Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 15. Исполнительное производство § 1. Понятие, правовое регулирование, цели и задачи исполнительного производства Как отмечалось в первой главе данного учебника, мы рассматриваем исполнительное производство в качестве одного из видов администра- тивных производств, входящих в административный процесс, а законода- тельство, его регламентирующее, административно-процессуальным. Од- нако в литературе можно встретить и другие мнения, например: ряд авто- ров считают исполнительное производство стадией гражданского (арбит- ражного) процесса 1 ; называют исполнительное производство основой са- мостоятельной отрасли права (исполнительного или исполнительного процессуального права) 2 , либо называют исполнительное производство самостоятельным комплексным правовым образованием 3 Авторский коллектив учебника разделяет точку зрения группы авто- ров, которые относят исполнительное производство к разновидности юрисдикционного (правоохранительного) административного производ- ства, входящего в состав административного процесса 4 Отметим, что своеобразие исполнительного производства заключается в том, что оно находится в сфере совместного правового регулирования гражданско-процессуальных и административно-процессуальных норм. Так, правовую основу исполнительного производства составляют: Конституция Российской Федерации; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (статьи 428–446), Ар- битражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (статьи 318–332), Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполни- тельном производстве), а также принятые в соответствии с ними норматив- 1 См. напр.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. – М.: Городец, 2007; Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе. – М.: Проспект, 2012. и др. 2 Подробнее об этом см. напр.: Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: учебник. – М.: Статут, 2014; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. – М., 1989. – С. 23; Арбитражный процесс: учебник для вузов / под общ. ред. Я.Ф. Фархтдинова. – СПб.: Питер, 2003. – С. 24; Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (с постатейными материалами). – М.: Статут, 2011. и др. 3 См.: Ярков В.В. Гражданский процесс. – М.: БЕК, 2000. – С. 448. 4 См.: напр.: Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М., 2012. – С. 132; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – СПб., 2008. – С. 354, 516; Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс). – Ростов-на-Дону, 2007. – С. 24, 218; Административно-процессуальное право: курс лекций. – М., 2009. – С.15, 193. 321 ные акты Президента Российской Федерации, в частности: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федераль- ной службы судебных приставов» (в ред. 20.01.2015), отдельные постанов- ления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, в том числе приказы и административные регламенты Министерства юстиции Российской Федерации. Обращая внимание на такую специфику правового регулирования, В.Д. Сорокин высказывал мнение о том, что производство с аналогичным названием, предусмотренное действующим Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации применимо для соответствующих вари- антов добровольного исполнения судебных решений. Что же касается принудительного исполнения судебных решений, то оно полностью пе- решло в сферу деятельности органов исполнительной власти и, следова- тельно, выступает как производство в административном процессе . Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни- тельном производстве» (ред. от 22.12.2014) не дает определения «испол- нительного производства». В данном законе установлена лишь сфера его действия, которая включает в себя определение условий и порядка «при- нудительного исполнения судебных актов, актов других органов и долж- ностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федера- ции, муниципальные образования обязанности по передаче другим граж- данам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражда- нам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюд- жетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным за- конодательством Российской Федерации. Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными феде- ральными законами» . Анализ работ названных выше и иных авторов 3 , посвященных ис- полнительному производству, и положений действующего законодатель- См.: Сорокин В.Д. Избранные труды. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. – С. 682. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 22.12.2014). 3 См.: напр.: Гражданский процесс: учебник / под ред. проф. М.К. Треушникова. – М., 2003. – С. 546; Свирин Ю.А. Дивергенция в системе права: монография. – М.: Астра Полиграфия, 2012; Бурмаков И.Ю. Проблемы организации исполнительного производства в Российской Федерации. – М., 2001. – С. 22; Балашов А.Н., Балашова И.Н., Исаенкова О.В. 1 2 1 2 322 ства позволяет выделить основные признаки исполнительного производ- ства, среди которых следует назвать: обязательность участия в данном производстве специальных субъ- ектов – судебных приставов-исполнителей; принудительный характер деятельности уполномоченных субъектов; исполнение в рамках данного производства не только судебных решений, но и решений других уполномоченных действующим законода- тельством органов; осуществление государственного принуждения в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исходя из названных признаков, которыми обладает исполнительное производство, а также тех задач, которые решаются в ходе его осуществ- ления представляется возможным предложить следующее определение. Исполнительное производство — это вид административного про- изводства, представляющий собой деятельность судебных приставов- исполнителей и других уполномоченных субъектов, осуществляемую в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных установ- ленных действующим законодательством исполнительных документов посредством государственного принуждения в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Рос- сийской Федерации. Таким образом, исполнительное производство представляет собой правоприменительную деятельность, и является формой реализации пра- воприменительной функции исполнительной власти, осуществляемой с помощью принятия индивидуальных правовых актов, определяющих пра- ва, обязанности и меру юридической ответственности конкретных лиц. Индивидуально-правовые акты, принимаемые ими, «непосредственно влекут за собой юридические последствия, выступают в качестве юриди- ческих фактов, служат основанием возникновения, изменения или пре- кращения конкретного правоотношения» . В статье 12 Закона об исполнительном производстве названы следу- ющие виды исполнительных документов, которые могут быть предъявле- ны к исполнению: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2) судебные приказы; Исполнительное производство в Российской Федерации: курс лекций: учебное пособие для вузов / под ред. О.В. Исаенковой. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – С. 57, и др. Административная реформа в России / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2006. – С. 102. 1 1 323 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 4.1) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда соци- ального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организа- ций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов; 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за ис- ключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоя- щей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном не- исполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на сче- тах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по де- лам об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; 9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о вне- судебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заклю- ченного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. 10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федера- ции в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно переме- щенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Фе- дерации (далее – запрос центрального органа о розыске ребенка). В случае утраты подлинника исполнительного документа основани- ем для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим со- ответствующий акт. На основании направленных (предъявленных) исполнительных до- кументов должностные лица Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России принимают соответствующие решения по вопросам ис- полнительного производства, которые в соответствии с положениями ста- тьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оформ- ляются в виде постановлений. В постановлении судебного пристава- исполнителя должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 324 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которо- му выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные за- коны и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8)порядок обжалования постановления. В частности, в ходе исполнительного производства судебный при- став-исполнитель выносит постановления по следующим вопросам: о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного про- изводства; об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения; о приостановлении или прекращении исполнительного производства; об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Постановления судебного пристава-исполнителя по вопросам испол- нительного производства являются индивидуально-правоприменительными актами, порождают права и обязанности для участников исполнительного производства, являются основанием для применения мер принудительного исполнения. Поскольку исполнительное производство обеспечивает достижение материально-правовой цели юрисдикционной деятельности, именно по нему можно судить об эффективности и действенности правовой защиты в целом В литературе в связи с этим подчеркивается, что «ошибки, допу- щенные в ходе исполнительного производства, могут не только свести на нет всю правоохранительную деятельность по защите конкретных прав, свобод и законных интересов, но и привести к противоположному резуль- тату – нарушению субъективных материальных прав и охраняемых зако- ном интересов субъектов правоотношений» . Цель исполнительного производства состоит в том, чтобы, «не меняя сущности вынесенного судом или иным уполномоченным органом акта, принудительно его исполнить с помощью специально предусмотренных законом средств» . Исаенкова О.В., Балашов А.Н., Балашова И.Н. Исполнительное производство в Российской Федерации: Курс лекций: учебное пособие для вузов / под ред. О.В. Исаенковой. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. Ситкова Л.Б., Свирин Ю.А. Онтологическая природа гражданского исполнительного права // Исполнительное право. – 2009. – № 4. – С. 25. 1 2 1 2 325 Под целью исполнительного производства предлагается понимать защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и орга- низаций. Данная цель аналогична тем, которые стоят перед гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным судопроизводством (статья 2 ГПК РФ, статья 2 АПК РФ) 1 . Нам представляется, что данная цель действительно характерна для деятельности судебных органов в рам- ках гражданского или арбитражного судопроизводства, тогда как целями исполнительного производства, входящего в состав административного процесса будут являться восстановление нарушенных прав, свобод и за- конных интересов граждан и организаций, а также обеспечение исполне- ния обязательств по международным договорам Российской Федерации. Необходимо указать на то, что поставленные цели могут и не быть достигнуты по различным причинам, например, в случае смерти взыска- теля-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным ак- том, актом другого органа или должностного лица требования или обя- занности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализова- ны доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечи- тельства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержать- ся от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получе- ния вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного доку- мента, содержащего требование о передаче ее взыскателю и т. д. Для наиболее эффективного достижения названных целей статья 2 Закона об исполнительном производстве формулирует следующие задачи: – правильное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством; – своевременное исполнение судебных и иных актов, предусмотрен- ных действующим законодательством. Правильное исполнение заключается в исполнении судебных и иных актов в строгом соответствии с законодательством об исполнительном производстве, с соблюдением прав не только граждан и организаций, яв- ляющихся сторонами исполнительного производства, но и иных заинтере- сованных лиц. Выполнение данной задачи может быть затруднено в случае неясно- сти требований, например, резолютивной части судебного решения, в свя- зи, с чем законодатель предусматривает не только институт разъяснения судебного решения, но и впервые – институт разъяснения исполнительно- го документа, способа и порядка его исполнения (статья 433 ГПК РФ, ста- тья 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 1 Административно-процессуальное право: курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 194. 326 Под своевременным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в предусмотренные Законом об исполни- тельном производстве сроки. По общему правилу, закрепленному в статье 36 указанного закона, требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполне- ния содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно феде- ральным законом или исполнительным документом. Важно отметить, что в качестве задачи исполнительного производства законодатель предусмотрел не быстроту, а именно своевременность испол- нения судебных и иных актов. Известно, что быстрота осуществления ка- ких-либо действий не означает их качество и целесообразность в тот или иной момент. Действия по исполнению судебных и иных актов должны ис- полняться настолько быстро, насколько этого требуют интересы сторон ис- полнительного производства, иных заинтересованных лиц, а также в соот- ветствии со сроками, установленными действующим законодательством. Исполнительное производство осуществляется на следующих принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и приме- нения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принуди- тельного исполнения. § 2. Субъекты и участники исполнительного производства В статье 5 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и долж- ностных лиц в порядке, установленном законодательством, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному ис- полнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц воз- лагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделе- ний Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Фе- деральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей также определяются Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами. 327 Таким образом, основным и обязательным субъектом правоотноше- ний, возникающих в исполнительном производстве, является судебный пристав-исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение ко- нечной цели исполнительного производства – быстрое и реальное испол- нение судебных и несудебных актов. Для достижения указанной цели су- дебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство. В статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», установлено, что «судебные приставы в зависи- мости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации) и струк- турных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов в рамках исполнительного производства судебный при- став-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному ис- полнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее – сто- роны) или их представителям возможность знакомиться с материалами ис- полнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного про- изводства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполни- тельного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержа- щему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Рос- сийскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на осно- вании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации. 328 Закон о судебных приставах также детально регламентирует полномо- чия судебных приставов-исполнителей. В частности, в соответствии с поло- жениями статьи 12 они имеют право при осуществлении данных действий: 1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; 2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнитель- ных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; 3) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнитель- ном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных ис- полнительных действий; 4) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и храни- лищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении поме- щений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; 5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; 6) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кре- дитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; 7) использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; 8) в случае неясности положений исполнительного документа, спо- соба и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; 9) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; 10) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным доку- ментам, находящимся в производстве; 11) при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном произ- водстве; 12) при производстве розыска должника, его имущества, розыска ре- бенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании су- дебного акта розыска гражданина – ответчика по гражданскому делу и (или) ребенка проводить исполнительно-разыскные действия: запраши- вать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные дан- ные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять докумен- 329 ты, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания пола- гать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление лично- сти, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматри- вать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; 13) при исполнении служебных обязанностей обращаться за содей- ствием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномочен- ных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа- ций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправ- ления, а также к военнослужащим внутренних войск; 14) совершать иные действия, предусмотренные Федеральным зако- ном «Об исполнительном производстве». Законодательство также закрепляет правовое положение иных лиц, участвующих в производстве. Так, Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит главу 6 «Лица, участвующие в исполнительном производстве». Статья 48 данного закона устанавливает, что лицами, участвующими в исполнительном про- изводстве, являются: 1) взыскатель и должник (далее также – стороны исполнительного производства); 2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; 3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержа- щихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие). Подробно дадим правовую характеристику лиц, участвующих в ис- полнительном производстве. В первую группу входят стороны исполнительного производства – взыскатель и должник. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Представляется, что формулировка данной статьи ставит отдельные категории субъектов вне правовой защиты со стороны государства, что является нарушением кон- ституционного принципа равенства всех перед законом. Поскольку взыскатель – это тот, в чью пользу осуществляется при- нудительное исполнение, он наиболее заинтересован в результате испол- нительного производства, так как удовлетворение его той или иной по- требности прямо зависит от своевременного, полного и правильного ис- полнения требований исполнительного документа. 330 Должником является гражданин или организация, обязанные по ис- полнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздер- жаться от их совершения. Представляется, что и в этой части законодатель необоснованно сужает круг обязанных субъектов. Должник также заинтересован в ходе исполнительного производства, но у него есть собственный интерес, который заключается в том, чтобы скрыть собственное имущество от принудительного взыскания либо иным образом воспрепятствовать осуществлению исполнения. В соответствии с пунктом 5 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производ- стве» ему предоставлено право, указать на те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однако оконча- тельно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное иму- щество должника определяется все же судебным приставом-исполнителем. Стороны исполнительного производства наделены правами и обя- занностями, к которым нужно отнести следующие: знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; представлять дополнительные материалы; заявлять ходатайства; участвовать в совершении исполнительных действий; давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий; приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве; заявлять отводы; обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) а также имеют иные права, предусмотренные за- конодательством Российской Федерации об исполнительном производ- стве. До окончания исполнительного производства стороны исполнитель- ного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. Необходимо отметить, что в исполнительном производстве действует институт правопреемства (статья 52 Закона об исполнительном производ- стве), установленный материальным и процессуальным законодательством. Правопреемство допускается в случае смерти гражданина, реоргани- зации юридического лица, уступки требования, перевода долга, т. е. в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов правоотношений в силу указанных причин переходят к другому лицу, которое до этого не принимало участия в исполнительном производстве. 331 Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны испол- нительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выдан- ному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; на основании правоустанавливающих документов, подтверждаю- щих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительно- му документу, выданному иным органом или должностным лицом, в слу- чае, если такое правопреемство допускается законодательством Россий- ской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, уста- новленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, вопрос о замене стороны в исполнительном производ- стве правопреемником рассматривается по заявлению правопреемника вы- бывшей стороны, противоположной стороны в исполнительном производ- стве, или судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно не может определить правопреемника стороны в исполни- тельном производстве. Это осуществляется в порядке, установленном феде- ральным законом, судом или арбитражным судом, если исполнительный до- кумент выдан последним (статья 48 АПК РФ, статья 44 ГПК РФ) . При замене одной из сторон в исполнительном производстве право- преемником процесс исполнения судебным приставом-исполнителем ис- полнительного документа продолжается, а не начинается заново, так как для правопреемника обязательны все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, в той мере, в какой они были бы обязательны для правопредшественника. О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утвер- ждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия ко- торого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Для правопреемника все дей- ствия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил. Вторую группу представляют субъекты, непосредственно исполня- ющие требования, содержащиеся в исполнительном документе. К таким субъектам, прежде всего, относятся судебные приставы-исполнители как лица, облеченные полномочиями (person in authority). Во вторую группу могут входить и другие лица, например банки и иные кредитно- финансовые организации, которым предоставлено право принудительного Гуреев В.А., Аксенов И.А. Взыскатель в исполнительном производстве: защита прав и интересов. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. Вып. 6. 1 1 332 исполнения некоторых требований, содержащихся в исполнительном до- кументе (ГИБДД, инспекция по маломерным судам, Росреестр, погранич- ные органы). Данные лица имеют лишь процессуальную заинтересован- ность. В эту же группу могут входить и иные органы, например органы опеки и попечительства. Важная роль в ходе осуществления исполнительного производства принадлежит МВД России в целом и сотрудникам полиции в частности. Так, статья 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает правила взаимодействия судебных приставов- исполнителей с органами внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел, в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Пункт 41 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» обя- зывает полицию оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина – ответчика по гражданскому делу, а также должника, имуще- ства должника или розыска ребенка по исполнительным документам . В целях организации взаимодействия Федеральной службы судеб- ных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов, был утвержден приказ Минюста России № 208, МВД России № 1003 от 09.12.2005 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министер- ства внутренних дел Российской Федерации, и территориальных орга- нов» , (далее – Положение). ФССП России и МВД России, их территориальные органы органи- зуют регулярный обмен информацией в порядке, установленном назван- ным Положением. Федеральный закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (в ред. от 22.12.2014). Приказ Минюста России № 208, МВД России № 1003 от 09.12.2005 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, и территориальных органов». 1 2 1 2 333 Запросы и ответы на них направляются в письменной форме, а в случаях, требующих оперативного решения, – с использованием средств факсимильной, электронной, телеграфной и специальной связи. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необхо- димые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации. ФССП России, МВД России и их территориальные органы в целях вы- явления обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в зданиях судов, совещательных комнатах и судебных помещениях, а также в целях обеспечения в судах охраны и безопасности лиц, находящихся под стражей, планируют, организуют и проводят совместные мероприятия. МВД России, его территориальные органы. 1. Оказывают на основании обращений ФССП России, ее территори- альных органов содействие при исполнении судебными приставами- исполнителями служебных обязанностей в случаях, если им препятствуют в совершении исполнительных действий, либо угрожает опасность их жизни или здоровью. 2. Информируют ФССП России, ее территориальные органы о слу- чаях обращения в подразделения Госавтоинспекции для проведения реги- страционных действий, государственного технического осмотра авто- транспортных средств, в отношении которых судебными приставами- исполнителями введены запреты и (или) ограничения. ФССП России и МВД России, их территориальные органы в целях вы- работки предложений по совершенствованию взаимодействия осуществляют консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары. ФССП России и МВД России, их территориальные органы с целью уточнения порядка взаимодействия издают совместные организационно- распорядительные акты, разрабатывают методические рекомендации, со- здают межведомственные рабочие группы по координации действий и оперативному решению, текущих вопросов. Приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав поли- ции в дежурной части территориального органа МВД России после до- ставления граждан», закреплено, что о задержании лиц, находящихся в розыске, уведомляется инициатор розыска. При установлении, что доставленное лицо разыскивается в рамках возбужденного исполнительного производства либо как без вести про- павшее, после уведомления инициатора розыска данное лицо освобожда- ется, о чем производится запись в Книге учета лиц, доставленных в де- журную часть территориального органа МВД России . Приказ МВД России от 30.04.2012 № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан». 1 1 334 Кроме того, органы внутренних дел содействуют и в применении су- дебными приставами-исполнителями мер принудительного исполнения. В частности, принудительное вселение взыскателя в жилое помещение или принудительное выселение должника из жилого помещения (пунк- ты 8, 9 части 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном про- изводстве») производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых, в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел (часть 3 статьи 107, часть 3 статьи 108 Федерального за- кона «Об исполнительном производстве»). Сотрудники полиции обязаны обеспечивать безопасность судебного пристава-исполнителя, а также следить за соблюдением общественного порядка. Кроме того, в процессе исполнения служебной деятельности не допускают нахождения посторонних лиц в месте совершения исполни- тельных действий, обеспечивают сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей. Третью группу представляют лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: переводчик, специалист, понятые, лицо, которому судебный пристав-исполнитель пе- редал под охрану или на хранение арестованное имущество, сотрудники полиции и другие лица. Они не имеют своего собственного интереса в ис- полнительном производстве (ни материального, ни процессуального), а лишь оказывают содействие судебному приставу-исполнителю в исполне- нии последним своих функций . В третьей группе выделяют следующих участников: 1. Представители сторон. Личное участие гражданина в исполни- тельном производстве не лишает его права иметь представителя. Участие организаций осуществляется через их органы или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Полномочия представи- теля должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформлен- ной в соответствии с федеральным законом. По смыслу закона представителем стороны в исполнительном про- изводстве может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на участие в исполнительном произ- водстве в интересах представляемого. Согласно статье 56 Федерального закона «Об исполнительном про- изводстве» представителями сторон не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью. Кроме того, судьи, следователи, прокуроры, ра- ботники (сотрудники) ФССП России и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве Свирин Ю.А. Указ. раб. 1 1 335 представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства. Чаще всего представители в исполнительное производство привле- каются в целях получения квалифицированной юридической помощи в процессе исполнения исполнительного документа. Нередко представите- лями в исполнительном производстве выступают адвокаты, работники юридических фирм, а также иные лица, обладающие необходимыми юри- дическими знаниями. 2. Законные представители. Ими могут быть родители, усыновите- ли, опекуны или попечители, защищающие права и охраняемые законом интересы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; пред- ставители лица, безвестно отсутствующего, которым передано в управле- ние имущество безвестно отсутствующего и которые назначены предста- вителями в порядке, установленном законодательством, и другие лица. Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение, которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом. По исполнительному производству, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствую- щим, в качестве его представителя выступают лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном гражданским законодатель- ством Российской Федерации. По исполнительному производству, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представите- ля наследника выступает опекун, назначенный для охраны наследственно- го имущества и управления им. Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя. 3. Переводчик – любой дееспособный гражданин, достигший возрас- та восемнадцати лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги перевод- чика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его пригла- шения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. 336 В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответ- ственность в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ, о чем он предупре- ждается судебным приставом-исполнителем. 4. Понятые – любые дееспособные граждане, достигшие возраста во- семнадцати лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производ- ства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производ- стве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух. В соответствии с положениями статьи 59 Закона об исполнительном производстве, участие понятых обязательно при совершении исполни- тельных действий и применении мер принудительного исполнения, свя- занных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жи- лых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению су- дебного пристава-исполнителя. Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующе- го исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнитель- ных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также де- лать замечания по поводу совершаемых действий. Замечания понятого фик- сируются в акте соответствующего исполнительного действия. Понятой имеет право на компенсацию расходов, размер компенса- ции расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого, определяется Правительством Российской Федерации. 5. Специалист – не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми в исполнительном производстве. Специалист назначается приставом-исполнителем по собственной инициативе или по просьбе сторон путем вынесения постановления. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава- исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом- исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консуль- тации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Вы- плаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению ис- полнительных действий. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответствен- ность в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. 337 Судебный пристав-исполнитель, переводчики и специалисты не мо- гут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в ис- ходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности. При наличии оснований для отвода лицо, на которое распространя- ются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основани- ям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должни- ком. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и за- явлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий. Вопрос об отводе судебно- го пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом. Во- прос об отводе переводчика или специалиста решается судебным приста- вом-исполнителем. По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное по- становление, которое утверждается старшим судебным приставом. В слу- чае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судеб- ным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направ- ляется в другие подразделения или службы судебных приставов. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок. |