В. В. Бузырев Т. А. Ивашенцева А. Г. Кузьминский
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
лицензионные органы - Федеральный лицензионный центр при Госстрое России или органы исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации (территориальные лицензи- онные центры). Лицензии, выданные Федеральным центром, действительны на всей территории РФ, в странах СНГ и за рубежом. Лицензии, полученные в тер- риториальных центрах, действительны только на территории соответствующего субъекта Федерации. Для получения лицензии на строительную деятельность организация (ли- цензиат) должна представить в лицензионный орган следующие документы: 1) заявление о выдаче лицензии с указанием юридических реквизитов, вида строительной деятельности, особых условий осуществления лицензируе- мого вида строительной деятельности, срока действия лицензии; 2) копии учредительных документов; 130 3) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 4) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии; 5) справку из налогового органа о постановке на учёт; 6) сведения о квалификации специалистов и рабочих; 7) сведения о нормативно-технической базе; 8) сведения о системе контроля качества работ; 9) сведения об организации охраны труда и окружающей природной сре- ды, об условиях соблюдения пожарной безопасности; 10) справка страховой компании о страховании строительных рисков. Решение о выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня полу- чения всех необходимых документов. Лицензия выдаётся на срок не менее трёх лет (по просьбе заявителя срок может быть сокращён), оформляется на типовом бланке, подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется пе- чатью этого органа. Для получения лицензии по некоторым специальным видам работ [117] необходимо предварительно пройти экспертизу в специализированных экс- пертных базовых центрах, роль которых выполняют НИИ, ПИИ, ВУЗы и другие организации и учреждения, обладающие соответствующим научно- техническим потенциалом и опытом. Основанием отказа в выдаче лицензии может быть наличие в представ- ленных заявителем документах недостоверной, ложной или искажённой ин- формации и отрицательное экспертное заключение. Лицензия может быть приостановлена или аннулирована, на что нужны веские причины или заявление лицензиата [115]. За рубежом лицензируются не организации (предприятия), а физические лица. С 1994 г. в России также, сначала в порядке эксперимента, а затем на по- стоянной нормативной основе (приказ бывшего Минстроя России № 17-117 от 05.09.96) и пока на добровольной основе введена государственная сертифика- ция физических лиц на осуществление профессиональной деятельности в об- ласти строительства. Из 1200 инженерных должностей, занятых в строительст- ве, сертифицироваться будут 214 (18%) [118]. Это около 200 тысяч работников, занятых такими функциями: • входной контроль качества оборудования, материалов; • контроль качества работ на всех стадиях; • выходной контроль; • технический надзор; • авторский надзор; • организационно-технологическая подготовка производства; • обеспечение эксплуатации машин, механизмов, энергосистем; 131 • снабжение инструментом, оснасткой, средствами механизации и авто- матизации; • охрана окружающей среды. Необходимость введения профессиональных лицензий (государственных квалификационных сертификатов) возникла в связи с тем, что при распростра- нённой в современных условиях форме лицензирования организаций (предпри- ятий) всю материальную ответственность несёт коллектив в целом, в том числе и невиновные, а непосредственный виновник (ГИП, главный инженер, прораб) может безнаказанно уволиться, работать на другом предприятии и дальше на- рушать нормативные требования. 2.3. Особенности деятельности организаций строительного комплекса Особенности строительства Строительство, в отличие от промышленности и других отраслей народ- ного хозяйства, обладает рядом специфических особенностей. Все особенности строительства как отрасли можно условно подразделить на две группы (рис. 6). Первая группа - “Технико-экономические особенности (ТЭО)” - опреде- ляются техническими особенностями строительной продукции и строительного производства. Вторая группа - “Организационно-экономические особенности (ОЭО)” - определяются условиями застройки, принадлежностью и назначением строя- щихся объектов, характером управления и организации строительства. Итак, I группа особенностей - ТЭО - вызвана наличием специфических отличий строительной продукции и строительного производства от продукции и производств в других отраслях народного хозяйства. Особенности строительной продукции по сравнению, например, с про- дукцией машиностроения и других отраслей промышленности выражаются в том, что строительная продукция: - неподвижна и территориально закреплена (каждое здание сооружается на специально отведённой площадке в соответствии с планом городской за- стройки или схемой застройки территории); - многообразна (практически нет одинаковых зданий, даже жилые дома, строящиеся по типовым проектам, отличаются между собой фундаментами, от- делкой и некоторыми конструкциями); Особенности строительства 132 Рис. 6. Классификация особенностей строительства - имеет большие размеры; - многодетальна и сложна (номенклатура применяемых в строительстве материалов, деталей и конструкций достигает нескольких сотен наименований); Технико- экономические Организационно- экономические Особенности строительной продукции Особенности строительного производства Строительство на заказ Неподвижна и территориально закреплена Длительность производствен- ного цикла Большое количест- во участников Имеет большие размеры Влияние клима- тических и по- годных условий Многообразие хо- зяйственных связей с другими отрасля- ми народного хо- зяйства Многообразна Зависимость от местных условий Степень освоенно- сти застраиваемой территории Многодетальна и сложна Передвижной характер ведения работ Материалоёмка и имеет большой вес Необходимость комплексной за- стройки террито- Имеет индивиду- альный характер Необходимость освоения вновь созданных про- изводственных мощностей Капиталоёмка Имеет длитель- ный срок службы Следует учитывать особенности отрас- лей и производств, для которых стро- ятся объекты и производственные мощности 133 - материалоёмка и имеет большой вес (материальные затраты в стоимости строительства зданий достигают 70% и более); - носит индивидуальный характер (каждый объект или комплекс строи- тельно-монтажных работ выполняется по отдельному проекту); - капиталоёмка - требует больших единовременных затрат инвестицион- ных ресурсов; - имеет длительный срок службы (средний срок эксплуатации строений около пятидесяти лет). Основные особенности строительного производства следующие: • длительность производственного цикла; • работа на открытом воздухе - влияние климатических и погодных усло- вий; • зависимость от местных условий (геологических, гидрогеологических, климатических, сейсмологических и т.п.); • передвижной характер ведения работ (постоянное перемещение произ- водственной базы и рабочих с одной строительной площадки на другую); • необходимость освоения вновь созданных производственных мощно- стей (доведение выпуска продукции до заданного или проектного уровня). К организационно-экономическим особенностям строительства можно отнести такие, как: ♦ строительство на заказ (практически на каждый строящийся объект или выполняемый комплекс работ заключается договор строительного подряда, то есть заранее известен потребитель строительной продукции); ♦ большое количество участников строительства - в создании любого объекта принимают участие инвесторы, заказчики, проектировщики, генпод- рядчики и субподрядчики; ♦ многообразие хозяйственных связей строительства с другими отрасля- ми народного хозяйства - строительство невозможно без поставок разнообраз- ных материалов, деталей, конструкций, технологического оборудования, строи- тельных и дорожных машин и механизмов, услуг различных сервисных и об- служивающих организаций и др.; ♦ степень освоенности застраиваемой территории (строительство может вестись в городской черте, в удалённых от производственной и коммунальной инфраструктуры районах, в зонах пионерного освоения территорий, например, БАМ и т.п.); ♦ необходимость комплексного строительства (производственные объек- ты с жильём, жильё - с благоустройством, социальными, культурно-бытовыми и образовательными учреждениями и т.п.); ♦ особенности отраслей, для которых сооружаются объекты (например, сельское хозяйство, трубопроводы, аэродромы и т.п.). 134 Влияние отраслевых особенностей на экономику строительной организации Из-за имеющихся особенностей экономика строительства значительно отличается от экономики других отраслей народного хозяйства и промышлен- ности. Одни и те же экономические показатели в строительстве определяются совершенно по-другому (в отличие от других отраслей). К тому же, особенно- сти строительства значительно влияют на результаты деятельности строитель- ных организаций. Включая в перечень выполняемых видов деятельности строи- тельную, организации должны знать и учитывать влияние отраслевых особен- ностей. Рассмотрим имеющиеся различия на примере действия конкретных осо- бенностей. Неподвижность строительной продукции приводит к необходимости передвижного характера работ. Эта особенность имеет такие последствия - зна- чительные расходы, связанные с транспортировкой строительных материалов, конструкций, перевозкой рабочих, перебазировкой строительных машин. Воз- никает необходимость создания временных сооружений для рабочих и инже- нерно-технических работников (ИТР), что приводит к увеличению накладных расходов, связанных с организацией производства и обслуживанием рабочих. Большие размеры продукции, её сложность и многодетальность, ма- териалоёмкость вызывают большие затраты на материалы, их доля в общих затратах достигает 60% и более. Требуется применение мощной техники, соз- дание складских площадей для хранения материалов, возникает необходимость комплектации материалов и конструкций. Возрастает потребность строитель- ных предприятий в значительных оборотных средствах на создание запасов ма- териалов. Продукция строительства капиталоёмка - большая единовременная по- требность в инвестициях на капитальные вложения. В современных условиях (инфляция, дорогие источники инвестиционных ресурсов и т.п.) сложно изы- скать значительные суммы для строительства даже небольшого по размерам и мощности объекта. Необходимо пользоваться заёмными средствами (ссудами, кредитами), которые относительно дороги. Многообразие и индивидуальный характер возводимых объектов при- водят к особенностям ценообразования на строительную продукцию. На каждый объект создается свой проект и составляется своя смета, в которой учитываются все затраты на строительство и монтаж. В строительстве индивидуальная цена (договорная) на каждый сооружаемый объект или выполняемый комплекс работ. Сложно найти даже два объекта с одинаковыми затратами. Исключение могут составлять мелкие типовые объекты, сооружаемые в одинаковых территориальных условиях. На строительство каждого объекта между заказчиком и подрядчиком заключается контракт со своей договорной ценой. 135 Длительный срок службы строительной продукции требует применения долговечных и прочных материалов, прогрессивных архитектурных и конст- руктивных решений (во избежание преждевременного физического и мораль- ного износа). При проектировании необходимо детально изучать все имею- щиеся научно-технические достижения, проводить вариантные сравнения по одним и тем же объектам - повышаются затраты на проектно-изыскательские работы. Ряд особенностей экономики строительства связан с тем, что продукция выполняется на заказ - возникают особенности в финансировании затрат на строительство, в системе расчётов за строительную продукцию, в системе мате- риально-технического обеспечения строительства. Заранее известен покупатель (потребитель) продукции, можно продавать незаконченные объекты - возникает незавершенное строительство. Если положение заказчика неустойчиво, можно заранее избежать с ним сделки, выбрать платежеспособного партнера и с ним заключать договор подряда. В рыночных условиях повышаются требования и к подрядчикам со стороны заказчиков. Они могут выбирать для своего строи- тельства наиболее опытных и авторитетных (или дешевых) исполнителей на конкурсной основе. Длительность производственного цикла в строительстве сопряжена с образованием больших размеров незавершенного строительного производства (НСП), появлением расчетов за этапы и комплексы работ (то есть не за полно- стью готовые к эксплуатации объекты). У подрядчиков в отдельных случаях резко возрастает потребность в обо- ротных средствах под НСП, которая в основном покрывается за счёт заёмных средств (дорогостоящих кредитов). Возникает необходимость страхования не- завершенных объектов от стихийных бедствий и других неблагоприятных слу- чаев, возрастают затраты подрядчиков (себестоимость СМР). При расчётах за строительную продукцию между заказчиками и подряд- ными строительными организациями используют понятия незавершенное строительство и незавершенное строительное производство. Они характеризу- ют незавершенную продукцию (соответственно, строительства и строительного производства). Незавершенное строительство (НС) представляет собой стоимость незаконченных строительством и несданных в эксплуатацию зданий и сооружений, стоимость смонтированного и находящегося в монтаже обору- дования, стоимость монтажа оборудования и другие затраты, оплаченные за- казчиком по не введённым в действие объектам строительства. НС отражается на балансе заказчика. Незавершенное строительное производство - это объем строительных и монтажных работ, выполненный подрядными строительными организациями на незаконченных и несданных заказчикам объектах. НСП учи- тывается на балансе подрядной строительной организации. Его размеры цели- ком определяются принятой в договорах подряда (контрактах) формой взаимо- расчетов между заказчиками и подрядчиками. Чем выше технологическая 136 (стоимостная) готовность расчетной единицы (“под ключ”, объект, этап, ком- плекс, объем работ), тем больше размеры НСП у подрядчика. Большое число участников привело к созданию особых организацион- ных форм в управлении процессом строительства - возникают службы генпод- рядчика, субподрядчика, заказчика. Работа на открытом воздухе приводит к сложностям в использовании рабочей силы - возможны потери рабочего времени из-за погодных условий (возникает так называемое “зимнее удорожание”) - снижается производитель- ность труда, объёмы выполняемых СМР, возрастает себестоимость их произ- водства и реализации. 3. РЕСУРСЫ СТРОИТЕЛЬНЫX ОРГАНИЗАЦИЙ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 3.1. Материально-техническая база и материально-техническое обеспечение строительных организаций Материально-теxническая база строительства Строительство - одна из самыx материалоёмкиx отраслей. При сооруже- нии объектов, иx реконструкции и ремонтно-строительныx работаx использу- ются услуги и продукция большинства отраслей промышленности и народного xозяйства. Доля материальныx затрат при производстве строительной продукции достигает 70%. Переход к рыночным основам хозяйствования в строительном комплексе России сопровождается значительным увеличением затрат на мате- риалы. Так, при росте сметных цен на строительно-монтажные работы на нача- ло 1998 г. (по сравнению с 1991 г.) в 7943 раза рост сметных цен на материалы составил 8122 раза [119]. По отдельным видам строительных материалов, изде- лий и конструкций наблюдается ещё большее увеличение цен (табл.16). В условияx рынка организации, занимающиеся строительной деятельно- стью, самостоятельно обеспечивают своё производство всеми необxодимыми материалами, деталями, конструкциями, машинами и оборудованием, заключая договоры купли-продажи или поставки с производителями, посредниками или, приобретая материально-теxнические ресурсы (МТР) на рынке (на товарных биржаx, в оптовых и розничных магазинаx строительныx материалов). В капитальном строительстве потребляется практически вся продукция промышленности строительныx материалов, более 30% древесины, значитель- ная часть продукции машиностроения, xимической и других отраслей промыш- ленности. Для монтажа и установки в сферу строительства поступает более 50% оборудования, изготовленного в нашей стране и привозимого извне. 137 Таблица 16 Динамика сметных цен на отдельные группы материалов, изделий и конструкций, применяемых в строительстве (составлено по [119]) Наименование 1984г 1991 1991 *) 1992 *) 1993 *) 1994 *) 1995 *) 1996 *) 1997 *) 1.Нерудные материалы 0,632 1 5,47 40,8 368 1517 3903 4998 4955 2.Вяжущие ма- териалы 0,494 1 13,78 67,13 548 1741 5576 7555 7766 3.Бетоны, рас- творы 0,633 1 12,72 64,93 597 2070 5716 7517 7530 4.Железобетон -ные и бетон- ные изделия 0,585 1 15,7 71,75 776 3267 7145 10202 10051 5.Металличес- кие конструк- ции и детали 0,658 1 15,11 78,65 727 2248 6629 8873 8737 6.Изделия из древесины 0,512 1 23,89 47,51 462 958 2483 3665 3400 7.Рулонные и полимерные материалы 0,593 1 21,3 82,75 586 1935 6252 7562 7353 8.Плитки ке- рамические 0,54 1 16,83 47,74 445 1626 5233 7157 6905 9.Лакокрасоч- ные материа- лы 0,548 1 17,49 58,59 496 2598 8459 10741 9882 10.Трубы и из- делия для сантехничес- ких работ 0,615 1 20,03 103,6 804 2193 6335 9447 9950 11.Изделия для электротехни- ческих работ 0,682 1 13,5 85,11 559 1742 7173 9583 9278 Примечание: *) - по состоянию на декабрь соответствующего года. В совокупности производства, поставляющие строительству материалы, конструкции, детали, строительную теxнику, оборудование, обеспечивающие теxническое обслуживание строительныx машин и транспорта, составляют ма- териально-техническую базу (МТБ) строительства. МТБ строительства подразделяется на межотраслевую и отраслевую час- ти. Межотраслевая часть - отрасли, производящие средства производства - ме- таллургия, xимическая и нефтеxимическая промышленности, лесная и целлю- лозно-бумажная промышленность, угольная и др. 138 Основой отраслевой части МТБ является промышленность строительныx материалов (ПСМ). До 1989 г. промышленность строительныx материалов была представлена Министерством строительныx материалов РСФСР. Затем оно бы- ло преобразовано в концерн, в состав которого входило более 1000 предпри- ятий и организаций, осуществляющиx производство строительныx материалов и изделий, производство сантеxнического оборудования, сервисное обслужива- ние. Концерн включал, кроме того, торговые объединения, комплектующие ор- ганизации, посреднические фирмы, учебные заведения и другие организации. С 1992 г. концерн преобразован в акционерное общество (более 900 организаций и предприятий, в т.ч. несколько частныx). В последнее время МТБ xарактеризуется снижением применения машин, меxанизмов и оборудования для производства СМР, возрастает доля и уровень применения в строительстве ручного труда. Это вызвано многократным (в 1000 и более раз) повышением цен на строительные машины. Если в 1984 г. стои- мость машино-смены крана “Ивановец” была кратной 10 заработным платам квалифицированного рабочего, то в 1992 г. - 50-и, а сейчас - ещё на порядок выше. С 1992 г. начинают развиваться как материальная основа строительного производства подсобные производства и обслуживающие xозяйства на балансе строительно-монтажныx организаций. Относительно дешевая продукция (ми- нимальные накладные расxоды) оказалась более конкурентоспособной по срав- нению с продукцией предприятий промышленности строительныx материалов. Кроме того, начинает реализовываться программа “Стройпрогресс - 2000”, со- ставной элемент которой - демонополизация предприятий строительныx мате- риалов (иx разукрупнение). Общее падение инвестиционной активности в последние годы привело к снижению масштабов строительства, что сказалось и на производстве строи- тельныx материалов. Из-за уменьшения спроса сократился выпуск многиx строительныx материалов и деталей. Например, по сравнению с 1992 г. в 1993 производство цемента составило 81% (в 1994 г. снизилось до 75% к уровню 1993), стеновых материалов - 88% (в 1994, по сравнению с предыдущим, сбор- ного железобетона произведено лишь 69%, линолеума и стекла - 97% и т.д.) [120]. Кроме того, были заморожены стройки по сооружению производств со- временныx и прогрессивныx строительныx материалов (из 82 объектов ПСМ было введено в эксплуатацию в 1993 г. только 17) [121]. Значительное удорожание цен на строительные материалы, изделия и конструкции, падение объёмов их производства на отечественных предприяти- ях ПСМ, и, в то же время, проводимая структурная перестройка всего народно- го xозяйства вызвали необходимость структурной перестройки производствен- ной базы строительства. Разработаны и реализуются такие крупные программы, как: государственная целевая программа |