Тгп. моё уч пособие ТГП-2017-1. Учебное пособие СанктПетербург 2017 удк 340(075. 8) Ббк 67. 0 Е 25
 Скачать 359.03 Kb.
|
Тема 12: Право как системаСистемный подход в правоведении. Правовая система и ее состав. Основные виды правовых систем. Функции правовых систем и оценка их эффективности. Право – чрезвычайно сложное и многообразное социальное явление, в котором в той или иной степени проявляют себя нормы права. Вместе с тем, в настоящее время право часто рассматривается с позиций системного подхода. В этой связи напомним, что понятие «система» исторически и логически восходит к более простым абстракциям, таким как «единство» и «целостность» - каждое из них предполагает определенную степень интегрированности первоначально отдельных элементов (частей) в состав нового, комплексного явления. В отличие от упомянутых абстракций понятие «система» обозначает такое множество элементов, которое объединяются благодаря неким структурам. Структура – это особая устойчивая форма связи (взаимодействия, организации) между элементами, которая становится фактором не только их единства и целостности, но основой функционирования вновь образуемой системы, т.е. причиной возникновения у нее новых «системных» свойств - функций, которые первоначально отсутствуют у ее отдельных частей – элементов. Суть системного подхода к праву состоит в том, что функции права рассматриваются как производные не только количества и качества указанных правовых элементов, но и как следствие наличия в правовой системе определенной структуры. Другими словами, функции права зависят также и от внутренней структуры права как системы. Здесь уместно заметить, что правильная расстановка кадров, умелое распределение ресурсов, продуманная логистика перемещений сил и средств и другие мероприятия, направленные на создание оптимальных структурных связей и отношений, имеют важнейшее значение в ходе реформирования какого-либо государственного органа (например, в МВД России). Отсюда – парадоксальный вывод: такие структурные преобразования могут привести к повышению эффективности любого государственного подразделения при сокращении численности в нем штата служащих. Благодаря своей структуированности (т.е. наличию определенной внутренней формы, определяющей организацию и порядок взаимодействия составляющих ее элементов) правовая система обеспечивает реализацию важнейших функций права и, прежде всего - формирование и поддержание в обществе особого общественного порядка – правопорядка, характеризующегося реализацией на практике большинства норм права. Действие и реализация хаотического или фрагментарно-упорядоченного множества правовых норм неминуемо приведет к социальному хаосу (вспомним эффект «двоевластия» в 1917 г. в России). Более того, можно прийти к выводу, что вне правовой системы и помимо ее структурной составляющей ни одна правовая норма сама по себе не будет воплощена в жизнь – эту норму негде будет прочитать, а каждый «специалист от права» сформулирует ее на свой лад, в случае ее нарушения она не будет обеспечена определенным процессом для соответствующего разбирательства, неспециализированный в данном деле суд примет неоднозначное решение и т.д. Правовая система включает в себя разнородные элементы, которые внутренне упорядочены и взаимосвязаны. В состав правовой системы входят следующие основные элементы и их блоки: система права; источники права; правовое сознание; правовой механизм, юридическая практика. Данный перечень по сути содержит в себе весьма сложную систему связей и отношений между элементами права, которая в целом образует собой структура правовой системы - определенную форму организации и порядок взаимодействия указанных элементов. Об этой структуре еще пойдет более подробная речь в рамках оставшихся тем. Что касается элементного состава правовой системы, то уместно дать им соответствующие определения и краткие характеристики. Система права – это совокупность принципов и норм права, структированных по определенным основаниям. Система права по сути образует собой некое знание, содержание которого должно быть закреплено в определенных текстах и, тем самым, должно стать доступным для сознания людей. Источники права (в формально-юридическом смысле) – это официально признанные и общедоступные формы внешнего выражения нормативно-правового содержания. В источниках права нормативное содержание (см. выше), исходящее, скажем, от законодателя или договаривающихся сторон, как бы объективируется – в текстах законов, договоров, расписок и т.д. По сути реализуется схема: мысленное содержание отображается в определенных языковых формах. При этом далеко не любые формы, используемые для объективации норм права, могут быть признаны государством и обществом в качестве источников права (см. подробнее: Тема 14). Правосознание – важнейшая предпосылка действия и реализации права. Правосознание – это осознание содержания правовых норм и их нормативного смысла обществом, людьми, человеком. Речь идет о том, что законы, исходящие от государства, для их надлежащего исполнения или в стране, должны быть опубликованы с целью ознакомления с ними максимального большого круга людей. Характерный пример – Уголовный кодекс РФ, принятый летом 1996 г., но вступивший в силу с 1 января 1997 г. Очевидно, что указанный период (полгода) был предусмотрен не только для ознакомления с ним населением, но, в первую очередь, для досконального изучения это закона основными участниками уголовных процессов – судьями, прокурорами, адвокатами. Правовой механизм – система дополнительных условий, призванных обеспечить должное действие и эффективную реализацию норм права на практике (см.: признак общеобязательности права, рассматриваемый в теме 10). Такие условия – самые разные: от подзаконных актов и официальных разъяснений до финансирования государственных защитников в суде, согласно Конституции РФ [2, ст. 48]. В отсутствии правового механизма первоначально провозглашенные правовые нормы в действительности могут оказаться пустыми декларациями. Юридическая практика - это реальные действия, отношения и институции, выступающие по своей сути конечным результатом в осуществлении велений норм права. Общими (интегральными) характеристиками юридической практики служат такие понятия, как «правопорядок» и «правонарушения» («преступность»), а также промежуточное понятие «злоупотребление правом». Правовые системы бывают весьма многообразные. В литературе обсуждаются самые разные виды и типы правовых систем. Прежде всего, выделяют так называемые национальные правовые системы, складывающихся под эгидой каждого государства. В случае федеративного или конфедеративного устройства государства ему, по-видимому, будут присущи правовая система (подсистема) центра и многочисленные правовые системы (подсистемы) субъектов федерации (конфедерации). В ряде стран складываются наднациональные правовые системы (например, правовая система Европейского союза). В литературе часто упоминается и рассматривается также система международного права, которую поддерживают большинство государств («подписантов») или мировое сообщество в целом (ООН, международные суды и т.п.). Правда, говорить об эффективности какой-либо международной правовой системы очень трудно. В историческом плане можно говорить о рабовладельческом праве, о феодальном праве, о буржуазном праве и т.д., придавая этим понятиям системный характер. В культурно-географическом плане уместно говорить про западное право, восточное право, латиноамериканское право, индийское право и т.д., опять-таки придавая этим понятиям и системный смысл. В первом приближение эти типы правовых систем характеризует классификация правовых систем, предложенная еще в 1960-е годы французским компаративистом Р. Давидом (1906-1990) [18]. Правовая система возникает, существует и развивается, как правило, в границах определенного отдельного государства, поскольку именно государство организует свою правовую систему и обеспечивает реализацию, а также охрану и защиту ее правовых норм. Поэтому в литературе часто используется термин «национальная правовая система» как синоним правовой системы. В сложных (федеральных или конфедеративных) государствах, к которым принадлежит Россия, выделяют также правовые системы субъектов федерации (конфедерации), которые являются подсистемами национальной правовой системы. Говоря о социальном предназначении права, мы уже упоминали о чрезвычайно важной функции права как системы – о создании и поддержании правопорядка в обществе и государстве. По сути это – генеральная функция права, или основная миссия права. Реализация этой функции подготавливает важнейшее качество подвластного государству общества – его управляемость. Роль права в жизни личности, общества и государства характеризуется и другими функциями. Прежде всего, это - юридические функции (о категории «функция» - тема 4), к которым обычно относятся: регулятивная, охранительная учредительная (организационная). Регулятивная функция – это упорядочивающее воздействие норм права на известные общественные явления (поведение, отношения, институты). Такие нормы права привносят в общественную жизнь порядок, управляемость, прогнозируемость. Благодаря реализации регулятивной функции мы можем ориентироваться и оценивать ситуации в обществе, разумно совершать определенные правом действия. Охранительная функция права выражается, главным образом, в запрете наносить определенный (правом) вред этим социальным реалиям. Такие нормы права обладают не только карательным значением – они также предупреждают возможных правонарушителей об обещанных наказания, оказывая, тем самым, сдерживающее воздействие на них (превентивная подфункция) Специфика же учредительной функции права видится нам в следующем: во-первых, эта функция проявляется при нормативно-правовом определении достаточно сложных системных организаций (институтов), которые по своему содержанию, структуре и роли в обществе существенно отличаются от правомерного поведения и правоотношений; во-вторых, если регулятивная и охранительная функции права в качестве своего предмета предполагают уже существующие общественные явления (т.е. реальные объекты), то учредительная функция выступает, скорее, как нормативный план по созданию еще не существующей организации (т.е. умозрительные фикции). в третьих, учредительная функция права при своей реализации характеризуется такими весьма специфическими нормативными понятиями, как: место организации (в составе более общей системы), ее функции, цели, задачи, предмет ведения и/или направления деятельности, определенныеправомочия (полномочия) и др.; такие понятия отсутствуют при юридическом анализе иных функций права – регулятивной и охранительной. Примером правовых норм с ярко выраженной учредительной функцией являются многие положения Конституции РФ, касающиеся государственного строительства и функционирования основных органов государственной власти РФ [2, гл. 4-8]. Помимо юридических функций, правовая система выполняет и иные - общесоциальные функции. Среди других общесоциальных функций права как системы: информативно-познавательная, воспитательная, экономическая, политическая, экологическая и т.д. Говоря о реализации функций правовых систем, в науке разработан целый понятий аппарат, призванный дать аналитическую картину результатов осуществления велений права на практике. Этому анализу предшествовали философские работы, в которых были представлены такие абстрактные критерии, как: всеобщее благо (Платон), справедливость (Аристотель), этические добродетели (Кун-фу-цзы) воля Бога (Августин Аврелий) свобода (Б. Спиноза, И. Кант) классовые интересы (К. Маркс и Ф. Энгельс), классовая целесообразность (В.И. Ленин), др. На теоретическом уровне разрабатываются понятия, которые могут служить своеобразными качественными индикаторами эффективности реализации той или иной функции (подфункции). Так, при анализе реализации юридических функций часто используются такие общие (интегральные) понятия, как: «правопорядок», «законность», «дисциплина», «правонарушения», «злоупотребление правом». Данные понятия в качестве критериев эффективности работают, если на их основе определяются соответствующие количественные показатели (скажем, «уровень преступности» или «кривая преступности»), которые можно измерить эмпирическим путем. Характерный пример – показатели того, какой эффект достигается правовой системой РФ на дорогах нашей страны в части реализации Правил дорожного движения. В нашей стране безопасность дорожного движения (как подфункция) определяется, в первую очередь, через абсолютный показатель смертности на дорогах, который в 2016 г. в РФ составил 20308 погибших, а в 2015 г. - 23114. Отсюда можно заключить, что кривая по безопасности дорожного движения за последние годы у нас уменьшается. Тем не менее, приведенные цифры мало информативны, если мы не будем сравнивать данный показатель с аналогичными показателями США, стран ЕС или КНР. Поэтому ученые чаще всего пользуются относительными (удельными) показателями, скажем, показателем смертности на дорогах за год, рассчитанным на 10000 чел. населения страны. Такой показатель в РФ за 2016 г. - 13,83 погибших (из расчета, что численность населения в нашей стране на 1 января 2017 г. – 146838993 чел.), а за 2015 г. – 15,77 погибших. Последний показатель превышает известные нам европейские и американский показатели (в 2015 г. в Швеции – 2.8, во Франции – 6.5, в США – 10,6), но меньше аналогичного показателя в КНР (в 2015 г. - 18,6) [20; 21]. Из этих данных можно сделать вывод, наша страна значительно уступает европейским странам по безопасности дорожного движения, что является качественным индикатором эффективности правовых систем стран ЕС в данной области общественной жизни. Темы для обсуждений: Категории системного подхода. Правовая система и ее элементы. Структурная взаимосвязь элементов правовой системы. Юридические функции права как системы. Философские и научно-теоретические критерии в оценке функций права. Контрольные вопросы: Классификации правовых систем и их основания. Качественные и количественные показатели (индикаторы) как критерии эффективности реализации функций права. Классификации правовых систем и их основания. Общесоциальные функции права как системы. Система права как элемент правовой системы и ее связь с другими элементами. Система источников права как элемент правовой системы и ее связь с другими элементами. Правосознание как элемент правовой системы и ее связь с другими элементами. Механизм реализации права как элемент правовой системы и ее связь с другими элементами. Юридическая практика как элемент правовой системы и ее связь с другими элементами. |