Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., Подпорина И. В.. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М. Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное москва 2002 удк 336. 12

• Название: Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное москва 2002 удк 336. 12
• Анкор: Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., Подпорина И. В..doc
• Дата: 12.12.2017
• Размер: 1.77 Mb.
• Имя файла: Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., П.doc
• Тип: Учебное пособие; #11023
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 20 из 23

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов мес­тного самоуправления по составлению и рассмотре­нию проектов бюджетов и исполнению бюджетов, обес­печению контроля за их исполнением.

Бюджетный профицит — превышение доходов бюджета над его расходами.

Бюджет развития является составной частью капитальных расходов бюджетов любого уровня, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность государства. Финансирование бюджета развития отделя­ется от финансирования текущих расходов бюджетов, однако в нем сосредоточена только часть ресурсов, выделяемых государством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы, необходимые для выполнения государством своих обязательств социального харак­тера (строительство социально значимых объектов, обеспечение безопасности функционирования технически сложных систем, таких как атомные электро­станции, аэронавигация), обеспечиваются через теку­щий бюджет.

Порядок и условия формирования Бюджета раз­вития Российской Федерации определяются федераль­ным законом о федеральном бюджете на соответству­ющий год. В Бюджете развития Российской Федера­ции определяются целевые источники доходов феде­рального бюджета и основные направления расходов федерального бюджета на финансирование инвести­ционной и инновационной деятельности и других зат­рат, необходимых для расширенного воспроизводства и осуществляемых в рамках бюджетного процесса.

В основу механизма реализации Бюджета разви­тия закладываются принципы, предусматривающие процедуру отбора на основе конкурса тех инвестици­онных проектов, реализации которых государство бу­дет оказывать поддержку. Бюджет развития — значи­тельно более широкое понятие, чем расходы, кото­рые там предусмотрены на долевое участие государ­ства в инвестициях. В сущности, это — концепция го­сударственной инвестиционной политики.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) по своему формальному содержанию пред­ставляют фонды денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на орга­ны государственной власти соответствующих субъек­тов Федерации (республиканские бюджеты — собствен­ные бюджеты республик в составе Российской Феде­рации, краевые бюджеты — собственные бюджеты краев, областные бюджеты — собственные бюджеты областей (в том числе автономных), окружные бюд­жеты — собственные бюджеты автономных округов, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга).

Содержание и внутренняя структура региональ­ных бюджетов полностью отражают все основные сто­роны федерального бюджета. Их формирование про­исходит в тесной взаимосвязи с развитием федераль­ного бюджета. Бюджеты субъектов Федерации — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальны­ми единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется и раз­витие отраслей производственной сферы, объем про­дукции и услуг которых выступает важным показате­лем благосостояния народа.

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном уст­ройстве совокупность всех видов бюджетов и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов, регули­руемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетная система Российской Федерации в 1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого ее го­сударственный бюджет включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселко­вые.

Государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя: 1) федеральный бюджет; 2) 21 республиканский бюд­жет, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты го­родов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов ав­тономных округов, бюджет Еврейской автономной об­ласти; 3) около 29 тысяч местных бюджетов (городс­ких, районных, поселковых, сельских). Все эти бюд­жеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федераль­ный республиканский бюджет.

Валовой внутренний продукт (ВВП) — обобщающий мак­роэкономический показатель, отражающий суммарную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, про­изведенных на территории страны независимо от на­циональной принадлежности функционирующих в ее народном хозяйстве юридических и физических лиц, за определенный период времени (обычно год). ВВП — модификация другого макроэкономического показате­ля — валового национального продукта, от которого отличается на величину сальдо расчетов с зарубеж­ными странами и вместе с которым образует основу для составления системы национальных счетов, при­нятых в современной международной практике. ВВП охватывает конечные результаты хозяйственной деятельности материального и нематериального произ­водства, рассчитывается в текущих и постоянных (ба­зовых) ценах с помощью трех методов: по производ­ству добавленной стоимости, по потреблению (по рас­ходам) и по распределению (по доходам).

Валовой доход — разница между выручкой предприятия от реализации продукции и материальными затратами на производство. Включает заработную плату и прибыль или заработную плату и чистый доход, - другими сло­вами, валовой доход отличается от чистого дохода на величину заработной платы.

Валовой национальный продукт (ВНП) — обобщающий мак­роэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, произведен­ных в стране за определенный период времени (обыч­но год). Исчисляется по методологии ООН, широко используется для международных сопоставлений. В Российской Федерации впервые введен в систему народно-хозяйственных показателей в 1988 г. ВНП рас­считывается как в текущих (действующих), так и в постоянных (для какого-либо базового периода) ценах. Для ВНП характерны три особенности: 1) охват результатов хозяйственной деятельности только на­циональных субъектов экономики определенной стра­ны, независимо от места их функционирования. По этой причине, с одной стороны, в него дополнительно включаются все поступившие в страну доходы, полу­ченные от использования ее экономических ресурсов (факторов производства) за рубежом, а с другой сто­роны — из него исключаются аналогичные доходы, по­лученные от применения иностранных ресурсов и вы­везенные за границу; 2) в него включаются результаты от материального производства и от производства всех нематериальных услуг (наука, образование, здра­воохранение, искусство, оборона и др.); 3) с целью ус­транения повторного счета промежуточной продукции ВНП учитывает только конечные товары, которые по­купаются для конечного использования, а не для пе­репродажи или дальнейшей обработки и переработки. Ведомственная классификация расходов бюджетов Россий­ской Федерации утверждается для каждого уровня бюджетной системы относительно главных получате­лей бюджетных средств соответствующего уровня. Перечень главных распорядителей средств федераль­ного бюджета утверждается федеральным законом. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Федерации, распорядителей средств мест­ных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации и орга­ном местного самоуправления. В бюджетах более низ­ких уровней расходы федерального ведомства разно­сятся по управлениям и т. д. (например, в федераль­ном бюджете средства, выделяемые на здравоохране­ние, распределяются между Министерством здравоохранения РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ). В бюд­жетах других звеньев эти средства распределяются с большей дифференциацией. Таким образом, ведом­ственная классификация позволяет осуществлять ад­ресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распоряди­телям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в об­щей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позво­ляет органам законодательной и исполнительной вла­сти принимать обоснованные решения о приоритет­ности определенных видов деятельности, размерах фи­нансирования, а также обеспечивать контроль за их осуществлением и устанавливать степень ответствен­ности в расходовании средств соответствующих ве­домств.

Внебюджетные фонды развития жилищного строительства созданы в соответствии с Указом Президента РФ "О разработке и внедрении внебюджетных форм инве­стирования жилищной сферы" от 24 декабря 1993 г.

Основными задачами региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строи­тельства являются создание условий для привлече­ния внебюджетных источников финансирования жи­лищной сферы, эффективное использование средств на формирование рынка жилья, содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет доброволь­ных взносов юридических лиц и граждан, целевых кре­дитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приоб­ретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные услуги, оказываемые службой фонда.

Средства фондов расходуются на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры, стро­ительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальную поддержку малоимущих групп населения для оплаты строительства и содер­жания жилья.

Внебюджетный фонд здравоохранения — разновидность внебюджетных фондов социального назначения. Создан в России в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в Россий­ской Федерации".

Средства фонда здравоохранения предназначены для: финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и другими органами государственно­го управления; обеспечения профессиональной подго­товки кадров; финансирования научных исследований; развития материально-технической базы учреждений здравоохранения; субсидирования конкретных терри­торий с целью выравнивания условий оказания меди­цинской помощи населению по обязательному меди­цинскому страхованию; оплаты дорогостоящих видов медицинской помощи; финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально зна­чимых заболеваниях; оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях в зонах стихийных бед­ствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Фонды здравоохранения формируются в страхо­вых медицинских организациях за счет средств, полу­чаемых от страховых взносов.

Внешняя задолженность Российской Федерации включает задолженность России по отношению к иностранным правительствам и долговые обязательства, гарантированные правительствами зарубежных стран, а так­же внешний долг иностранным коммерческим банкам. К началу 2000 г. она составляла 143 млрд. долл. США.

Внутренний государственный долг Российской Федера­ции — вся сумма ранее выпущенных и до настояще­го времени не погашенных государственных займов вместе с процентами по ним. Верхний предел внут­реннего государственного долга Российской Федера­ции на 1 января 2000 г. по долговым обязательст­вам Российской Федерации установлен в размере 648,3 млрд. руб.

Главная книга казначейства, в которой Федеральное каз­начейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционировани­ем и финансированием расходов федерального бюд­жета. Федеральное казначейство ведет сводный ре­естр получателей средств федерального бюджета. Порядок регистрации и учета получаемых средств федерального бюджета устанавливается Министер­ством финансов РФ. Главная книга казначейства ве­дется на основе плана счетов, утверждаемого Феде­ральным казначейством. Записи в Главной книге каз­начейства осуществляются по факту совершения со­ответствующих операций в процессе исполнения фе­дерального бюджета. Данные Главной книги казначей­ства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Государственный бюджет — главное звено финансовой си­стемы, форма образования и расходования централи­зованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным фи­нансовым планом страны, утверждаемым Федераль­ным Собранием РФ как закон. Через госбюджет госу­дарство концентрирует значительную часть националь­ного дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обо­роны страны и содержания органов государственной власти и управления.

Государственные внебюджетные фонды — форма образо­вания и расходования денежных средств, .образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т. е. средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. В настоящее время насчитывается более 20 внебюджетных фондов, в том числе 4 социальных. Остальные внебюджетные фонды имеют производственное назначение.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое на­значение — расширение сферы социальных услуг на­селению, стимулирование развития отстающих отрас­лей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; 2) формированием внебюджетного фонда с собственными источниками до­ходов для определенных целей (к последним, в част­ности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения).

Создание других фондов обусловлено возникно­вением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества.

Специальные внебюджетные фонды предназначе­ны для целевого использования. Обычно в названии фонда указывается цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фон­дов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределе­ния национального дохода. Основными методами моби­лизации национального дохода в процессе его пере­распределения при формировании фондов являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства ми­нерально-сырьевой базы Российской Федерации дей­ствует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25 апреля 1993 г. № 4546-1. Средства фонда формиру­ются за счет отчислений на производство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты пред­принимательской деятельности независимо от их форм собственности.

Суммы отчислений на воспроизводство минераль­но-сырьевой базы определяются плательщиком само­стоятельно, исходя из облагаемого оборота по реали­зации продукции, полученной из полезных ископае­мых, и предусмотренных ставок.

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации — специальный внебюджетный фонд, ко­торый образован в соответствии с Законом РФ в ре­дакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Феде­рации" для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики в области за­нятости населения. Государственный фонд занятости представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, фондов занятости, формируемых в республиках Российской Федерации, автономной об­ласти, автономных округах, краях, областях, горо­дах и районах.

Размер страховых взносов плательщиков Госу­дарственного фонда занятости устанавливается зако­нодательным органом по представлению Правитель­ства РФ.

От уплаты страховых взносов в Государственный фонд занятости освобождены общественные организа­ции инвалидов и религиозные объединения, предпри­ятия, объединения, учреждения, находящиеся в соб­ственности указанных организаций и созданные для осу­ществления их уставных целей.

Средства Государственного фонда занятости на­правляются на активное проведение программ поли­тики занятости, в том числе на профессиональное обу­чение, консультирование, создание и сохранение ра­бочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, на организацию общественных ра­бот, переезд безработных в другие места; на программы материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь, досрочная пенсия); на инфор­мационную поддержку программы занятости; на стра­ховой резерв; на содержание служащих фонда.

Эффективность решения задач, стоящих перед Фондом занятости, во многом зависит от выработки и соблюдения принципов использования его средств. Так, пособие по безработице выплачивается гражданам при наличии у них трудового стажа, причем на размер пособия влияет не количество лет, в течение кото­рых человек трудился, а размер заработной платы гражданина на последнем месте работы. Пособие устанавливается на определенный срок. При этом чем дольше гражданин остается безработным, тем мень­ше размер пособия, а по достижении соответствую­щего временного предела выплата пособия и вовсе прекращается.

По законодательству Российской Федерации пособие по безработице в течение первых трех месяцев выплачивается в размере 75% среднемесячного зара­ботка по последнему месту работы, в следующие че­тыре месяца — в размере 60%, в дальнейшем — в размере 45% (в странах с развитой рыночной эконо­микой размер пособия составляет 50—60% от зарп­латы, в Швеции — 80%). Срок выплаты пособия огра­ничен 12 месяцами, а для лиц предпенсионного возра­ста — 24 месяцами. После этого гражданин утрачива­ет право на получение пособия, однако он имеет пра­во на первоочередное участие в оплачиваемых обще­ственных работах.

Минимальное пособие не может быть ниже ми­нимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, и выше среднего заработка, исчисленного для данной терри­тории (см. также: Источники образования Государственного фонда занятости населения Российской Фе­дерации; Основные направления расходования Госу­дарственного фонда занятости населения Российской Федерации).