Учебник СанктПетербург 2019 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Г 82 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Рецензенты
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Глава X. Государственный кредит в РФ 150 Упражнение 2. Изучить структуру государственного внешнего долга РФ за последние 4 года по данным статистических ежегодников и периодической печати и сделать выводы о её динамике. Контрольный тест 1. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством, юридическими, физическими лицами, при этом государство выступает в качестве: а) заёмщика б) кредитора в) гаранта г) заёмщика, кредитора и гаранта 2. Назовите формы внутреннего государственного кредита: а) государственные займы б) налоги в) коммерческие ссуды г) казначейские ссуды 3. Что означает консолидация займов: а) снижение размера процентов по займу б) объединение нескольких займов в один в) объединение сроков займов г) выпуск универсальных облигаций 4. Ценная бумага, представляющая собой долговое обязательство, по ко- торому получают доход в виде процента: а) опцион б) варрант в) облигация г) акция 5. Государственный кредит как финансовая категория выполняет функции: а) распределительную, фискальную, регулирующую б) контрольную, регулирующую, стимулирующую в) распределительную, контрольную г) распределительную, регулирующую, контрольную 6. Государственный внутренний долг состоит из: а) задолженностей прошлых лет б) вновь возникающих задолженностей в) задолженностей прошлых лет и вновь возникающих задолженностей 10.4. Управление государственным долгом 151 7. Унификация государственных займов представляет собой: а) объединение нескольких займов в один б) выпуск универсальных облигаций в) обмен облигаций нового займа на облигации ранних займов 8. Реструктуризация государственного долга — это: а) размещение новых государственных займов б) размещение новых государственных займов для погашения уже выпущенных в) погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объёмах погашенных долговых обязательств 9. Предельный объём государственных внешних заимствований не дол- жен превышать: а) половины доходной части бюджета б) половины расходной части бюджета в) годового объёма платежей по обслуживанию и погашению государ- ственного долга 10. Для финансирования временных разрывов в поступлении доходов и осуществления расходов используются займы: а) долгосрочные б) среднесрочные в) краткосрочные Ответы на контрольный тест Номер вопроса Варианты ответов 1 г) 2 а) 3 б) 4 в) 5 г) 6 в) 7 в) 8 в) 9 в) 10 в) Глава X. Государственный кредит в РФ 152 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова- нием 12 дек. 1993 г.) (с поправками) [Текст] // Информационно- справочная система «Гарант». 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) [ред. от 14.11.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед обновление 24.11.2013. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ [ред. от 14.12.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед обновление 24.11.2013. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации» (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/ popular/nalog2/ (дата обращения: 13.01.2014). 6. Российская Федерация. Правительство. О банках и банковской деятель- ности. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. 17-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 7. Российская Федерация. Правительство. О валютном регулировании и валютном контроле: Закон Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 8. Российская Федерация. Правительство. О финансово- промышленных группах: Федеральный закон от 30. 11. 1995 г. № 190-ФЗ [Текст] с измене- ниями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 9. Российская Федерация. Правительство. О Центральном банке Россий ской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями// Информационно- справочная система «Гарант». 10. Карпова Е. Н. Международные финансы: учеб. пособие / Е. Н. Карпова, А. А. Коновалов, О. М. Кочановская [и др.]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 216 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 11. Лупей Н. А. Финансы: Учебное пособие / Лупей Н. А., Соболев В. И., 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 448 с. — (Бакалавриат). 12. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб- ник / И. Н. Мысляева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 13. Никитина Н. В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н. В. Ни- китина, В. В. Янов. 2-е изд.; стереотип. — М.: КноРус, 2013. — 486 с. 153 ГЛАВА XI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 11.1. Муниципальные финансы, сущность и функции В условиях становления рыночных отношений всё в бóльшей мере проявляется роль муниципального сектора, поскольку рефор- мы осуществляются в пределах территорий республик, краёв, областей и других национально- административных образова- ний, существенно отличающихся друг от друга по природно- экологическим и другим параметрам. Муниципальная экономика —это область научных знаний о размещении и развитии производительных сил, экономическом районировании территории страны и экономике муниципаль- ных образований. Территория —ограниченная часть твёрдой поверхности земли с её природными, людскими ресурсами, ландшафтами и другими признаками. Муниципальное образование —это определённая терри- тория, отличающаяся от других территорий рядом признаков и обладающая некоторой целостностыо. Муниципальное образование характеризуется тремя ос- новными особенностями: 1) ограниченностью территории с производственным наполнени ем, природными, трудовыми ресурсами; 2) специализацией на каком- то виде деятельности; 3) характерными внешними и внутренними связями. Суммируя многочисленные толкования понятия «муни- ципальное образование», условно можно констатировать два подхода к его определению: 1) воспроизводственный — когда в нём подчёркивается важ- ность воспроизводственных процессов на территории региона; Глава XI. Муниципальные финансы 154 2) административно- территориальный — когда оно базируется на существующем административно- территориальном делении тер- ритории страны. Экономическую основу местного самоуправления муниципальных образований составляют муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, переданное в управление органам местного самоуправления, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного населения в соответствии с законодательством. В муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фон- ды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли муниципального образования, другие природные ресурсы в соответствии с законодательством, находящиеся в муниципальной собственности предприятия, учреждения и организации, муни- ципальный жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество. Муниципальные (местные) финансы — это совокупность фи- нансовых отношений, которые возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях реше- ния задач местного значения. В эту совокупность отношений входят отношения между органами местного самоуправления и населением, проживающим на территории муниципалитета, а также между хозяй- ствующими субъектами. Местные финансы включают в себя: денежные средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, которые принадлежат органам местного самоуправления; другие средства. Главной составляющей муниципальных финансов является мест- ный бюджет, которому присущи те же принципы организации, что и бюджетам других уровней, но ввиду близости местных органов са- моуправления к населению особое значение приобретают принципы гласности и самостоятельности. Проблемы местного самоуправления, без которого невозможно становление и развитие гражданского общества в России, стали раз- рабатываться применительно к новым реалиям постсоветской дей- ствительности после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Органы местного самоуправления самостоятельно управ- ляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают 11.1. Муниципальные финансы, сущность и функции 155 и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сбо- ры, осуществляют охрану общественного порядка, решают вопросы местного значения. С точки зрения местных финансов особое значение приобретает трактовка термина «вопросы местного значения», так как население непосредственно или через органы местного самоуправления должно решать именно эти вопросы и, следовательно, должны решаться соот- ветствующие вопросы финансирования. Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения — это вопросы непосред- ственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, по Конституции и новому Закону, осуществляется населением и органом местного самоуправления. Законом предусматривается возможность образования муници- пальных объединений, учреждения хозяйственных субъектов в целях объединения ресурсов: финансовых, материальных и иных — для ре- шения вопросов местного значения. С 1 января 2006 г. вступил в силу новый Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле- ния в Российской Федерации». Закон выделяет и определяет понятие сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения и муниципального образования. Согласно этому Закону муниципальным образованием может быть городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутриго- родская территория города федерального значения. Наряду с собственными полномочиями органов местного само- управления им могут передаваться для реализации отдельные государственные полномочия, в связи с этим их финансовое обес- печение будет осуществляться только за счёт представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В то же время все финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, должны исполняться за счёт средств местного бюджета; при этом ни федеральные за- коны, ни законы субъектов Российской Федерации не могут со- держать положений, определяющих объём расходов за счёт средств местных бюджетов. Глава XI. Муниципальные финансы 156 В системе местного самоуправления огромное значение прида- ется местным бюджетам: они, с одной стороны, главная часть му- ниципальных финансов, а с другой — одна из частей, составляющих экономическую основу местного самоуправления. Составной частью муниципальных финансов являются государ ственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления. В то же время становится очевидным, что в ближайшее время на со- стояние финансовой базы местных бюджетов будет оказывать влияние межбюджетное регулирование доходных источников. Внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации должно решить некоторые проблемы местных финансов, для большинства из которых характерны низкий уровень собственных доходов, невысокий налоговый потенциал, отсутствие реальной финансовой самостоятельности, зависимость от величины финансовой помощи из региона при наличии большого объёма обязательств. 11.2. Местные бюджеты, их доходы и расходы Местные бюджеты являются низовым звеном бюджетной системы, они представляют собой её фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей бюджетной системы РФ. Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и дру- гие возможности и условия, совокупность которых образует базис системы местного самоуправления, основу муниципальной власти, фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регу- лирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осущест- вляются органами местного самоуправления самостоятельнов соот- ветствии с уставом муниципального образования. В правовом аспекте бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных 11.2. Местные бюджеты, их доходы и расходы 157 для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) под- разделяются на: — бюджеты муниципальных районов; — бюджеты городских поселений; — бюджеты сельских поселений; — бюджеты городских округов. Роль местных бюджетов заключается в следующем: 1) в создании финансовой базы для реализации функций органов власти субъектов местного управления. Финансовые ресурсы, собран- ные в местных бюджетах, также необходимы для создания денежных фондов административно- территориальных образований; 2) наличие местных бюджетов даёт возможность регионам само- стоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально- экономические нужды региона, т. е. выделять денежные средства на развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, муниципального жилищного фонда и т. д.; 3) формирование местных бюджетов даёт возможность органам местного самоуправления направлять необходимые финансовые ресурсы на решение стратегических задач, а также осуществлять долгосрочное планирование и вкладывать денежные средства в виде инвестиций в развитие приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы. Местный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции. Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отно- шений, а также повышения эффективности производства. Важное зна- чение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевремен- но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение мест- ных бюджетов, как фактически все финансовые ресурсы, поступаю- щие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются. Представители органов самоуправления определяют организаци- онные формы контроля за исполнением ут вержденного им бюджета. Глава XI. Муниципальные финансы 158 К собственным доходам местных бюджетов относятся: • средства самообложения граждан — разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, числен- ность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных пла- тежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан); • доходы от местных налогов и сборов(полностью). В настоящее время Налоговым кодексом РФ (частью первой) от 31.07.98 № 146-ФЗ (ред. от 02.02.2006) предусмотрено только два местных налога: зе- мельный налог и налог на имущество физических лиц; • часть доходов: — от региональных налогов и сборов(зачисляется в местные бюд- жеты по единым налоговым ставкам, установленным законами субъ- ектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах); — федеральных налогов и сборов(по нормативам, установленным федеральным законодательством); • безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая: — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муни- ципальных образований; — иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней; • доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; • часть прибыли муниципальных предприятий,остающаяся по- сле уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования; • часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; • штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; • добровольные пожертвования; 11.2. Местные бюджеты, их доходы и расходы 159 • иные поступленияв соответствии с федеральными законами, за- конами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Расходы местного бюджета— это денежные средства, направ- ленные на финансовое обеспечение задач и функций местного само- управления. Формирование местных расходов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления с учётом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг. В зависимости от экономического содержания расходы местных бюджетов делятся на капитальные и текущие. Капитальные расходы местных бюджетов — часть доходов бюд жетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную дея тельность, включающая ста- тьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утверждённой инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и дру- гие расходы бюджета, включённые в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В составе капитальных расходов местных бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов предназначены для обеспече- ния текущего функционирования органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. В эту категорию входят и другие расходы местного бюджета, не включённые в капитальные расходы. В расходной части местного бюджета предусматривается созда- ние резервного фонда органов местного самоуправления. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других |