. е. участниками производства. Правовой статус участников производства по делам об админи- стративных правонарушениях определён в главе 25 КоАП РФ. Участни- ками производства по делам об административных правонарушениях яв- ляются субъекты, осуществляющие в установленном законом порядке и форме определённые процессуальные функции, конкретное содержание которых зависит от их места в производстве, а также от выполняемых ими задач и функций в нем . С учетом сказанного, данную группу участников условно можно подразделить на следующие категории (подгруппы): а) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении – лицо, в отношении которого ведет- ся производство по делу об административном правонарушении (ста- тья 25.1 КоАП РФ) и потерпевший (статья 25.2 КоАП РФ), которыми в определенных случаях могут выступать как граждане, так и должностные и юридические лица; б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц - законные представители физического лица (статья 25.3 КоАП РФ), закон- ные представители юридического лица (статья 25.4 КоАП РФ), защитник и представитель (статья 25.5 КоАП РФ), уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ); в) лица, выполняющие процессуальные функции и содействующие осуществлению производства, выяснению объективной истины – свиде- тель (статья 25.6 КоАП РФ), понятой (статья 25.7 КоАП РФ), специалист (статья 25.8 КоАП РФ), эксперт (статья 25.9 КоАП РФ), переводчик (ста- тья 25.10 КоАП РФ) – (судейская команда). Одни из них (свидетели, экс- перты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые, специалисты) – нужны для закрепления См.: Астахов Д.В. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 6. 1 1 262 доказательств либо обеспечения необходимых условий административно- го производства; г) лицо, обеспечивающее соблюдение законности как гражданами и юридическими лицами, так и должностными лицами, ведущими произ- водство по делу и не имеющее при этом служебного интереса в деле - прокурор (статья 25.11 КоАП РФ). Такова общая характеристика субъектов производства по делам об административных правонарушениях, которая позволит более последова- тельно и всесторонне раскрыть административно-процессуальное поло- жение каждого из них в данном производстве, в следующих параграфах. § 2. Административно-процессуальный статус лиц (органов), ведущих производство по делу об административном правонарушении Одним из условий эффективности производства по делам об адми- нистративных правонарушениях, как вида процессуальной деятельности, является определение системы публичных органов и должностных лиц, а также объема их полномочий по осуществлению процессуальных дей- ствий, направленных на привлечение лица к административной ответ- ственности. Система государственных органов и должностных лиц, осуществля- ющих от имени этих органов различные процессуальные функции в про- изводстве по делам об административных правонарушениях, закреплена в главах 22; 23, 27–32 КоАП РФ, а также соответствующих положениях за- конов субъектов Российской Федерации об административных правона- рушениях, и конкретизирована в соответствующих нормативно-правовых актах уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Спецификой производства по делам об административных правона- рушениях является участие широкого круга должностных лиц различных органов исполнительной власти, наделенных властными полномочиями и правом совершать процессуальные действия в рамках производства по де- лам об административных правонарушениях. Такое положение объясняет- ся, во-первых, разнообразием и спецификой отдельных отраслей государ- ственного управления, а во-вторых, чаще всего производство по делу об административном правонарушении ведется теми органами и должност- ными лицами, которые систематически осуществляют контроль и надзор за соблюдением соответствующих правил, что создает условия для со- блюдения принципов оперативности и экономичности производства. Характеризуя различные виды государственных органов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, необхо- димо иметь в виду, что все правоприменительные функции от имени большинства этих органов (за исключением комиссий по делам несовер- 263 шеннолетних и защите их прав, а также административных комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации) совершают соответствующие долж- ностные лица, уполномоченные применять в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений меры административного принуждения, а также рассматривать дела об административных правона- рушениях и назначать административные наказания, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ и законодательными актами субъектов Рос- сийской Федерации, в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей. Объем (содержание) полномочий должностных лиц зависит от ком- петенции государственного органа, в котором осуществляется их профес- сиональная служебная деятельность, процессуальной цели, обусловившей их участие в производстве по делам об административных правонаруше- ниях, категории дел об административных правонарушениях, а также ви- дов и размеров административных наказаний, которые они могут приме- нять к правонарушителям. Наиболее многочисленным видом органов, на которые возложено выполнение многих процессуальных функций в производстве по делам об административных правонарушениях, являются федеральные органы ис- полнительной власти, их учреждения, структурные и территориальные подразделения, а также уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляю- щие контроль и надзор за соблюдением норм и правил, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Пре- зидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, соответственно. Научный анализ главы 23 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что среди субъектов, осуществляющих производство по делам об админи- стративных правонарушениях, органы внутренних дел (полиция) занима- ют особое место, поскольку они призваны нести основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Данное обстоятель- ство вытекает из положения пункта 11 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 22.12.2014), согласно которому полиция обязана пресекать административные правонарушения и осу- ществлять производство по делам об административных правонарушени- ях, отнесенных законодательством об административных правонарушени- ях к подведомственности полиции, являющейся составной частью дея- тельности органов внутренних дел. Основными субъектами, реализующими свои полномочия на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, являются раз- личные органы исполнительной власти федерального и регионального 264 уровней, важная роль среди которых принадлежит органам внутренних дел (полиции) и прокурору. Реализуя свои полномочия на стадии возбуж- дения дела об административном правонарушении, сотрудники полиции пресекают административные правонарушения, применяют меры обеспе- чения производства по делам об административных правонарушениях, осуществляют сбор и анализ информации о событии административного правонарушения, выявляют и закрепляют в процессуальной форме дока- зательства о совершенном правонарушении, истребуют необходимые до- кументы, содержащие сведения о правонарушении и лице, его совершив- шем, разъясняют права, обязанности и ответственность участникам, во- влеченным в производство, проводят в соответствии со статьей 28.1.1 Ко- АП РФ осмотр места происшествия и закрепляют его результаты, осу- ществляют административное расследование в случаях, предусмотренных статьей 28.7 КоАП РФ, направляют и исполняют поручения и запросы по делу об административном правонарушении, а также запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях в соответствии с международным договором; выносят определение о назначении экспер- тизы, а также об отказе в возбуждении дела об административном право- нарушении либо постановление о прекращении производства по делу до передачи его на рассмотрение, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, рассматри- вают заявленные ходатайства, составляют протоколы об административ- ных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если передача этих полномочий предусмотрена соответствующими со- глашениями между МВД России и органами исполнительной власти субъ- ектов Российской Федерации, направляют по подведомственности прото- кол об административном правонарушении вместе с материалами такого дела, для рассмотрения его по существу и осуществляют другие полномо- чия в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов Российской Федера- ции об административных правонарушениях. Более подробный перечень должностных лиц, уполномоченных от имени органов внутренних дел составлять протоколы об административ- ных правонарушениях, предусмотрен приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 (ред. от 19.05.2014 № 426) «О полномочиях должностных лиц си- стемы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» . К числу специфичных субъектов, наделенных правом возбуждать дела об административных правонарушениях, а также осуществлять Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 36 от 03.09.2012. 1 1 265 надзор за соблюдением законодательства на стадии возбуждения дела, за- конодатель отнес прокурора. Его полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, наиболее полно закреплены в ста- тье 28.4 КоАП РФ. Кроме того, в рассматриваемой стадии производства, прокурор вправе вынести мотивированное определение об отказе в воз- буждении дела об административном правонарушении, опротестовать, вынесенное другими должностными лицами определение об отказе в воз- буждении такого дела или применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о нали- чии у него юридически властных полномочий. Обладание прокурором властными полномочиями, отличает его от других участников производ- ства, указанных в статье 25.1 КоАП РФ, а отсутствие у него служебного интереса в результатах такой деятельности, отличает его от многочислен- ных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Все сказан- ное свидетельствует о необходимости внесения соответствующих коррек- тив в действующее законодательство , регулирующее производство по де- лам об административных правонарушениях, в части реального определе- ния места прокурора в соответствующей системе субъектов рассматрива- емых административно-процессуальных отношений. На стадии рассмотрения дела об административном правонаруше- нии, также большое значение имеет определение круга государственных органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать и решать де- ла об административных правонарушениях по существу. В настоящее время всю существующую систему органов, осуществ- ляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях, мож- но подразделить на три группы: 1) органы, специально созданные для разрешения дел об админи- стративных правонарушениях (например, административные комиссии); 2) органы, выполняющие подобные полномочия наряду с осуществ- лением своих основных функций (например, комиссии по делам несовер- шеннолетних и защите их прав); 3) органы, (как правило, контрольно-надзорные), для которых эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функцио- нальное назначение (например, органы внутренних дел, федеральные службы, государственные инспекции и т. д.). Совокупность таких органов, характеризуется особенностями их ор- ганизационного построения, специфичностью административных право- нарушений и организационно-структурным распределением юрисдикци- онных полномочий между ними. Как правило, основным принципом построения системы органов, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонаруше- ниях, является территориально-отраслевой, согласно которому, борьба с 266 административными правонарушениями ведется с учетом не только тер- риториальных особенностей, но и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим, в системе рассматриваемых органов можно выделить две основные подси- стемы: территориальную и отраслевую. К территориальным органам относятся, прежде всего, судьи, комис- сии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также администра- тивные комиссии, которые наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и в которых отсутствует вертикальная организационная подчиненность каким-либо вышестоящим государственным органам. В свою очередь, отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связаны с отраслями государственного управления, а поэтому функционируют на основе спе- циализации с присущей им иерархичностью. При этом отраслевой прин- цип сочетается с территориальным, когда каждый орган (должностное ли- цо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрас- ли, но и на определенной территории. Центральное место в системе органов, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, занимают судебные органы, от имени которых судьи рассматривают данные дела в качестве суда пер- вой инстанции. Рассмотрение административных дел судьей является су- щественной и надежной гарантией прав и законных интересов привлекае- мых к административной ответственности лиц, а также потерпевших. Полномочия судей по рассмотрению дел об административных пра- вонарушениях характеризуются тем, что они вправе рассматривать все правонарушения и назначать все виды и размеры административных нака- заний, предусмотренных санкцией конкретной статьи КоАП РФ или зако- на субъекта Российской Федерации. В отличие, например, от судей, дру- гие органы при рассмотрении аналогичных дел обладают ограниченными полномочиями как по составу рассматриваемых правонарушений, так и по видам применяемых административных наказаний. К исключительной подведомственности судей районных судов отне- сены преимущественно дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ в случаях, когда производство по ним, осуществлялось в форме административного рас- следования, либо, когда санкция правовой нормы предусматривает при- менение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административного приостановления деятельно- сти или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной гос- ударственной гражданской службы, должности государственной граждан- ской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной 267 службы, а также правонарушения, конкретный перечень которых преду- смотрен пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ и совершенных военнослужащими и граждана- ми, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизон- ных военных судов. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административ- ных правонарушениях, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также предусмотренных пунктом 5 части 3 указан- ной статьи. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, а также в случаях, если ор- ган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком админи- стративном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, рас- сматриваются мировыми судьями, в том числе и перечень правонаруше- ний, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об ад- министративных правонарушениях и отнесенных к их компетенции. Другими органами, наделенными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, являются районные (город- ские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и за- щите их прав, административные комиссии или иные коллегиальные ор- ганы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Фе- дерации, а также многочисленные органы исполнительной власти и их должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением законодательства в различных отраслях государственного управления, ве- дущая роль среди которых принадлежит органам внутренних дел (поли- ции) и которым свойственна определенная должностная специализация их сотрудников, способствующая не только более быстрому и эффективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несо- вершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административ- ных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.2 КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных право- нарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, их родите- лями или законными представителями, а также в случае передачи таких дел от уполномоченных органов или должностных лиц, к которым посту- пило такое дело, на рассмотрение указанных комиссий (часть 2 ста- тьи 23.2 КоАП РФ). Рассмотрение данным коллегиальным органом ука- занной категории дел связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства и общества. 268 Административные комиссии или иные коллегиальные органы, со- зданные в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, явля- ются специальными органами, которые правомочны рассматривать все кате- гории дел об административных правонарушениях, предусмотренные зако- нами субъектов Российской Федерации об административных правонаруше- ниях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его за- меститель, ответственный секретарь, а также члены комиссии. Реализуя свои властные полномочия на стадии рассмотрения дел об ад- министративных правонарушениях, указанные органы или их представители (должностные лица): осуществляют подготовительные действия к рассмотре- нию дела об административном правонарушении (статья 29.1 КоАП РФ); вы- ясняют обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; заявляют самоотвод и рассматривают заявление об от- воде судье, члену коллегиального органа, должностному лицу, принимая со- ответствующее определение; вызывают лиц, указанных в статьях 25.1–25.10 КоА РФ; истребуют необходимые дополнительные материалы по делу; назначают экспертизы; возвращают дефектные протоколы и материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, при невозможно- сти их восполнения при рассмотрении дела; передают протокол об админи- стративном правонарушении и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности; принимают решение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; совершают конкретные действия по рассмотрению дела об административном правонарушении (ста- тья 29.7 КоАП РФ); осуществляют ведение протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении (как правило, коллегиальным органом); выносят следующие виды постановлений и определений, в том числе поста- новления: о прекращении производства по делу об административном право- нарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных статья 24.5 КоАП РФ; о назначении административного наказания; о прекращении производ- ства по делу об административном правонарушении, в случаях, предусмот- ренных пунктами 1–4части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, а также определения: о передаче дела судье, в орган должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федера- ции и другие полномочия, предусмотренные действующим законодатель- ством об административных правонарушениях. На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об адми- нистративных правонарушениях обеспечиваются гарантии законности и обоснованности вынесения решения по делу об административном право- нарушении. 269 Основными субъектами, правомочными в соответствии со стать- ей 30.1 КоАП РФ пересматривать постановление по делу об администра- тивном правонарушении, являются соответствующие вышестоящие суды и их должностные лица, вышестоящий орган или вышестоящее должност- ное лицо. При этом, вышестоящий орган либо вышестоящее должностное лицо вправе пересматривать исключительно только постановление по де- лу об административном правонарушении, вынесенное должностным ли- цом, находящимся в их организационном или иерархичном подчинении. Реализуя предоставленные им полномочия, указанные субъекты единолично восстанавливают по ходатайству лица пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонаруше- нии либо отклоняют ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонаруше- нии, вынося соответствующее определение (статья 30.3 КоАП РФ); осу- ществляют подготовительные действия к рассмотрению жалобы или про- теста прокурора (статьи 30.4 и 30.10 КоАП РФ); совершают процессуаль- ные действия по непосредственному рассмотрению жалобы или протеста прокурора на постановление по делу об административном правонаруше- нии и последующие по ним решения, не вступившие в законную силу (статьи 30.6 и 30.10 КоАП РФ); выносят решения по результатам рас- смотрения жалобы или протеста на постановление по делу об администра- тивном правонарушении и последующие по ним решения, не вступившие в законную силу (статьи 30.7 и 30.10 КоАП РФ); оглашают вынесенное решение, а также вручают или направляют в установленные сроки копии такого решения заинтересованным лицам (статьи 30.8–30.9 КоАП РФ); выносят (судьи) различные постановления по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмот- рения жалоб, протестов (статья 30.17 КоАП РФ) и иные полномочия, предусмотренные главой 30 КоАП РФ. На стадии исполнения постановлений об административных нака- заниях, всех властных субъектов, ведущих производство по делу об адми- нистративном правонарушении, а также выполняющих в ней другие про- цессуальные функции, можно разделить на три группы. К первой группе следует отнести суд (судью), различные органы ис- полнительной власти или их должностных лиц, вынесших постановление по делу об административном правонарушении (доминирующие субъекты). Ко второй: судебных приставов, различные органы исполнительной власти и их должностных лиц, в том числе и должностных лиц органов внутренних дел (сотрудников полиции), непосредственно реализующих исполнение постановлений о назначении отдельных видов администра- тивных наказаний. 270 К третьей группе, можно отнести прокурора и руководителей орга- нов, должностные лица которых осуществляют исполнение постановле- ний о назначении административных наказаний. Реализуя свои властные полномочия, субъекты, относящиеся к пер- вой группе и вынесшие постановление по делу об административном пра- вонарушении: обращают его к исполнению, а в случае направления его в орган, должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполне- ние, делают на нем отметку о вступлении его в законную силу (части 1 и 3 статьи 31.3 КоАП РФ); в случае назначения по делу об административном правонарушении основного и дополнительного наказания, изготавливают и направляют заверенные в установленном порядке копии постановления, в котором указывают в какой части данное постановление подлежит ис- полнению соответствующим органом или должностным лицом (часть 4 статьи 31.3 КоАП РФ); применяют решение об отсрочке или рассрочке исполнения отдельных видов административных наказаний (статья 31.5 КоАП РФ); выносят определение о приостановлении исполнения поста- новления о назначении административного наказания, в случае принесе- ния на него протеста прокурора (статья 31.6 КоАП РФ); принимают по- становление о прекращении исполнения постановления о назначении ад- министративного наказания в определенных случаях (статьи 31.7; 31.8 и 32.12 КоАП РФ), а также осуществляют исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (ста- тья 32.1 КоАП РФ) и другие полномочия. К полномочиям субъектов второй группы, в частности органов внут- ренних дел (полиции) относится исполнение постановления судьи о назна- чении административного наказания в виде конфискации оружия и боепри- пасов к нему; о лишении права управления транспортным средством; о ли- шении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему; об административном аресте (местами отбывания админи- стративного ареста являются подразделения территориальных орга- нов внутренних дел) ; об административном запрете на посещение мест про- ведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Судебные приставы, а также судебные приставы-исполнители ис- полняют постановление судьи о назначении административного наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения; административного штрафа; адми- нистративного приостановления деятельности; обязательных работ; адми- нистративного выдворения за пределы Российской Федерации в форме Федеральный закон от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста». 1 1 271 принудительного выдворения за пределы Российской Федерации ино- странного гражданина или лица без гражданства. Правовой статус судебных приставов и судебных приставов- исполнителей закреплен в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О судебных приставах» , а также Федеральном за- коне от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» . Сотрудники таможенных органов исполняют постановление о назна- чении административного наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и дру- гих видов техники исполняют постановление о назначении администра- тивного наказания в виде лишения права управления трактором, самоход- ной машиной или другими видами техники. Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе мало- мерными), исполняют постановление о лишении права управления судном (в т.ч. маломерным судном). Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за связью, исполняют постановления о лишении права на эксплуа- тацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отне- сенных к охотничьим ресурсам и среды их обитания, исполняют поста- новление о лишении права осуществлять охоту. Должностные лица пограничных органов исполняют наказание об административном выдворении за пределы Российской Федерации ино- странного гражданина или лица без гражданства, в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ста- тьи 18.1 и частью 2 статьи 18.4 КоАП РФ. Представители третьей группы субъектов, прокурор и руководители органов исполнительной власти, в пределах своих полномочий на стадии исполнения, осуществляют контроль и надзор за соблюдением законода- тельства, обеспечивающего защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в процесс исполнения по- становления о назначении административного наказания, используя для этого все имеющиеся в их арсенале способы и правовые средства реагиро- вания на нарушение законности. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О судебных приставах». Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 1 2 1 2 |