Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
§ 3. Особенности производства по обращениям граждан в органах внутренних дел Работа с обращениями граждан ― важное направление деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванное обес- печить соблюдение, охрану, защиту, а в необходимых случаях восстанов- ление нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан. Организация работы с обращениями возложена на систему подраз- делений делопроизводства и режима МВД России. В структуру Централь- ного аппарата МВД России входит Департамент делопроизводства и рабо- ты с обращениями граждан и организаций, в составе которого, функцио- нирует Управление по работе с обращениями граждан и организаций. В территориальных органах внутренних дел настоящие функции осу- ществляют: на региональном уровне – управления (Главные управления) де- лопроизводства и режима УМВД России по соответствующему субъекту; на районном уровне – отделы (отделения) делопроизводства и режима. Организационно-правовой основой указанного направления деятель- ности органов внутренних дел является приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», который детализирует общий порядок рассмотрения обраще- ний граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граж- данства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, установлен- ный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотре- ния обращений граждан Российской Федерации», для системы МВД России. Сотрудник системы МВД России, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан следующее. 91 1. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмот- рение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина. 2. Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. 3. Направить гражданину письменный ответ по существу поставлен- ных в обращении вопросов. 4. Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмот- рение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения. 5. Не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также ин- формацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содер- жащихся в обращении, направление письменного обращения в государствен- ный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компе- тенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 6. Обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, от- носящихся к предмету проверки по обращению. Обращения о противоправных деяниях, совершенных сотрудниками, регистрируются в порядке, установленном Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, и рассматрива- ются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России . Обращения, содержащие сведения о фактах коррупции должностных лиц органов внутренних дел либо об их личной заинтересованности, кото- рая может привести к конфликту интересов, подлежат обязательному рас- смотрению в подразделениях собственной безопасности и (или) по работе с личным составом. Особый порядок установлен для регистрации заявлений, содержащих информацию о преступлении или об административном правонарушении. Так, обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение дело- производства в установленном порядке регистрируется, учитывается, до- кладывается руководителю территориального органа и с его поручением передаётся в дежурную часть для регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – КУСП) незамедлительно. Заявления о преступлении, об административном правонарушении в соответствии с резолюцией принимавшего должностного лица по окончании Приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». 1 1 92 приёма передаются (без регистрации в подразделении делопроизводства) в дежурную часть территориального органа для регистрации в КУСП. Если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступле- ния или административного правонарушения, непосредственный испол- нитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, приняв- шего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уго- ловно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Рос- сийской Федерации об административных правонарушениях. Порядок приёма, регистрации и разрешения в территориальных ор- ганах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях определяет Инструкция, утверждённая Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736. В зависимости от формы поступления в органы внутренних дел ин- формации о преступлениях, административных правонарушениях и про- исшествиях (письменной или устной), выделяют два вида таких обраще- ний: заявления (письменные) и сообщения (устные). В территориальных органах МВД России принимаются, регистри- руются и разрешаются следующие виды заявлений. 1. О преступлении: письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; материалы, которые направлены налоговыми органами в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; постановление прокурора о направлении соответствующих мате- риалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о про- ведении проверки по сообщению о преступлении, распространённому в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уго- ловному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявле- 93 ние, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта. 2. Об административном правонарушении: письменное заявление, в котором содержатся сведения, указыва- ющие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правона- рушения. 3. О происшествии: письменное заявление о событиях, угрожающих личной или обще- ственной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно- транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных про- исшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отно- шении которых требуется проведение проверочных действий с целью об- наружения возможных признаков преступления или административного правонарушения. В органах внутренних дел принимаются, регистрируются и разре- шаются следующие виды сообщений. 1. О преступлении: сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совер- шенного или готовящегося террористического акта. 2. Об административном правонарушении: сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правона- рушения. 3. О происшествии: изложенное в устной форме заявление о происшествии; сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сиг- нализации на охраняемом постом (постами) полиции подразделения вне- ведомственной охраны объекте, подвижном объекте, оборудованном си- стемой мониторинга, критически важном и потенциально опасном объек- те, объекте, подлежащем обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации 1 Следует учитывать, что положения Инструкции не распространяют- ся на: 1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией» (ред. от 02.10.2014). 94 сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигна- лизации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны объек- те, не являющимся особо важным объектом, объектом повышенной опас- ности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим обязательной охране полицией, если в результате реагирования на сигнал «тревога» не выявле- ны признаки преступления или административного правонарушения; сообщения о дорожно-транспортных происшествиях, поступившие в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, не требующие проверки для обнаружения возможных призна- ков преступления или административного правонарушения, единствен- ным последствием которых являются механические повреждения транс- портных средств; анонимные заявления (сообщения), содержащие сведения о подго- тавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем (кроме сведений о террористическом акте); выявленные непосредственно сотрудниками органов внутренних дел административные правонарушения, по которым составлены протоко- лы об административных правонарушениях, вынесены постановления о назначении наказания в случаях, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ («Назначение административного наказания без составле- ния протокола»); – обращения о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, должностных лиц правоохранительных и контролиру- ющих органов в связи с их служебной деятельностью, а также потерпев- ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в связи с их участием в уголовном судопроизводстве 1 Особенности производства по заявлениям (сообщениям) о преступ- лениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в тер- риториальных органах МВД России, связаны с их приёмом, регистрацией и разрешением. 1. Приём заявлений и сообщений о преступлениях, об администра- тивных правонарушениях, о происшествиях – это получение заявлений и сообщений сотрудником органов внутренних дел, на которого организа- ционно-распорядительными документами руководителя (начальника) тер- 1 Такие обращения подлежат рассмотрению в соответствии с федеральными законами от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». 95 риториального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязан- ности, возложены соответствующие полномочия. Заявления и сообщения о преступлениях, об административных пра- вонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени со- вершения преступления, административного правонарушения либо воз- никновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведе- ний и формы представления подлежат обязательному приёму во всех тер- риториальных органах МВД России. Круглосуточный приём таких заяв- лений и сообщений осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России Заявление, поступившее в дежурную часть в электронной форме, распечатывается на бумажном носителе, дальнейшая работа с ним ведётся как с письменным. Вне пределов зданий территориальных органов МВД России, заяв- ления и сообщения о преступлениях, об административных правонаруше- ниях, о происшествиях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел. После установления всех необходимых сведений о заявителе и про- исшествии полученное сообщение незамедлительно любым доступным видом связи или по прибытии сотрудника в территориальный орган пере- дается в дежурную часть для регистрации в КУСП. Протокол принятия устного заявления, письменное заявление о пре- ступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органа внутрен- них дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформле- ны в соответствии со статьями 141, 142, 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, согласно части 6 статьи 141 УПК РФ, заявитель должен быть предупреждён об уголовной ответ- ственности за заведомо ложный донос, предусмотренной статьей 306 Уго- ловного кодекса Российской Федерации. Актуальным сегодня является функционирование телефона доверия, которое сравнительно недавно было введено в правовое поле деятельно- сти органов внутренних дел. 1 Сообщение, поступившее в орган внутрен- них дел по телефону доверия, оформляется сотрудником, принявшим его, рапортом, докладывается начальнику и передаётся в дежурную часть для регистрации. 1 Порядок функционирования «телефонов доверия», входящих в систему «горячей линии МВД России» по приёму и учёту сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован Приказом МВД России от 22 августа 2012 г. № 808 (ред. от 05.02.2014) «О создании системы "горячей линии МВД России"». 96 2. Регистрация заявлений (сообщений) о преступлениях, об админи- стративных правонарушениях и о происшествиях – это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения). Все поступившие в территориальные органы МВД России заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии подлежат регистрации в КУСП, которая является докумен- том строгой отчётности 1 Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и со- общений возлагаются на оперативного дежурного. КУСП заполняется чётко и разборчиво, записи производятся от руки ручкой, без сокращений. Листы должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печа- тью территориального органа МВД России. Исправления не допускаются. Ошибочные записи зачёркиваются и удостоверяются подписью оператив- ного дежурного. Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. В КУСП отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявле- нию (сообщению) о преступлении, об административном правонаруше- нии, о происшествии; дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о пре- ступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявле- ние (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о заявителе; регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявите- лю (в случае выдачи); краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; КУСП оформляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (ред. от 7 сентября 2011 г. № 751) 1 97 данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сооб- щении) о преступлении, об административном правонарушении, о проис- шествии; результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административ- ного правонарушения, месте происшествия; данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сооб- щения) о преступлении, об административном правонарушении, о проис- шествии; данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения; срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административ- ном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продливших срок проверки; результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии. При регистрации сообщения о происшествии, поступившего в де- журную часть, на любом свободном месте документа, зарегистрированно- го в КУСП, проставляется штамп, в оттиск которого оперативный дежур- ный вносит номер, дату регистрации, наименование территориального ор- гана МВД России, свою фамилию и заверяет указанные сведения. При личном обращении гражданина оперативный дежурный, одно- временно с регистрацией в КУСП, обязан оформить талон, который со- стоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, имеющих одинаковый регистрационный номер. Бланки талонов должны быть сбро- шюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в подразделении делопроизводства и хранятся в дежурной части. В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое со- держание заявления о преступлении, об административном правонаруше- нии, о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись опера- тивного дежурного, его принявшего, дата и время приема. Талоны- корешки остаются в дежурной части и используются при сверках полноты регистрации заявлений, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия сотрудников органов внутренних дел. В талоне-уведомлении указываются: специальное звание, фамилия, имя, отчество оперативного дежурного, принявшего заявление о преступле- нии, об административном правонарушении, о происшествии, регистраци- онный номер по КУСП, наименование территориального органа МВД Рос- сии, адрес и номер служебного телефона, дата и время приема, подпись опе- 98 ративного дежурного. Талон-уведомление получает заявитель, о чем распи- сывается на талоне-корешке, проставляет дату и время получения. Сообщения о преступлениях и правонарушениях, совершенных со- трудниками органов внутренних дел, поступившие по «телефону дове- рия», заносятся в журнал учёта сообщений, оформляются рапортом, ко- торый впоследствии регистрируется в КУСП. Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об ад- министративных правонарушениях, о происшествиях, а также необосно- ванный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и реги- страции его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России. 3. Разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях, об админи- стративных правонарушениях и о происшествиях – это проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными пра- вовыми актами Российской Федерации. После регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об ад- министративных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оператив- ный дежурный принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми ак- тами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. К таким мерам, в частности, относится незамедлительное прибытие полиции на место совершения преступления, административно- го правонарушения, место происшествия и принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам», организация действий сил и средств, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества и др. Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению ру- ководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя или лиц, их замещающих, а также руководителя органа пред- варительного следствия территориального органа МВД России, осуществ- ляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа. По каждому зарегистрированному заявлению (со- общению) руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения. Заявления и сообщения, содержащие признаки преступления, рас- сматриваются в соответствии со статьей 144 УПК РФ в трехдневный срок, в исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен 99 начальником следственного подразделения, дознания до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судеб- ных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следствен- ного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству до- знавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указани- ем на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступле- ниях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем след- ственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из сле- дующих решений. 1. О возбуждении уголовного дела. 2. Об отказе в возбуждении уголовного дела. 3. О передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответ- ствии с частью второй статьи 20 УПК РФ. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного де- ла материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно реги- стрируется в журнале учета материалов, по которым вынесены постанов- ления об отказе в возбуждении уголовного дела. Ведение журнала осу- ществляется в территориальном органе МВД России сотрудником отдела (отделения, группы) анализа, планирования и контроля, отдела (отделе- ния, группы) информационного обеспечения или лицом, исполняющим его обязанности, либо иным сотрудником, определённым руководителем (начальником) территориального органа МВД России. Заявления и сообщения об административных правонарушениях под- лежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с уче- том требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной от- ветственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об админи- стративных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным со- ставлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений. 1. О возбуждении дела об административном правонарушении. 2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонару- шении. 100 3. О передаче заявления (сообщения) об административном правона- рушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих во- просов, по подведомственности. 4. О передаче заявления (сообщения) об административном правона- рушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности. Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу об административном правонарушении, регистрируются в журнале учёта материалов об административных правонарушениях. Ведение и хранение указанного журнала возлагается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на сотрудников отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства. Заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определённый руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федераль- ного закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происше- ствиях руководителем (начальником) территориального органа МВД Рос- сии принимается одно из следующих решений. 1. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного само- управления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности. 2. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности. 3. О приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП. 4. О приобщении заявления о происшествии к розыскному делу. 5. О передаче заявления о происшествии в подразделение делопроиз- водства. Сотрудник органов внутренних дел, проводивший проверку по заявле- нию (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, должен в кратчайший срок, но не позднее, чем до истече- ния 24 часов с момента принятия решения, проинформировать о нем опера- тивного дежурного для обеспечения своевременного внесения сведений в КУСП, а также представить оперативному дежурному копию решения. Ин- формация о принятых решениях в течение 24 часов направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа, о чем делается соответствующая отметка в КУСП. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования. 101 Начальник органа внутренних дел несёт персональную ответствен- ность за соблюдение законности при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правона- рушениях, о происшествиях, осуществляет ежедневный контроль соблю- дения сроков их разрешения, а также правильности ведения КУСП, о чем делаются соответствующие записи в книге приёма и сдачи дежурства. Рассмотренные особенности производства по заявлениям о наруше- нии законов и иных нормативных правовых актов (а именно, содержащих информацию о преступлениях, об административных правонарушениях), позволяют сделать вывод, что в рамках именно данного производства проверяются факты, изложенные в поступившем заявлении, и принимает- ся решение о необходимости возбуждения уголовного дела или производ- ства по делу об административном правонарушении. Работа с обращениями граждан и организаций в органах внутренних дел в соответствии с требованиями статей 8, 9, 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» должна быть основана на принци- пах открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества. |