Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., Подпорина И. В.. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М. Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное москва 2002 удк 336. 12

• Название: Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное москва 2002 удк 336. 12
• Анкор: Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., Подпорина И. В..doc
• Дата: 12.12.2017
• Размер: 1.77 Mb.
• Имя файла: Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., П.doc
• Тип: Учебное пособие; #11023
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 21 из 23

Государственные целевые социальные фонды — фонды де­нежных средств, образуемые вне федерального бюд­жета и бюджетов субъектов Федерации, предназна­ченные для реализации конституционных прав граж­дан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и иных случаев, установлен­ных законодательством о социальном обеспечении, на защиту от безработицы, на обеспечение гражданам равных возможностей в получении гарантированной государственной медицинской помощи и другие цели, определенные федеральным законодательством. В от­личие от системы федеральных бюджетных фондов они имеют двухуровневую структуру. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидности госу­дарственного целевого социального фонда определя­ются федеральным законом. Государственные целевые социальные фонды находятся в федеральной собствен­ности. Средства государственных целевых социальных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.

Государственными целевыми социальными фон­дами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд РФ (см. Пенсионный фонд Российской Федера­ции); Фонд социального страхования РФ, Федераль­ный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ (см. Го­сударственный фонд занятости населения Россий­ской Федерации).

Демпинг — продажа товаров по искусственно заниженным ценам, в том числе ниже издержек их производства, с целью устранения конкурентов.

Дефлятор валового внутреннего продукта — отношение валового внутреннего продукта, исчисленного в те­кущих ценах, к объему валового внутреннего продук­та, исчисленного в сопоставимых ценах предыдущего периода; характеризует изменение оплаты труда, при­были (включая смешанные доходы) и потребление ос­новного капитала в результате изменения цен, а так­же номинальной массы чистых налогов.

Дефляция — одна из мер по снижению уровня инфляции. Дефляция включает ряд методов: увеличение нало­гов; повышение учетной ставки и обязательных ре­зервов коммерческих банков в Центральном банке; про­дажу государственных ценных бумаг на открытом рын­ке; сокращение бюджетных расходов; изъятие из об­ращения части избыточной денежной массы, выпущен­ной в период инфляции.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распо­ряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов Федерации и органов местного самоуправления.

Доход бюджета от реализации государственного имущества — поступающие в бюджет денежные сред­ства от реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего в государственную собствен­ность в порядке наследования или дарения, и кладов. Доход федерального бюджета формируется из на­логовых доходов (более 80% всех доходов), неналого­вых доходов; доходов целевых бюджетных фондов. В состав целевых фондов входят: Федеральный до­рожный фонд РФ, Фонд развития таможенной систе­мы РФ, Межведомственный фонд развития налоговой системы и налоговой службы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный экологический фонд РФ.

Дорожные фонды создаются в качестве целевых во многих государствах. На территории России они действуют в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. "О дорожных фондах в Российской Федерации". Их средства, согласно указанному Закону, формируются главным образом за счет специальных налогов и сбо­ров, к которым относятся федеральный и территори­альный налоги на реализацию горюче-смазочных ма­териалов, уплачиваемые предприятиями всех форм собственности и гражданами, реализующими указан­ные материалы. Налоги устанавливаются в процентах от сумм реализации горюче-смазочных материалов. Взи­мается также налог свладельцев автотранспорта по определенным тарифам, рассчитанным с учетом рабочего объема двигателя транспортного средства.

Основными направлениями использования средств, поступающих в дорожные фонды, являются ремонт и реконструкция автомобильных дорог, а также строительство новых автострад, дорог местного значения и других объектов дорожной инфраструктуры.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету другого уровня на безвозмездной и безвозврат­ной основах для покрытия текущих расходов.

Единство кассы — принцип, на основе которого исполня­ются бюджеты всех уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации, предусматривающий создание единого счета Федерального казначейства на всех уров­нях системы исполнения федерального бюджета и за­числение всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на этот счет, а также осуществление всех предусмот­ренных расходов с этого счета. Право открытия и зак­рытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются. В процес­се исполнения федерального бюджета запрещается также осуществление операций, минуя систему ба­лансовых счетов Федерального казначейства.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке Рос­сии. В целях управления средствами федерального бюд­жета, государственным долгом и совершения плате­жей Федеральному казначейству предоставлено пра­во открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке Рос­сии и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Феде­рации с учетом особенностей, установленных Бюджет­ным кодексом.

Принцип единства кассы материализуется в ог­раниченном количестве счетов, в полноценном скон­центрированном учете всех средств бюджета, кото­рые проходят через эти счета.

Закон бюджетный — государственный законодательный акт, устанавливающий бюджет на конкретный период, сроки и порядок его действия, основные направления фор­мирования и использования бюджетных резервов и бюджетных ассигнований. В бюджетном законе упоря­дочиваются организационные вопросы рассмотрения и принятия федерального бюджета. Так, проект закона о порядке внесения изменений в Федеральный закон о бюджете на 2000 г. представлялся Правительством РФ на рассмотрение Государственной Думе одновре­менно с рядом документов: прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации па 2000 г., основными направлениями бюджетной и налоговой политики в 2000 г., предложениями о принципах взаимодействия федерального бюджета и бюдже­тов субъектов Федерации в 2000 г. и проч.

Параллельно с этим в Думу вносится ряд проек­тов федеральных законов: о налогах и сборах; о кон­солидированном и федеральном бюджетах; о бюджет­ной классификации и др. Государственная Дума рас­сматривает федеральный закон о бюджете в четырех чтениях. В первом чтении рассматриваются прогноз со­циально-экономического развития и концепция закона о бюджете, основные направления бюджетной и на­логовой политики, основные принципы взаимодействия федерального бюджета и бюджетов субъектов Феде­рации и др. Во втором чтении принимаются так назы­ваемые бюджетные поправки, т. е. уточнение доходов и расходов. Третье чтение, по сути, — очередная кор­ректировка. Четвертое чтение — окончательное, про­водится по принципу "принять или отклонить".

Зонтик налоговый — перенос вперед убытков прошлых лет для защиты текущих и будущих доходов от налогов за счет уменьшения (занижения) доходов на величину убытков.

Иммунитет налоговый — освобождение от обязанности пла­тить налоги, предоставленное отдельным юридичес­ким и физическим лицам в соответствии с нацио­нальным или международным правом.

Индикатор налоговый — объем валовых налоговых по­ступлений, который увеличивается (уменьшается) в зависимости от показателей экономического развития, уровня налоговых ставок.

Исполнение бюджета — процесс получения доходов и осу­ществления расходов, предусмотренных статьями ут­вержденного в стране бюджета.

Источники образования Государственного фонда занятос­ти населения Российской Федерации — обязательные отчисления работодателей (предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и сфер деятельности); обязательные страховые взносы с заработка работников в пределах общей суммы взи­маемых налогов; средства республиканских и местных бюджетов.

Дополнительными источниками поступлений мо­гут являться добровольные взносы российских и инос­транных предприятий, общественных организаций и граждан. Основной удельный вес в источниках форми­рования Фонда занятости населения России составля­ют обязательные отчисления предприятий и организаций. Эти отчисления определены в размере 1% средств на оплату труда и составляют около 70% все­го объема фонда.

Кадастр — систематизированный свод сведений, составля­емый периодически или путем непрерывных наблюде­ний за соответствующим объектом. Наиболее часто на­звание "кадастр" применяют для обозначения реестра (перечня), содержащего сведения об оценке и сред­ней доходности объектов (земли, домов, промыслов), которые используются при выдаче ипотечного креди­та, а также для отчисления поземельного, подомового, промыслового налогов. Кадастровая оценка земли в Российской Федерации стала широко применяться с 1994 г.

Казначейство — особый государственный финансовый орган, занимающийся операциями по кассовому исполнению государственного бюджета, к которым относят сбор налогов, пошлин и др.

Качество бюджетного дефицита заключается в том, что количество бюджетного дефицита не должно пере­ходить в отрицательное качество, т. е. сумма получен­ных государством в долг финансовых ресурсов не дол­жна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на налогоплательщиков, сопровождаться сокращени­ем социальных программ.

Качество дефицита связано с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики (в этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а госу­дарственное регулирование экономической конъюнк­туры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства); чрезвычай­ными обстоятельствами (войны, крупные стихийные бедствия и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода; с дефицитом, отражающим кризисные явления в экономике, ее развалом, неэффективнос­тью финансово-кредитных связей, неспособностью пра­вительства держать под контролем финансовую ситу­ацию в стране. В этом случае бюджетный дефицит — явление чрезвычайно тревожное, требующее приня­тия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Квазиденьги — определенные высоколиквидные финансо­вые активы, которые хотя и не функционируют как средство обращения, но могут легко и без риска фи­нансовых потерь переводиться в наличные деньги или на чековые счета. Представляют собой разницу между двумя агрегатами денежной массы М2—Ml.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники финансирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации. Группы доходов состоят из статей, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Все доходы бюджета делятся на три вида: 1) налоговые доходы, которые включают прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала, налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда, налоги на товары и услуги, на имущество, платежи за пользование природными ре­сурсами, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэконо­мические операции, прочие налоги, сборы и пошли­ны; 2) неналоговые доходы, которые включают дохо­ды от государственной собственности или деятельнос­ти, от продажи земли и нематериальных активов, от внешнеэкономической деятельности, поступления от капитальных трасфертов из негосударственных источ­ников, административные платежи, штрафные санк­ции, сборы на специальные услуги и проч.; 3) безвоз­мездные перечисления, которые включают перечис­ления от нерезидентов, от других уровней власти, от государственных внебюджетных фондов, от государ­ственных предприятий и учреждений, от национальных организаций. Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней. Оно устанавливается законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Федерации, муни­ципальных образований включает различные виды зай­мов, в том числе целевых, не возмещенную в преды­дущие годы задолженность по централизованным кре­дитам и начислениям, переоформленную в казначейс­кие векселя.

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации — группи­ровка государственных внешних долговых обяза­тельств, осуществляемых Правительством РФ в со­ответствии с законодательством Российской Федера­ции, в том числе и внешний долг Союза ССР, приня­тый Российской Федерацией.

Классификация источников финансирования дефицитом бюджетов Российской Федерации — группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федера­цией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответ­ствующих бюджетов (в том числе за счет кредита Цен­трального банка РФ и изменения остатков средств бюджета, государственных ценных бумаг, бюджетных ссуд, полученных от государственных внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, кредитов меж­дународных финансовых организаций, правительств иностранных государств и иностранных коммерческих банков и фирм, изменения остатков средств федераль­ного бюджета на счетах в банках в иностранной ва­люте, изменения золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ).

Консолидированный бюджет — расчетный годовой объем бюджетных расходов и доходов, а также государствен­ных внебюджетных фондов для каждого уровня бюд­жетной системы, используемый в целях анализа со­стояния и прогноза развития бюджетной системы Рос­сийской Федерации в целом. На каждом уровне бюд­жетной системы консолидированный бюджет имеет свои специфические черты.

Консолидированный бюджет не подлежит утвер­ждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетной финансовой политики соответствующего бюджетного уровня. Однако он не может полностью отражать bko^ комическое состояние территорий и служить достаточной базой для сравнения, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост доходов консолидирован­ного бюджета — это прежде всего рост налоговых изъятий, он определяет уровень экономического по­тенциала общества.

Различают следующие виды консолидированных бюджетов: 1) консолидированный бюджет Российской Федерации — это расчетный годовой объем доходов и расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Федерации, а также государ­ственных территориальных внебюджетных фондов; 2) консолидированный бюджет субъекта Федерации (республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, го­родов Москвы и Санкт-Петербурга), который состоит из бюджета субъекта Федерации и консолидирован­ных местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Федерации; 3) консолидированный бюджет города, который состав­ляют районные бюджеты районов в городе и городс­кой бюджет. В составе бюджета города могут быть бюд­жеты иных административно-территориальных обра­зований; 4) консолидированный бюджет района — свод сельских бюджетов нескольких населенных пунктов, имеющих общий бюджет, бюджетов поселков, городс­ких бюджетов городов районного значения, располо­женных на территории района, и районный бюджет.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет через количественные характеристики фор­мирования и использования фонда денежных средств государства объективно отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях эко­номики. Одновременно с проектом федерального бюд­жета на очередной финансовый год, составленным на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, формиру­ется перспективный финансовый план, содержащий данные о прогнозных возможностях федерального бюджета по мобилизации доходов, привлечению внут­ренних и внешних заимствований и финансированию основных федеральных расходов. В целях обеспече­ния координации общеэкономического развития и финансовой политики всех уровней государственной власти перспективное финансовое планирование осу­ществляется на всех уровнях государственной влас­ти в рамках консолидированного бюджета. Таким об­разом, бюджет, по существу, является главным за­коном экономической жизни страны, в котором не только фиксируются цифры доходов и расходов, но и все параметры экономического развития. Конт­рольная функция бюджета не носит ни запретитель­ного, ни ограничительного характера, а лишь позво­ляет отслеживать и корректировать степень и фор­мы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Конъюнктура экономическая — сложившаяся в народном хозяйстве страны, региона, в отрасли или в сфере хо­зяйствования, на предприятии, в рыночной системе в целом или на отдельном рынке обстановка, временная ситуация, создавшееся там экономическое положение; конкретные условия процесса производства и воспро­изводства на различных его этапах и фазах цикла.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образова­ний) — это фонды денежных средств, предназначен­ные для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления муниципальных об­разований (городские бюджеты городов, кроме горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга, районные бюджеты, в том числе районов в городах, поселковые бюджеты, сельские бюджеты населенных пунктов, имеющих об­щий бюджет). Определение места, роли и функций ме­стных бюджетов в бюджетной системе Российской Фе­дерации является одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в на­стоящее время.