Учебник СанктПетербург 2019 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Г 82 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Рецензенты
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Глава IV. Финансовое планирование и прогнозирование 54 4.2. Финансовый баланс государства Сводный финансовый баланс представляет собой баланс финан- совых ресурсов, т. е. совокупность всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных об- разований и хозяйствующих субъектов на определённой территории. Баланс финансовых ресурсов формируется на основе отчётного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально- экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проектов бюджета. Сводный финансовый баланс государства разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ. Он позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово- кредитной системы, определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных в про- гнозе экономического и социального развития государства; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, произвести прогноз- ные финансовые расчёты и скорректировать направления финансовой политики. Баланс денежных доходов и расходов населения отражает движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной формах. Денежные доходы населения формируются из трёх источников: • заработная плата и надбавки к заработной плате, премии, сред- ства на командировочные расходы, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем наёмным работникам; • доходы от предпринимательской деятельности, участия в при- былях предприятий, операции с личным имуществом и доходы от кредитно- финансовых операций; • социальные трансферты (государственные пенсии, пособия, стипендии и т. п.). Расходы подразделяются на: потребительские расходы; налоги, другие обязательные платежи и добровольные взносы; денежные накопления и сбережения. Баланс денежных доходов и расходов населения использует- ся для планирования наличного денежного оборота, розничного 4.2. Финансовый баланс государства 55 товаро оборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он со- ставляется как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральном уровне он разрабатывается Министерством эко- номического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ и других финансовых органов. Вопросы для самопроверки 1. Что такое планирование? 2. Дайте определение прогнозирования. 3. Что является объектом финансового планирования? 4. Какие методы финансового планирования Вы знаете? 5. Дайте определение баланса финансовых ресурсов. Практикум Задача 1. Составить свод расходов по учреждениям отдела здравоохра- нения на предстоящий год, если известно, что: № Показатели Тыс. руб лей 1. Среднегодовое количество коек в больницах района составляет 1670 2. Удельный вес новых коек в их общем количестве 14% 3. Число дней функционирования 1 койки в году 310 4. Среднегодовое количество штатных должностей 3306 5. Средняя ставка зарплаты на 1 должность в год (руб.) 96 000 6. Расчётная норма расходов на приобретение мягкого инвен- таря на 1 койку в год: — по новым койкам (руб.) 16 800 — по всем остальным койкам (руб.) 7500 — средний расход на питание на 1 койку в день (руб.) 60 — средний расход на приобретение медикаментов на 1 койку в день (руб.) 100 — средний расход по другим статьям на 1 койку в год (руб.) 829 Глава IV. Финансовое планирование и прогнозирование 56 Свод расходов по учреждениям здравоохранения района на текущий год Показатели Тыс. руб лей Заработная плата Расходы на питание Расходы на приобретение медикаментов Расходы на приобретение мягкого инвентаря Прочие расходы Итого по району В расчете на 1 койку Контрольный тест 1. Формами финансового плана являются: а) баланс доходов и расходов б) бюджет в) финансовый план и смета г) баланс доходов и расходов, бюджет, финансовый план и смета 2. Разработка стратегии для достижения определённых целей: а) стратегическое планирование б) целевое планирование в) бюджетное планирование г) бюджетное прогнозирование 3. Планирование, состоящее из выработки определённой цели, разработки конкретных планов и принятия мер для достижения поставленной цели: а) стратегическое планирование б) целевое планирование в) бюджетное планирование г) бюджетное прогнозирование 4. Формой финансового планирования на уровне государства является: а) смета расходов б) бюджет в) финансовый план г) баланс доходов и расходов 4.2. Финансовый баланс государства 57 5. Формой финансового планирования на уровне коммерческого пред- приятия является: а) смета расходов б) бюджет в) финансовый план г) баланс доходов и расходов 6. Формой финансового планирования в бюджетной организации является: а) смета расходов б) бюджет в) финансовый план г) баланс доходов и расходов 7. Финансовое прогнозирование — это: а) деятельность по сбалансированности финансовых ресурсов б) предвидение возможного финансового положения в) разработка прогнозов и программ по решению острых социально- экономических программ 8. Объектом финансового планирования на предприятии являются: а) денежные потоки б) природоохранная деятельность в) обеспечение сохранности денежных средств 9. Объектом финансового планирования на уровне государства являются: а) звенья финансовой системы б) финансы граждан в) финансы государственных предприятий г) финансы коммерческих предприятий 10. Баланс финансовых ресурсовразрабатывается: а) Министерством финансов б) Министерством экономического развития и торговли в) Президентом РФ г) Правительством РФ Ответы на контрольный тест Номер вопроса Варианты ответов 1 г) 2 а) 3 б) Глава IV. Финансовое планирование и прогнозирование Номер вопроса Варианты ответов 4 б) 5 г) 6 а) 7 в) 8 а) 9 а) 10 б) СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова- нием 12 дек. 1993 г.) (с поправками) [Текст] // Информационно- справочная система «Гарант». 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018). 3. Налоговый кодекс Российской Федерации» (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ [электронный ресурс] режим доступа: http://www.consultant.ru/ popular/nalog2/ (дата обращения: 13.01.2014). 4. Кунин В. А. Практический курс управления финансами: учебник / В. А. Кунин. — СПб.: Санкт- Петербургская академия управления и эконо- мики, 2014. — 280 с. 5. Лупей Н. А. Финансы: Учебное пособие / Лупей Н. А., Соболев В. И. 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 448 с. (Бакалавриат). 6. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб- ник / И. Н. Мысляева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 7. Никитина Н. В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н. В. Ни- китина, В. В. Янов. 2-е изд.; стереотип. — М.: КноРус, 2013. — 486 с. 8. Тупицын А. Л. Финансовый бизнес- план малого предприятия: Учеб. Пособие. — Новосибирск: Изд- во Бизнес- Аптека, 2013. — 314 с. 59 ГЛАВА V. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 5.1. Сущность и виды финансового контроля Ф инансовый контроль — это контроль законодательных и ис- полнительных органов власти всех уровней, а также специ- ально созданных учреждений, за финансовой деятельностью всех экономических субъектов. Он включает: контроль за со- блюдением финансово- экономического законодательства, в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности хозяйственно- финансовых операций и целесообразность произведённых расходов. Финансовый контрольявляется формой реализации конт- рольной функции финансов. Назначение финансового контроля заключается в: а) содействии реализации финансовой политики государства; б) обеспеченииэффективного использования бюджетных финансовых средств. Задачами финансового контроля являются: • контроль за соблюдением бюджетного законодательства; • обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетами всех уровней; • выявление резервов роста финансовых ресурсов; • обеспечениесохранности государственной и муници- пальной собственности. Рассмотрим классификацию финансового контроля. 1. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансо- вый контроль, различают финансовый контроль следующих видов: а) государственный; б) внутрихозяйственный; в) неза- висимый (аудиторский). Глава V. Финансовый контроль 60 Государственный финансовый контроль предназначен для реали- зации финансовой политики государства, создания условий для фи- нансовой стабилизации. Финансовый контроль на уровне государства включает в себя разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль над финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Государственный финансовый контроль включает такие виды финансового контроля, как: • общегосударственный,имеющий наибольшее значение в силу особого статуса государственных органов (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ), которые осуществляют данный контроль на всех стадиях бюджетного процесса. Проводится с целью проверки закон- ности и эффективности использования государственных средств, а также целесообразности осуществляемых расходов; • вневедомственный,осуществляемый специальными финансово- кредитными органами, такими как Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная служба финансово- бюджетного надзора, финансовые органы субъ- ектов РФ и муниципальных образований и др.), и направленный на объекты финансового контроля, независимо от их ведомственной принадлежности; • ведомственный финансовый контроль,проводимый мини- стерствами, ведомствами и другими органами государственного управления (их самостоятельными структурными контрольно- ревизионными подразделениями) в целях контроля производствен- ной и финансовой деятельности их подведомственных предприятий и учреждений. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обя- зательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидии и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчётов, ведения бухгалтерского учёта и отчётности. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях 5.1. Сущность и виды финансового контроля 61 их руководителями и структурными подразделениями (экономиче- скими службами) и направлен на производственную и финансовую деятельность самого предприятия. Независимый (аудиторский) финансовый контроль проводится специально аттестованными аудиторами и аудиторскими фирмами в целях установления достоверности бухгалтерской отчётности эко- номических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций законодательству РФ. Общественный контроль производится неправительственными организациями. Объект контроля зависит от стоящих перед ним задач; Международный контроль осуществляется международными субъектами. 2. В зависимости от времени проведения финансовый контроль можно подразделить на следующие формы: • предварительный финансовый контрольосуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно- финансовым во- просам. Проводится с целью предупреждения финансовых нарушений законодательства, выявления на стадии планирования и прогнози- рования дополнительных финансовых ресурсов; • текущий финансовый контрольпроводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комите- тов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в хо- де парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Осуществляется с целью предотвращения финансовых нарушений и возможных потерь в процессе расходования бюджетных средств в ходе финансовой деятельности государства; • последующий финансовый контрольосуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов. Проводится с целью выявления нарушений финансового законо- дательства и оценки эффективности финансовой деятельности (на- пример, целесообразности расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций и т. д.) путём анализа и ревизии отчётной бюджетной документации. Глава V. Финансовый контроль 62 Методами финансового контроля являются следующие приёмы и способы его осуществления: • наблюдение — ознакомление с финансовой деятельностью объ- екта финансового контроля; • обследование хозяйственной деятельности — представляет собой изучение показателей финансового состояния объекта финансового контроля; • проверка финансовой деятельности — проводится с целью фи- нансового контроля основных вопросов финансовой деятельности объекта контроля с использованием балансовых, отчётных и рас- ходных документов; • финансовый анализ — осуществляется в целях оценки финансо- вого состояния объекта контроля на основе использования системного подхода и различных аналитических приемов; • ревизия (плановая, внеплановая) — представляет собой все- стороннее обследование финансово- хозяйственной деятельности проверяемого субъекта с целью выявления её соответствия дей- ствующему законодательству с использованием комплекса методов, таких как: — встречная проверка; — восстановление количественного учёта; — контрольное сличение и др.; • надзор, осуществляемый контролирующими государственными органами, за финансовой деятельностью субъектов контроля (на- пример, за субъектами, имеющими лицензию на определённый вид деятельности). Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использо- вании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой фи- нансового контроля являются практически все операции, совер- шаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки). Финансовый контроль включает проверку: • соблюдения требований экономических законов; 5.2. Органы финансового контроля в РФ и их функции 63 • составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль); • эффективности использования трудовых, материальных и финан- совых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений; • налоговых взаимоотношений. Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: • содействие сбалансированности между потребностью в финан- совых ресурсах и размерами денежных фондов; • обеспечение своевременности и полноты выполнения финансо- вых обязательств перед государственным бюджетом; • выявление внутрипроизводственных резервов увеличения фи- нансовых ресурсов. 5.2. Органы финансового контроля в РФ и их функции Президент РФ. Президентский финансовый контроль осущест- вляется путём реализации прав Президента РФ по формированию нормативно- правовой базы, в том числе регламентирующей органи- зацию контроля и прав по формированию состава Правительства РФ. Правительство РФ. Контролирует и регулирует финансовую дея- тельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализ- ма и межбюджетных отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно- наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов. Счётная палата РФ. Это независимый от правительства РФ, по- стоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделённый широкими полномочиями и подотчётный Федеральному Собранию РФ. Министерство финансов РФ. Финансовый контроль осуществля- ется всеми управлениями и отделами Минфина России в пределах их компетенции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, включая сферы: бюджетную, на- логовую, страховую, валютную, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности и др. Глава V. Финансовый контроль 64 В состав Министерства финансов РФ также входят: Федеральная налоговая служба, Государственный таможенный комитет РФ и др. Главное управление Федерального казначейства РФ. Основная задача этого управления — организация и осуществление кон- троля за исполнением федерального бюджета РФ и федеральных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет контроль за: • непревышением лимитов бюджетных обязательств,распре- делённых главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утверждёнными им лимитами бюджетных обязательств; • непревышением кассовых расходов, осуществляемых получате- лями средств федерального бюджета, над доведёнными им лимитами бюджетных обязательств; • соответствием содержания проводимой операции коду бюд- жетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; • наличием у получателя средств федерального бюджета докумен- тов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. Федеральная служба финансово- бюджетного надзора включает контроль за: • использованием средств федерального бюджета и государствен- ных внебюджетных фондов; • исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осу- ществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части: • обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств; • представления отчётности и внесения платы за пользование бюджетными средствами; • проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений. 5.2. Органы финансового контроля в РФ и их функции 65 Министерства и ведомства, отделы и управления террито- риальных органов исполнительной власти. Основными задача- ми ведомственного контроля являются: проверка законности финансово- хозяйственных операций, проведенных предприятия- ми, учреждениями и организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной и сметной дисциплины; выявления хищений, злоупо- треблений и незаконного расходования материально- денежных средств и ценностей; и т. д. Центральный банк РФ. ЦБ РФ организует и контролирует денежно- кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, соблюдением ими банковского законодатель- ства и нормативных актов, а также законодательства о валютном регулировании и денежном обращении. Вопросы для самопроверки 1. Что собой представляет финансовый контроль? 2. Как классифицируются виды финансового контроля в зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль? 3. Как классифицируются виды финансового контроля в зависимости от времени проведения? 4. Перечислите задачи финансового контроля. 5. Каким образом осуществляется Президентский финансовый контроль? Практикум Упражнение 1. Составить схему «Классификация форм, видов, методов, органов финансового контроля в РФ». Задача 1. Проверить правильность составления сметы доходов и расходов школы- интерната на предстоящий год, если известно, что • среднегодовое количество учащихся — 460 человек; • среднегодовое количество классов в интернате — 18; • среднегодовое количество учителей и сотрудников — 33 человека; • среднемесячная зарплата по школе — 5000 руб.; • среднее количество дней пребывания в интернате — 290 дней; • расходы на питание одного учащегося в день — 50 руб.; • стоимость одного стакана молока — 5 руб. |