Учебник СанктПетербург 2019 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Г 82 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Рецензенты
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Глава II. Финансовая политика. Управление финансами 24 действий по исполнению плановых заданий, связанных с формирова- нием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами. Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных фондов, их эффективного и целевого использования. Общее управление финансами осуществляют высшие органы вла- сти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные обра- зования. Так, в США — это Конгресс, в Великобритании — Парламент, в Германии — Бундестаг, во Франции — Национальное собрание, в России — Федеральное собрание (ФС). Президент РФ, Государственная Дума ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ, Правительство РФ осуществляют общее руководство государственными финансами. Перечислим основные функции данных органов: • определение основных направлений финансовой политики Российской Федерации; • подготовка, рассмотрение и принятие федерального бюджета; • исполнение федерального бюджета; • контроль за исполнением федерального бюджета. На общегосударственном уровне аппарат оперативного управления финансовой системой включает следующие органы: — профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; — Счётная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием и подотчётным ему. Счётная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов закон- ности, объективности, независимости и гласности; — Министерство финансов РФ (Минфин России) является феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской дея- тельности, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности, производ- ства, переработке и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей; определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств; инвестирования средств для фи- 2.2. Управление финансами. Органы управления финансами, их функции 25 нансирования накопительной части трудовой пенсии; организации и проведения лотерей, азартных игр и пари; производства и оборота защищенной полиграфической продукции; финансового обеспечения государственной службы; противодействия легализации доходов, по- лученных преступным путём, и финансированию терроризма. Министерство финансов РФ осуществляет следующие основные функции: • разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты фе- деральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам; • организации и функционирования бюджетной системы РФ, определения основ бюджетного процесса; • составления проекта федерального бюджета на очередной финан- совый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчётности о его исполнении; • разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления; • регулирование финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами и др.; • разрабатывает и утверждает:порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета; порядок составления отчётности об исполнении федерального бюд- жета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консоли- дированного бюджета Российской Федерации и др.; • осуществляет: составление проекта федерального бюджета на оче- редной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета; представление в Правительство РФ отчётов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; иные полномочия, предусмотренные законодательством. Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении: • Федеральной налоговой службы; • Федеральной службы страхового надзора; • Федеральной службы финансово- бюджетного надзора; • Федеральной службы по финансовому мониторингу; • Федерального казначейства. Глава II. Финансовая политика. Управление финансами 26 Федеральное казначейство (Казначейство России) является феде- ральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правопри- менительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распоря- дителями и получателями средств федерального бюджета. Центральный банк РФ (Банк России) во взаимодействии с Прави- тельством РФ разрабатывает и проводит единую денежно- кредитную политику; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, посредством проведения расчётов по пору- чению уполномоченных органов исполнительной власти и государ- ственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов; проводит анализ и прогнозиро- вание состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего, денежно- кредитных, валютно- финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением налогового законодатель- ства; за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ; за правильностью исчис- ления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодатель- ства РФ в пределах компетенции налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам. 2.2. Управление финансами. Органы управления финансами, их функции 27 Единую централизованную систему налоговых органов в РФ составляют: • Федеральная налоговая служба (далее — ФНС); • её территориальные органы:управления ФНС по субъектам РФ; межрегиональные инспекции ФНС; инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления; инспекции ФНС межрайонного уровня. Федеральная служба страхового надзораявляется федеральным ор- ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Основными функциями Федеральной службы страхового надзора являются: • принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий; об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий; • выдача и отзыв квалификационных аттестатов; • ведение Единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела; • осуществление контроля за соблюдением субъектами страхово- го дела страхового законодательства, в том числе путём проведения проверок их деятельности; • осуществление контроля за предоставлением субъектами страхо- вого дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации; • получение, обработка и анализ отчётности, представляемой субъектами страхового дела; • выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства; • обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела — юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела — физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; • обобщение практики страхового надзора; разработка и пред- ставление в установленном порядке предложений по совершенство- ванию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора. Федеральная служба финансово- бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Глава II. Финансовая политика. Управление финансами 28 функции: а) по контролю и надзору в финансово- бюджетной сфере; б) органа валютного контроля. Основные функции Федеральной службы финансово- бюджетного надзора включают: • проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государствен- ных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному об- ращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ; • проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пре- сечению нарушений законодательства РФ в финансово- бюджетной сфере; • осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово- бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов госу- дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; • осуществление в пределах своей компетенции контроля за со- ответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и раз- решений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля; • организация с участием агентов валютного контроля, право- охранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учёта и отчётности по валютным операциям, а также по операциям нере- зидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации; • организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово- бюджетной сфере. Федеральная служба по финансовому мониторингу является фе- деральным органом исполнительной власти, уполномоченным при- нимать меры по противодействию: • легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём; • финансированию терроризма. 2.2. Управление финансами. Органы управления финансами, их функции 29 Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по обеспечению ис- полнения федерального бюджета; кассовому обслуживанию исполне- ния бюджетов бюджетной системы РФ; предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законода- тельством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и адми- нистративными правонарушениями. Федеральная служба по финансовым рынкам является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во ис- полнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество; функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государ- ства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения. Органы, осуществляющие управление государственными финан- сами субъекта РФ, их функцииопределяются федеральным законо- дательством, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Глава II. Финансовая политика. Управление финансами 30 Обычно к данным органам относятся: • высшее должностное лицо субъекта РФ; • законодательный (представительный) орган субъекта РФ; • высший орган исполнительной власти субъекта РФ; • территориальные органы Министерства финансов РФ в субъекте РФ; • иные органы. Органы, осуществляющие управление муниципальными финан- сами, определяются уставом и иными правовыми актами муници- пального образования, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъек- та РФ. Как правило, к данным органам муниципального образования относятся: • глава муниципального образования; • представительный орган; • исполнительный орган; • иные органы. Управление финансами на предприятиях и в отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые отделы и управления сохранившихся министерств и ведомств. Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение финансовой политики. 2. Перечислите задачи финансовой политики. 3. Кто осуществляет функции управления государственными финансами Российской Федерации? Практикум Упражнение 1. Составить схему «Финансовая политика государства», классифицировав её типы, виды и формы. Упражнение 2. Продумать основные направления совершенствования финансовой политики РФ на современном этапе. Упражнение 3. Составить схему «Органы управления финансами в Рос- сийской Федерации». 2.2. Управление финансами. Органы управления финансами, их функции 31 Контрольный тест 1. Денежные документы, свидетельствующие о предоставлении займа или приобретении владельцем права на часть имущества: а) финансовые ресурсы б) ценные бумаги в) финансовые инструменты г) финансовые стимулы 2. Лицо, получающее комиссионные при продаже или покупке ценных бумаг по поручению клиента: а) инвестор б) сберегатель в) брокер г) эмитент 3. В современной России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит: а) Государственной Думе б) Правительству в) Президенту г) Министерству финансов 4. Полноту, правильность и своевременность поступления в бюджет платежей, сборов и налогов в РФ контролирует: а) Счётная палата б) Центральный банк в) Министерство финансов г) Министерство по налогам и сборам 5. Составная часть экономической политики, совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций: а) финансовая стратегия б) финансовая политика в) кинансовая концепция г) финансовая наука 6. В условиях рыночной экономики регулирование экономических про- цессов осуществляется в следующих формах: а) саморегулирование б) кредитование в) государственное регулирование г) саморегулирование, кредитование, государственное регулирование Глава II. Финансовая политика. Управление финансами 32 7. Юридическое лицо, выпускающее в обращение денежные знаки, ценные бумаги, платежно- расчётные документы: а) инвестор б) сберегатель в) брокер г) эмитент 8. Общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели, определяющее долговременный курс государства в об- ласти финансов и предусматривающее решение крупномасштабных задач: а) финансовая стратегия б) финансовая политика в) финансовая концепция г) финансовая наука 9. Основные методы управления финансами: а) прогнозирование, стимулирование, контроль б) организация, оперативное управление, контроль в) планирование, прогнозирование, оперативное управление, контроль г) планирование, оперативное управление, стимулирование 10. Счётная палата подчиняется: а) Правительству РФ б) Федеральному Собранию РФ в) Президенту РФ г) Министерству финансов Ответы на контрольный тест Номер вопроса Варианты ответов 1 б) 2 в) 3 в) 4 г) 5 б) 6 г) 7 г) 8 а) 9 в) 10 б) 2.2. Управление финансами. Органы управления финансами, их функции 33 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова- нием 12 дек. 1993 г.) (с поправками) [Текст] // Информационно- справочная система «Гарант». 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018) / справ.-правовая система «Консультант- Плюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед обновление 24.11.2013. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) [ред. от 14.11.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед обновление 24.11.2013. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. [ред. от 14.12.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед обновление 24.11.2013. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации» (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/ popular/nalog2/ (дата обращения: 13.01.2014). 6. Российская Федерация. Правительство. О банках и банковской деятель- ности. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. 17-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 7. Российская Федерация. Правительство. О валютном регулировании и валютном контроле: Закон Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 8. Российская Федерация. Правительство. О Центральном банке Рос сий ской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 9. Кунин В. А. Практический курс управления финансами: учебник / В. А. Ку нин — СПб.: Санкт- Петербургская академия управления и экономики, 2014. — 280 с. 10. Левчаев П. А. Внебюджетные фонды: учеб. пособие / П. А. Левчаев. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 149 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 11. Лупей Н. А. Финансы: Учебное пособие / Лупей Н. А., Соболев В. И., 3-е изд., исправ. и доп. М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 448 с. — (Бакалавриат). 12. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 13. Никитина Н. В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н. В. Ники тина, В. В. Янов. 2-е изд.; стереотип. — М.: КноРус, 2013–486 с. |