Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
Раздел V. Внешнеэкономические связи и интернационализация экономики Тема 19. Внешняя торговля Внешняя торговля остается основным элементом внешнеэкономических связей, важнейшим инструментом поддержания экономического макробаланса страны. В дореформенный период в Китае существовала монополия государства на ведение внешнеторговых операций. Государственный контроль за внешней торговлей и валютным курсом объяснялся прежде всего политикой проведения форсированной индустриализации в условиях плановой экономики. Результатом такой политики стало снижение удельного веса внешней торговли в ВВП, которое сократилось с 8,16% в начале 1950-х гг. до 5,9% в конце 1970-х гг. В период реформ внешнеторговый оборот страны рос гораздо быстрее, чем ВВП. Хотя опережающий рост торговли по сравнению с ВВП является общемировой тенденцией, тем не менее в Китае эта тенденция выражена гораздо сильнее, чем в других странах. В годы реформ, особенно в 2000-х гг., среднегодовые темпы прироста внешней торговли более чем в два раза превышали соответствующий показатель ВВП. В результате Китай превратился в крупную мировую торговую державу, переместившись с 32 места в 1978 г. на лидирующие позиции в настоящее время. За это же время его доля в мировой торговле выросла в 10 раз и составила 8%. В настоящее время он занимает первое место по объему внешней торговли и экспорта. Внешнеторговая зависимость экономики страны (процентное соотношение объемов внешней торговли и ВВП) поднялась к концу 2000-х гг. до пиковой величины 68,2%, затем резко снизилась и составила в 2010 г. 50,5%. Это связано нее только с негативным влиянием финансового кризиса на внешнюю торговлю, но и переориентацией экономики с внешнего спроса на внутренний. 1. Эволюция внешнеторговой стратегии Для внешнеторговой стратегии страны в период реформ было характерно сочетание импортозамещающей и экспорториентированной политики. Как все развивающиеся страны Китай начинал в 1950-е гг. с импортозамещающей политики, которая была синонимом политики ускоренной индустриализации. Импортозамещающая политика основывается на том аргументе, что новые отрасли промышленности нуждаются в защите со стороны государства. Однако в Китае, создавшем в этот период централизованную плановую экономику, в отличие от других развивающихся стран основным инструментом защиты внутреннего производителя стала государственная монополия на осуществление всех видов внешнеторговых операций. С началом экономических реформ в 1980-е гг. Китай продолжил проведение политики импортозамещения, цель которой заключалась в обеспечении опережающего роста готовой промышленной продукции. Чтобы стимулировать производство экспортной продукции государство широко прибегало к политике закупок товаров для экспорта на внутреннем рынке по завышенным ценам и их сбыту на внешних рынках по заниженным ценам. Ставка делалась на прямую директивную переориентацию части государственных предприятий на выполнение экспортных заказов. Крупные инвестиции в централизованном порядке направлялись в строительство «баз экспортного производства», проводилась протекционистская политика в отношении всей цепочки экспортного производства – от планирования до сбыта продукции. В целом, внешнеторговая политика в этот период была направлена на производство потребительских товаров и увеличение притока иностранного капитала. В 1990-е гг. в условиях массированного притока иностранного капитала и его ориентации на внешние рынки Китай переходит к политике экспортной ориентации. Она сопровождалась изменениями, как в структуре ведущих отраслей экономики (снижение доли трудоемких и повышение - техно- и капиталоемких отраслей), так и в масштабах и глубине ее связей с мировым рынком. Приоритет, отдаваемый внешнему рынку и соответственно экспорту, означал введение экономических преференций для экспортеров. Со второй половины 1990-х гг. Китай начинает отдавать приоритет в экономическом развитии производству и экспорту продукции отраслей высоких технологий, что должно было обеспечить предприятиям получение прибыли за счет более высокой доли добавленной стоимости. В 2010 г. удельный вес продукции отраслей высоких технологий составил уже 31,2% экспорта. Основными инструментами стимулирования экспорта являлись: экспортные субсидии и дотации, льготные экспортные кредиты, политика налоговых льгот. Не менее важным инструментом была валютная политика: введение плавающего валютного курса и неоднократные девальвации юаня. В условиях отсутствия рыночного ценообразования и превышения спроса над предложением на внутреннем рынке, что особенно было характерно для 1980-х – начала 1990-х гг., государство широко прибегало к практике государственных дотаций и субсидий к экспортным ценам, чтобы заинтересовать предприятия в экспортном производстве. Предприятия, производящие экспортную продукцию, получали льготные экспортные кредиты. При экспорте им частично возвращался НДС и потребительский налог. Результатом экспортной политики стал быстрый рост вывоза готовых промышленных изделий, доля которых в экспорте возросла с 46,6% в начале реформ до 95% в настоящее время. Импортная политика была направлена на поощрение преимущественного ввоза в страну высокотехнологичного оборудования, машин, комплектующих изделий для экспортных производств. Следует отметить очень большую роль Тайваня в китайском импорте продукции высоких технологий, а также инвестиций в создание высокотехнологичных производств в Китае. За счет совокупного эффекта от закупки этих товаров в годы реформ, по оценкам экономистов, был обеспечен прирост промышленного производства в таких приоритетных отраслях, как радиоэлектроника, энергетика, металлургия, химия, производство транспортных средств. В системе управления и регулирования внешнеэкономической деятельности также происходила постепенная перестройка. Важнейшие ее направления – последовательная демонополизация и децентрализация внешнеторговой сферы, постепенный переход государства от прямого административно-директивного управления к преимущественно экономическому контролю внешних экономических связей. Было ликвидировано монопольное право Министерства внешнеэкономических связей и внешней торговли на ведение экспортно-импортных операций. Это право поэтапно делегировалось провинциям и другим территориальным единицам, отраслевым и местным внешнеторговым компаниям, объединениям предприятий и отдельным предприятиям. Механизм государственных закупок экспортных товаров был заменен системой агентирования. Она предполагала контрактную форму отношений внешнеторговых компаний и непосредственных производителей экспортной продукции, перевод всех внешнеторговых организаций на полную самоокупаемость. Внешняя торговля постепенно и все в большей степени интегрировалась с производством. Право самостоятельного выхода на внешний рынок было предоставлено объединениям предприятий и отдельным предприятиям при условии их рентабельности и конкурентоспособности. Снижался уровень и изменялись формы протекционистской политики государства во внешней торговле. Таможенные тарифы, то есть налоги, подлежащие уплате при вывозе и ввозе товаров через границу и являющиеся одним из ключевых инструментов регулирования внешней торговли, особенно активно стали снижаться уже в период 1990-х гг., в процессе подготовки Китая к вступлению в ВТО. От государственной монополии во внешней торговле, которая была характерна для плановой экономики, Китай переходил к современным методам административного регламентирования импорта, в том числе таким нетарифным ограничениям, как квотирование, лицензирование, контингентирование, использование технических, фито-санитарных норм, антидемпинговых мер. Система директивного планирования объемов товарной номенклатуры, ценовых параметров экспорта и импорта постепенно заменяется системой лицензирования. Право выдачи лицензий на экспорт большинства товаров было передано территориальным единицам провинциального уровня. В последние годы предпринимается ряд таких по сути радикальных мер по либерализации внешней торговли, как постепенный отказ от лицензирования экспорта и импорта товаров, сокращение государственного субсидирования экспорта, отмена регулирующего налога на импорт. Эти меры можно рассматривать как одно из проявлений возросшей экспортной мощи и значительной интеграции Китая в мировую экономику. Переход к политике открытости потребовал от Китая значительного расширения экспортного производства как источника валютного финансирования внешнеторговых закупок, пополнения золотовалютных резервов и обслуживания внешнего долга. В условиях общего невысокого уровня развития производительных сил и лимитированной конкурентоспособности китайских товаров на мировом рынке решение этой задачи было найдено на пути относительной обособленности такого производства от остальной экономики. Основными поставщиками экспортной продукции на внешние рынки становятся предприятия с иностранным капиталом. В 2000-е гг. к этому активно подключаются предприятия частного национального капитала. После вступления Китая в ВТО внешняя торговля, в первую очередь экспорт, стала важнейшим фактором экономического роста. По мнению известного российского китаеведа Я.М. Бергера, главной причиной этого являлась высокая норма накопления и большая инвестиционная активность при недостаточном внутреннем потребительском рынке. В результате этого происходило нарастание избыточных по отношению к внутреннему спросу производственных мощностей, которые в свою очередь выталкивали продукцию на внешний рынок. И пока не будет в полной мере задействован механизм внутреннего потребления как главный двигатель экономического роста, эту роль будет выполнять экспорт. Таким образом, экспорт стал выступать как главный двигатель экономического роста. В последние годы в связи с изменением экономической модели развития роль локомотива начинает постепенно переходить к внутреннему потреблению. Одновременно с этим во внешнеэкономической стратегии происходят изменения географической структуры внешнеторговых связей. Снижаются объемы внешней торговли со странами ЕС и США за счет роста внешнеторговых связей со странами АСЕАН, экономически развитыми странами АТР, Индией и Африкой. 2. Масштабы, динамика, формы внешней торговли Рост внешней торговли, несмотря на высокие средние показатели (17,4% за период 1978-2007 гг.), шел неравномерно. Таблица 27. Динамика внешней торговли КНР (1978-2010)
На периоды осуществления активной политики реформ приходился значительный рост объемов экспорта и особенно импорта. Снижение динамики внешней торговли отражало ситуацию, связанную с «урегулированием» экономики, как, например, в 1982-1983 и 1989-1990 гг. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса (его рекордный уровень достиг в 1985 г. 14,9 млрд дол.) сформировалось в результате взрывного роста импорта по заказам предприятий, активизировавших свою деятельность по мере углубления реформы внешней торговли. Отрицательное сальдо является характерным явлением на начальном этапе открытости, так как развитие национальной экономики нуждается в массовом импорте техники, технологий и оборудования. Первая половина 1990-х гг. характеризовалась бурным ростом внешней торговли с опережающим увеличением экспорта, что позволило сбалансировать торговлю и обеспечить положительное сальдо. Достижению рекордного уровня экспорта во многом способствовали неоднократная девальвация юаня, а также ряд мер в сфере валютного регулирования. Заметное воздействие на развитие внешней торговли оказали оживление мировой экономики, увеличение совокупного спроса и рост мировых цен на основных товарных рынках. В качестве важного фактора также следует отметить сохранение жесткого государственного регулирования внешней торговли, направленного на поощрение экспорта и рационализацию импорта. Азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. оказал негативное воздействие на китайскую экономику, несмотря на прочный платежный баланс и значительные валютные резервы. Из-за снижения импорта со стороны стран Восточной Азии, прежде всего Японии и Южной Кореи, и девальвации их валют рост экспорта КНР в 1998 г. составил всего 0,5%, а в целом внешнеторговый оборот сократился на 0,4%. Мощный импульс внешней торговле придало вступление КНР в ВТО в 2001 г. Начиная с 2002 г. внешняя торговля демонстрировала не только стабильные, но и очень высокие темпы роста. В результате высокой динамики экспорта стремительно выросло положительное сальдо торгового баланса. При этом, если за 2001-2004 гг. положительное торговое сальдо выросло с 22,6 до 32,1 млрд дол., то за 2005-2008 гг. оно увеличилось со 102 до 295 млрд дол. Создавшаяся ситуация была вызвана прежде всего быстрым ростом положительного сальдо в торговле Китая со странами ЕС и США. Под влиянием развернувшегося осенью 2008 г. мирового финансового кризиса темпы роста внешнеторгового оборота Китая сократились прежде всего за счет снижения экспорта. Замедление роста экспорта связано не только с сокращением внешнего спроса, но и с ревальвацией юаня, которая проводится с 2005 г. В результате темпы роста экспорта составили в 2005, 2007 и 2008 гг. соответственно 28,4; 25,7 и 17,2%. В 2009 г. все показатели внешней торговли стали отрицательными. Роль экспорта как фактора экономического роста снизилась. Несмотря на то, что в 2010 г. внешнеторговый оборот вырос на 34,7%, импорт по темпам роста значительно превысил экспорт (38,7 и 31,3% соответственно). Формы внешней торговли. В 1980-е гг. основной формой внешней торговли являлась «обычная» (ибань) торговля, то есть, экспортно-импортные операции с расчетами в свободно конвертируемой валюте. Однако в начале 1990е-х гг. ее доля во внешнеторговом обороте страны постепенно снизилась и на первое место вышла толллинговая (цзягун) торговля. Толлинговая торговля связана с продукцией поручительской переработки и сборки, абсолютно большая часть ее производится на предприятиях с иностранным капиталом. Поручительская переработка и сборка (переработка сырья на давальческой основе, изготовление продукции по образцам и из деталей заказчика, импорт сырья с целью его переработки и дальнейшего экспорта) отличаются простотой и доступностью, экономией внутренних инвестиций и дают возможность стране со временем перейти к освоению более сложных стадий производственного процесса. Так как все большее число ТНК переносит свои производства в Китай, то разделение производственного процесса на капиталоемкие операции, которые остаются в развитых странах, и трудоемкие, которые выносятся в развивающиеся страны, привело к тому, что Китай превратился в место конечной сборки продукции электронной промышленности и информационных технологий. В продукции, произведенной на основе поручительской переработки и сборки, содержится очень значительная доля импортных компонентов, основная доля прибыли от экспорта такой продукции достается иностранным партнерам. Толлинговая торговля является главным источником активного торгового сальдо Китая и причиной торговых споров с развитыми странами, прежде всего США и ЕС. Западные экономисты говорят о «китайской угрозе» в связи с превращением Китая в «мировую фабрику» и наплывом дешевых китайских товаров на мировой рынок. Однако уже с середины 2000-х гг. во внешнеторговом обороте Китая стала отчетливо проявляться тенденция снижения доли толлинговой торговли. Если в 2006 г. она составляла 52,6% внешнеторгового оборота, то в 2009 г. снизилась до 41,1%. Эта тенденция свидетельствует о том, что китайская промышленность вышла на новый более высокий уровень технологической конкурентоспособности и усилились процессы импортозамещения. По показателю соотношения объема внешней торговли к ВВП, который в 2009 г.составлял более 68%, а в 2010 г. упал до 50,5%, Китай значительно превосходит такие развитые страны, как США и Япония. Однако если ВВП рассчитывать по паритету покупательной способности валют, то доля внешней торговли в ВВП значительно ниже: в 2009 г - 25,3%. В отличие от китайских экономистов большинство иностранных экспертов, а также Мировой банк предлагают определять внешнеторговую квоту, исходя из расчета ВВП по паритету покупательной способности. В своих расчетах они также исходят из того, что внешнеторговый оборот подсчитывается по полной стоимости экспортно/импортных операций, в то время как ВВП – по показателю добавленной стоимости). Возражения китайских экономистов против расчета ВВП по ППС основаны на том, что в этом случае потребительские качества экспортной продукции экстраполируются на всю производимую в стране продукцию. |