Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
ГлаваХI ГОСУДАРСТВО В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА 1.1. Происхождение государства и его признаки Государство занимает в нашем сознании доминирующее место. Наша приналеж-ность к тому или иному государству определяет и наше отношение к нему. Причем степень осознания государства у каждого будет (310) своя. Для одного - это органы охраны правопорядка, для другого - социального обеспечения, для третьего – представи-тельство за границей, для четвертого - чиновник, решающий его конкретное дело и т.д. Наши личные представления о государстве базируются на жизненном опыте, поэтому лишь частично отвечают истине. Общество в целом эта проблема интересует значительно шире. Оно прежде всего проявляет интерес к тому, каким должно быть государство, какие его функции и насколько они отвечают требованиям, стоящим перед ним на данном этапе развития. Ответы на эти вопросы может дать анализ всех факторов, обусловивших появление и развитие государства. В исторической науке нет единого мнения относительно времени, причин, обстоятельств возникновения государства. Решение этой проблемы зависит от научного интереса, идеологии, политического заказа и т. д. Появление государства одни связывают с появлением самого общества, другие - с процессами, что происходят в обществе, третьи - с деяниями Создателя и т.д. Здесь можно утверждать лишь то, что то или иное мнение имеет как свои позитивные, так и негативные черты. Государство, считают марксисты, возникает на определенной ступени экономичес-кого и соціального развития, а именно с появлением частной собственности и разделе-нием общества на антагонистические классы. Государство, писал В. И.Ленин, возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия не могут быть примирены. Государство создается экономически господствующим классом как аппарат насилия в руках этого класса, "машина" для поддержания господства одного класса над другим. Следовательно, марксизм исходит из классовой сущности государства, а это значит, что его возникновение и исчезновение находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия классов. Однако более глубокий и всесторонний анализ, в част-ности, доклассового общества, показывает, что создание государства связано не с появлением частной собственности и классов, оно возникает с потребностью в управлен-ческой функции. И то, что на первых порах управление осуществлялось непосредственно всеми членами рода без спеціально уполномоченных на это лиц и особых учреждений, объясняется вовсе не отсутствием классовой дифференциации общества, а прежде всего незначительным объемом и простотой общественных отношений. (311) Но по мере количественного и качественного их усложнения происходит выделение управленческого труда в самостоятельную функцию, которая становится необ- ходимой для эффективного регулирования совместной деятельности. Для осуществления этой функции уже требуются специальные органы, которые и создаются, - советы вождей, фратрий, старейшин и т. д., а должности военачальников, вождей, старейшин становятся постоянными. Л. Морган в своем труде "Древнее общество" убедительно показал, что первобытный строй, где не было ни частной собственности, ни классов, имел сложную и стройную по тем временам систему власти. Более того, многие государства Востока возникли и существовали на базе так называемого азиатского способа производства, в основе которого лежали не частная, а общественная собственность и отсутствие рабовладения. Но этим государствам были присущи все названные Энгельсом признаки. Да и осуществляли они публичную власть по отношению к свободному населению, а не для подавления эксплуатируемых. Причем эта власть носила довольно деспотический характер. Не исчезло государство, а наоборот, разрослось до неимоверных пределов и при социализме, уничтожившем частную собственность и классовый антагонизм. Таким образом, главным детерминирующим фактором, порождающим государст-во, выступает не частная собственность и основанный на ней классовый антагонизм, а потребность в осуществлении организационно-управленческих функций. Именно для этого прежде всего и создается государство. Хотя согласно писаной истории человечества первые государства появились в конце IV - в начале Ш тысячелетия до н.э., однако европейское государство, которому сегодня в науке уделяют столь пристальное внимание, возникло совсем недавно. Всего шесть или сем столетий тому назад люди в Европе просто не представляли, что они - граждане того или иного государства в нынешнем понимании этого слова. Работая на своей земле, с которой неразрывно были связаны их судьбы, люди мало интересовались окружающим их миром. Вообще для них не существовало разницы, чья армия их грабит - короля Франции или Папы Римского. Европейские государства - Франция, Англия и другие в XIV в. представляли собой географические регионы, (312) разбитые на многочисленные области, население которых мало интересовалось, кто ими управляет, кому необходимо платить налоги и в каком государстве они живут. Это относилось не только к простым людям, но и к образованной элите. Достаточно сказать, что большая часть аристократии читала и писала на латыни, а не на родном языке, считая себя представителями европейской, а не английской, французской или испанской культуры. Например, династия немецких королей пришла к власти в Англии в 1714 году, не умея говорить по-английски.Армия, важнейший признак государства, не находилась в сфере королевской компетенции, как это общепринято сейчас. Например, отряды английских солдат, нанятые королем Франции, воевали против Англии, и наоборот. Такая ситуация наблюдается до XIX в., то есть до появления государства в сов ре-менном его понимании, - территории с прочными границами, постоянным населением, связанным между собой юридическими нормами, национальной армией, национальной независимостью. Значительный вклад в развитие современного европейского государства был сделан Наполеоном в период 1800-1815 гг.во Франции.Он впервые объединил пафос французской революции с активным и эффективным аппаратом управления и армией. Его государство завоювало всю Европу. Армия впервые сражалась не только за свою выгоду, но и за свою нацию, за Францию. Вся последующая история Европы свидетельствует о том, что все государства так или иначе, копировали опыт государственной организации Франции. В XX столетии, в связи с распадом колониальной системы, создаются новые государства, которые заимствуют государственное устройство современных европейских стран. Таким образом, современная европейская система государственного устройства стала универсальной формой политической организации. Возникает вопрос, что же оказало влияние на развитие государства в последнее время? Детальное рассмотрение данной проблемы поможет лучше понять природу и сущность государства. Ученые до сих пор спорят, отвечая на вопрос "Почему современная государственная система возник (313)ла и развилась в Европе?" Ответ на этот вопрос состоит в том, что Европа первая в мире перешла на новый тип экономических отношений, в условиях которых современное государство развивалось вместе с промышленностью, коммерциализированным сельским хазяйством и торговлей, которые, в свою очередь, могли развиваться только в густонаселенных районах. Иначе говоря, развитие рыночной экономики, свойственной капитализму, позволило иметь такое количество товаров, что ими можно было обеспечить не только свои, но и внешние потребности. Широкомасш-табное развитие промышленности включило ее в международные связи. Отсутствие же законов, регулирующих торговлю, отсутствие налогообложения торговли, неурегулиро-ванность отношений между работником и собственником производства и т. п. вызвали необходимость иметь такую организацию, которая отвечала бы потребностям производст-ва и самой организации. Такой организацией стало современное государство, от появления которого выиграли и промышленность, и торговля. С одной стороны, государство способствовало развитию промышленности и торговли, с другой, - промышленность и торговля обеспечивали развитие государства. Развитие средств комму-никации (железные дороги, телеграф, телефон, радио) позволило государству контроли-ровать все процессы, происходящие в пределах своей территории. В этом, на наш взгляд, состоит основная причина появления европейской модели современного государства. Из сказанного выше можно сделать вывод. В XIX веке сложились взаимовыгодные условия для развития как государства в виде экономики, так и для развития экономики в виде государства. Экономика нуждалась в появлении отвечающего ее интересам государ-ства, а государство возникло в результате того, что экономика отвечала его потребностям. Признаки государства. Государство - это не только система органов, осущест-вляющих организационно-управленческие отношения, чем обеспечивается целостность функционирования общества. Государство имеет, как минимум, три основных признака: территория, народ, суверенитет. Территория – пространственная форма и материальная основа жизнедеятельности людей. Каждое государство имеет свои территориальные (314) границы. Современное международное право исходит из принципа неприкосновенности и территориальной целостности государства. Сохранение территориальной целостности означает недопущение насильственного ее расчленения, захвата или отторжения какой-либо части. Такие действия международные правовые нормы квалифицируют как агрессию и признают за государствами право на защиту своей территории. Уважение территориальной целостности, неприкосновенность границ являются необходимыми элементами всех межгосударственных политических договоров. Таким образом, территория, с политической точки зрения - это пространство, на которое распространяется государственная власть. Существенный признак государства - народ. Этот основной компонент понятия государственно-правового общества свидетельствует о том, что его составляет большинство людей ("народ-государство"), проживающих на одной территории, существующих не изолированно друг от друга, влияющих друг на друга (а также друг против друга). Общество - это объединение индивидов, или система связей между людьми, включающая в себя и элементы сотрудничества, и элементы конфликта. Такую систему создают, как правило, представители нескольких поколений. Это социальное переплетение выступает как общество поколений, имеющее свою иерархию, организацию, структуру. Как государственно-правовое общество оно является социальным институтом. Политическое общество предполагает наличие развитого и разветвленного хозяйства, в рамках котрого взаимодействуют различные институты (семья, классы и т. п.). По отношению к ним государственно-правовое общество выступает как сложность, составленная из индивидов и институтов, что, в свою очередь, имеет институциональный характер. Политическая общность - это социальный институт иного порядка, выступающий над всеми другими институтами, включающий их в себя. Народ-государство включает в себя акт установления государства, когда большинство людей договариваются и составляют договор друг с другом с целью утверждения мира между ними и защиты от других. По этому договору каждый из них будет признавать как свои собственные все действия и суждения того человека и общности людей, которым большинство дало право (315) представлять интересы всех (то есть быть их представителями!, независимо от того, голосовал он "за" или "против" них. Один из важнейших признаков государства - его суверенитет. Это неотъемлемое свойство государства. Оно лишь тогда является таковым, когда оно суверенно. Суверенитет можно определить как исходящую от народа верховную власть, которую государство осуществляет самостоятельно и независимо внутри страны и во внешнеполитической деятельности в рамках внутреннего и международного права. Итак, что представляет собой государство? Во-первых, - это достаточно развитая система институтов власти с высококвалифицированными политиками, так как общественные отношения ввиду их исключительной сложности могут регулироваться только профессионалами. Во-вторых, государство - это определенное территориальное пространство, имеющее границы, которые отделяют его от других государств. В-третьих, государство - народ, объединенный в население страны. Все это означает, что осуществляемые властью функции, их установление, отказ от них, выбор объектов сотрудничества определяется самим государством. В политологической литературе к признакам государства ученые относят также монополию на легальное применение физической силы, исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения, право сбора налогов с населения. Рассмотрим государство в двух аспектах - как форму правления и как форму государственного устройства. 1.2. Государственное правление и устройство Форма правления - это организация верховной государственной власти, механизм взаимодействия ее структурных элементов. Она позволяет понять, как реально осуществляется власть и кто является ее источником. Основные формы правления - монархия и республика. Монархия - это такая форма правления, при которой высшая государственная власть представлена одним лицом, занимающим обычно престол по наследству или иногда избираемым пожизненно. Если монарх выступает в качестве единственного высшего органа госу(316)дарственной власти, то такая монархия называется неограниченной, или абсолютной. Если же верховная власть распределена между монархом и другими органами, то перед нами ограниченная монархия (сословно-представительная, конституционная). Республика - это форма правления, при которой органы государства либо избираются, либо формируются общенациональными, представительными учреждениями. Исторически республика возникла в античную эпоху и сейчас как форма правления занимает доминирующее положение. Различают три вида республик: президентскую, парламентскую и смешанную (или полупрезидентскую). Отличительный признак президентской республики, как следует из ее названия, - наличие в государстве поста президента. Данный признак необходим, но недостаточен для того, чтобы такое государство назвать президентской республикой. Дело в том, что президент всегда является главой государства, но не всегда главой исполнительной власти. Поэтому президентская – лиш та республика, в которой президент одновременно и глава государства, и глава правительства. Кроме того, президент избирается всеобщим голосованием: из чего следует, что, во-первых, он независим от парламента, то есть не несет перед ним ответственности; во-вторых, сам по своему усмотрению формирует органы исполнительной власти. Но в то же время президент не располагает правом роспуска парламента. Классический образец президентской республики - США. Эта форма правления характерна для большинства стран Латинской Америки. В парламентской республике правительство формируется парламентом из числа депутатов, победивших на выборах от партий или партийной коалиции. Его возглавляет избираемый парламентом премьер-министр. Правительство несет ответственность перед парламентом. Это значит, что в случае несогласия с деятельностью правительства парламент может выразить ему вотум недоверия, вследствие чего правительство долино уйти в отставку. Президент как глава государства формально может наделяться значительными полномочиями, но в действительности не оказывает существенного влияния на ход политики. Его роль, как правило, номинальна в парламентской республике. Парламентская (317) форма правления присуща в основном европейским государствам. При смешанной (полупрезидентской) форме правления глава государства - президент - лично предлагает состав правительства, прежде всего кандидатуру его главы, которые затем подлежат утверждению парламента (Украина, Франция, Финляндия). Форма государственного устройства - это административно-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между государством и его частями, между центральными и местными органами. Современное государство имеет две формы – простую (унитарную) и сложную (федеративную). Унитарным называют такое государство, составляющие части которого не имеют признаков государственности, а управление осуществляется исключительно центральным правительством. В таком государстве местные и региональные органы управления не имеют власти для принятия какого-либо политического решения. Подавляющее большинство современных государств имеют унитарную форму государственного устройства (Украина, Франция, Италия, Польша и т.д.). Тут функцио-нируют единые центральные органы государственного управления, единая конституция, единое гражданство. Унитарное государство существует преимущественно в странах с мононациональным составом населения. Унитарные государства делятся на централизованные (Англия, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Италия, Испания). В первом случае местным органам управления предоставлена широкая самостоятельность. Однако они не имеют значитель-ной автономии и непосредственно ориентированы на исполнение решений центра. Во втором случае крупные регионы имеют широкую автономию, кое-где и собственные парламенты, правительства, административно-управленческий аппарат, могут самостояте-льно решать переданные в их компетенцию центральными органами некоторые вопросы общественной жизни. Но, в отличие от субъектов федерации, эта компетенция значительно ограничена, что ставит их в большую зависимость от центра. Федеративное - это такое государство, составляющие части которого имеют определенные признаки государственности. Тут местным и региональным органам (318) управления предоставлены исключительные полномочия в принятии некоторых политических решений. В федеративном государстве два правительства (центральное и региональное) контролируют одну и ту же группу людей, имея при этом разные полномочия в принятии политических решений. Ярким примером федерации является ФРГ. Региональные органы управления полностью контролируют образование, телевидение, радио, правопорядок. Внешняя политика, дипломатия, денежная и валютная политика, почта, железные дороги, автотранспорт, государственная безопасность находятся под полным контролем центрального правительства. Центральное правительство и правительство субъекта ФРГ несут равную ответственность во всех сферах политической деятельности. Федеративная форма государственного устройства, как правило, возникает в результате компромисса между его субъектами, когда они объединяются в единое государство, или когда возникают трудности в объединении государства, или как результат территориальных и национальных отличий. Малые государства вряд ли могут создать федеративную форму, так как в них нет такого спектра проблем, которые стоят перед большими государствами. Сегодня в мире насчитывается 20 федеративных (США, Россия, Бразилия, ФРГ и др.) и почти 170 унитарных государств. При этом необходимо учитывать, что удельный вес федеративных государств по численности населения и занимаемой площади значительно більше их количества. Они составляют всего 12% общего числа стран мира, но им принадлежит 51% территории Земли, в них проживает 38% населения мира. Федеративные государства условно можно также разделить на централизованные и децентрализованные. Например, Россия имеет высокую степень централизации. Особенно это видно из того факта, что субъекты федерации не могут самостоятельно распоряжаться бюджетом и полностью зависят от центра. США наиболее децентрализованная федерация, хотя за последнее время влияние центрального правительства на исполнительные структуры штатов расширяется. В настоящее время невозможно однозначно ответить на вопрос, насколько выгодна централизация или де(319)централизация федеративной формы. Однако можно утверж-ать: в современном мире высокоразвитые страны склоняются в пользу систем со значительной, но все же ограниченной степенью централизации. От федерации как сложного государства следует отличать конфедерацию - союз, лигу государств, созданную ради соответствующей цели. Это государственное образование не отвечает понятию формы государственного устройства. Конфедерация существует короткое время и создается на договорной основе. В представительских органах конфедерации делегаты представляют суверенные государства. Конфедерация не имеет суверенитета, в ней создаются только те органы, которые необходимы для достижения общих целей (военные, политические и т. п.). Субъекты конфедерации имеют право отказаться признать или использовать акты конфедеративной власти. Последние действуют на территории государств (субъектов конфедерации) только по их согласию. В политологической литературе ученые выделяют два основных этапа развития государства - традиционный и конституционный, а также промежуточные стадии, в которых сочетаются черты как первого, так и второго. Традиционные государства возникали и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм жизни общества. Конституционное государство - это объект сознательной деятельности людей в создании государственного управления, которое не ограничивает экономическую, культурную, религиозную активность граждан, осуществляет функции, делегированные гражданами, не нарушая свободы личности. Любое государство, даже любая политическая организация, имеет свою конституцию, то есть совокупность правил, согласно которым власть распределяется между ее субъектами. Ни одна группа людей, занятих политической деятельностью, не может существовать без такого рода правил - конституции с маленькой буквы (они могут быть официальными и неофициальными, но обязательными для исполнения всеми члена- ми группы). Большинство государств и организаций имеет официальный набор законов и правил, определяющих основные способы распоряжения своими собственными делами. Вданном случае речь идет о Конституции с большой буквы. Например, Конституция США, (320) Основной закон ФРГ объясняют, кто должен осуществлять основные политические функции, принимать политические решения, претворять их в жизнь. Конституция определяет основные права гражданина. Однако конституция любого государства не может вместить в себя все правила, касающиеся разделения власти. Большинство этих правил выведено за пределы конституции и отражено в неофициальных документах. В США Конституция определяет основную структуру политики.А конституция с маленькой буквы включает в себя намного больше, чем просто Конституция. В зависимости от того, в какое время создавались конституции, они различаются между собой еще и объемом содержащейся в них информации и тем, сколько ее осталось за их пределами. Чем раньше создавалась Конституция, тем меньше в ней текста и, соответственно, информации. Например, первая редакция Конституции США 1787 г. содержит 4300 слов. С того времени около 2900 слов было добавлено в виде поправок. Основной закон ФРГ (1949) включает в себя около 20 тыс. слов. Еще больший объем имеют ныне действующие конституции. При этом они характеризуются большей точностью и сложностью (хотя, следует отметить, это не всегда на пользу самой конституции). Наполеон как-то сказал, что Конституция должна быть короткой и непонятной. Если правила изложены очень точно, то их слишком сложно использовать в непредусмотренных обстоятельствах. Составители конституции включали в нее те проблемы, с которыми были хорошо знакомы в свое время. Но если эти проблемы и их решение сформулированы в точной и безоговорочной форме, то они, скорее всего, позже приводят к появлению новых проблем. Например, законодатели-республиканцы в США внесли в Конституцию жесткую поправку, запрещающую избрание президента более чем на два срока. При этом они имели в виде Ф. Д. Рузвельта - демократа, избиравшегося 4 раза. Несколько лет спустя республиканцы стали заложниками своей же поправки, так как популярный республиканец Д. Эйзенхауэр не имел права выдвинуть свою кандидатуру на третий срок. В мире существуют политические организации, не имеющие Конституции: Великобритания и католическая церковь. Политические правила каждой из этих (321) рганизаций изложены в различных документах, закреплены традициями. И государство (Великобритания) и церковь (католическая) имеют конституции с маленькой буквы. Люди знают о них, цитируют их, но при этом не ссылаются ни на один документ. Конституции, как правило, состоят из двух важнейших частей. В первой определяются взаимоотношения между государством и гражданином, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан. Во второй части дается характеристика государства (республика, монархия, федерация, унитарное государство и т.п.), излагаются статус различных ветвей власти, правила взаимоотношений парламента, президента, пра- вительства, суда, а также структура и порядок функционирования органов управления. Конституция Украины - наглядный тому пример. В настоящей главе речь идет о второй части Конституции (в соответствующих темах рассматривается ее первая часть). Конституция Украины - новейшая из всех современных основных законов мира. По объему она превосходит аналогичные документы других государств. В ней много и детально расписаны разнообразные положения общественно-политической жизни страны. С принятием Конституции Украины (1996 г.) наша страна вступила в новый этап развития демократического социального, правового государства. В Основном законе Украина определяется как правовое, демократическое, социальное государство с унитарной формой государственного устройства. Причем эта форма государственного устройства имеет ярко выраженную централизованную систему управления. Новая Конституция определяет Украину как парламентско-президентскую респуб-ику. В ней закреплена полнота законодательной власти парламента - Верховной Рады. В ст. 75 Конституции Верховная Рада определена как единственный орган законодательной власти в Украине. Конституция не предусматривает возможности делегирования законодательных полномочий органам и должностным лицам исполнительной власти. С положением Конституции о предоставлении законодательных полномочий исключитель-но парламенту связана также норма Основного закона о высшей юридической силе (верховенстве) Конституции и законов в иерархической (322) системе парламентских государственных актов. Верховенство Конституции и законов должно обусловить высокое качество всей системы права Украины, создание основы для ее единства, внутреннего согласия. Конституция закрепляет создание сильной власти президента и правительства, четко определяя место и правовой статус президента как главы государства. Как глава государ-ства президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает от имени государства в стране и за ее пределами. Конституция определила роль президента в структуре исполнительной власти. Президент согласовывает с Верховной Радой назначение премьер-министра. По представлению премьер-министра он формирует ответственный перед ним Кабинет Министров, а также назначает руководителей других центральных органов власти, глав государственной администрации и т.п. Конституция содержит положения об организации и функционировании судебной власти. Эти положення должны повысить роль и авторитет суда как основного органа защиты прав человека и гражданина. Согласно Конституции должна быть создана единая система судов общей юрисдикции, которая будет строиться по принципу территориальности и специализации. Конституція определила новые основы организации и функционирования Прокуратуры Украины. В ней не предусмотрен прокурорский надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами и служебными лицами исполнительной власти, представительскими органами самоуправне-ния, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности. Согласно Конституции Прокуратура Украины осуществляет надзор лишь за соблюдением законов органами, которые ведут оперативно-розыскную работу, досудебное расследование, соблюдение законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при использовании иных способов принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Эти изменения в правовом статусе прокуратуры связаны с повышением роли судей в защите предусмотренных Конституцией прав граждан. Определение Конституцией новых начал в организации и функционировании государственной власти – (323)значительный шаг по пути создания в Украине демократи-ческого правового государства. Ныне задача государства, общества в целом и каждого гражданина в отдельности - претворить их в жизнь. * * * Конституционный этап развития государства связан с его зависимостью от общества и граждан, с юридическим ограничением полномочий и сфер государственного вмеша-тельства, с правовой регламентацией деятельности государства и созданием гарантий прав человека. Все это определяется Основным законом. Наличие конституции является показателем демократичности государства лишь в том случае, когда она реально воплощается в государственной организации и обязательно исполняется органами власти, учреждениями, гражданами. В конституционном государстве закрепляется принцип ограничения его компетенции с помощью специальных институтов и законов, исходящих от народа, то есть всем, чем характеризуется понятие "правовое государство". |