Административный процесс. Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова СанктПетербург 2015 2 План 2015, п. 1
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Глава 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан § 1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен- ные органы и органы местного самоуправления. Рассматриваемое право относится к числу политических прав, свя- занных с обеспечением участия граждан в реализации публичной полити- ческой власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, т. е. выступает своего рода правом-гарантией всех иных (не только политиче- ских) конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также за- конных интересов. Соответственно, оно имеет не только субъективно- личную, но и выраженную публичную направленность 1 Для реализации гражданином права на обращения необходим дей- ствующий и эффективный механизм их рассмотрения, процессуальной формой которого выступает, в частности, производство по предложениям и заявлениям граждан, и обращениям организаций в сфере государствен- ного управления, являющееся самостоятельным производством в структу- ре административного процесса. Правовой основой производства по предложениям и заявлениям граждан является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О поряд- ке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Рос- сийской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Фе- дерации права на обращение в государственные органы и органы местно- го самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обраще- ний граждан государственными органами, органами местного самоуправ- ления и должностными лицами, в том числе таких обращений как пред- ложения и заявления. Под обращением гражданина в данном законе по- нимаются «направленные в государственный орган, орган местного само- управления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». Установленный данным федеральным законом порядок рассмотре- ния обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М., 2009. – С. 319 – 320. 79 установленном федеральными конституционными законами и иными фе- деральными законами. Так, отдельные виды заявлений и жалоб рассмат- риваются в порядке конституционного судопроизводства (жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан), в уголовно- процессуальном (заявления граждан о преступлениях), гражданско- процессуальном (заявления об оспаривании решения, действия (бездей- ствия) органа государственной власти) или арбитражно-процессуальном (заявления по делам, возникающим из административных и иных публич- ных правоотношений) порядке, т.е. в рамках производств, входящих в структуру не административного, а иных видов юридических процессов (конституционного, уголовного, гражданского). Порядок рассмотрения отдельных видов заявлений устанавливается профильными федеральными законами, регламентирующими конкретные области общественных отношений. Так, заявления о приёме в граждан- ство Российской Федерации рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Россий- ской Федерации», заявление о признании беженцем – Федеральным зако- ном от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», заявление о признании вынужденным переселенцем – Законом Российской Федерации от 19 фев- раля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», заявление о реги- страции общественного объединения – Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», заявление о получе- ние лицензии - Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицен- зировании отдельных видов деятельности». В ряде случаев заявление яв- ляется документом, инициирующим самостоятельное административное производство, входящее в структуру административного процесса (например, регистрационное, лицензионное). Общий порядок рассмотрения обращений граждан государственны- ми органами и должностными лицами, установленный Федеральным за- коном «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера- ции» детализируется, учитывая особенности сферы деятельности кон- кретных государственных органов, в том числе, органов исполнительной власти, в подзаконных нормативных актах. К примеру, такими норматив- ными актами являются: приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о по- рядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; приказ Судебного департамента при Верховном Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 06.08.2014). Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 06.08.2014). Глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. 1 2 3 1 2 3 80 Суде Российской Федерации от 21 мая 2010 г. № 102 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Ин- струкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»; приказ ФСТЭК России от 2 июля 2014 г. № 79 «Об утверждении Инструкции об органи- зации рассмотрения обращений граждан и приёма граждан в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю». Право на обращения основано на принципе всеобщности. Действу- ющее законодательство предоставляет право иностранным гражданам и лицам без гражданства направлять обращения в российские органы власти для получения разрешительных документов на проживание, пребывание, работу на территории России, регистрации по месту жительства или для учёта по месту пребывания. Однако лица, не являющиеся гражданами России, не могут реализовать право на обращение, предметом которого являются, например, предложения о реформировании государственной власти или принятии того или иного закона, так как участие в управлении государством – право и прерогатива граждан этого государства. Таким образом, любое лицо в соответствии с российским законода- тельством обладает правом на обращение в государственные органы и ор- ганы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом и нормами международного права. Эти изъятия касаются обра- щений, носящих политический характер, субъектами которых могут вы- ступать исключительно граждане России, или противоречащих междуна- родно-правовым обязательствам Российской Федерации. Закон даёт следующую содержательную характеристику видам об- ращений, которые рассматриваются в рамках данного административного производства: Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государ- ственных органов и органов местного самоуправления, развитию обще- ственных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его кон- ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указан- ных органов и должностных лиц. В нормах-дефинициях, раскрывающих содержание обращений, за- программирован тот юридический результат, на достижение которого ориентировано данное производство. 81 При рассмотрении предложений – это учёт мнения граждан о путях совершенствования законов и иных нормативных правовых актов, дея- тельности государственных органов и органов местного самоуправления, развития общественных отношений, улучшения социально- экономической и иных сфер деятельности государства и общества. При рассмотрении заявлений – это 1) оказание содействия заявителю или иным лицам в реализации их конституционных прав или свобод, либо 2) реагирование на сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо реагирование на кри- тику деятельности указанных органов и должностных лиц. Федеральное законодательство не содержит нормативного опреде- ления понятия «производство по предложениям и заявлениям граждан», ограничиваясь лишь его общими характеристиками. Однако, исходя из признаков, которыми оно обладает, можно дать следующее определение. Производство по предложениям и заявлениям граждан и организа- ций — это осуществляемая в особых процессуальных формах деятель- ность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по регистрации, рассмотрению и разрешению предло- жений и заявлений физических и юридических лиц, организации работы приёмной и личного приёма граждан. Основными целями производства по предложениям и заявлениям граждан и организаций следует назвать: учёт мнения граждан о путях совершенствования законодательства, деятельности органов власти, улучшения сфер деятельности общества; содействие гражданам в реализации их конституционных прав и свобод; проверка сообщений о фактах нарушения законов и иных норма- тивных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и реагирование на них, либо на критику деятельности указанных органов и должностных лиц. К субъектам, уполномоченным рассматривать и разрешать предло- жения и заявления граждан, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» относит государственные ор- ганы, органы местного самоуправления и должностных лиц. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представи- теля власти либо выполняющее организационно-распорядительные, адми- нистративно-хозяйственные функции в государственном органе или ор- гане местного самоуправления. Под государственным органом следует понимать часть государствен- ного аппарата, участвующего в осуществлении определённых государствен- ных функций и наделённого в этой связи властными полномочиями. 82 Органы местного самоуправления к числу государственных не отно- сятся и создаются для осуществления функций публичного управления на территории муниципального образования в целях обеспечения обществен- ных интересов и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. По смыслу закона гражданин может реализовать предоставленное ему Конституцией Российской Федерации право на обращение во все без исключения органы государственной власти и органы местного само- управления. Важно отметить, что письменное обращение должно отвечать сле- дующим требованиям. В нем гражданин в обязательном порядке указыва- ет либо наименование государственного органа или органа местного са- моуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фами- лию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо долж- ность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (по- следнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В обращении, направляемом в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отче- ство (последнее – при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый ад- рес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и мате- риалы в электронной форме либо направить указанные документы и мате- риалы или их копии в письменной форме. Невыполнение указанных и иных требований, согласно федерально- му закону № 59-ФЗ, влечёт следующие последствия. 1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия граж- данина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не даётся (часть 1 статьи 11). 2. В случае если текст письменного обращения не поддаётся прочте- нию, ответ на обращение не выдаётся и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообща- ется гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (часть 4 статьи 11). 3. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, государствен- ный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом (часть 3 статьи 11). 83 В случае если причины, по которым ответ по существу поставлен- ных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устра- нены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответ- ствующему должностному лицу. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обра- щаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рас- смотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не со- держатся сведения, составляющие государственную или иную охраняе- мую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обраще- нии вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностно- му лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обра- щении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в администра- тивном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. В правовом демократическом государстве производство по предло- жениям и заявлениям граждан является важнейшим направлением дея- тельности органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку оно способствует реализации конституционных прав и свобод личности, каналом обратной связи между гражданами и государством. § 2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан в сфере государственного управления Производство по предложениям и заявлениям граждан в сфере госу- дарственного управления включает несколько стадий. Анализ норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обра- щений граждан Российской Федерации» позволяет выделить три стадии производства по предложениям и заявлениям граждан, и обращениям ор- ганизаций в сфере государственного управления: 1. Возбуждение производства по заявлению или предложению. 2. Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения. 3. Исполнение решения по заявлению. Рассмотрим указанные стадии подробнее. 84 1. Возбуждение производства по заявлению или предложению Данная стадия является началом производства по заявлению или предложению и состоит из трех этапов: 1)приём и первичная обработка обращений; 2) регистрация и учёт обращения; 3) принятие организационных решений о порядке рассмотрения об- ращений. Первый – приём и первичная обработка обращений. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставлен- ных в обращении вопросов. В орган внутренних дел к рассмотрению при- нимаются обращения: 1) направленные посредством: операторов почтовой связи с достав- кой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел; официальных сайтов, факсимильной связи; федеральной фельдъегерской связи и специальной связи; дежурной части территориального органа МВД России; почтового ящика, установленного в круглосуточно доступ- ных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных орга- нов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также ор- ганов внутренних дел, где нет дежурных частей; 2) полученные в ходе личного приёма. Интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудни- ком подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведётся как с письменным обращением. Первичная обработка обращений, поступивших по почте, осуществ- ляется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Вторым этапом рассматриваемой стадии будет являться регистра- ция и учёт предложения или заявления, являющаяся ключевым моментом возбуждения данного производства. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Данное положение распространя- ется и на письменные обращения, принятые в ходе личного приёма. При регистрации обращению присваивается входящий номер, оно вносится в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приё- ма и входящего номера или совершаются иные действия, предусмотрен- ные внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в дан- ном органе. Более подробно процесс приёма и регистрации обращений граждан регламентируется в подзаконных ведомственных нормативных актах, регулирующих соответствующую деятельность отдельных мини- стерств и ведомств, а также в законах субъектов Российской Федерации. 85 Третий этап — принятие организационных решений о порядке рас- смотрения обращений. Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения уста- новленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоя- тельное подразделение, территориальный орган или иной государствен- ный орган либо орган местного самоуправления). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставлен- ных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возмож- ных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере мигра- ции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территори- альный орган федерального органа исполнительной власти, осуществля- ющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему долж- ностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о пе- реадресации его обращения. По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следу- ющих решений. 1. Принять к рассмотрению по существу. 2. Направить для рассмотрения в подразделение центрального аппа- рата. 3. Направить для рассмотрения по существу в подчинённый терри- ториальный орган. 4. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено. 5. Не проводить проверку по обращению. 5.1. Если оно признано уполномоченным должностным лицом без- основательным и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена. Неоднократное обращение, в котором гражданином не приводятся новые доводы или обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке. 1 1 86 5.2. Если оно признано уполномоченным должностным лицом не- корректным по изложению или форме . Организационное решение руководителя по обращению оформляет- ся в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера об- ращения и даты его регистрации. В резолюции по обращению в письменном виде определяются должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения и уполно- моченное на подписание ответа, сроки, порядок рассмотрения и проведе- ния проверочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соот- ветствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя. Если решение поставленных в письменном обращении вопросов от- носится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в тече- ние семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие госу- дарственные органы, органы местного самоуправления или соответству- ющим должностным лицам. Кроме того, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении пись- менного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, ор- ган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должност- ного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письмен- ного обращения . При организации личного приёма граждан, если в обращении содер- жатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных госу- дарственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину даётся разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 2. Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему ре- шения является второй стадией производства, в ходе которой принимается решение по существу обращения, что определяет её особую значимость. Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения как самостоятельная стадия производства представляет собой совокуп- ность процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, Обращение неясного и невразумительного содержания, а также обращение, текст которого не поддаётся прочтению либо написан на обрывках бумаги, плакатах и других предметах. См.: часть 5 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 1 2 1 2 87 с целью проверки фактов, установления обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятия мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений за- конности, с обязательным уведомлением авторов. Стадия рассмотрения включает следующие три этапа. Первый этап ― подготовка материалов к рассмотрению. Государ- ственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного само- управления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. По направленному в установленном порядке запросу уполномочен- ные лица обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материа- лы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, формируются и сшиваются исполнителями в отдельный материал, листы нумеруются карандашом в правом верхнем углу. Для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения предложения или заявления, в случае необходимости, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивают присутствие гражданина, направившего предложение или заявление, при его рассмотрении. Вторым этапом является рассмотрение предложения, заявления по существу и принятие по ним решений. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает следующие сроки рассмотрения обращений: 1) по общему правилу – 30 суток со дня регистрации обращения; 2) письменное обращение, поступившее высшему должностному ли- цу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законода- тельства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в те- чение 20 дней со дня регистрации письменного обращения; 3) в исключительных случаях (особая сложность, необходимость проведения специальных исследований, изучение дополнительных мате- риалов, осуществление запросов, в том числе в электронной форме и др.) допускается продление срока не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение. 88 При рассмотрении обращения, отнесённого к категории «предложе- ние», оценивается целесообразность применения на практике каждой ре- комендации гражданина, на основании чего делается вывод о возможно- сти его принятия или отклонения. При рассмотрении обращения, отнесённого к категории «заявление», выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. При личном приёме, согласно статье 13 Федерального закона «О по- рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражда- нин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. На граждани- на, обратившегося для личного приёма, заводится карточка личного приё- ма, где отражаются сведения о личности явившегося на приём, кратко из- лагается суть обращения, а также ответ на обращение, который может быть дан в устной или письменной форме. В устной форме ответ даётся в случае, если факты и обстоятельства, изложенные гражданином, являются очевидными, не требуют дополнительной проверки и сам гражданин не возражает против устного ответа. Третьим этапом стадии рассмотрения дела является принятие обос- нованного решения. По итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, обращение должно быть определено следующим образом. 1. «Поддержанное» – предложение признано целесообразным, заяв- ление или жалоба – обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержанными считаются также отдельные обращения, поступившие в подразделение делопроизводства, которые не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом. 2. «Неподдержанное» – требования гражданина, изложенные в об- ращении, признаны необоснованными или незаконными. Неподдержан- ными считаются анонимные обращения, списанные в дело без проведения проверки и ответа гражданину в соответствии с Инструкцией, а также об- ращения, переписка по которым прекращена. 3. «Разъясненное» – обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены во- просы правового или иного характера, а также порядок обжалования су- дебных решений. К данной группе относятся также обращения, некор- ректные по содержанию , изложению или форме. Обращения, в которых содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц. 1 1 89 Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приёма граждан, являются: 1. Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приёме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов. 2. Письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приёме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложени- ем причин; о переадресации обращения в государственный орган или долж- ностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. 3. Принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осу- ществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроиз- водства. 3. Исполнение решения по заявлению – заключительная стадия производства. Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и пра- вильное исполнение решения по делу. Принятые предложения учитываются в практической деятельности и при обобщении правоприменительной практики. При наличии достаточных оснований для совершения действия, на необходимость совершения которого указывает гражданин в заявлении, принимаются меры для удовлетворения заявления. При наличии же в фактах, изложенных в обращении, признаков ад- министративного или уголовно наказуемого деяния обращение необходи- мо направить в правоохранительные органы и информировать об этом его автора. О решениях, принятых по обращениям граждан, должно быть сооб- щено гражданам в письменной или устной форме. Текст ответа должен излагаться чётко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложенных в обращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, со- держащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклоне- ния со ссылкой на конкретные нормы законодательства. Ответ на обращение подписывают руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное либо уполно- моченное лицо. Под уполномоченным лицом может пониматься руково- дитель структурного подразделения органа государственной власти или 90 местного самоуправления, которому такое право предоставлено на основе должностной инструкции или положения о структурном подразделении. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопро- са не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государ- ственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, граждани- ну, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью раз- глашения указанных сведений. За гражданином закреплено право обращаться с жалобой на приня- тое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рас- смотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение такой жалобы будет осуществляться вышестоящим органом или судом в рамках производства по рассмотрению жалоб. |