Учебник СанктПетербург 2019 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Г 82 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Рецензенты
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Глава IX. Внебюджетные фонды 120 систему налогообложения; зачисляемых в Фонд страховых взносов, добровольно уплачиваемых в Фонд отдельными категориями стра- хователей; поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Источниками доходов Фонда социального страхования являются: • страховые взносы работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов неза- висимо от форм собственности); • страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на соци- альное страхование в соответствии с законодательством; осущест- вляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; • доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; • добровольные взносы граждан и юридических лиц; • поступления иных финансовых средств, не запрещённые законодательством; • ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиацион- ных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения; • прочие поступления, возмещаемые страхователем расхо- ды, не принятые к зачёту в счёт страховых взносов; не принятые расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам; суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; средства, возме- щаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др. Средства Фонда социального страхования направляются на: — выплату пособий по временной нетрудоспособности, беремен- ности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, 9.2. Характеристика социальных внебюджетных фондов 121 по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; — оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребёнком- инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; путёвок для работников и их детей в санаторно- курортные учреж- дения, расположенные на территории РФ, и в санаторно- курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ; лечебного (диетического) питания; — частичное содержание находящихся на балансе страхова- телей санаториев- профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности — расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно- массовое обслуживание; — частичную оплату путёвок в детские загородные оздоровитель- ные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан; — частичное содержание детско- юношеских спортивных школ, включающее оплату труда тренерско- преподавательского соста- ва, аренды помещений, необходимых для учебно- тренировочного процесса; — оплату проезда к месту лечения и обратно; — создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; — обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управ- ления Фонда; — финансирование деятельности подразделений органов ис- полнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством; — проведение научно- исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; — осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда. В целях обеспечения финансовой устойчивости Фонда социаль- ного страхования и его отделений создаётся резерв, формируемый за счёт обязательных ежемесячных перечислений отделениями Глава IX. Внебюджетные фонды 122 ( филиалами отделений) Фонда сверхнормативных остатков обо- ротных денежных средств; доходов, полученных от размещения временно свободных средств Фонда (за исключением доходов, полученных от размещения средств резерва на осуществление обя- зательного социального страхования от несчастных случаев на про- изводстве и профессиональных заболеваний); прочих поступлений, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ (в том числе от реализации в установленном порядке имущества, находя- щегося в оперативном управлении Фонда), при условии включения их в бюджет Фонда. Средства резерва Фонда социального страхования направляются на: • пополнение недостатка норматива оборотных денежных средств отделений Фонда; • финансирование общероссийских мероприятий по обязательному социальному страхованию; • осуществление иных мероприятий в соответствии с федераль- ными законами о бюджете Фонда на соответствующий год и ины- ми нормативными правовыми актами, касающимися расходования средств Фонда. 9.2.3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — это государственный централизованный внебюджетный фонд, пред- назначенный для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Обязательное медицинское страхование является составной частью государствен- ного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной по- мощи, предоставляемой за счёт средств обязательного медицинского страхования в объёме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования явля- ется самостоятельным государственным некоммерческим финансово- 9.2. Характеристика социальных внебюджетных фондов 123 кредитным учреждением. Основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются: • финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счёт средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Россий- ской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 № 1499–1 (ред. от 23.12.2003); • обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объёма и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; • аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования. В целях выполнения основных задач Федеральный фонд обяза- тельного медицинского страхования: • осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; • разрабатывает и в установленном порядке вносит в государ- ственные органы предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование; • осуществляет в соответствии с установленным порядком акку- мулирование финансовых средств Федерального фонда; • выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на без- возвратной и возвратной основах, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; • осуществляет совместно с территориальными фондами обяза- тельного медицинского страхования и органами Государственной налоговой службы РФ контроль за своевременным и полным перечис- лением и рациональным использованием страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования; • осуществляет в пределах своей компетенции организационно- методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования; Глава IX. Внебюджетные фонды 124 • вносит в установленном порядке предложения по совершен- ствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования; • участвует в разработке базовой программы обязательного ме- дицинского страхования граждан; • осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финан- совых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство РФ; • организует подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования; • изучает и обобщает практику применения нормативных право- вых актов по вопросам обязательного медицинского страхования; • обеспечивает организацию научно- исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования; • участвует в международном сотрудничестве по вопросам обяза- тельного медицинского страхования; • ежегодно в установленном порядке представляет в Правитель- ство РФ проекты федеральных законов об утверждении бюджета Феде рального фонда на соответствующий год и о его исполнении; • осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы на реализацию мер социальной поддержки отдель- ных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами. Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: — части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъек- тов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом; — ассигнований из федерального бюджета на выполнение феде- ральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; — добровольных взносов юридических и физических лиц; — доходов от использования временно свободных финансовых средств; — нормированного страхового запаса Федерального фонда; — поступлений из иных источников, не запрещённых законода- тельством РФ. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского стра- хования включает следующие виды расходов: 9.2. Характеристика социальных внебюджетных фондов 125 • на выполнение Федеральной программы обязательного медицин- ского страхования; управленческих функций Федеральным фондом; целевых программ по обязательному медицинскому страхованию; • на обучение специалистов системы обязательного медицинского страхования; • на информационно- публицистическую деятельность; • на проведение семинаров, совещаний и др. За неработающих граждан платят органы исполнительной власти с учётом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Функции ТФОМС РФ заключаются в следующем: • аккумулирует финансовые средства на обязательное медицин- ское страхование; • осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам; • выравнивает финансовые ресурсы городов, районов, направля- емые на обязательное медицинское страхование; • накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы; • разрабатывает правила обязательного медицинского страхования граждан на территории РФ; • осуществляет контроль за поступлением страховых взносов, за использованием финансовых средств на обязательное медицинское страхование; • ведёт персонифицированный учёт по всем категориям платель- щиков страховых взносов в РФ; • согласовывает с органами исполнительной власти, медицин- скими ассоциациями территориальную программу обязательного медицинского страхования населения; • осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом обязатель- ного медицинского страхования и другими территориальными фондами. Средства ТФОМС используются для: • финансирования обязательного медицинского страхования; • дотирования филиалов с недостаточным объёмом финансовых средств до достижения установленного на территории среднедуше- вого норматива; Глава IX. Внебюджетные фонды 126 • формирования нормированного страхового запаса; • осуществления управленческих функций по нормативу, устанав- ливаемому исполнительным директором по согласованию с правле- нием ТФОМС; • финансирования отдельных мероприятий по здравоохранению, взаимно согласованных органами управления здравоохранения и тер- риториальными фондами ОМС. Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение внебюджетных фондов как экономической категории. 2. Какие функции выполняют внебюджетные фонды? 3. Какие фонды входят в состав государственных социальных внебюд- жетных фондов РФ? 4. Каковы источники формирования средств Пенсионного фонда? 5. По каким признакам можно классифицировать внебюджетные фонды? Практикум Упражнение 1. По данным исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ за прошедшие два года (см. в статистических ежегодниках) сделать выводы, оформив их в виде аналитической записки. Упражнение 2. Провести сравнительный анализ исполнения бюджетов Пенсионного фонда РФ по субъектам Северо- Западного федерального окру- га в динамике за прошедшие три года (см. в статистических ежегодниках). Упражнение 3. По данным исполнения бюджета Фонда социального страхования РФ за прошедшие два года (см. в статистических ежегодниках) провести анализ структуры его доходов и расходов. Упражнение 4. Провести сравнительный анализ исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ за про- шедший год (см. в статистических ежегодниках). Задача 1. Составить бюджет фонда обязательного медицинского стра- хования Чувашской Республики на планируемый год. Установить, за счёт каких источников формируются доходы фонда обязательного медицинского страхования, рассчитать удельный вес каждой статьи в общей сумме доходов и расходов утверждённого бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, составив аналитическую записку. 9.2. Характеристика социальных внебюджетных фондов 127 Наименование показателей Сумма в руб лях Остаток средств на начало года 2 831 429,0 Страховые взносы 78 127 000,0 Средства на финансирование Программы обязательного медицинского страхования 65 799 966,9 Платежи из бюджета на неработающих граждан — Содержание аппарата Фонда обязательного медицинско го страхования 588 964,0 Содержание филиалов фонда 46 900,0 Доходы от использования свободных финансовых средств 2 000 000,0 Возврат средств на лечение иногородних граждан 300 000,0 Штрафы, пени — всего из них: 3 000 000,0 — от страхователей 3 000 000,0 Реализация совместных программ с органом управления здраво- охранения, из них: 15 050 635,0 по решениям кабинета Министров ЧР 9 400 000,0 Финансовая помощь медицинским учреждениям, из них: 4 479 000,0 за счёт взыскания недоимок и штрафных санкций 2 629 000,0 оплата дорогостоящих видов лечения 781 270,0 финансирование противоэпидемических мероприятий 390 365,0 Оплата за лечение иногородних граждан 300 000,0 Оплата за лечение застрахованных, оказанные за пределами Чувашской Республики 120 000,0 Совместные программы с Федеральным фондом 1 681 270,0 Прочие расходы, из них: 135 000,0 подготовка кадров для системы медицинского страхования 45 000,0 организационно- методическая работа со страховыми организациями и лечебными учреждениями 15 000,0 Итого доходов Итого расходов Остаток на конец года Глава IX. Внебюджетные фонды 128 Контрольный тест 1. Специфическая форма перераспределения и использования финансо- вых ресуров, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов: а) внебюджетные фонды б) государственный кредит в) страховой фонд г) денежный фонд 2. Выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка выплачиваются из: а) фонда социального страхования б) фонда обязательного медицинского страхования в) Пенсионного фонда г) денежных фондов предпиятий 3. Доходы внебюджетных социальных фондов складываются, в основном, из: а) отчислений из прибыли хозяйствующих субъектов б) единого социального налога в) бюджетных средств г) банковских кредитов 4. Внебюджетные фонды находятся в собственности: а) акционерных обществ б) государства в) коммерческих банков г) финансово- промышленных групп 5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются: а) дирекциями фондов б) Правительством РФ в) Президентом РФ г) Федеральным Собранием 6. Пособия на детей до 1,5 лет, пособия на погребение выплачиваются из: а) фонда социального страхования б) фонда обязательного медицинского страхования в) Пенсионного фонда г) денежных фондов предпиятий 7. Страховые взносы во внебюджетные фонды носят ________ характер: а) добровольный 9.2. Характеристика социальных внебюджетных фондов 129 б) обязательный в) налоговый 8. В настоящее время в РФ функционируют внебюджетные фонды____ направленности: а) иновационной б) социальной в) экономичской г) экологической Ответы на контрольный тест Номер вопроса Варианты ответов 1 а) 2 а) 3 б) 4 б) 5 г) 6 а) 7 в) 8 б) 9 в) 10 в) СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Налоговый кодекс Российской Федерации» (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ [электронный ресурс] Режим досупа: http://www.consultant.ru/ popular/nalog2/ (дата обращения: 13.01.2014). 2. Левчаев П. А. Внебюджетные фонды: учеб. пособие / П. А. Левчаев. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 149 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 3. Лупей Н. А. Финансы: Учебное пособие / Лупей Н. А., Соболев В. И., 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 448 с. — (Бакалавриат). 4. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб- ник / И. Н. Мысляева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 5. Никитина Н. В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н. В. Ни- китина, В. В. Янов. 2-е изд.; стереотип. — М.: КноРус, 2013. — 486 с. |