Учебник СанктПетербург 2019 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Г 82 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Рецензенты
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Глава XI. Муниципальные финансы 160 чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и органами местного самоуправления. С появлением норм видов расходов в местном бюджете их финан- сирование может осуществляться только с начала очередного финан- сового года при условии включения их в бюджет. При определении источников их финансирования исключается увеличение дефицита местного бюджета. Исключительно за счёт средств местных бюджетов финансируется: — содержание органов местного самоуправления; — формирование и управление муниципальной собственностью; — содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; — муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; — содержание мест захоронения, находящихся в ведении муни- ципальных органов; — организация транспортного обслуживания населения и учреж- дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; — реализация целевых программ, принимаемых органами мест- ного самоуправления; — организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации; — организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства; — обслуживание и погашение муниципального долга; — целевое дотирование населения; — благоустройство и озеленение территорий муниципальных об- разований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); — содержание муниципальных архивов; — охрана окружающей природной среды на территориях муни- ципальных образований; – обеспечение противопожарной безопасности; 11.2. Местные бюджеты, их доходы и расходы 161 — проведение муниципальных выборов и местных референдумов; — финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесённые к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавлива- ются законом региона на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В случаях, если доходная часть минимального бюд- жета муниципального образования не может быть обеспечена за счёт местных доходных источников, федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством о ЗАТО предоставляют местному бюджету дотацию, при этом свободные переходящие остат- ки местного бюджета предыдущего года в расчёт не принимаются. Расходы местных бюджетовосуществляются в соответствии с право- выми актами муниципального образования, законодательством соответствующего субъекта РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обя- зательств муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно: • определяют размеры и условия оплаты трудадепутатов, членов выборных органов местного самоуправления;выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе; муниципальных служащих; работников му- ниципальных предприятий и учреждений; • устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты;другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осущест- вление отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъек- тов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами госу- дарственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается,за исключе- нием случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Глава XI. Муниципальные финансы 162 11.3. Межбюджетные отношения Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования проводят политику выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Указанное выравнивание осуществля- ется путем предоставления дотаций 1) поселениям: — из регионального фонда финансовой поддержки поселений, образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ; — из районных фондов финансовой поддержки поселений, об- разуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов. 2) муниципальным районам (городским округам) — из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Дотации финансовой поддержки муниципальных образований распределяются между муниципальными образованиями, уровень расчётной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня расчётной бюджетной обеспеченности поселений, определённого в ка- честве критериядля предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных образований. Указанные дотации могут быть полностью или частично заме- нены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов муниципальных образований. Расчёт методики определения бюджетной обеспеченности муници- пальных образований, распределение дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных образований и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соот- ветствующие местные бюджеты, утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Финансовая помощь местным бюджетам может также осущест- вляться из создаваемых в субъекте РФ фондов: • муниципального развития; • софинансирования социальных расходов; • регионального фонда компенсаций. 11.3. Межбюджетные отношения 163 Фонд муниципального развития может быть образован в соста- ве расходов бюджета субъекта РФ в целях предоставления местным бюджетам субсидий для финансирования: • инвестиционных программ; • проектов развития общественной инфраструктуры муниципаль- ных образований. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципаль- ных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ, в соответствии с федеральным законодательством. Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципаль- ными образованиями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Фонд софинансирования социальных расходов создаётся в соста- ве расходов бюджета субъекта РФ в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий уста- навливаются законом субъекта РФ. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между му- ниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями федерального законодательства. В соответствии с федеральным за- коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета. Региональный фонд компенсаций создаётся в составе расходов бюджета субъекта РФ для предоставления субвенций на осуществле- ние органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Указанный фонд формируется за счёт: • субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами, • иных доходов бюджета субъекта РФ в объёме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ. Глава XI. Муниципальные финансы 164 Субвенции из Федерального и регионального фондов компенсаций распределяются соответственно между всеми субъектами РФ, му- ниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного само- управления которых осуществляют переданные им отдельные госу- дарственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования. Данные субвенции утверждаются: • федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду субвенции (из Феде- рального фонда); • законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (из регионального фонда). Внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации должно решить некоторые проблемы местных финансов, для большинства из которых характерны низкий уровень собственных доходов, невысокий налоговый потенциал, отсутствие реальной финансовой самостоятельности, зависимость от величины финансовой помощи из региона при наличии большого объема обязательств. Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение муниципальных финансов. 2. В чём заключается роль местных бюджетов? 3. Какие функции выполняет местный бюджет? 4. Перечислите источники формирования собственных доходов местных бюджетов. 5. Дайте определение расходов местного бюджета. Практикум Упражнение 1. Составить схему, отражающую структуру муниципаль- ных финансов РФ. Задача 1. Представлена смета доходов и расходов по эксплуатации жилого фонда района (по домоуправлениям и жилищно- эксплуатационным конторам). 11.3. Межбюджетные отношения 165 Смета доходов и расходов ЖЭУ района на планируемый год (тыс. руб лей) Показатели По данным ЖЭУ По данным райфо Доходы Квартирная плата 121 120,0 Арендная плата 50 220,0 В том числе, 5%, остающиеся в хозяйстве 2511,0 Сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы 27 360,0 Прочие доходы 1044,0 ИТОГО доходов 198 744,0 Расходы Административно- управленческие в том числе: Зарплата с начислениями 22 640,0 Прочие 1640,0 ИТОГО по разделу 1 24 280,0 Содержание обслуживающего персонала 55 280,0 Содержание домовладений (вывозка снега и мусора, со- держание дворов, улиц, лифтов, дежурное освещение и др.) 21 290,0 Текущий ремонт 54 410,0 Обязательные платежи 1520,0 Отчисления в фонды ЖЭУ 48 540,0 в том числе 95% арендной платы 47 709,0 Износ малоценного инвентаря 1370,0 Прочие расходы 170,0 ИТОГО расходов 206 860,0 Дефицит 8116,0 Прибыль Глава XI. Муниципальные финансы 166 Требуется: 1. Произвести счётную проверку представленной сметы доходов и расходов. 2. Уточнить (по данным райфо) сумму доходов и расходов и определить финансовые результаты на предстоящий год, если известно, что квартирная плата в предстоящем году вырастет в 2,4 раза, арендная плата увеличится в 2 раза. Зарплата административно- управленческого персонала вырастет в 2,8 раза, содержание обслуживающего персонала увеличится в 2,1 раза. В то же время планируется сократить 3 ставки лифтера с годовым фондом заработной платы в 3,6 тыс. руб. на 1 ставку. Расходы на текущий ремонт должны увеличиться в 2,9 раза. Райфинотдел не видит оснований для уве- личения отчислений в фонды ЖЭУ. Они принимаются на уровне плана ЖЭУ. Контрольный тест 1. Органы управления финансами на уровне муниципального образования: а) финансовые органы на уровне субъекта РФ б) Министерство финансов РФ в) кредитные организации г) муниципальные финансовые органы 2. Полномочиям законодательных органов на муниципальном уровне соответствуют функции: а) составление проекта местного бюджета б) рассмотрение и утверждение местного бюджета в) исполнение местного бюджета г) составление отчёта об исполнении местного бюджета 3. Финансовые планы, утверждаемые в форме закона: а) бюджет муниципального образования б) консолидированный бюджет РФ в) бюджет пенсионного фонда РФ г) сводный финансовый баланс региона 4. Несбалансированность бюджета проявляется в: а) дефиците б) использовании регулирующих доходов в) использование средств по взаимным расчётам г) равенстве доходов и расходов 5. Финансовая помощь, выделяемая местным бюджетам из бюджета субъекта федерации предоставляется в виде: а) дотаций 11.3. Межбюджетные отношения 167 б) налоговых отчислений в) расходных полномочий г) бюджетных ссуд 6. К собственным доходам местных бюджетов не относятся: а) местные налоги и сборы б) поступления от местных займов в) доли федеральных налогов, закреплённые за местным бюджетом на временной основе г) дотации из регионального бюджета 7. Совокупность мероприятий, проводимых государством в области формирования и использования бюджетов всех уровней называется: а) государственным бюджетом б) бюджетной политикой в) бюджетным правом г) бюджетным процессом 8. Вопросами ведения муниципального образования не является: а) культура б) здравоохранение в) защита прав автолюбителей 9. Проблема местного самоуправления возникла: а) в Англии б) в Германии г) в США 10. Необходимым условием существования местного самоуправления является: а) наличие финансовой и экономической базы б) наличие государственной поддержки в) наличие поддержки населения Ответы на контрольный тест Номер вопроса Варианты ответов 1 г) 2 б) 3 а) 4 а) 5 а) Глава XI. Муниципальные финансы Номер вопроса Варианты ответов 6 г) 7 б) 8 в) 9 а) 10 а) СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова- нием 12 дек. 1993 г.) (с поправками) [Текст] // Информационно- справочная система «Гарант». 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) [ред. от 14.11.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед. обновление 24.11.2013. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. [ред. от 14.12.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед обновление 24.11.2013. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации» (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ [электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/ popular/nalog2/ (дата обращения: 13.01.2014). 11. Лупей Н. А. Финансы: Учебное пособие / Лупей Н. А., Соболев В. И., 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 448 с. — (Бакалавриат). 12. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб- ник / И. Н. Мысляева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 13. Никитина Н. В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н. В. Ни- китина, В. В. Янов. 2-е изд.; стереотип. — М.: КноРус, 2013. — 486 с. Часть III ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ В РФ 170 ГЛАВА XII. ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЯ 12.1. Сущность и особенности организации финансов предприятий Н аряду с общегосударственными важное звено финансовой си- стемы России составляют финансы предприятий различных форм собственности (хозяйственных товариществ и обществ, государственных унитарных предприятий, производственных кооперативов, финансово- промышленных групп и других коммерческих организаций). Финансы предприятий выражают систему денежных отно- шений, возникающих в процессе хозяйственной деятельности и необходимых для формирования и использования капитала доходов и денежных фондов. 12.2. Функции финансов предприятий Конкретное содержание и общественное назначение фи- нансов проявляется в их функциях. Следует иметь в виду, что функция должна быть специфичной, свой ственной только данной стоимостной категории. В условиях рыночного хозяйства правомерно признать за фи- нансам предприятий наличие трёх функций: 1) формирование капитала, доходов и денежных фондов; 2) использование ка- питала, доходов и денежных фондов; 3) контрольная функция. Первая из них (формирование капитала, доходов и денежных фондов) служит необходимым условием осуществления непре- 12.2. Функции финансов предприятий 171 рывности воспроизводственного процесса. За счёт первичного рас- пределения выручки от продажи товаров образуются специальные фонды предприятий и корпораций, находящие отражение в их фи- нансовых планах (бюджетах). Использование доходов и денежных фондов на цели, предусмотренные в финансовом плане (бюджете) предприятия (корпорации), составляет экономическое содержание второй функции финансов. В процессе использования доходов предприятия происходит: • его распределение (первичное разделение на составляющие элементы); • перераспределение при уплате налогов из прибыли в бюджетную систему государства; • конкретное расходование образованных за счёт прибыли де- нежных фондов, которое сопровождается встречным движением его стоимости в товарной форме; • приобретение за счёт средств, направляемых на капитальные вложения, проектно- сметной документации, материалов и обору- дования для строительства. В этой функции финансы определяют превращение денежной формы стоимости в товарную и обратно. Государство за счёт полученных доходов (в форме налогов и сборов) осуществляет их использование на цели, предусмотренные в феде- ральном и региональных бюджетах. В третьей (контрольной) функции финансы используются для кон- троля за соблюдением стоимостных и материально- вещественных пропорций при образовании и использовании доходов предприятии (корпорации) и государства. Данная функция базируется в движении финансовых ресурсов, например, при уплате налогов и сборов в бюд- жетную систему. Она предоставляет также возможность государству воздействовать на конечные финансовые результаты деятельности хозяйствующих субъектов. Инструментом реализации контрольной функции финансов выступит финансовая информация, содержащаяся в бухгалтерской отчётности. Эта информация служит исходной базой для расчёта аналитических финансовых коэффициентов, характери- зующих финансовую устойчивость, доходность, деловую и рыночную активность деятельности предприятия. Финансовые показатели позволяют оценить результаты хозяйст- венной деятельности, наметить меры, направленные на устранение |