Джахмишева И.Ш. Идентификация и фальсификация непродовольственных товаров. Джахмишева И.Ш. Идентификация и фальсификация непродовольственны. Учебное пособие Под общей редакцией доктора экономических наук И. Ш. Дзахмишевой 2е издание, дополненное и переработанное
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
Глава 10 Правовое регулирование фальсификации непродовольственных товаров 10.1. Предупреждение фальсификации непродовольственных товаров Для предупреждения незаконной деятельности фальси- фикаторов разработан комплекс предупредительного и нака- зывающего характера. Меры по предупреждению и борьбе с фальсификацией то- варов представлены на рис. 10.1. Предупредительные меры могут быть социальными и ад- министративными. Их цель — профилактика правонарушений, связанных с обманом покупателей с помощью разного вида фальсификации товаров. Предупредительные меры социального характера основаны на подготовке высококвалифицированных компетентных спе- циалистов — товароведов-экспертов, повышении их информа- ционного обеспечения, что является действенным средством по предотвращению попадания в торговлю и, в конечном итоге, к потребителю фальсифицированных товаров. Наряду с подготовкой специалистов не менее важной про- филактической мерой является информирование потребителей о возможных способах и средствах фальсификации, а также о методах ее обнаружения в конкретных товарах. Сегодня ряд средств массовой информации публикуют материалы по дан- ному вопросу, но нередко делают это не специалисты (товаро- веды-эксперты, технологи), а далекие от этой проблемы люди. В результате формируется дезинформация потребителей. 331 К профилактическим методам административного харак- тера относится создание независимой экспертизы, что позво- ляет проводить идентификацию товаров, когда у получателя или потребителя появляется сомнение в их ассортиментной принадлежности и качестве. Необходимость в этом возникает у торговых организаций при поступлении товаров, фальсифи- кацию которых обнаружить доступными в торговле методами невозможно или трудно. Бывают случаи, когда эти сомнения возникают и при наличии всех необходимых документов. На- пример, швейное изделие (пальто женское) по всем документам идентифицировано в накладной и сертификате как изделие хорошего качества, но его внешние признаки сомнительны для Рис. 10.1. Меры по предупреждению и борьбе с фальсификацией товаров 332 получателя. Обращаться в орган по сертификации, выдавший сертификат на это швейное изделие, как на изделие хорошего качества, бесполезно, так как результат может повториться. Причин тому много, например отсутствие специалистов и испытательной базы. В этом случае полезно иметь в резерве компетентную организацию, способную провести независимую экспертизу. Следует отметить, что вопрос о дальнейшей судьбе фальси- фицированного товара нигде официально не рассматривается. Один из путей решения этой проблемы — совершенствование механизма сертификации продукции и государственного кон- троля. В пределах своей компетенции органы по сертификации и органы государственного контроля должны обеспечивать прослеживаемость фальсифицированных товаров путем ин- формирования органов независимой экспертизы или Роспот- ребнадзора об обнаружении партии фальсифицированных товаров и выдачи предписаний об их уничтожении или иных действиях. Кроме того, в их компетенцию входит определение мер запрета путем выдачи предписаний или мер наказания путем наложения штрафов. Разработка и использование законодательных актов отно- сятся к мерам предупреждения и наказания. Как уже говорилось, законы, непосредственно регламентирующие правоотношение к фальсификации товаров, в нашей стране отсутствуют. Од- нако ряд законов РФ может быть косвенно применен к фаль- сификаторам, реализующим опасные товары и дающим о них недостоверную информацию. В первую очередь это относится к Закону РФ “О защите прав потребителей”. Так, в ст. 4 говорится что “продавец (изготовитель, исполнитель) обязан продать по- требителю товар (выполнить работы, оказать услугу), качество которого соответствует договору”. Поскольку целью фальсификации является обман потреби- телей, то в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены следующие статьи: осуществление предпри- 333 нимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1); неза- конная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2); продажа товаров выполнение работ либо оказание населению услуг ненадле- жащего качества или с нарушениями санитарных правил (ст. 14.4); продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5); нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6); обман потребителей (ст. 14.7); нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8); ограничение свобо- ды торговли (ст. 14.9); незаконное использование товарного знака (ст. 14.10), которые направлены на защиту прав потребителей и интересов государства. Таким образом, в действующих законодательных актах напрямую не говорится о таком виде правонарушений, как фальсификация, хотя ответственность за ее последствия (обман потребителей, нарушение их прав на достоверную информацию и безопасность) предусматривается. Наряду с разработкой законодательных актов необходимо осуществить проектирование и разработку стандартов и ТУ. Итак, для предотвращения дальнейшего широкого распро- странения фальсификации необходимо осуществить комплекс мер предупреждения и наказания социального, административ- ного и правоохранительного характера. Одной из действенных мер должна стать широкая пропаганда методов идентификации товаров и обнаружения их фальсификации. Это принесет пользу продавцам — получателям товаров, так как выявление фальси- фицированных товаров при приемке, отказ от приемки заставят фальсификаторов — изготовителей и распространителей — от- казаться от реализации таких товаров через организованную торговлю. Одновременно и потребитель, владеющий простейшими способами обнаружения фальсификации, сможет идентифици- ровать товар при покупке. Кроме того, знание средств и способов фальсификации, а также невозможность обнаружения их при 334 покупке товаров или в домашних условиях заставят многих потребителей отказаться от приобретения, даже по низким ценам, товаров у случайных продавцов и на неорганизованных рынках. Одним из способов предупреждения фальсификации непро- довольственных товаров является предупредительная марки- ровка и защита торговых марок. В 1996 г. в рамках Европейского союза (ЕС) был введен юридический механизм единой для всех 15 стран-участниц обобщенной марки (marque communautaire), которая должна регистрироваться в Управлении по гармо- низации на внутреннем рынке (Office de l’harmonisation dans le marche interieur — OHMI), расположенном в г. Аликанте (Испания). Регистрация торговой марки в OHMI обходится в 1100 евро, при этом сама процедура занимает около двух лет, в течение которых изучается представленное досье, осущест- вляется его перевод на 11 официальных языков ЕС. С момента введения единой обобщенной марки в OHMI было зарегист- рировано более 140 тыс. марок, из которых 2/3 приходится на долю предприятий из стран ЕС. Среди стран ЕС первое место по числу зарегистрированных марок занимает Германия (17%), за ней следуют Великобритания, Франция. Среди предприятий стран, не являющихся членами ЕС, наибольшую долю (28%) занимают фирмы США, за ними с большим отрывом следуют японские (3%) и швейцарские (около 2%) компании. Последние, столкнувшись с фальсификацией, объединились в Ассоциацию защиты швейцарских производителей SWISSCOS, которая разработала специально запатентованный на международном уровне знак качества “Swiss Guarantee Cos”. Он подтверждает подлинность швейцарской продукции, купленной иностранными импортерами или покупателями. Учитывая важную стратегическую роль торговой марки, крупнейшие компании расходуют значительные средства на ее защиту. При этом расходы рассматриваются как инвестиции. Так, по данным агентства Interbrand, американская компания Gillette входит в двадцатку самых дорогих торговых марок мира: ее стоимость оценивается в 17,4 млрд долл. 335 В России принято немало законов, призванных защищать потребителей и производителей от пиратской и фальсифици- рованной продукции. Однако действующее законодательство не всегда препятствует пиратскому использованию чужих знаков. Иностранные производители, выходя со своей продукцией на российский рынок, подчас сталкиваются с тем, что одноименный продукт уже зарегистрирован на территории России. И россий- ский собственник знака предъявляет иностранной компании требование о возмещении убытка в связи с использованием знака. Впрочем, и российские производители не застрахованы от подобных ситуаций на европейских товарных рынках. Поэтому если отечественные компании стремятся занять там свою нишу, они должны приобрести в странах Европы исключительные права на свои товарные знаки. Как свидетельствует мировая практика, нарушение прав владельцев интеллектуальной собственности можно отследить с момента прохождения товара через границу при таможенном оформлении груза. Для этого Государственный таможенный комитет (ГТК) ведет реестр объектов интеллектуальной собст- венности, в котором числится 150 товарных знаков. В разделе “Косметические товары” в нем значатся Head & Shoulders, Pantene Pro-V, Blend-a-med фирмы Procter & Gamble. Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации таможня имеет право задерживать на границе товары, внесенные в реестр ФТС, по подозрению в контрафактности. В Кодексе об администра- тивных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение авторских прав и незаконное использование торговых знаков. С подделками борется не только государство. Большой опыт в этом вопросе накопило агентство “Служба по борьбе с фальсификацией” (СБФ) — специализированная организация, обеспечивающая защиту рынков сбыта продукции от подделок; консорциум “Защита товарных знаков” с участием Центра соци- альных программ МВД и подразделений Торгово-промышлен- ной палаты. Они вошли в состав учредителей некоммерческого партнерства “Национальное агентство по борьбе с фальсифици- рованной продукцией”. Защита брэнда на внутреннем и внешнем 336 рынках осуществляется при помощи маркировки продукции зарегистрированным знаком ТПП-Эксперт с несколькими сте- пенями защиты. В случае обнаружения фальсифицированной продукции под маркой товаропроизводителей, подписавших лицензионное соглашение с агентством, сотрудники агентства гарантируют передачу информации в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер: ареста фальсифи- цированной продукции, ее изъятия и привлечения продавцов и производителей к уголовной ответственности. Особая роль отводится предупредительной маркировке, к которой можно отнести и часть инструкций по уходу за то- варами и сроки службы изделий, если их применение после истечения сроков будет необоснованным для пользователей и окружающих. Основная задача предупредительной маркировки: позво- лить людям, сталкивающимся с опасными предметами на ра- бочем месте и в быту, быстро и однозначно идентифицировать их потенциальную опасность и определить правило безопасного обращения с ними. А при наличии потребности в дополнительной информации получить интересующие сведения из соответст- вующих источников, например из инструкции по эксплуатации или паспорта безопасности вещества. Одним из основных условий, обеспечивающих практиче- скую эффективность применения предупредительной маркиров- ки, является существование четких критериев, определяющих правило ее применения и контроля. Отсутствие таких критериев может привести к ситуации, когда примерно одинаковые по свойствам товары будут иметь различную маркировку. И тогда более ответственные компании, посчитав своим долгом предос- тавить потребителям наиболее полную информацию о товаре, при его продаже попадут в невыгодные условия по отношению к другим изготовителям подобной продукции, о которой в составе маркировки либо предоставлены неполные данные, либо эти данные отсутствуют. При стандартизации требований к потенциально опасным товарам должно быть предусмотрено наличие необходимой 337 предупреждающей информации, которая в общем виде может включать в себя: специальные обозначения, указывающие на условия, при которых изделие может быть использовано в безопасных условиях; предупреждения относительно вероятности нанесения вреда или ущерба при нормальном использовании изделия или возможном использовании его по назначению. При указании предупредительных надписей должно быть отдано предпочтение стандартным знакам, получившим долж- ное признание. При этом предупредительные надписи на изде- лии, изложенные в письменной форме, должны быть краткими и недвусмысленными; обращать внимание на опасность, которая может возникнуть, и информировать пользователей о природе этой опасности и тех способах, используя которые можно добить- ся сокращения существующего риска нанесения вреда. 10.2. Правовое регулирование фальсификации непродовольственных товаров Права потребителя при продаже ему товаров рассмат- ривает глава 2 Закона “О защите прав потребителей”. При ее применении необходимо учитывать гл. 30 ст. 454–491 ГК РФ, регулирующую общие положения о купле-продаже, которая содержит, в частности, договор купли-продажи (ст. 454), условие договора о товаре (ст. 455 и др.), положения о розничной купле- продаже (ст. 492–493); договор о поставке товаров (ст. 506–524), о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд (ст. 525–534); о контрактации (ст. 535–538). К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя- гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними (ст. 492 ГК РФ). Права потребителей в случае приобретения товаров с недостатками. Ст. 18 Закона “О защите прав потребителей” указывает на последствия продажи потребителю товара ненад- 338 лежащего качества. Однако в преамбуле к Закону и в тексте ста- тьи не разъясняется, что подразумевается под “ненадлежащим качеством” товара. Поэтому можно предположить, что это товар, в котором есть недостатки или существенные недостатки. Под недостатками понимается “несоответствие товара (ра- боты, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям дого- вора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполни- тель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию”. Под существенным недостатком понимается“неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки”. Недостатки могут быть двух типов: явные, которые обнару- живаются при принятии, осмотре товара, и скрытые, которые выявляются лишь только в процессе эксплуатации, хранения или употребления товара. Если продавец оговорил с потребителем недостатки товара при покупке, то потребитель не имеет права воспользоваться положениями ст. 18 Закона. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 81 установлено, что об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом). В противном случае потребитель имеет право по своему выбору предъявить одно из нижеуказанных требований: безвозмездное устранение недостатков товара или воз- мещение расходов на их устранение потребителем или третьим лицом; соразмерное уменьшение покупной цены; замена на товар аналогичной марки (модели, артикула); замена на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; расторжение договора купли-продажи. 339 При этом потребитель обязан возвратить продавцу товар с недостатком, а также вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных некачественным товаром. В отношении технически сложных и дорогостоящих товаров требования потребителя о замене товара подлежат удовлетво- рению в случае обнаружения существенных недостатков това- ров. Перечень таких товаров был утвержден постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575. В него вошли: авто- транспортные средства и номерные агрегаты к ним; мотоциклы, мотороллеры; снегоходы; катера, яхты, лодочные моторы; хо- лодильники и морозильники; стиральные машины автоматиче- ские; персональные компьютеры с основными периферийными устройствами; тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы. Действующей редакцией ГК РФ предусмотрено расторже- ние или изменение договора (ст. 450–451). Гражданский кодекс РФ гласит, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответст- венно расторгнутым или измененным (п. 3 ст. 450). Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ). Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор или неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в тридцатидневный срок. (п. 2 ст. 452 ГК РФ). По тем товарам, свойства которых не позволяют устранить недостатки, потребитель вправе по своему выбору предъявить следующие требования: о замене товара ненадлежащего качест- ва товаром, соответствующим договору; о соразмерном уменьше- 340 нии покупной цены или о расторжении договора; безвозмездном устранении недостатков товара в разумный срок; возмещении расходов на устранение недостатков товара; возврата упла- ченной денежной суммы в случае обнаружения неустранимых недостатков или возникновении после их устранения (ст. 475 ГК РФ). Покупатель вправе в течение четырнадцати дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длитель- ный срок не объявлен продавцом, обменять купленный товар в месте покупки и иных местах, объявленных продавцом, на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом. При отсутствии у продавца необходимого для обмена товара покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу и получить уплачен- ную за него денежную сумму, если товар не был в употреблении и сохранены его потребительские свойства (п. 1 ст. 502 ГК РФ). При возврате покупателю уплаченной за товар денежной суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую пони- зилась стоимость товара из-за полного или частичного исполь- зования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств (п. 3 ст. 503 ГК РФ). Закон полностью распростра- няется и на товары, купленные в комиссионном магазине. Основным условием для удовлетворения требований потре- бителя длительное время являлось предъявление им товарного или кассового чека, а в отношении товаров, на которые установ- лены гарантийные сроки, — технического паспорта или иного заменяющего его документа. Согласно действующему Закону “О защите прав потребителей”, отсутствие у потребителя чека или иного документа, удостоверяющего факт и условия покупки, не является основанием для отказа в рассмотрении его требования. Вопреки широко распространенному среди продавцов мнению эти документы не являются договором купли-продажи. Они лишь под- тверждают факт его заключения, цену и другие обстоятельства. Продавец обязан принять товар у потребителя и удовлетво- рить его требование, если не сомневается в его обоснованности. 341 Однако не всегда причина возникновения недостатка очевидна, поэтому Закон предоставляет продавцу право провести провер- ку качества товара. В Законе не содержится требования о том, чтобы проверка качества производилась независимыми спе- циалистами, поэтому продавец (изготовитель) вправе провести такую проверку силами своих сотрудников либо представителей сервисной организации, осуществляющей ремонт на основании договора с продавцом. Потребитель вправе присутствовать при такой проверке качества товара. Специалисты продавца (изготовителя) довольно часто пред- взято относятся к проведению проверки и устанавливают вину покупателя даже в тех случаях, когда она явно отсутствует. В случае если после проверки качества товара между сторонами возник спор о причинах недостатка, продавец (изготовитель) обя- зан провести экспертизу товара. Специальное законодательство об экспертизе в России отсутствует, поэтому, определяя понятие “экспертиза”, следует руководствоваться общими принципами процессуального законодательства. Лицо (или организация), проводящее экспертизу должно быть независимо от сторон и не заинтересовано в исходе экспертизы. Только тогда заключение эксперта будет объективным. Экспертом может быть любой гра- жданин, обладающий специальными познаниями в той сфере, в которой проводится экспертиза. Хотя Законом прямо не преду- смотрено присутствие потребителя при проведении экспертизы, представляется, что он такое право имеет, а также имеет право задавать эксперту вопросы, предлагать и отводить кандидатуру эксперта и т. п. Экспертиза проводится за счет продавца, однако в том слу- чае, если в ходе экспертизы будет установлено, что недостаток возник по обстоятельствам, за которые продавец не отвечает, потребитель обязан возместить расходы, понесенные в связи с проведением экспертизы, в том числе расходы на транспорти- ровку и хранение товара. Закон предоставляет потребителю право оспорить заклю- чение экспертизы в судебном порядке. 342 Доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю осуществляется силами и за счет продавца (из- готовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним (п. 7 ст. 18 Закона “О защите прав потребителей”). Это значит, что вышеуказан- ные лица должны обеспечить подготовку купленного товара к упаковке, транспортировке, погрузке, разгрузке, перевозке до места, указанного потребителем. Потребитель имеет право на документальное оформление принятия товара к перевоз- ке. Это могут быть накладная, договор перевозки, квитанция и т. п. Стоимость доставки или возврата товара определяется со- гласно документу, выданному транспортной организацией, или на основе расценок данной местности. В случае неисполнения обязанности по доставке, а также при отсутствии продавца (изготовителя) или организации, выполняющей их функции в месте нахождения потребителя доставка и возврат товара могут осуществляться силами потребителя, а расходы потребителю обязаны возместить продавец (изготовитель) или организация, выполняющая их функции. |