Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 16. Производство по административно-правовым жалобам и спорам § 1. Понятие административно-правовой жалобы и административно-правового спора и процессуальные формы их рассмотрения Производство по административно-правовым жалобам и спорам, со- гласно классификации, предложенной В.Д. Сорокиным, относится к числу правоохранительных. По мнению Ю.М. Козлова, данное «факультативное производство проводится в рамках административной юрисдикции, кото- рая проявляется (как и судебная юрисдикция или административная юс- тиция) в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами (должностными лицами) спорных вопросов применения матери- ально-правовых норм, в правовой оценке поведения участников админи- стративно-правовых споров, а также в применении в необходимых случа- ях к виновным при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения» . Производство по жалобам также, как и производство по предложениям и заявлениям граждан опирается на конституционное пра- во обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив- ные обращения в государственные органы и органы местного самоуправ- ления (статья 33 Конституции Российской Федерации). Предметом рассмотрения в рамках данного производства является жа- лоба или спор. Понятие жалобы раскрывается в норме-дефиниции, а именно, в пункте 4 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О по- рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в которой для целей указанного закона жалоба определяется как «просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц». Именно характер данного обращения предопределяет тот юридический результат, который достигается в рамках данного производства. Понятие административно-правового спора остаётся предметом научной дискуссии. Не вдаваясь в детали научной дискуссии, предлагаем следующие точки зрения, раскрывающие суть административно- правового спора: «Административно-правовой спор, как предмет юрисдикционного производства, есть спор о праве административном, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что её права и законные ин- тересы нарушаются либо ущемляются действиями другой стороны» ; См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 183. См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 183. 1 2 1 2 349 «Административно-правовой спор представляет собой разногласия между субъектами административно-правовых отношений по поводу раз- лично понимаемых взаимных прав и обязанностей и (или) законности ад- министративных актов, возникающие в связи с реализацией, применени- ем, нарушением либо установлением правовых норм в сфере публичного управления и разрешаемые в рамках определенной правовой процеду- ры» . Для разрешения административно-правового спора законодательство предусматривает два возможных пути. Первый состоит в подаче жалобы в вышестоящие органы власти или специализированные органы, уполномо- ченные содействовать восстановлению нарушенных прав, свобод и закон- ных интересов лица, воспользовавшегося правом на обжалование (адми- нистративный порядок). Второй – в обращении за защитой его прав в су- дебные органы (судебный порядок). В рамках административного и судебного порядка российское зако- нодательство предусматривает различные процессуальные формы рас- смотрения административно-правовых жалоб и споров. В связи с этим, термин «производство» не в полной мере отражает процессуальное разно- образие существующих вариантов рассмотрения данного вида обращений, с другой стороны, он позволяет акцентировать внимание именно на адми- нистративных производствах по рассмотрению жалоб и споров, входящих в структуру административного процесса, и отграничить их от произ- водств, являющихся составной частью гражданского и административного судопроизводства. Административно-правовые жалобы и споры могут быть рассмотре- ны в рамках следующих видов административных производств: производства по рассмотрению жалоб как вида обращений граж- дан, урегулированного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; производства по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их долж- ностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, урегули- рованного главой 2.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которая устанавливает порядок досудебного (внесудебного) обжа- лования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предостав- ляющего государственную услугу, должностного лица органа, предостав- ляющего государственную услугу, либо государственного служащего; См. напр.: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. – М.: Изд-во Российского университета Дружбы Народов, 2005. – С. 170. 1 1 350 производства по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, урегулированного Феде- ральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Судебный порядок рассмотрения административно-правовых жалоб и споров включает следующие производства: – производство по рассмотрению судом общей юрисдикции жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, поданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и реше- ний, нарушающих права и свободы граждан», и рассматриваемых в поряд- ке гражданского судопроизводства, урегулированного подразделом III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. Данный раздел включает, в том числе: произ- водство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, урегулированное главой 24 ГПК РФ; – производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, являющееся составной частью административного судопроизводства, урегулированного Разделом III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ. Данный раздел вклю- чает, в том числе: производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов Судом по интеллектуальным правам, урегулированное главой 23 АПК РФ; производство по делам об оспаривании ненорматив- ных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, урегулированное главой 24 АПК РФ. С точки зрения действующего законодательства, вопрос об отрасле- вой принадлежности производств, представляющих судебный порядок рассмотрения административно-правовых жалоб и споров, не стоит, эти производства являются частью гражданского процесса. Правосудие по административно-правовым жалобам и спорам осуществляется на основе гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законода- тельства в порядке гражданского и административного судопроизводства. Однако, в теории административного процесса, вопрос о содержании административного судопроизводства и его принадлежности к админи- стративному процессу, является предметом научных споров. В рамках существующих подходов к пониманию административного процесса, этот вопрос решается по-разному. Как уже было сказано в первой главе учеб- ника, сторонники «судебного» подхода предлагают считать администра- тивным процессом только административное судопроизводство, сторон- 351 ники «комплексного» подхода включают в рамки административного процесса административное судопроизводство, наряду с административ- ными процедурами и административной юрисдикцией. Если говорить о позиции сторонников «управленческого» подхода о возможности включения административного судопроизводства в состав ад- министративного процесса, приведём мнение основоположника нашей научной школы В.Д. Сорокина, оно является однозначным: «администра- тивное судопроизводство, … по определению не может быть процессом ад- министративным, поскольку осуществляется не органом исполнительной власти, а судом! Это уже процесс судебный, а не административный» . Ещё раз обратим внимание, что с точки зрения правовой основы ад- министративного судопроизводства, на данный момент это процесс граж- данский (арбитражный). Вместе с тем, следует иметь в виду, что 20 февраля 2015 г. Государ- ственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в треть- ем – окончательном – чтении принят проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который подписан Президен- том Российской Федерации 8 марта 2015 года . В части 1 статьи 1 Кодек- са сказано, что в рамках административного судопроизводства будет осу- ществляться рассмотрение и разрешение административных дел «о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граж- дан, прав и законных интересов организаций, а также других администра- тивных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий». После введения в действие Кодекса административного судопроиз- водства Российской Федерации , появится формальный повод рассматри- вать административный процесс не только как деятельность по разреше- нию индивидуальных конкретных дел, осуществляемую субъектом госу- дарственного управления, но и деятельность суда (судей) по обеспечению законности деятельности субъекта государственного управления, по- Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник для юридических высших учебных заведений. 2-е изд. перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 218. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391. См.: Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Статья 1 данного закона устанавливает: «Ввести в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие». 1 2 3 1 2 3 352 скольку оба эти вида процессуальной деятельности являются «каналами» реализации административно-правового типа регулирования управленче- ских отношений . Вместе с тем вопрос об отраслевой принадлежности норм, регулирующих административное судопроизводство, остаётся предметом научной дискуссии. Учитывая вышеизложенное, в данной главе будет рассмотрен только административный порядок рассмотрения административно-правовых жа- лоб и споров, который реализуется в рамках указанных выше администра- тивных (внесудебных) производств, входящих в структуру администра- тивного процесса. § 2. Общие требования, предъявляемые к содержанию административно-правовой жалобы и особенности отдельных её видов Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотре- ния обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обра- щениях) регулирует правоотношения, связанные с реализацией граждана- ми Российской Федерации закреплённого за ними статьей 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рас- смотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Определённый данным нормативным правовым актом порядок рас- смотрения обращений граждан распространяется на все обращения граж- дан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в по- рядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Кроме того, указанный закон распро- страняет установленный порядок рассмотрения обращений граждан на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, а также коллективные обращения граждан и обращения юридических лиц. Вместе с тем, в отдельных случаях жалобы граждан в органы госу- дарственной власти рассматриваются в соответствии с порядком, опреде- лённым главой 2.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о предоставлении услуг). Согласно положений ста- тьи 11.1 названного закона, заявитель может обратиться с жалобой, в том числе, в следующих случаях: См.: Каплунов А.И. Значение трудов В.Д. Сорокина для развития научных представлений об административном процессе и статусе административно- процессуального законодательства // Административное право и процесс. Научно- практический журнал. – 2014. – № 3. – С. 33. 1 1 353 1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной или муници- пальной услуги; 3) требование у заявителя документов, не предусмотренных норматив- ными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми ак- тами для предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмот- рено нормативными правовыми актами Российской Федерации, норма- тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муници- пальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми ак- тами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными право- выми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляю- щего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. Статья 7 Закона об обращениях содержит требования к письменному обращению. К таким требованиям, например, принято относить следую- щие: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа мест- ного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прила- гает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Кроме того, Закон об обращениях предусматривает возможность об- ращения в государственный орган, орган местного самоуправления или к 354 должностному лицу в форме электронного документа. В таком обращении гражданин также в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый ад- рес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и мате- риалы в электронной форме либо направить указанные документы и мате- риалы или их копии в письменной форме. В свою очередь, Закон о предоставлении услуг в статье 11.2 преду- сматривает следующие специальные требования к содержанию жалобы: 1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица ор- гана, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставля- ющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о ме- сте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) ор- гана, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляю- щего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляю- щего государственную услугу, или органа, предоставляющего муници- пальную услугу, либо государственного или муниципального служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены доку- менты (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в элек- тронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу. Она «может быть направ- лена по почте, через многофункциональный центр, с использованием ин- формационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляю- щего муниципальную услугу, единого портала государственных и муници- пальных услуг либо регионального портала государственных и муниципаль- ных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя». Законом об обращениях предусматривается, что заинтересованное лицо направляет письменное обращение непосредственно в тот государ- 355 ственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Вместе с тем необходимо отметить, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должност- ного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответ- ствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетен- цию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уве- домлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обра- щения. Исключение составляет ситуация, когда компетенция по рассмот- рению жалобы лежит на уполномоченном субъекте, действия (бездействие) или решение которого обжалуются. В таком случае жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие реше- ние или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Закон о предоставлении услуг определяет, что порядок подачи и рас- смотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных орга- нов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государ- ственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливается Правительством Россий- ской Федерации. Жалобы как письменные обращения с процессуальной точки зрения принято подразделять на коллективные, анонимные, аналогичные, по- вторные, многократные, некорректные по содержанию или изложению . Закон об обращениях предусматривает некоторые специальные правила рассмотрения таких жалоб. Коллективная жалоба – это обращение, подписанное двумя и более авторами, а также бесфамильное обращение, поступившее от имени адми- нистрации предприятия или общественной организации конкретного предприятия, учреждения (заведения). Анонимная жалоба – это письменное обращение, в котором отсут- ствует подпись, не указаны фамилия автора и почтовый адрес, по которо- му должен быть направлен ответ. Закон об обращениях в части 1 статьи 11 устанавливает следующее правило в отношении анонимной жалобы: «Когда в письменном обраще- нии не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почто- вый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготав- ливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, Административно-процессуальное право: курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 165. 1 1 356 обращение подлежит направлению в государственный орган в соответ- ствии с его компетенцией». Аналогичная жалоба – это второе (и последующее) обращение граж- данина по одному и тому же вопросу, при условии, что срок рассмотрения первого обращения ещё не истек. Жалоба, некорректная по содержанию – это обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, или обраще- ния, некорректные по изложению, то есть лишенные логики и смысла, а также текст которых не поддается прочтению. Следует отметить, что Закон об обращениях предусматривает поря- док действий органа публичной власти в случаях получения некорректной по содержанию жалобы. Так, часть 3 статьи 11 наделяет государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при полу- чении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу долж- ностного лица, а также членов его семьи, правом «оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом». В свою очередь, согласно положениям части 4 статьи 11, «если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государствен- ный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в со- ответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня реги- страции обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению». Повторная жалоба – это обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением. Заметим, что обращения одного и того же автора по разным вопросам не считаются повторными. Многократная жалоба – это обращение, содержащее вопрос, на ко- торый автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства. Так, часть 5 статьи 11 Закона об обра- щениях определяет, что «в случае, если в письменном обращении гражда- нина содержится вопрос, на который ему многократно давались письмен- ные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправле- ния, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении пе- реписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное 357 обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение». Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местно- го самоуправления или должностному лицу. В случае если решение поставленных в письменном обращении во- просов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обраще- ния в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответству- ющие государственные органы, органы местного самоуправления или со- ответствующим должностным лицам. Государственный орган, орган местного самоуправления или долж- ностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или ино- му должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в ука- занных органах или у должностного лица документы и материалы о ре- зультатах рассмотрения письменного обращения. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенци- ей, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рас- сматривающие обращение государственный орган, орган местного само- управления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Также необходимо отметить, что, согласно положениям части 3 статьи 2 Закона об обращениях, «рассмотрение обращений граж- дан осуществляется бесплатно». В соответствие с названным законом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объектив- ное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение. Уполномоченные субъекты запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исклю- чением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушен- ных прав, свобод и законных интересов гражданина, дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой госу- дарственный орган, орган местного самоуправления или иному должност- ному лицу в соответствии с их компетенцией. 358 Ответ на обращение подписывается руководителем государственно- го органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В статье 11 Закон об обращениях называет также следующие допол- нительные правила, которые необходимо соблюдать при рассмотрении отдельных видов жалоб. 1. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращает- ся гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжа- лования данного судебного решения. 2. Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направив- шему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения ука- занных сведений. Однако, если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить жалобу в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответ- ствующему должностному лицу. Производство по жалобам и спорам предусматривает такую форму об- ращения, как личный прием граждан. Личный прием граждан в государ- ственных органах, органах местного самоуправления проводится их руково- дителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостове- ряющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной про- верки, ответ на жалобу с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражда- нина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу постав- ленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении во- просов. Действующее законодательство обязывает государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществлять в пре- делах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализировать содержание поступающих обращений, прини- 359 мать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Важным институтом по защите прав граждан является Уполномо- ченный по правам человека в Российской Федерации, который рассматри- вает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на террито- рии Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) госу- дарственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти ре- шения или действия (бездействие) в судебном, либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Законом установлено, что деятельность Уполномоченного «способ- ствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законода- тельства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведе- нию его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами между- народного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты». Таким образом, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации с полным правом может быть признан участником производства по административно-правовым жалобам и спорам в случаях, когда граждане обжалуют действия (бездействие) и решения ор- ганов публичной власти (должностных лиц), нарушающие их права, свобо- ды и законные интересы в сфере государственного управления. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам чело- века в Российской Федерации. Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свобо- ды, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. К специальным правилам, установленным Федеральным конститу- ционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», относятся следующие правила. 1. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не спо- собных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Упол- 360 номоченный вправе принять по собственной инициативе соответствую- щие меры в пределах своей компетенции. 2. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе об- ратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Также в настоящее время в соответствии с положениями Федераль- ного закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) «Об уполно- моченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее – Закон о бизнес-омбудсмене) специальными полномочиями по рассмотрению жалоб наделены Уполномоченный при Президенте Россий- ской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномо- ченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Феде- рации. К особенностям полномочий названных субъектов, связанных с производством по административно-правовым жалобам и спорам, следует отнести предоставленную им возможность осуществления «контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами мест- ного самоуправления». В целях реализации поставленных перед ним задач, 6 июня 2013 г. Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей утвержден Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, текст которого размещён на официальном сай- те Уполномоченного (www.ombudsmanbiz.ru) 1 Как предусмотрено в пункте 1.3 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, жалобы могут быть индивидуальными, т.е. подан- ными от лица субъекта предпринимательской деятельности, или в защиту ин- тересов субъекта предпринимательской деятельности, или коллективными, т. е. поданными от лица группы субъектов предпринимательской деятельности, поданными в интересах неограниченного круга предпринимателей. Положениями раздела 2 названного Порядка регламентирована по- дача жалобы. В соответствии с пунктом 2.1 указанного раздела: – жалоба Уполномоченному подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа, обеспечивающих возмож- ность ее полного прочтения и уяснения содержания. В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе копии документов и иные материалы (в бумажном или электронном виде) либо ходатайствует в жа- лобе перед Уполномоченным о запросе определенных документов и мате- 1 Официальный сайт www.ombudsmanbiz.ru – Дата обращения 08.11.2014. 361 риалов в конкретных органах государственной власти и управления. Направленные в адрес Уполномоченного оригиналы документов и других материалов возврату не подлежат. Рекомендуемая форма жалобы Упол- номоченному размещается на официальном сайте Уполномоченного в ин- формационно-телекоммуникационной сети Интернет; – в жалобе также могут содержаться предложения по совершенство- ванию регламентирующих предпринимательскую деятельность норматив- ных правовых актов, а также по организации работы государственных ор- ганов и органов местного самоуправления в части, касающейся устране- ния препятствий для осуществления законной предпринимательской дея- тельности. Данные предложения обобщаются и учитываются при участии в формировании и реализации государственной политики в области разви- тия предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интере- сов субъектов предпринимательской деятельности. Согласно пункту 2.2 порядка подачи и рассмотрения жалоб, приня- тия решений по ним: – жалоба в обязательном порядке должна содержать указание на то, куда и кому она направляется, данные, позволяющие индивидуализиро- вать заявителя, а если заявитель обращается за защитой прав и интересов другого лица, то также данные, позволяющие индивидуализировать такое лицо (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства граждани- на, ИНН, либо основной государственный регистрационный номер инди- видуального предпринимателя, полное наименование, место нахождения, ИНН, либо основной государственный регистрационный номер юридиче- ского лица), полный почтовый адрес лица, подавшего жалобу, по которо- му должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании жа- лобы, изложение существа вопроса, личную подпись гражданина (руково- дителя юридического лица); – в жалобе в обязательном порядке указывается, какие именно права субъекта предпринимательской деятельности нарушены, субъект, нару- шивший эти права, нарушенные нормы материального и процессуального права, обстоятельства, при которых произошло нарушение, действия, ко- торые, по мнению заявителя, могут привести к восстановлению нарушен- ного права или устранению последствий нарушения, действия, предпри- нятые субъектом предпринимательской деятельности самостоятельно для защиты прав; – если заявитель обращается к Уполномоченному с просьбой о со- вершении отдельных процессуальных действий в рамках гражданского, арбитражного, административного или уголовного процесса, в жалобе должны быть указаны уважительные причины, объективно препятствую- щие заявителю и (или) субъекту предпринимательской деятельности, в интересах которого выступает заявитель, самостоятельно совершить такие процессуальные действия, и приложены подтверждающие это документы. 362 Уполномоченный в субъекте Российской Федерации рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрирован- ных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на терри- тории соответствующего субъекта Российской Федерации, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интере- сы которых были нарушены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее также – заявители), на решения или дей- ствия (бездействие) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнитель- ной власти в субъекте Российской Федерации, органов местного само- управления, иных органов, организаций, наделенных федеральным зако- ном отдельными государственными или иными публичными полномочи- ями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъек- тов предпринимательской деятельности. Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномочен- ным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации, не допускается. В случае если после принятия жалобы к рас- смотрению уполномоченным в субъекте Российской Федерации будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномочен- ным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности. |