Учебник СанктПетербург 2019 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Г 82 удк 336. 1 Ббк 65. 26 Рецензенты
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Глава V. Финансовый контроль 66 Смета расходов школы- интерната на планируемый год (тыс. руб лей) Наименование расходов Исчислено школой- интернатом Исчислено РОНО Заработная плата 1974,0 Начислено на заработную плату (26%) 513,2 Канцелярские и хозяйственные расходы 477,0 Командировки и служебные разъезды 121,0 Расходы на питание 8380 Приобретение оборудования и инвентаря 630,0 Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования 650,0 Капитальный ремонт зданий и сооружений 1404,0 Прочие расходы, в том числе учебные расходы 350,0 106,0 Итого расходов Уточнить расходы, исчисленные школой, если известно, что: 1) для 40% воспитанников положено бесплатное молоко 1 раз в день, что не учтено в смете; 2) перечень оборудования, приобретаемого школой: Наименование Количество (шт.) Цена (руб лей) Токарные станки 10 30 000 Швейные машинки 10 3500 Микрокалькуляторы 40 250 Телевизор 1 10 000 3) расчётная норма расходов на одежду, бельё, мягкий инвентарь, приоб- ретаемых для воспитанников интерната, составляет 6950 руб лей на одного учащегося в год; 4) расчётная норма учебных расходов составляет 590 руб лей на 1 класс в год. 5.2. Органы финансового контроля в РФ и их функции 67 Смета доходов школы- интерната на планируемый год (тыс. руб лей) Наименование доходов Исчислено школой- интернатом Исчислено РОНО Бюджетное финансирование по нормативу Плата родителей за содержание детей в школе- интернате Средства спонсора завода «Промприбор» 120,0 Итого доходов Уточнить доходы интерната, если известно, что: 1) норматив бюджетного финансирования составляет 3000 руб лей на од- ного учащегося в месяц; 2) средний размер платы родителей на содержание детей в школе- интернате равен 500 руб лей за 1 воспитанника в месяц. Контрольные тесты 1. Проверка бухгалтерской финансовой отчётности предриятий не- зависимыми специалистами на предмет её соответствия установленным положениям, законам. стандартам: а) налоговая проверка б) аудиторский контроль в) ревизия г) оперативный контроль 2. Метод проведения финансового контроля, всеобъемлющая проверка финансово- хозяйственной деятельности предприятий, органицаций за от- чётный период: а) проверка б) обследование в) ревизия г) аудиторский контроль 3. Контроль, осуществляемый на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, проектов, бюджетов: а) предварительный финансовый контроль Глава V. Финансовый контроль 68 б) текущий финансовый контроль в) последующий финансовый контоль г) анализ 4. Объектами финансового контоля являются: а) домашние хозяйства б) государственные органы управления в) экономические денежные отношения по формированию и использо- ванию денежных фондов и средств г) экономические денежные отношения по формированию денежных фондов и средств 5. Последующий финансовый контроль проводится: а) в конце финансового года б) в момент уплаты налогов в) в ходе аудиторской проверки г) в процессе составления проекта бюджета 6. Какой вид финансового контроля осуществляется на стадии уплаты налогов: а) предварительный финансовый контроль б) текущий финансовый контроль в) последующий финансовый контоль г) анализ 7. Какой вид финансового контроля осуществляется в ходе анализа и ревизии отчётной финансовой и бухгалтерской документации: а) предварительный финансовый контроль б) текущий финансовый контроль в) последующий финансовый контроль г) анализ 8. Высшим органом за исполнением бюджетов внебюджетных фондов является: а) Правительство РФ б) Прокуратура РФ в) Счётная палата г) Министерство по налогам и сборам 9. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится: а) Правительством РФ б) Прокуратурой РФ в) экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций г) Министерством по налогам и сборам 5.2. Органы финансового контроля в РФ и их функции 69 10. Назначение финансового контороля заключается в: а) успешной реализации Бюджетного послания Президента РФ б) успешной реализации финансовой системы государства в) успешной реализации финансовой политики государства г) успешной реализации управления финансами государства Ответы на контрольный тест: Номер вопроса Варианты ответов 1 б) 2 в) 3 а) 4 в) 5 а) 6 б) 7 в) 8 в) 9 в) 10 г) СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова- нием 12 дек. 1993 г.) (с поправками) [Текст] // Информационно- справочная система «Гарант». 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) [ред. от 14.11.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед. обновление 24.11.2013. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. [ред. от 14.12.2013] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф. — Электрон. текст. дан. — Послед обновление 24.11.2013. Глава V. Финансовый контроль 5. Налоговый кодекс Российской Федерации» (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ [электронный ресурс] режим доступа: http://www.consultant.ru/ popular/nalog2/ (дата обращения: 13.01.2014). 6. Российская Федерация. Правительство. О банках и банковской деятель- ности. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. 17-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 7. Российская Федерация. Правительство. О валютном регулировании и валютном контроле: Закон Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная система «Гарант». 8. Российская Федерация. Правительство. О Центральном банке Россий ской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ [Текст] с изменениями и дополнениями // Информационно- справочная си- стема «Гарант». 9. Лупей Н. А. Финансы: Учебное пособие / Лупей Н. А., Соболев В. И., — 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2018. 448 с. — (Бакалавриат). 10. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб- ник / И. Н. Мысляева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 11. Никитина Н. В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н. В. Ни- китина, В. В. Янов. 2-е изд.; стереотип. — М.: КноРус, 2013. — 486 с. Часть II БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ 72 ГЛАВА VI. БЮДЖЕТ И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ 6.1. Бюджет как финансовая категория, его сущность и функции Б юджет как экономическая категория выражает систему импе- ративных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его исполь- зования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. Бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает все её основные качественные признаки. Бюджет — централизованный фонд денежных средств государства, представляющий собой единство основных финансовых категорий (налогов, государ- ственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет есть финансовый план формирования и использования денежно- го фонда государства на текущий год (а с 2010 года — на три года), имеющий силу закона. Он утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации. Основными функциями бюджета являются: • перераспределение национального дохода и ВВП. Средства государственного бюджета направляются на фи- нансирование структурной перестройки экономики, комплекс- ных целевых программ, наращивание научно- технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищённость наименее обеспеченных слоев населения; • государственное регулирование и стимулирование экономики. 6.1. Бюджет как финансовая категория, его сущность и функции 73 Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повы- шения эффективности производства. • контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Государственный бюджет или бюджет центрального (федераль- ного) правительства представляет собой самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства. С его помощью государство оказывает воздействие на многие хозяйственные процессы. За счёт госбюджета финансируется деятельность непроизводственной сферы — образование, управление, оборона, культура, здравоохранение, социальное обеспечение. Бюджет — основа функционирования государства в целом, его нацио- нально- государственных и административно- террито риальных об- разований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюд- жетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики. Бюджетные отношения возни- кают в распределительном процессе, непременным участником кото- рого является государство (в лице власти) и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, пред- назначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей. Бюджет служит общегосударственным фондом денежных средств, который создаётся для покрытия государственных расходов. Данный при- знак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в прак- тике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счёт бюджета, об отнесении определённых расходов на бюджет. Бюджет — это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не суще- ствует, т. к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он есть смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объёму, так и по срокам поступления и использования. Глава VI. Бюджет и его роль в экономике 74 Практика использования бюджета знает три состояния бюджет- ного фонда: 1) сбалансированность, когда доходы равны расходам; 2) дефицит, когда расходы превышают доходы; 3) профицит, когда доходы превышают расходы. Самое лучшее состояние — это сбалансированность, самое распро- страненное — дефицит, который может быть вызван объективными и субъективными причинами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспек- тивы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюд- жетный дефицит составляет до 10% суммы доходов — это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов — это критический дефицит. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объёма доходов бюджета субъекта РФ без учёта финансовой по- мощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объёма доходов местного бюджета без учёта финансовой помощи из бюджетов других уровней. Поскольку дефицит для всех стран является самым распростра- ненным явлением, им следует управлять. Мировая практика знает четыре способа управления дефицитом бюджета: — эмиссия необеспеченных денег, что приводит к инфляции; — увеличение доходной базы, что затрагивает налоговую нагрузку; — сокращение расходов, что болезненно для субъектов экономики; — заимствования (внутренние и внешние), являющиеся лучшим способом управления дефицитом, но приводящим к государственному долгу. Существует также чисто технический способ устранения дефи- цита — секвестр, то есть пропорциональное (на 5–10%) сокращение всех статей расходных обязательств, кроме запрещённых. 6.2. Состав и структура доходов бюджетов Доходы бюджета отражают экономические отношения, возника- ющие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Доходы бюджетов 6.2. Состав и структура доходов бюджетов 75 образуются за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. Государственные доходы—это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законо- дательством в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и местного самоуправления. С точки зрения материально- вещественного содержания, доходы можно рассматри- вать в качестве мобилизуемой в бюджет части централизованных финансовых средств государства, формирующая бюджетный фонд. С социально-экономической точки зрения доходы представляют собой экономические отношения между государством, в лице федеральных органов, органов власти субъектов федерации, местного самоуправле- ния, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу восходящих финансовых потоков, формирующих финансовые активы государства и необходимых для выполнения пра- вительственных функций (экономических, политических, социальных). Следует различать доходы бюджета и доходы государства. Доходы государства образуют более широкое понятие, включающее в себя средства бюджета, средства внебюджетных фондов, денежные сред- ства государственного сектора экономики и накопленное имущество. Основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, эмиссия денег, внутренние и внешние заимствования. Соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется следующими факторами: • содержанием финансовой политики; • хозяйственной конъюнктурой; конкретной экономической и со- циальной ситуацией; • степенью остроты социальных противоречий и др. Центральное место в системе государственных доходов занимают налоги, выступающие главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивающие мобилизацию значитель- ной части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных (около 90%), так и внебюджетных фондов. Вторым по своему финансовому значению методом мобилиза- ции государственных доходов являются займы. Всё бóльшее об- ращение к займам является результатом увеличения финансовой Глава VI. Бюджет и его роль в экономике 76 напряжённости, испытываемой звеньями финансовой системы. Эта напряжённость связана с высоким уровнем расходов, крупными платежами процентов по займам, необходимостью вмешательства государства в экономику. Выпуск займов образует государственный долг. Финансовой базой погашения займов выступают налоги. Последним методом мобилизации государственных доходов слу- жит бумажно- денежная и кредитная эмиссия. Если на финансовом рынке складывается неблагоприятная ситуация для выпуска новых займов, а налоговые и займовые поступления не обеспечивают по- крытия растущих государственных расходов, то государство прибегает к эмиссии. Эмиссия кредитных денег, направленная на покрытие дефицита государственного бюджета, ведёт к усилению инфляции, росту избыточной денежной массы. Доходы бюджетов классифицируются: 1) в зависимости от государственного устройства: • доходы федерального бюджета; • доходы бюджетов субъектов Федерации; • доходы местных бюджетов; 2) по субъектам бюджетных отношений: • доходы, поступающие от юридических лиц; • доходы, поступающие от физических лиц; 3) в зависимости от гражданства: • доходы, поступающие от резидентов; • доходы, поступающие от нерезидентов; 4) по условиям мобилизации и использования: • возвратные и безвозвратные; • возмездные и безвозмездные; • централизованные и децентрализованные; • целевые и общие; 5) по методам изъятия: • налоговые; • неналоговые; 6) по методам аккумуляции: • обязательные; • добровольные платежи. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и местных органов самоуправления в обязательном порядке: это на- 6.3. Состав и структура расходов бюджетов 77 логи, сборы, пошлины, штрафы разного рода и финансовые санк- ции. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путём проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т. д. 7) по составу: • капитальные доходы — это доходы от продажи государственных запасов и резервов, земли; • текущие — все остальные доходы. Структура доходов есть соотношение различных видов доходов по их удельным весам. 6.3. Состав и структура расходов бюджетов Расходы бюджета представляют экономические отношения, ко- торые возникают между государством, с одной стороны, и предпри- ятиями, организациями и гражданами, с другой, в процессе рас- пределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда. Государственные расходы — это денежные отношения, воз- никающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов финансовых ресурсов субъектов экономических отношений в целях финансирования основных затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей. Государственные расходы осущест- вляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты различных уровней, а также государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фонды государственных предприятий). Расходы бюджета представляют собой финансирование затрат, необходимых для осуществления государством своих конституци- онных функций. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических осно- вах, нормативах единой бюджетной обеспеченности, финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. |