Вялков Управление. Учебное пособие для вузов москва издательский дом гэотармед 2004 оглавление
 Скачать 4.02 Mb.
|
|
Учредительными документами некоммерческих организаций являются: для общественной или религиозной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации и потребительского кооператива — устав (учредители некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций вправе заключать учредительный договор); для ассоциации или союза — учредительный договор и устав; для учреждения — решение собственника о создании учреждения и устав. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организации данного I вида. \ В учредительных документах некоммерческой организации определяются ее наименование, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, права и обязанности членов организации, условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее (в случае, если организация имеет членство), источники формирования имущества организации, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы, и не отвечают по обязательствам этих организаций (объединений). Общественные и религиозные объединения могут способствовать решению задач здравоохранения, поддерживать и даже осуществлять деятельность в этой области. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении некоммерческой деятельности. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по обязательствам партнерства. В учредительных документах некоммерческого партнерства, помимо общих сведений, обязательных для всех видов некоммерческих организаций, должны содержаться условия о составе и компетенции органов управления партнерством и порядке принятия ими решений (в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов), а также о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации партнерства. Медицинская деятельность самым тесным образом связана с функционированием государственных и негосударственных учреждений, выполняющих научно-исследовательскую, административно-управленческую, консультационную деятельность. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры создаются и полностью или частично финансируются органами государственной власти и местного самоуправления. Имущество, переданное собственником учреждению, закрепляется за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества учреждение осуществляет (в пределах, установленных законом) в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Если учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, все доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Автономной некоммерческой организацией считается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации, и не отвечают по ее обязательствам. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не отвечают по его обязательствам. По своему назначению фонды призваны помогать организациям, выполняющим общественно необходимые функции, не обеспеченные в требуемой мере бюджетными ресурсами. Поддержка медицины, несомненно, относится к числу таких функций, что предопределяет наличие фондов поддержки здравоохранения. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды могут создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Все фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Устав фонда должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда (социальной, благотворительной и др.), указания об органах фонда и о порядке их формирования (в том числе о порядке формирования и деятельности попечительского совета фонда), порядке назначения и освобождения должностных лиц, месте нахождения фонда, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Высшим органом фонда, осуществляющим надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства, является попечительский совет фонда. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Создаются в целях координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов нескольких коммерческих организаций. Такие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Аналогичным образом некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации и союзы некоммерческих организаций. Все члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с обязательным включением слов «ассоциация» или «союз» (Ассоциация российских банков, Ассоциация международных перевозчиков и др.). Для осуществления предпринимательской деятельности ассоциации и союзы могут создавать хозяйственные общества или участвовать в таких обществах. Ассоциативные объединения находят распространение в здравоохранении в целях выражения и защиты интересов, проведения совместной деятельности ряда медицинских организаций. В учредительных документах ассоциации (союза), помимо общих сведений, обязательных для всех видов некоммерческих организаций, должны содержаться условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений (в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов), а также о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза). Все члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Любой член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В случае выхода или исключения из ассоциации (союза) бывший член ассоциации (союза) в течение двух лет с момента выхода несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу. С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. Потребительские кооперативы, в отличие от производственных создаются для разных форм предпринимательской деятельности. Согласно Гражданскому кодексу РФ, потребительским кооперативом (потребительским обществом) признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения ими своих материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами паевых взносов. Члены потребительского кооператива солидарно несут ответственность по обязательствам кооператива. Учредительный документ потребительского кооператива — его устав, в котором, помимо общих сведений, обязательных для всех видов юридических лиц, должны содержаться условия о размере паевых взносов членов кооператива; составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений; порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, а также другие сведения, необходимые для его деятельности. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». Доходы, получаемые потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с законом и уставом кооператива, распределяются между его членами. Потребительские кооперативы еще мало связаны с медициной, но их участие в медицинской деятельности вполне возможно. Вопросы 1. 2. 3. 4. 5. Какие организации относятся к некоммерческим? Назовите основные виды некоммерческих организаций, имеющих отношение к здравоохранению. Охарактеризуйте учредительные документы некоммерческих организаций. Какие организации именуются общественными и какую роль они играют в медицине, в здравоохранении? Каковы функции, назначение в медицине государственных и негосударственных некоммерческих организаций, именуемых учреждениями? Какие организации именуются автономными некоммерческими?
7 глава Управление экОномикой ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 7 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ И МЕНЕДЖМЕНТЕ Становление рыночных отношений в российской системе здравоохранения, формирование негосударственного сектора медицинских услуг, развитие предпринимательства в медицине — это не только изменение форм и отношений собственности и купля-продажа продуктов здравоохранительной деятельности на рынках. Одновременно существенно трансформируются формы, методы, организационно-правовые структуры управления всеми звеньями системы здравоохранения и протекающими в ней процессами. На смену организационно-распорядительному управлению, директивному централизованному планированию отрасли приходит более «мягкое» экономическое управление деятельностью государственного сектора и государственное регулирование функционирования негосударственного сектора посредством ограничений, лицензий, налогов, сборов, льгот, кредитов, экономических стимулов. Наряду с управлением экономическими процессами со стороны государственных и муниципальных органов власти, установлением законодательных основ функционирования экономики в целом и экономики здравоохранения в частности, существенную роль начинает играть рыночное саморегулирование на основе механизмов спроса, предложения, цен, конкуренции. Претерпели существенные изменения организационные формы управления, изменились экономические институты, под которыми понимают элементы социальной структуры общества, характеризующие устройство, формы организации и регулирования производственно-экономических и социальных процессов (собственнические, трудовые, финансовые, правовые, социальные и другие институты государства). В здравоохранении, медицинской деятельности управление ориентировано на производство, распределение, обращение, потребление медицинских товаров и услуг, участников этих процессов (персонал и организации, осуществляющие здравоохранительную деятельность) и в определенной степени — на пациентов — потребителей услуг. Генеральная цель управления системой здравоохранения страны, региона — поддержание и укрепление здоровья населения, сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни. В этом смысле здравоохранение участвует в реализации миссии укрепления общественного здоровья, которая вправе считаться одной из главных целевых установок государства и общества. Обусловленные генеральной целью управления цели управления государственным и негосударственным секторами экономики здравоохранения обладают все же выраженной спецификой. Цель управления государственным сектором — обеспечение населения услугами здравоохранения на началах их общедоступности. Цель управления негосударственным сектором — обеспечение потребностей платежеспособной части населения, снижение нагрузки на государственный сектор при одновременном достижении безубыточности и нормативной прибыльности предпринимательских организаций. Основные функции управления экономикой здравоохранения.
В процессе реализации указанных функций управления используются методы управления участниками медико-производственной деятельности и процессами оказания медицинских услуг: организационно-распорядительные методы, основанные на обязательном исполнении управляющих воздействий, управленческих решений, выработанных вышестоящими органами управления. Применение таких методов более характерно для государственного сектора экономики здравоохранения, объекты которого находятся в государственной и муниципальной собственности; методы, основанные на экономической заинтересованности участников медико-производственного комплекса в достижении целей здравоохранения, свойственные рыночному саморегулированию. Такие методы боле характерны для негосударственного рыночного сектора экономики здравоохранения, объекты которого находятся в частной собственности или арендуются; |