УП Общая ред Уткин, Шеслер ТГУ. Учебное пособие Под общей редакцией В. А. Уткина, заслуженного юриста Российской Федерации, дра юрид наук, проф
 Скачать 4.19 Mb.
|
|
Глава XVII. СИСТЕМА НАКАЗАНИЙ § 1. Система наказаний Действующее законодательство не использует понятие «систе- ма наказаний» («система уголовных наказаний»). Чаще всего под ней понимается предусмотренный уголовным законом обязатель- ный для судов социально-обусловленный перечень наказаний, расположенный в определенной последовательности в зависимо- сти от возрастания степени их тяжести (репрессивности) – от ме- нее строгого к более строгому. Выделяют следующие признаки системы наказаний: 1. Перечень видов наказаний должен быть закреплен в уголов- ном законе. Данное положение вытекает из принципа «nullum poena sine lege» («нет наказания без указания на то в законе»). Это требование закреплено и в ст. 3 УК РФ («принцип законности»), согласно которому «преступность деяния, а также его наказуе- мость и иные уголовно-правовые последствия определяются толь- ко настоящим Кодексом». Другие законы или подзаконные акты не могут устанавливать уголовных наказаний. В статье 44 УК РФ предусмотрено 13 видов наказаний: 1) штраф; 2) лишение права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью; 3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 4) обязательные работы; 5) исправительные работы; 6) ограничение по военной службе; 7) ограничение свободы; Глава XVII. Система наказаний 365 8) принудительные работы; 9) арест; 10) содержание в дисциплинарной воинской части; 11) лишение свободы на определенный срок; 12) пожизненное лишение свободы; 13) смертная казнь. Складывающаяся практика назначения судами наказаний слу- жит одним из критериев оценки эффективности существующей системы наказаний. Так, по ней можно судить соответствует ли закрепленная система наказаний требованиям дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности. В 2014 г. судами РФ было осуждено свыше 700 тысяч человек. Из них: – к штрафу 15,7%; – к обязательным работам 9,8%; – к исправительным работам 10,5%; – к ограничению свободы 3,8%; – к лишению свободы на определенный срок (реально 29,4%, условно 27,8%); – к пожизненному лишению свободы 0,009%; – к другим видам наказания 3%. В 2003 г. из перечня наказаний была исключена конфискация, а в 2011 г. он был дополнен принудительными работами. В настоя- щее время наказания в виде ареста и принудительных работ не применяются. Наличие в уголовном законе неприменяемых нака- заний (в том числе применение которых отсрочено) позволяет утверждать о существовании двух систем наказания – «идеаль- ной», содержащейся в законе, и «реальной», существующей в су- дебной практике. В систему наказаний входят различные по содержанию наказа- ния, что обеспечивает законодателю возможность при конструи- ровании санкций статей Особенной части УК РФ максимально учитывать характер и степень общественной опасности деяния, а Уголовное право. Общая часть 366 также личность преступника. Конструируя содержание санкций статей Особенной части УК РФ, законодатель может использовать только виды наказаний, закрепленные в ст. 44 УК РФ. 2. Система наказаний обязательна для судов. Это значит, что УК РФ содержит исчерпывающий перечень наказаний, которые могут применяться судами. Суды при назначении наказаний не могут назначать в качестве наказания меру, не предусмотренную ст. 44 УК РФ. При назначении наказания за конкретное преступ- ление суды должны руководствоваться содержанием санкции кон- кретной статьи Особенной части УК РФ. Исключение составляют случаи применения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель- ностью, которое может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответ- ствующей статьей Особенной части, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также ст. 64 УК РФ («Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступле- ние»), когда суд может назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК, или назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрен этой статьей, или не применить дополнительный вид наказания, преду- смотренный в качестве обязательного. Кроме того, наряду с наказа- нием или вместо него суды могут назначить и иную меру уголовно- правового характера. К таким исключениям следует отнести возмож- ность назначения ограничения по военной службе вместо исправи- тельных работ (ч. 1 ст. 51 УК РФ) и замены содержанием в дисци- плинарной воинской части лишения свободы (ч. 1 ст. 55 УК РФ). 3. Социальная обусловленность. Система наказаний носит ис- торически изменчивый характер, ведь наказания должны соответ- ствовать экономическому, культурному, морально-этическому со- Глава XVII. Система наказаний 367 стоянию общества, в котором они применяются, существующим историческим традициям. С изменением условий жизни общества система наказаний также подлежит изменению. Нарушение такого требования приводит к снижению эффективности применения как отдельных наказаний, так и всей системы в целом. Так, например, несовместимо с современными представлениями о морали и цен- ности личности человека применение телесных или членовреди- тельских наказаний, практиковавшихся в нашей стране еще в ХIХ в., а также наказаний, унижающих человеческое достоинство. 4. Расположение наказаний в определенном порядке. В ста- тье 44 УК РФ наказания расположены в зависимости от степени их суровости – от менее строгого к более строгому. Закрепление «лестницы» наказаний в современном виде является выражени- ем гуманистических начал уголовного законодательства. Тем самым законодатель ориентирует правоприменителя на «эконо- мию репрессии» и назначение более строгого наказания из чис- ла предусмотренных за совершенное преступление только в случае, если менее строгое наказание не сможет обеспечить до- стижение его целей. Система наказаний отражена и в других нормах уголовного зако- на, таких как ст. 64 («Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление»), ст. 71 («Порядок определе- ния сроков наказаний при сложении наказаний»), ст. 72 («Исчисление сроков наказаний и зачет наказания»), нормах, регламентирующих замену одного наказания другим (например, ч. 5 ст. 46 УК РФ). Все уголовные наказания, исходя из порядка их назначения, можно разделить на основные и дополнительные. Указанное деле- ние является единственным, которое прямо предусмотрено в ст. 45 УК РФ. Основные виды наказаний могут назначаться только само- стоятельно и не могут присоединяться или сочетаться друг с дру- гом. Они всегда указаны в санкциях статей Особенной части УК РФ. При этом санкция статьи Особенной части УК может преду- сматривать несколько основных видов наказаний, но суд может Уголовное право. Общая часть 368 применить только один вид основного наказания. Назначение ос- новного вида наказания, который не указан в санкции статьи Осо- бенной части УК, возможно только при назначении наказания с соблюдением требований ст. 64 УК РФ, если суд придет к выводу о необходимости назначить более мягкий вид наказания, чем преду- смотрен санкцией статьи. Сам термин «дополнительные» указыва- ет на вспомогательную роль наказаний, относящихся к этой груп- пе. Вспомогательный характер дополнительных наказаний выра- жается в следующем: оно назначается, если назначено основное. Может быть назначено самостоятельно только при условном осуждении (ч. 4 ст. 73 УК РФ); оно не может быть более строгим, нежели основное; оно не может быть тождественным основному (иметь один и тот же предмет воздействия), иначе теряет смысл; призвано усилить воздействие применяющегося основного наказания; назначается, когда необходимо усилить карательный или пре- дупредительный эффект; назначение дополнительного наказания является, в отличие от основного, правом, а не обязанностью суда. Статья 45 УК РФ в качестве дополнительных наказаний преду- сматривает штраф, лишение права занимать определенные долж- ности или заниматься определенной деятельностью, лишение спе- циального, воинского или почетного звания, классного чина и гос- ударственных наград, ограничение свободы. Штраф, лишение пра- ва занимать определенные должности или заниматься определен- ной деятельностью и ограничение свободы могут быть как основ- ными, так и дополнительными. § 2. Штраф Денежные взыскания существовали в отечественном уголовном праве еще задолго до Русской Правды и носили различные наиме- Глава XVII. Система наказаний 369 нования («головничество», «урок», «вира», «продажа», «пеня» и др.). Действующий Уголовный кодекс использует термин «штраф» (от нем. die Strafe – наказание), определяя его как «денежное взыс- кание, назначаемое в пределах, предусмотренных настоящим Ко- дексом» (ч. 1 ст. 46 УК РФ). Исходя из логики построения перечня наказаний (ст. 44 УК РФ), штраф – самое мягкое из них. Однако изменения уголовно- го закона, связанные с увеличением размеров этого наказания (начиная с конца 2003 г.), существенно повысили степень его репрессивности. В этой связи можно утверждать, что фактиче- ски штраф уже не является самым мягким видом наказания. Штраф, в отличие от целого ряда европейских государств, не полу- чил достаточно широкого распространения в отечественной судебной практике. Однако следует отметить, что в последнее время наметилась тенденция к росту применения этого наказания. Так, если в 2002 г. штраф как основной вид наказания применялся в отношении 6,1% от общего числа всех осужденных, то в 2011 г. этот показатель составил уже 14,5%, в 2012 г. – 15,3%, в 2013 г. – 15,8%, в 2014 г. – 15,7%. Содержание штрафа составляют ограничения имущественных прав осужденного. Таким образом, он относится к наказаниям имущественного характера. Штраф может назначаться как в качестве основного, так и в ка- честве дополнительного наказания (ч. 2 ст. 45 УК РФ). В качестве основного наказания штраф может быть назначен: 1) в случаях, специально предусмотренных санкцией соответ- ствующей статьи Особенной части УК РФ; 2) в случае назначения более мягкого наказания, чем преду- смотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ); 3) в случае замены неотбытой части наказания более мягким наказанием (согласно ст. 80 или ст. 82 УК РФ). В качестве дополнительного наказания штраф может назна- чаться только в случаях, предусмотренных соответствующими ча- стями Особенной части УК РФ (ч. 4 ст. 46 УК РФ). Уголовное право. Общая часть 370 Для совершеннолетних осужденных действующий уголовный закон предусматривает три способа исчисления штрафа: 1) в фиксированных денежных суммах. Этот способ является наиболее распространенным в судебной практике. УК РФ устанав- ливает, что в данном случае размер штрафа не может быть меньше пяти тысяч рублей (даже при назначении наказания ниже низшего предела согласно ст. 64 УК РФ), а максимум – пяти миллионов рублей. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей может назна- чаться только в случаях, специально предусмотренных Особенной частью УК РФ; 2) в размере заработной платы или иного дохода осужденного. Под «иным доходом» в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назна- чения судами Российской Федерации уголовного наказания» сле- дует понимать доходы, подлежащие налогообложению в соответ- ствии с действующим законодательством. При данном способе исчисления размер штрафа может определяться исходя из периода от двух недель до пяти лет. Этот период может относиться как к прошлым, так и к будущим доходам осужденного; 3) исходя из величины, кратной стоимости предмета или сум- мы коммерческого подкупа, взятки или суммы незаконно переме- щенных денежных средств и (или) стоимости денежных инстру- ментов. При таком способе исчисления штраф устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа, взятки или суммы незаконно перемещенных денежных средств и (или) стои- мости денежных инструментов, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей. Такой спо- соб исчисления штрафа был введен в УК РФ Федеральным зако- ном от 04.05.2011 № 97-ФЗ и предусмотрен в санкциях ст. 200.1, 204, 290, 291, 291.1 УК РФ. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совер- шенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужден- Глава XVII. Система наказаний 371 ным заработной платы или иного дохода. Игнорирование этого требования и назначение слишком высоких размеров штрафа или назначение этого наказания лицу, в силу имущественного положе- ния не способного заплатить штраф, приводит к невозможности его исполнения. В то же время назначение слишком малого разме- ра штрафа может привести к тому, что это наказание будет слиш- ком мягким и не окажет необходимого карательного воздействия на осужденного. При постановлении приговора с учетом назван- ных обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой вы- платы определенными частями на срок до пяти лет (ч. 3 ст. 46 УК РФ). На стадии исполнения в случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатай- ству может рассрочить уплату штрафа на этот же срок (ч. 2 ст. 31 УИК РФ). В отношении несовершеннолетних штраф имеет существенные особенности. Во-первых, уголовный закон предусматривает лишь два способа его исчисления, устанавливая меньший размер этого наказания. Согласно ч. 2 ст. 88 УК РФ штраф назначается в разме- ре от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере за- работной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужден- ного за период от двух недель до шести месяцев. Во-вторых, штраф может назначаться несовершеннолетнему осужденному как при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. При этом штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родите- лей или иных законных представителей с их согласия. Указанный порядок применения штрафа справедливо подвергается критике в юридической литературе, поскольку противоречит как минимум принципу равенства граждан перед законом (ст. 4 УК РФ) и прин- ципу вины (ст. 5 УК РФ), а также самой сути уголовного наказания, которое должно носить личный, персонифицированный характер. Уголовное право. Общая часть 372 Исполнение штрафа возложено на Федеральную службу судеб- ных приставов, подведомственную Министерству юстиции РФ. Уголовное (ч. 5 ст. 46 УК РФ) и уголовно-исполнительное (ч. 2 и 3 ст. 32 УИК РФ) законодательство предусматривают различные последствия при злостном уклонении от уплаты штрафа в зависи- мости от того, назначался ли он в качестве основного или допол- нительного наказания, а также от способа его исчисления. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, исчисляемого: 1) в фиксированных денежных суммах или в размере заработ- ной платы или иного дохода осужденного, штраф заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы; 2) исходя из величины, кратной стоимости предмета или сум- ме коммерческого подкупа или взятки, штраф заменяется любым наказанием (в том числе и лишением свободы) в пределах санк- ции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной ча- сти УК РФ. При этом назначенное наказание не может быть условным. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, су- дебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке (ч. 3 ст. 32 УИК РФ). Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осуж- денный, не уплативший штраф либо часть штрафа (при рассрочке его выплаты) в течение 60 дней со дня вступления приговора су- да в законную силу, а также осужденный, пропустивший срок очередного платежа штрафа при рассрочке его выплаты (ст. 31 и 32 УИК РФ). Глава XVII. Система наказаний 373 § 3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью Рассматриваемое наказание состоит в лишении преступника возможности дальнейшего пребывания в определенной должности или деятельности. Назначая это наказание, суд исходит из того, что характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личность виновного делают невозможным сохра- нение за ним права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью, например лишение права управления транспортными средствами за нарушение правил до- рожного движения, повлекшее смерть потерпевшего. Как и любое другое, данное наказание направлено на причине- ние определенных переживаний осужденному. Страдания в данном случае связаны с утратой возможности заниматься свободно вы- бранной в соответствии со своими предпочтениями профессио- нальной деятельностью, преимуществами полномочий занимаемой должности. Лишение права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью состоит в запрещении зани- мать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Это наказание, по сути, состоит из двух самостоятельных – из лишения права занимать определенные долж- ности и лишения права заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления. Законом Российской Федерации «О системе государственной службы в РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ установлены следующие виды государственной службы: государственная гражданская Уголовное право. Общая часть 374 служба, военная служба, правоохранительная служба. В соответ- ствии с п. 1 ст. 5 данного закона государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должно- стях государственной гражданской службы по обеспечению ис- полнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Занятие определенной деятельностью предполагает осуществление лицом постоянно, временно или по специальному полномочию функций представителя власти, организационно- распорядительных и административно-хозяйственных полномочий. Должности в органах местного самоуправления, согласно Феде- ральному закону «Об основах муниципальной службы в РФ», – это должности, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномо- чиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанно- стей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальная служба, согласно этому же закону, – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на по- стоянной основе на муниципальной должности, не являющейся вы- борной. Это может быть должность, которое лицо выполняет посто- янно или временно, по приказу или распоряжению. Формулируя в приговоре данное наказание, суд не указывает какую-либо конкретную должность (например, руководителя ка- кого-либо департамента администрации города). В приговоре должна быть указана определенная конкретными признаками ка- тегория должностей, на которую распространяется запрет (напри- мер, лишение права занимать должности, связанные с осуществле- Глава XVII. Система наказаний 375 ние организационно-распорядительных или административно- хозяйственных полномочий в органах местного самоуправления). Рассматриваемый запрет прямо не распространяется на занятие должностей в негосударственных организациях. Профессиональная деятельность – вид деятельности, для осу- ществления которой необходима профессиональная подготовка, либо эта деятельность включает в себя виды работ, требующих специальной подготовки или позволяющие совершать определен- ные действия или принимать решения, характер которых устанав- ливается нормативно-правовыми документами. Данный вид нака- зания состоит в запрете на занятие деятельностью лицом, совер- шившим преступление, характер которого связан с этой деятель- ностью (например, педагогическая, врачебная деятельность, управление транспортом, охота). При назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью в приго- воре должен быть конкретизирован вид такой деятельности. В то же время юридическое содержание наказания в виде ли- шения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью недостаточно определено, так как законодатель не конкретизировал, что следует понимать под «иной деятельностью». Отсутствие четкой правовой регламентации оставляет суду достаточно широкий простор для выбора объекта карательного воздействия, на который можно наложить запрет, что чревато нарушением принципа законности. Требования приговора обязательны для администрации органи- зации любой организационно-правовой формы, где осужденный работает по основному месту работы либо по совместительству. Неисполнение требований вступившего в законную силу пригово- ра суда может влечь для администрации организации уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ. Лишение права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на Уголовное право. Общая часть 376 срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного. В случаях, специально предусмотренных соответствующими ста- тьями Особенной части УК РФ (преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, а также квали- фицированный сбыт наркотических средств), лишение права за- нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания. В случае назначения этого вида наказания в качестве дополни- тельного к обязательным работам, исправительным работам, огра- ничению свободы, а также при условном осуждении его срок ис- числяется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в каче- стве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дис- циплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. Таким образом, срок наказания (основного) увеличивает срок рассматриваемого наказания, применяемого в качестве дополнительного. Это отличительная черта исчисления срока данного наказания. Кроме того, в срок рассматриваемого наказания не засчитыва- ется время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенными для него вида- ми деятельности. Лишение права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью назначается как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. В каче- стве основного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью включено в санкции тех статей Особенной части УК РФ, которыми преду- смотрена ответственность за преступления, возможность соверше- Глава XVII. Система наказаний 377 ния которых связывается с занятием определенной должности ли- бо определенной деятельностью (например, должностные или транспортные преступления). Учитывая, что предусмотреть зара- нее все возможные случаи, где будет необходимо применение дан- ного наказания, невозможно, оно предусмотрено и в качестве до- полнительного. В качестве дополнительного оно может быть назначено и в случаях, когда оно не предусмотрено в санкции Особенной части УК за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенно- го преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель- ностью не может быть применено в качестве дополнительного наказания, если это наказание предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ как один из основных видов наказания. Осужденному как за одно преступление, так и по совокупности преступлений и приговоров указанное наказание не может быть назначено одновременно в качестве основного и дополнительного. За одно и то же преступление осужденному не может быть назна- чено одновременно лишение права занимать определенные долж- ности и заниматься определенной деятельностью. Если к моменту вынесения приговора лицо не занимало опре- деленной должности или не занималось определенной деятельно- стью, суд все же не лишен права назначить данное наказание. |