Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001

• Название: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
• Анкор: Политология-учебникСазонова-хх.doc
• Дата: 10.02.2017
• Размер: 4.56 Mb.
• Имя файла: Политология-учебникСазонова-хх.doc
• Тип: Учебное пособие; #2526
• страница: 20 из 54

Глава X ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
"Политическая система" - одно из ключевых понятий в современной политологии. Впервые его ввел в научный оборот в 1953 г. американский политолог Дэвид Истон. Использование системного подхода в политологии было связано с разработкой общей теории систем (Л. фон Берталанфи) и развитием системного анализа общества американс-ким социологом Т. Парсонсом. В качестве исходной модели для теоретического анализа политической жизни Д. Истон использовал биологические системы, чьи жизненные процессы взаимодействуют друг с другом и с окружающей средой, чтобы продуцировать изменяющееся, но не менее стабильное состояние системы. Система подвержена воз-действию среды и сама активно воздействует на нее с целью самосохранения и развития. Политические системы, утверждает Д. Истон, подобны биологическим и существуют в окружающей среде, которая в свою очередь состоит из множества других систем, в том числе из экологической, экономической, духовно-идеологической и др. Согласно класси-ческому определению Д. Истона, политическая система представляет собой совокупность взаимодействий, посредством которых происходит авторитетное распределение ценностей в обществе.

Понятие "политическая система" представляет собой теоретический инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений. Как методология политического анализа, системный подход может быть использован применительно к различным уровням и формам организации политической жизни общества, обладающим определенной целостностью. На международном уровне объектом системного анализа могут быть мировое сообщество в целом, отдельные международные объединения и организации,, конфедерации, империи и т. п. Как самостоятельные политические системы мы можем рассматривать отдельные государства (территориально-политические образования). Средой существования государства как самостоятельной политической системы в данном случае будут выступать глобальные политические, соци(299)ально-экономические, экологические и другие подобные процессы и отношения. Как политические системы, можно анализировать отдельные политические институты (политические партии, государство как политический институт, отдельные ветви государственной власти и т. п.), локальные уровни политической организации (регионы, городские и сельские общины, субъекты местного самоуправле-ния), догосударственные или квазиполитические формы организации социальной жизни (племя, племенные сообщества).

Наиболее адекватным объектом системно-политического анализа являются отдельные государства. Именно в их территориальных границах организована и в наибольшей степени подвержена регулированию политическая жизнь общества. Государства политически самостоятельны, и их руководство (правительство) обладает верховенством власти на своей территории. Поэтому чаще всего понятие "политическая система" применяется для анализа процессов формирования и функционирования политической власти в обществе в границах отдельных государств. Термин "политическая система общества" как правило используется именно в этом значении.

Описывая политическую систему общества, мы должны прежде всего охарактеризо-вать ее структуру. Она включает в себя различные политические институты (государство, политические партии, группы интересов и группы давления, средства массовой информа-ции и т.п.), политические отношения, политические и правовые нормы, политическое соз-нание и политическую культуру. Центральным компонентом политической системы общества является государство, поскольку основные носители и субъекты осуществления политической власти в обществе - государственные учреждения. Взаимодействие раз-личных компонентов политической системы общества между собой обеспечивает ее функционирование и развитие, а также осуществление ряда общих функций политической системы по отношению к среде (то есть к обществу, в котором она действует).

Функции политической системы общества:
1) определение целей и задач развития общества, выработка программы его жизнедеятельности;
2) мобилизация ресурсов общества для достижения поставленных целей; (300)
3) интеграция всех элементов общества, поддержание его целостности и стабильности;
4) обязательное для всех граждан распределение ценностей в обществе.
Помимо общих функций политической системы по отношению к среде ее существования, отдельные компоненты системы выполняют свои специфические функции (о них будет идти речь в соответствующих главах книги). Кроме того, отдельные функции политической системы общества реализуются на различных стадиях ее функционирования.
2. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Д. Истон так описал классическую теоретическую модель механизма функционирования политической системы. Из среды на "вход" (или "ввод"; "inputs" - по

Истону¹), поступает информация и действия в виде требований и поддержки.

"Требования" можно определить как действия и мнение индивидов и групп по поводу распределения ценностей в обществе. Например, несвоевременная выплата заработной платы работникам госбюджетной сферы может вызвать акции протеста с их стороны, сокращение бюджетного финансирования военно-промышленного комплекса стимулирует требования укрепления обороноспособности. Помимо требований в политическую систему вводится и другая подобная информация: ожидания, мнения, мотивации, идеологии, интересы и предпочтения членов данной системы. Накопление большого количества требований, зачастую противоречащих друг другу, ведет к перегрузке системы. Количественные параметры перегрузки связаны с многочислен-но-стью требований (к примеру, перенасыщенность парламентской повестки дня большим числом законопроектов), а качественные - с их сложностью (например, необходимость одновременного решения противоположных задач - сокращения налогов и ликвидации (301) задолженности бюджетным сферам). Чтобы приводить требования в соответствие с возможностями системы, необходимо осуществлять следующие функции:
1) Выражение требований (или "артикуляция интересов" - термин, введенный известным американським политологом Г. Алмондом). Самые разные общественные группы - от неуправляемой толпы до собрания бизнесменов или съезда политической партии - могут

участвовать в процессе артикуляции интересов. Как правило, формулирование и передача требований, обращенных к политической системе, осуществляется группами давления.
2) Регулирование требований.Есш поступающие требования (их всегда много) не фильтровать и не направлять по определенным каналам передачи информации (канализировать), то этот поток может захлестнуть систему. Регулирование требований, по Истону, осуществляется в двух формах: структурной и культурной.

При структурном регулировании процесс фильтрации и передачи требований осуществляется через специальные структуры (их называют "привратниками"). В качестве структур, регулирующих требования (пропускают одни и задерживают другие), выступают политические партии, высшие (элитные) слои общества, парламентарии, снециализированные государственные органы (например, отделы по работе с письмами и обращениями граждан при различных государственных учреждениях). Некоторые структуры одновременно выполняют функцию выражения требований и их регулирования (например, профсоюзы не только выражают требования трудящихся, но и осуществляют их фильтрацию, а также контроль за ними). В свою очередь, органы политической власти могут предвосхищать предполагаемые требования. Подобные действия способствуют устранению взрывоопасного характера требований, повышению популярности политических структур или их руководителей, удовлетворению интересов определенных социальных групп.

При культурном регулировании процесс допуска или ограничения требований определяется нормами, ценностями и взглядами, принятыми в данном обществе. Культурные запреты могут касаться как содержания требований (например, для стран, чье население придерживается ортодоксальных мусульманских традиций, (302) неприемлемо выдвижение требований, связанных с отменой ограничений на употребление спиртных напитков), так и формы их выдвижения (например, в западных демократиях политическая культура запрещает или ограничивает использование насилия для выражения политических требований).

Несмотря на фильтрацию и регулирование требований система все-таки может попасть в ситуацию перегрузки. В этом случае у нее есть два выхода из кризисного положения: усилить пропускную способность коммуникационных линий (путем специализации кадров, увеличением числа органов и количества чиновников, занимающихся рассмотрением требований) или сократить поток требований.

3) Сокращение требований. С помощью этой функции поток требований систематизируют, упорядочивают и сводят к определенному количеству альтернатив, которые предоставляются политической системе. Д. Стон называет это сочетанием, "комбинацией требований", а Г. Алмонд - "агрегированием интересов". В западнях демократиях эту функцию чаще всего выполняют политические партии. В своих предвыборных программах они стремятся согласовать противоречащие друг другу интересы различных групп (например, претензии и требования со стороны профсоюзов и организаций предпринимателей) в той степени, в какой это возможно или приемлемо. В постсоветских политических системах функцию агрегирования интересов в наибольшей мере осуществляют правительства (кабинеты министров). Это связано с тем, что в постсоветских странах противоположные интересы артикулируются и лоббируются не столько определенными социальными группами, сколько конкретными ведомствами и регионами.

Функции регулирования и сокращения тренований объективно необходимы, однако злоупотребление ими со стороны "привратников" может привести к стихийному "возмущению" среды, ослаблению и кризису политической системы. Испытывая со стороны среды постоянное давление в виде требований, политическая система ищет в окружающей среде поддержку своїм действиям и своему существованию.

"Поддержка" ("опора", "support" - по Д. Истону) включает все варианты позиций и поведения групп и индивидов, которые способствуют системе: голосование (303) на выборах, уплату налогов, соблюдение законов, патриотизм и т. п. Иначе говоря, это силы, которые поддерживают систему и тем самым дают ей возможность сохраниться, несмотря на давление среды. Истон различает три типа поддержки в соответствии с объектом их применения:

1) Поддержка политического сообщества в целом. Речъ идет о необходимом минимальном консенсусе в обществе для сохранения его политического единства. Особенно это актуально для многонациональных стран, обществ, сегментированных по признаку национальных, религиозных и других подобных различий.
2) Поддержка политического режима. Этот вид поддержки Д. Истон понимает как приверженность членов общества определенным "правилам игры", включающим в себя нормы функционирования политической системы (конституционные, правовые, нравственные), политические ценности (плюрализм, толерантность, свобода, демократия), распределение властных ролей.

3) Поддержка политических авторитетов (органов власти или конкретных политических лидеров). Имеется в виду поддержка "власти" как таковой, представленной органами, наделенными соответствующими властными полномочиями, либо персонифицируемой авторитетными и популярными политическими лидерами.

Названные три типа поддержки не обязательно выступают в совокупности. Гражданин той или иной страны, приверженный национальному сообществу, может не одобрять существующий политический режим или отказать в поддержке на выборах действующему руководителю страны.

Формы поддержки можно классифицировать следующим образом:
1) материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например, труд на общественных началах или воинская служба);
2) соблюдение законов и иных форм, принятых в данной системе;
3) участие в политической жизни (голосование на выборах и другие формы политической активности в поддержку системы);
4) почтительное, уважительное отношение к власти, государственной символике и официальным церемониям, внимание к официальной информации. (304)
Важнейшим механизмом селекции требований и поддержки в современном демократическом обществе являются выборы органов власти и другие подобные им формы политического волеизъявления граждан (референдумы, плебисциты).

Политическая система трансформирует и перерабатывает "введенные" в нее требования и піддержку (Д. Истон называет это процессом конверсии) в конечный "продукт" ("выход" системы; "outputs") - авторитетные решения по распределению ценностей в обществе и соответствующие действия по их осуществлению (экономическая, социальная, внешняя політика и т. п.). На выходе системы могут быть новые законы, другие нормативные акты, субсидии, льготы, информационные кампании и т.д."Символическим" действиям властей или высших должностных лиц (например, политическим заявлениям) Д. Истон придает такое же значение, как и нормативным (обязывающим) актам. "Продукт" функционирования политической системы следует отличать от результатов или последствий осуществления принимаемых решений и проводимой политики.

Функции выхода можно обобщить следующим образом:

1) функция нормотворчества охватывает выработку авторитетных правил, определяющих и регулирующих формы поведения людей и групп в обществе. В данном случае под "нормами" понимают не только законы, но и нормативные акты, являющиеся прерогативой органов исполнительной власти и других государственных учреждений;
2) функция "применения правил" связана с приведением правил или законов в действие. Осуществление этой функции в основном является сферой компетенции исполнительных органов и административной бюрократии, но в ее реализации также задействованы правове структуры, а иногда и законодательные органы;
3) функция "контроля за соблюдением правил" подразумевает интерпретацию законов и действия, связанные с определением фактов нарушения норм и наложением соответствующего наказания на нарушителей. В основном этим занимаются судебные и правоохранительные органы;
4) функция "политической коммуникации" обеспечивает распространение, передачу политической информации между управляющими и управляемыми, а также между различными составляющими системы. (305)
Механизм функционирования системы включает в себя и элементы обратной связи, посредством которых "продукты" политической системы влияют на будущие требования и поддержки, "вводимые" в систему. В теории данный механизм обозначается понятием "петля обратной связи".

"Петля обратной связи" включает в себя два процесса, образующие замкнутый цикл: а) "исходящие" решения и действия системы и их следствия (то есть адаптация власти в определенной ситуации); б) поток обратной информации (сообщений) о состоянии системы и о последствиях регулирующей деятельности органов власти. Обратная связь - основной механизм устранения напряженности в обществе, но функция эта выполняется, только когда власть способна реагировать на поступающие в систему импульсы. Фундаментальное значение обратной связи в политической жизни заключается не только в устранении допущенных ошибок, но и в переориентации системы, поиске новых целей и путей их достижения.

Общая схема функционирования политической системы, по Д. Истону, представлена ниже. Политолог не очень подробно проанализировал "выход" политической системы, а также сам процесс "конверсии". Внимание Д. Истона в большей степени обращено на характер и формы взаимодействия политической системы и внешней среды ее существования. Схема носит общий характер и с этой точки зрения ее можно применять для анализа различных обществ (социально-культурных и социально-экономи-

ческих сред) и различных типов политических систем.
СХЕМА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

(по Д. Истону)
Окружающая среда Конверсия Окружающая среда

требования

поддержка решение

п
Политическая система
ротиводействие


вход

выход

обратная связь

Окружающая среда Окружающая среда

(306)

3. ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Понятие политической системы общества представляет собой высокий уровень абстракции. Вкаждой стране существует уникальная и неповторимая политическая система, специфика которой обусловлена особенностями социально-культурной, эконо-мической и международной среды ее существования, историческими традициями разви-тия самой политической системы. Вместе с тем сравнительный анализ позволяет класси-фицировать все многообразие политических систем по отдельным группам - типам. В политологии используются различные типологии политических систем в зависимости от того, какие критерии (основания) применяются для их классификации. Так, по характеру взаимодействия со средой принято делить политические системы на открытые и закры-тые. По классификации Р. Арона и У. Ростоу, политические системы подразделяются в зависимости от типа общества на традиционные, тоталитарные системы и модернизиро-ванные демократии.

По типологии Г. Алмонда, исходящей из критериев политической культуры и роле-вой структуры (характера взаимодействия между собой различных политических инсти-тутов), политические системы делятся на четыре основные категории: 1) англо-американс-кая; 2) европейская континентальная; 3) доиндустриальная или частично индустриальная; 4) тоталитарная. Первые два типа - демократические. В соответствии с этой классифика-цией для англо-американского типа характерны однородная политическая культура и автономные политические партии, группы защиты интересов и средства коммуникации. Если англо-американский тип ассоциируется со стабильностью, то континентальный европейский тип с его раздробленной (сегментарной) политической культурой и взаимной зависимостью между партиями и группами - с нестабильностью. Третий тип политичес-ких систем характерен для развивающихся стран; его отличают недемократичность, нестабильность, конфликты между многочисленными социальными группами, разделенными этнической и расовой принадлежностью, языком, кастовостью, религией, регионализмом. Тоталитарным политическим системам присущи однородная политическая культура, высокий уровень интеграции общества, что достигается насилием и подавлением оппозиции. (307)

Деление политических систем на демократические и недемократические широко распространено в современной политической науке и политической практике. В основу такой типологии положено использование двух критериев: характера политического режима и уровня развития гражданского общества.

Понятие "политический режим" характеризует средства и методы осуществления политической власти. Политические режимы, опирающиеся преимущественно на такой метод осуществления политической власти, как насилие, считаются недемократическими. Демократический политический режим основывается на выявлении воли большинства путем голосования и в осуществлении этой воли опирается на закон.

Для выявления сущности той или иной политической системы применяется также понятие "гражданское общество". Речь идет об автономной и непосредственно независи-мой от государства системе общественных институций, межличностных и межгрупповых отношений. К таким институциям относят семью, церковь, средства массовой информа-ции, культурные институты, профессиональные, научные и иные негосударственные организации, объединения и т. д. Через них люди выражают и реализуют свои частные интересы и потребности. Гражданское общество - своеобразная мембрана, пограничная сфера между политической системой и общественной средой. Уровень развития гражданс-кого общества характеризуется степенью независимости граждан от государства. Соотно-шение гражданского общества и государства - одна из важнейших характеристик полити-ческой системы. Определив характер политического режима и уровень развития гражданского общества в той или иной стране, мы можем выяснить сущность (определить

тип) конкретной политической системы.

Демократическая политическая система основывается на демократическом полити-ческом режиме и развитом гражданском обществе. Государство ограничено гражданским обществом, передавая или деля с его институтами часть своих регулятивных функций в экономической, социальной и духовной сферах общественной жизни. Более подробная характеристика демократической политической системы будет дана в одной из следующих глав книги. (308)

Недемократические политические системы часто обозначаются термином "автокра-тия" (от rpen.autokrateia-самовластие, самодержавие). Под автократией понимается неогра-ниченная власть одного лица или группы лиц. С древности и вплоть до XX в. автократия была преобладающей формой осуществления политической власти.Тирания Древней Греции, диктатура и цезаристская империя в Древнем Риме, деспотия на Востоке, абсо-лютная монархия в средние века - вот лишь некоторые исторические формы автократии.

В XX в. автократические системы принято делить на авторитарные и тоталитарные. И те и другие основываются на недемократическом политическом режиме. Принципиаль-ное различие между ними состоит в отношении к гражданскому обществу. Авторитарная политическая система (авторитаризм) характеризуется неограниченной властью одного человека (диктатора, монарха) или группы людей (политическая партия, военная хунта и т. п.), которая запрещает и подавляет всякую деятельность, угрожающую ее позициям. Безжалостная (или весьма жестокая) по отношению к своим противникам, авторитарная система достаточно нейтрально относится к деятельности, не угрожающей ее правлению. Государство, как правило, не вмешивается в частную жизнь человека; гражданское общество или отдельные его институты сохраняют относительную автономию.

В отличие от авторитаризма тоталитарная политическая система стремится к конт-ролю над всеми сферами общественной жизни, вмешивается в частную жизнь человека. Авторитаризм требует послушания, тоталитаризм - покорности и поклонения. Характер-ная черта тоталитарной системы - идеологический контроль. Общественный институт, осуществляющий идеологический контроль (политическая партия, церковь и т. п.) под-чиняет себе государственные структуры, общественные организации, средства массовой информации. Тоталитаризм - специфический феномен XX в., так как только технологи-ческие возможности индустриального общества позволили осуществить эффективный политический и идеологический кoJ^пpoль над всеми сферами жизни общества.

Более подробная классификация политических систем связана с особенностями форм государственного правления и форм государственного устройства в различных странах (о них речь пойдет в главах, посвященных государству как политическому институту). (309)

Политические системы многих стран носят переходный (от тоталитаризма к авторитаризму, от авторитаризма к демократии и т.д.) или промежуточный характер (сочетают элементы тоталитаризма и авторитаризма, авторитаризма и демократии). В последнем случае используется термин "частично демократические системы". Подобные политические системы существуют, как правило, в развивающихся странах, гражданское общество которых относительно неразвито, а политические режимы сохраняют немало признаков авторитаризма.

Политическая система Украины, как и политические системы большинства других постсоветских стран, представляет собой переходную форму, которая характеризуется осуществлением демократических преобразований, преодолением наследия тоталита-ризма в политической, социально-экономической и духовно-идеологической сферах. В Украине сформировались и конституционно закреплены демократические политические институты и формы осуществления политической власти. Однако гражданское общество можно определить как относительно неразвитое и сохраняющее зависимость от государственных структур. Для обозначения политических систем стран, осуществляю-щих переход от коммунистического варианта тоталитаризма к демократическому общест-ву, часто используют определенна "посткоммунистические" политические (общественные) системы, или "посткоммунизм".

Существование и развитие (трансформация, а возможно и смена) соответствующего типа политической системы зависит, главным образом, от уровня и условий развития общества, его экономической и социальной организации, исторических традиций.