Тгп. моё уч пособие ТГП-2017-1. Учебное пособие СанктПетербург 2017 удк 340(075. 8) Ббк 67. 0 Е 25
 Скачать 359.03 Kb.
|
Тема 4. Функции государстваПонятие функции государства. Соотношение функций государства с его целями и задачами. Классификация функций государства. Роль государства в отношении права. Формы, методы и средства осуществления функций государства. Понятие «функция государства» - одно из самых сложных и абстрактных в юриспруденции. Тем не менее, оно присутствует в современном законодательстве и обладает нормативно-правовым смыслом и юридическим значением. Напомним, что в математике функция – это определенное отношение, или закон связи между элементами разных множеств. В философии под функциями системы обычно понимают некие свойства системы, которые, с одной стороны, являются результатом взаимодействия ее элементов, а с другой стороны, согласуются с условиями среды. В методологии категория «функция» специфично используется в рамках системного подхода. Эта подсказка говорит нам, как надо относиться к часто встречающемуся в литературе определению государственных функций. Типичный пример: «функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» [11]). Действительно, утверждать, что деятельность государства выражает его сущность – это труизм (общеизвестная, избитая истина) поскольку «любое явление существенно» (Гегель). Кроме того, говорить об основных направлениях деятельности государства – это, значит, выделять среди различных видов такой деятельности некие приоритетные, главные из них; но функция же не есть сама по себе деятельность, например, бурная правоохранительная деятельность государства еще не означает эффективной реализации его правоохранительной функции (в РФ, как известно, уровень преступности выше, чем в Западной Европе, несмотря на то, что численность полицейских на 100 тыс. чел. в 2 раза больше [12]). Еще аргумент: для некоторых государств основным направлением в их деятельности были захватнические походы – было бы логичным ввести новое понятие «агрессивная функция». Кроме того, рассматривать функции как «выражение целей и задач» - это чисто схоластическая игра в ненужные слова, т.к. цели и задачи (локальные или промежуточные цели) всегда и выражаются в соответствующей целенаправленной деятельности. Наконец, если же обратиться к практике, то мы обнаружим две закономерности: (1) одна и та же деятельность государства может служить реализации нескольких функции, (2) или наоборот - известная функция государства чаще всего реализуется сочетанием и взаимодействием самых разных государственных органов и их активности. Итак, функции государства – это такие эффекты (результаты, последствия) от разнообразной деятельности государства, которые востребованы обществом на определенном историческом этапе его развития. По своему содержанию функции государства – это соотносимые с его политикой условия, создаваемые государством и необходимые (нужные, полезные) обществу и личности. Например, по своему содержанию правоохранительная функция государства для личности заключается в создании и поддержании условий его безопасности. Или еще пример - внешнеэкономическая функция государства, которая проявляется, как известно, в создании особых условий и режимов для внешнеэкономической деятельности коммерческих фирм, компаний и иных негосударственных бизнес-организаций, участвующих в международной торговле. Политика же государства, т.е. цели, задачи и их сама деятельность государства по их реализации, выступают лишь субъектным выражением и конкретной формой воплощения функций государства, объективно детерминированных со стороны общества и личности. Классификации функций государства весьма полезны в плане понимания текущей политики государства. Функции государства обычно подразделяются на внутренние и внешние (в зависимости от той территории, где в конечном счете, достигается функциональный эффект). К внутренним функциям относятся: политическая – поддержание общественно-политического порядка, правооохранительная – поддержание правопорядка, экономическая – создание необходимых условий (в т.ч. финансовых) для производства и обмена материальных благ, социально-гуманитарная – обеспечение нормального производства (воспроизводства) личности, социальных групп и их структурных отношений, культурно-образовательная – обеспечение развития (творчества), распространения и использования знаний и ценностей, экологическая – охрана окружающей природной среды, др. Иногда в литературе в качестве главной функции государства называют интегральную – т.е. обеспечение единства и территориальной целостности страны. К внешним функциям относятся: военная (оборонительная) – обеспечение международной безопасности (защита от внешних военных угроз, участие в поддержании мира за рубежом, борьба с международным терроризмом), дипломатическая – поддержание нормальных сношений с другими государствами и международными (межгосударственными) организациями, гуманитарная – защита прав и свобод человека во всем мире, внешнеэкономическая – обеспечение участия страны (субъектов экономической деятельности) в международной торговле и мировых процессах по глобализации экономики и финансов, культурно-обменная – обеспечение международного сотрудничествав области науки, образования, искусства и т.д.; др. Функции государства можно классифицировать и по другим основаниям. Например, выделяют функции: основные – неосновные, постоянные – временные, универсальные (общие для различных государств) – частные (специфические для данного государства) – глобальные (требующие для своей реализации усилий не одного, а многих государств) и др. Функции государства надо отличать от функций органов государственной власти и управления, которые суть необходимые эффекты деятельности этих органов в рамках той или иной государственной системы и ее социально-гуманитарной среды. Говоря о правоохранительной функции, заметим, что государство играет огромную роль в отношении права, в значительной степени определяя его нормативное содержание и методы воздействия права на те или иные предметы правового регулирования. На основе вышеизложенного можно выделить следующие функции (точнее, подфункции) государства в отношении права, нормативный смысл которых достаточно ясен из ниже приведенных формулировок: государство устанавливает право, государство признает право, государство гарантирует право, государство санкционирует право, государство соблюдает право, государство исполняет право, государство использует право, государство применяет право, государство издает (опубликовывает) право, государство толкует право, государство систематизирует право, государство передает (делегирует) право – (kvango - по лат.), государство заимствует иностранное право, государство охраняет и защищает право, государство восстанавливает право, государство уважает право, государство обеспечивает право, т.е. создает необходимые условия для реализации права. Существует большое многообразие форм, методов и средств, используемых в процессе реализации функций государства (см. более подробнее: Тема 6). Формы обычно характеризуются через внешние свойства каких-либо процессов, методы – как некие рациональные схемы, реализуемые в какой-либо деятельности, а средства – то, чем осуществляется деятельность с ее внешними формами и внутренними методами. Скажем, формой реализации правоохранительной функции может считаться наблюдение и/или сбор информации, методом – мониторинг или систематизация полученных данных, а средством – скажем, видеокамеры или компьютерные программы. Средства, используемые властью для реализации функций государства, бывают самые разные: кадровые (подготовленные кадры), материально-технические, финансовые, информационные, законодательство, морально-политический авторитет, и др. Темы для обсуждений: Основные и второстепенные функции государства. Постоянные и временные функции государства. Универсальные и глобальные функции государства. Соотношение функций, целей и задач государства. Государственные функции в истории человечества. Государственные функции в условиях современной глобализации. Формы реализации функций государства. Методы реализации функций государства. Средства реализации функций государства. Контрольные вопросы: Верен ли тезис, что каждой функции государства должен соответствовать определенный орган государственной власти? Верен ли тезис, что каждой функции государства должен соответствовать определенный вид деятельности государственного органа (органов)? Какие доводы можно противопоставить позиции в духе анархизма? Ф. Энгельс о функциональной природе государства? Какая аналогия просматривается между функцией государства и потребительной стоимостью товара? Следует ли согласиться с традиционным определением функции государства как «основного направления деятельности государства, выражающего его сущность и социальное предназначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами»? Какие функции закрепляет за полицией и ее должностными лицами ФЗ РФ «О полиции»? Обладают ли функции, закрепленные государственными органами, нормативно-правовым смыслом и юридической силой? Верно ли положение, что правоохранительная функция государства реализуется в форме правоохранительной деятельности этого государства? Правомерно ли вмешательство одного государства в дела другого государства, в котором систематически и массово нарушаются права человека? Правомерно ли вмешательство одного государства в дела другого государства, в котором систематически и массово совершаются экологические преступления, влияющие на окружающую среду? Существует ли агрессивная функция государства (наряду с его оборонительной функцией)? Функции (подфункции) государства в отношении права. Тема 5: Формы государстваПонятие формы государства. Структурные элементы формы государства. Формы государственного правления. Формы государственно-территориального устройства. Формы политического режима. С точки зрения возможности правового урегулирования государства и его деятельности, государство характеризуется, прежде всего, своими формами. Они подразделяются на: формы государственного правления; формы государственного (государственно-территориального) устройства; формы государственного (политического) режима. Форма государственного правления – характеристика государства, указывающая на внешние признаки субъектов государственной власти, в частности, на пути формирования высших органов государства и на структуру государства, благодаря которой государственная власть перераспределяется и осуществляется в обществе. В современном мире основными формами государственного устройства являются: монархия – верховная власть сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства – монарха, она осуществляется им бессрочно (до смерти) и наследуется по родственной линии; монархии бывают такие: неограниченные («абсолютные»), ограниченные («конституционные»). республика – верховная власть принадлежит выборному органу власти (единоличному органу - президенту или коллегиальному органу – парламенту); обычно в республиках высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования и на определенный (ограниченный) срок, т.е. источником республиканской власти выступает суверенный народ. При этом республики бывают: президентские (власть президента превосходит властные полномочия парламента) парламентские (власть парламента превосходит властные полномочия президента); смешанные. В истории известны и иные, неосновные формы государственного правления: царство (власть выбранного пожизненно), аристократия («власть немногих, но лучших»), демократия (власть большинства), тирания (власть вне закона), олигархия («власть немногих, но богатых»), охлократия («власть толпы»), партократия (например, власть КПСС в СССР), тимократия (власть военных), теократия (власть церковников), бюрократия (власть чиновников) и др. Парадоксально, но во второй половине XX в. число ограниченных монархий в Европе не только не уменьшилось, но даже увеличилось - с 8 до 13 (Андорра, Великобритания, Ватикан, Бельгия, Дания, Лихтенштейн, Люксембург, Испания, Мальта, Монако, Нидерланды, Швеция и Норвегия). Форма государственного устройства – характеристика организации государственной власти в зависимости от территории; обычно в сложно организованных государствах выделяют «центральную власть», которая распространяется на всю территорию государства, и «региональную власть», распространяющуюся на отдельные части этой территории. В настоящее время выделяют три основные формы государственного устройства, как: унитарные государства («унитарии») – в них существуют только центральная власть с единой системой подчиненных ей государственных органов и учреждений на местах (например, Франция, Италия, Польша, Белоруссия, Украина и многие др.); федеративные государства («федерации») – в них центральная власть доминирует над региональными властями – субъектами федерации (например, США, Канада, Россия, ФРГ и немногие др.); федерации бывают: симметричные федерации (в них субъекты федерации равноправны и имеют одинаковый статус), асимметричные федерации; 3) конфедеративныегосударства («конфедерации») – в них региональные власти, т.е. субъекты конфедерации, доминируют над центральной властью (например, Швейцарская конфедерация, в которой политико-правовой приоритет не у центральной власти, а у региональной власти, представленной в виде 19 кантонов и 6 сельских общин). Существующий (с 1994) Европейский союз по сути является конфедерацией. От конфедераций следует отличать союзы государств (например, Союз государства антигитлеровской коалиции – в него входили США, СССР, Великобритания и многие др.), а также содружества государств (например, Британское содружество – в него входят, наряду с Великобританией, Канада, Австралия и другие страны - бывшие колонии и доминионы Британской империи). К неосновным формам государственного устройства относятся также империи, а также многообразные формы устройства зависимых государств:княжества, государства-доминионы, колонии, государства под мандатом ООНи др. В России на сегодня является федеративным государством [2 ст. 1]. Структура государственной власти в нашей стране включает в себя федеральную (центральную) власть и региональные власти (85 субъектов РФ), осуществляемую на закрепленных за ними территориях. При этом форма государственного устройства современной России по своей разновидности – это ассиметричная федерация, поскольку в ее состав включены субъекты РФ различного вида: национально-государственные образования (республики-23, автономные округа, автономная область), административно-территориальные государственные образования (края, области, 3 города федерального значения). Иначе: если в федерации ее субъекты имеют одинаковый (сходный) правовой статус, то мы имеем дело с симметричной федерацией. Государственный режим – это совокупность тех способов, которыми осуществляется государственная власть в стране. Выделяют такие формы государственного режима, как: мирные – насильственные (например, диктатура «черных полковников» в Греции в 1966-1972 годах или чилийская хунта Пиночета в Чили в 1972-1986 годах), правовые (законный режим) – неправовые (деспотия, т.е. самоуправство власти), либеральные – тоталитарные; в случае тоталитарного режима государство распространяет свою власть на все области общественной жизни, включая даже мышление и убеждения человека (например, тоталитаризм был характерен для Советского государства до 1985 г., другим примером тоталитарного режима можно считать порядки в античном государстве Лакедеминия со столицей в г. Спарта); при либеральном режиме государство признает и соблюдает права человека и гражданина, что обеспечивает на практике свободу частной жизни человека вкупе с его правом на тайну личной жизни. От форм государственного режима следует отличать виды (и типы) политического режима. Часто выделяют такие виды политического режима, как демократический и недемократический. В данной классификации государственных режимов основанием выступает такой внегосударственный критерий, как интерес той или иной фокус-группы: если в политике такого государства приоритет отдается интересам всего общества (или, по крайней мере, большинства населения) и государство содействует их осуществлению (обеспечивая при этом общественную безопасность и соблюдая основные права и свободы человека и гражданина), то мы имеем дело с демократическим государством (и, соответственно, демократическим режимом). В противном случае имеем классовый или иной социально-ограниченный тип государства (и, соответственно, недемократический режим, примерами которого являются классовая диктатура, расизм, сегрегация, апартеид, нацизм, или фашизм, клерикализм и т.п.) или авторитарный тип государства (с соответствующим авторитарным режимом). Государственный (политический) режим в современной России можно охарактеризовать как либерально-демократический режим. Действительно, либеральная составляющая политического режима в РФ широко и авторитетно представлена в Конституции РФ [2], в частности, в ст. 2 и ст. 18. С другой стороны, данный режим гарантирован рядом конституционных принципов и норм социальной направленности, в частности, в ст. 55 говорится, что некоторые права и свободы человека гражданина могут быть временно ограничены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения национальной и государственной безопасности. Кроме того, в России признается и гарантируется местное самоуправление, т.е. инициативная и ответственная деятельность местного населения и его выборных органов по самостоятельному решению задач местного значения (ст. 12 Конституции РФ). Все это можно расценить как важные компоненты либерально-демократического режима в РФ. Темы для обсуждений: Основные и неосновные (второстепенные) формы правления в истории человечества. Основные формы государственно-территориального устройства в современном мире. Принцип разделения властей и его теоретический смысл. Формы реализации государственной власти. Типы режимов государственной власти. Контрольные вопросы: В чем достоинства и недостатки монархий? В чем достоинства и недостатки республик? Дайте характеристику формы правления в современном российском государстве. Какие бывают федерации? Как формируются федерации? Чем отличаются конфедерации от федераций? Верно ли читать любой союз государств их конфедерацией? Верно ли считать Швейцарию федерацией? Верно ли считать Великобританию республикой, памятуя, что «английская королева царствует, но не правит» с 1780-х годов? В чем суть авторитарного типа государственного режима? В чем суть демократического государственного режима? В чем суть недемократического государственного режима? Тема 6: Механизм (структура) государстваПонятие и предназначение механизма государства. Элементы и структура механизма государства. Государственный орган как первичный элемент государственного механизма: понятие и признаки. Классификации органов государства. Государственный аппарат. Должностные лица как представители государственной власти. Государственная служба и государственный служащий. Важный признак любого государства – его механизм. Система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть – это государственный механизм, или механизм государственной власти. Государственный механизм всегда подчиняется верховной власти (т.е. субъектам государственной власти) и служит для реализации функций, целей и задач, стоящих перед государством. Некоторые авторы включают в состав государственного механизма также государственные учреждения и государственные предприятия (компании, корпорации), но, с нашей точки зрения, это – не верно, т.к. эти организации не обладают характерным для этого признаком – властью. Кроме своего элементного состава, государственный механизм характеризуется также своей организационно-управленческой структурой, т.е. установленными принципами формирования и взаимодействия органов государственной власти, порядком подчинения государственных органов и должностных лиц, а также характерной для них юридической ответственностью. Только в единстве имеющихся элементов со сложившейся их структурой государственный механизм способен достигать реализации на практике целесообразных и устойчивых эффектов при осуществлении государственной политики, проводимой верховной властью в масштабе всей страны. В Российской Федерации такая организационно-управленческая структура определяется рядом конституционно-правовых принципов [2], среди которых: принцип федерализма, принцип разделения властей, принцип единства организации и функционирования системы исполнительной власти в РФ, принцип разграничения предметов ведения и полномочий у органов государственной власти в РФ, принцип подчиненности, и др. Государственный орган - это государственная организация людей, наделенная соответствующей властными полномочиями и реализующая в своей деятельности функции, цели и задач, возложенные на нее Законом. Как правило, орган государственной власти формируется как достаточно сложная организация, включающая в себя различные элементы, их структуры и отдельные подразделения – управления, отделы, отделения. Кроме того, государственные органы часто учреждают свои территориальные или представительные органы. Например, Центральный банк России (далее – ЦБ) как единый орган государственной власти, возглавляющий банковскую (финансовую) систему РФ [13 ст. 3-4], имеет 7 своих территориальных подразделений по всей стране, в т.ч. Северо-Западное главное управление Банка России, которое, в свою очередь, создает свои территориальные отделения в 9-ти субъектах РФ (в Ленинградской, Вологодской, Калининградской, Вологодской, Архангельской, Мурманской, Новгородской областях, в республиках Коми и Карелии). Они являются составными частями ЦБ России как государственной организации. В то же время следует различать государственные подразделения (см. пример выше) и самостоятельные органы государственной власти, находящиеся в взаимодействии с другими государственными органами (например, Правительство РФ и Федеральное министерство культуры). Такие отношения суть: отношения субординации (действия низших государственных органов подчинены решениям высшим органов государственной власти или подотчетны им), отношения координации (согласованные действия для более успешного достижения собственных целей и задач) отношения кооперации (спланированные действия для более успешного достижения общих целей и задач) и др. В составе органов государственной власти всегда имеются следующие инварианты – общие компоненты, которые присутствуют (повторяются) в организации и деятельности каждого (любого) органа государственной власти: государственный аппарат – штат государственных служащих и иных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в государственных органах и учреждениях, средства реализации государственной власти – материальные, финансовые, силовые, кадровые («кадровый резерв»), нормативные, организационные, информационные, морально-политические и др., методы реализации государственной власти – планирование, регулирование, принуждение, стимулирование, гарантирование, учет, контроль (надзор), убеждение, обучение и воспитание, преследование, поощрение и наказание и т.д., средства обеспечения государственной службы для соответствующих должностных лиц, заменяющих государственные должности – их содержание, обучение, социально-правовые гарантии и т.д. Благодаря наличию определенной структуры, заложенной в государственном механизме, достигается единство, согласованность и управляемость в деятельности составляющих его органов государственной власти. Любой орган государственной власти, будучи составной частью государственного механизма, всегда обладает (характеризуется) своим юридическим статусом, те. комплексом определенных политико-правовых свойств, а именно: место в системе государственной власти, функции, цели, задачи (предназначение, миссия), предмет ведения (область/объем компетенции), полномочия (т.е. властные права-обязанности), гарантии, юридическая ответственность. В любой стране складывается и действует, как правило, весьма сложно организованная система государственных органов. Поэтому – хотя бы для ориентации в такой системе – имеет смысл знать и руководствоваться известные и применимые к той или иной стране классификации государственных органов. Основания таких классификаций весьма разнообразны (см. ниже). Государственные органы подразделяются по следующим основаниям (принципам), образуя соответствующие виды (классы): по уровню власти (федеральные/конфедеративные - региональные), по функциям (законодательные – исполнительные - судебные) по способу формирования(выборные - назначенные) по предметной юрисдикции (общие/универсальные – отраслевые/межотраслевые - специальные), по территориальной юрисдикции (центральные – региональные - местные) е) по порядку образования (первичные – вторичные, т.е. учрежденные первичными и подчиненные им «органы управления»), ж) по способу принятия решения (единоличные – коллегиальные). Государственный аппарат – кадровое обеспечение государственного механизма, персональной единицей которого предстает чиновник, т.е. человек, занимающий (замещающий) ту или иную государственную должность в составе определенного органа государственной власти. И в истории, и в современном мире - всегда деятельность государств в значительной степени зависела (и зависит) от чиновников, чья деятельность предопределена их профессиональной подготовкой, определенными знаниями, опытом, соблюдением служебной дисциплиной. Должностное лицо - это гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на постоянной основе в составе органа государственной власти и получающий за это денежное вознаграждение (довольствие) из соответствующего бюджета. Должностное лицо выполняет полномочия, возложенные на него Законом и индивидуальным договором (государственным контрактом) в соответствии с функциями, целями и задачами этого органа. Т.е. должностное лицо практически всегда является представителем государственной власти. Нанимателем (работодателем) государственного должностного лица в нашей стране является РФ, субъект РФ. Должностное лицо характеризуется, прежде всего, определенной должностью, предусмотренной Законом, которую он занимает или замещает на основе соответствующего приказа по данному государственному органу. Государственные должности классифицируются по самым разным основаниям - по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. Виды государственных должностей различаются, прежде всего, по отраслевому признаку. Так, в нашей стране существует реестры (систематические перечни) утвержденных государственных должностей; например, Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и Реестр должностей федеральной военной службы утверждаются соответствующими указами Президента РФ. Наряду с должностями федеральной государственной гражданской и военной службы существуют и должности иных видов федеральной государственной службы, в частности, правоохранительной службы, определяемыми соответствующими реестрами. Реестры государственных должностей формируются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Когда говорят о категориях государственных должностей, то чаще всего выделяют: должности, которые занимаются лицами, проходящими государственную службу на постоянной основе; должности, которые могут замещать лица, не зачисленные на государственную службу. От этих государственных должностей следует отличать вспомогательные должности, вводимые в штатное расписание того или иного государственного органа; на эти должности назначаются, как правило, лица, не проходящие государственную службу (например, IT-специалисты, водители ТС или уборщики помещений). Выше упоминалась категория должностей, которые предназначены, прежде всего, для лиц, имеющих особый юридический статус – они зачисляются и проходят государственную службу, как правило, при этом занимая определенные государственные должности. Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, субъектов РФ или их государственных органов, осуществляемая за весь период ее прохождения на различных государственных должностях и стадиях (т.е. в течение срока действия государственного контракта). В современной России существуют несколько видов и уровней государственной службы. Так, на федеральном уровне формируется система государственной гражданской службы, система военной службы, система государственной правоохранительной службы и др. Система государственной службы создается и функционирует на основе определенных принципов, среди которых: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность со стороны как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц; запрет на дискриминацию государственных служащих по признаку пола, возраста, вероисповедания, национальности, социального происхождения и т.п., стадийность прохождения государственной службы, социальные гарантии для государственных служащих. На государственную службу зачисляются граждане, заключившие соответствующий государственный контракт с государством или его ведомством на предмет прохождения государственной службы. Основные стадии прохождения государственной службы: прием на государственную службу, обучение, назначение на занятие государственной должности, периодическая аттестация, повышение квалификации, поощрения, взыскания, перемещение («вертикальное» - «горизонтальное»), кадровый резерв, увольнение с государственной службы. Государственные служащие различаются по виду государственной службы (например, «гражданские чиновники – военные – полицейские – прокурорские – судебные»), по классности (например, «руководитель – советник – специалист – исполнитель»), по званию, по стадии прохождения государственной службы и, конечно, по занимаемой должности. Темы для обсуждений: Принцип разделения властей и его теоретический смысл. Основания классификации государственных органов. Средства реализации государственной власти. Основные методы реализации государственной власти. Основные формы взаимодействия органов государственной власти. Основные виды государственной службы (по отраслевому основанию). Контрольные вопросы: Какова система государственных органов в РФ? Для чего создается государственный механизм? Верно ли утверждение, что Федеральное собрание РФ – высший орган законодательной власти РФ? Являются ли депутаты Государственной Думы РФ чиновниками, т.е. государственными гражданскими служащими? Какой юридический статус у Президента РФ? Какие юридическими свойствами обладает орган государственной власти? Как соотносятся между собой понятия «должностное лицо» и «государственный служащий»? Что представляет собой государственная служба? В чем состоит юридический статус «вольнонаемных» в государственных органах? Всегда ли государственный служащий занимает государственные должности? Всегда ли на государственную должность назначается государственный служащий? Стадии прохождения государственной службы. |