В. В. Бузырев Т. А. Ивашенцева А. Г. Кузьминский
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
строительный ком- плекс (СК). Развитие рыночных отношений, расширение хозяйственной самостоя- тельности организаций привели к тому, что они могут заниматься в установ- ленном порядке любым видом деятельности, не запрещённым законами. В настоящее время практически не осталось организаций, выполняющих один вид деятельности и которых можно безошибочно отнести к той или иной отрасли экономики. Любая фирма может одновременно заниматься несколькими видами деятельности, оказывать разнообразные услуги, производить различную продукцию. Причислить её к тому или иному отраслевому министерству, ведомству очень сложно, но в масштабах государства каждый вид деятельности учитывается и регулируется. Для этих целей все организации систематизируются по признаку участия в той или иной сфере деятельности и условно объединяются в “комплексы”. Понятие комплекса сложилось в семидесятые годы в связи с распростра- нением системного подхода в управлении народным хозяйством. По своему происхождению слово комплекс (латинское - complexus) означает “связь, соче- тание”. При таком подходе любой объект управления рассматривается с учётом всех его взаимосвязей. Вся экономика страны при этом рассматривается как сложная система - единый народно-хозяйственный комплекс (ЕНХК), состоящий из более про- стых комплексов: • топливно-энергетического ТЭК); • аграрно-промышленного (АПК); • лесохимического (ЛХК); • машиностроительного; • транспортного; • строительного и других. Такие системы или комплексы состоят из множества отдельных органи- заций, предприятий и производств. Их объединение в комплексы происходит по принципу участия в выпуске определенной продукции (АПК, СК) или оказа- ния услуг (транспортный, энергетический). Строительный комплекс - важнейшая составная часть ЕНХК. Он пред- ставляет собой совокупность отраслей, производств и организаций, характери- зующуюся тесными и устойчивыми экономическими, организационными, тех- ническими и технологическими связями в получении конечного результата - обеспечении воспроизводства основных фондов народного хозяйства. 10 Строительный комплекс охватывает все организации и предприятия, так или иначе участвующие в выпуске строительной продукции или обеспечиваю- щие нормальный процесс капитального строительства. Термин “строительный комплекс” наряду с внутриотраслевыми связями учитывает наличие межотрас- левых связей, возникающих при создании основных фондов как производст- венного, так и непроизводственного назначения. В результате деятельности организаций строительного комплекса созда- ется определенная продукция. Продукция строительства как отрасли - это подготовленные к вводу в действие и принятые в установленном порядке новые или реконструированные производственные мощности, здания, сооружения и объекты непроизводственного назначения. В отличие от “продукции строитель- ства” есть понятие “продукция строительного производства”. Оно характе- ризует прямой полезный результат производственной деятельности отдельных строительных организаций (предприятий). Конкретными видами продукции строительного производства и строи- тельной продукции являются: предприятия (“под ключ”), очереди, пусковые комплексы, здания и сооружения (объекты), этапы и комплексы строительных и монтажных работ. Предприятия “под ключ” - это готовые к эксплуатации производственные мощности или непроизводственные основные фонды со всем необходимым технологическим или другим оборудованием. Очередь строительства - это часть предприятия, сдаваемая в эксплуа- тацию в особо установленный для неё срок и обеспечивающая нормальное про- изводство основной продукции. Очередь строительства промышленного пред- приятия может состоять из одного или нескольких пусковых комплексов (на- пример, металлургический завод, ГЭС и т.п.). Пусковым комплексом называют группу зданий и сооружений в составе строящегося предприятия, которая отдельно планируется к сдаче в эксплуата- цию и обеспечивает ввод в действие мощностей и выпуск какой-либо продук- ции (например, котельная, бойлерная, столовая и т.д.). Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание с относящимся к нему оборудованием, инструментом и инвентарём, подводящи- ми коммуникациями (водоснабжения, канализации, газопроводов, теплопрово- дов, электроснабжения и т.п.), подсобными и вспомогательными надворными постройками, благоустройством и другими затратами. На строительство этого здания или сооружения составляется отдельный проект и смета. Стройка - это один или несколько объектов строительства, расположен- ных на одной строительной площадке. Этап работ - технологически законченный комплекс строительно- монтажных работ (СМР), в результате завершения которого создаётся конст- руктивно-обособленная часть здания или сооружения, выделенная отдельной позицией в проекте и смете на строительство объекта. 11 Комплекс монтажных и специальных строительных работ - это со- вокупность работ отдельного вида в объёме и составе, предусмотренном в до- говоре субподряда. Продукция строительства измеряется в натуральных (м 3 , м 2 , км и т. п.) и стоимостных измерителях (млн р.). Обобщающим и широко применяемым по- казателем является стоимостной - строительно-монтажные работы. Строительный комплекс России представляет собой совокупность под- рядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов (ПСМ), механизации, транспорта, проектных и научно-исследовательских ин- ститутов, лизинговых фирм, учебных заведений и других предприятий и орга- низаций, имеющих различные формы собственности. В составе строительного комплекса можно выделить пять групп предпри- ятий и организаций (по необходимым элементам любого производственного процесса): 1 группа - постоянно действующие строительные (подрядные) организа- ции, предприятия стройиндустрии; 2 группа - предприятия и организации, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия промышленности строительных материалов, кон- струкций, предприятия машиностроения, металлообработки, деревообрабаты- вающей промышленности и других отраслей народного хозяйства); 3 группа - предприятия, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для промышленности строительных материалов); 4 группа - предприятия инфраструктуры. Под инфраструктурой (от ла- тинского infra - ниже, под и structura - строение, расположение [1, с. 504]) по- нимают совокупность отраслей, обслуживающих производство и обеспечи- вающих условия жизнедеятельности общества. В строительном комплексе можно выделить производственную инфраструктуру: • предприятия по ремонту машин; • специализированные транспортные организации; • научно-исследовательские и проектные организации по строительству; • учреждения по подготовке специальных кадров; и рыночную инфраструктуру: • коммерческие банки; • федеральный и территориальные лицензионные центры; • центры по ценообразованию; • органы вневедомственной экспертизы проектов; • органы по сертификации; • тендерные комитеты и др. [3]; 5 группа - организации, осуществляющие управление (координацию) строительством - министерства, комитеты, департаменты, объединения, ассо- циации и т.д. 12 Отраслевую часть строительного комплекса представляют в основном ор- ганизации первой группы. Их называют предприятиями стройиндустрии. Поня- тие “строительная индустрия” или “строительная промышленность” ха- рактеризует производственную основу отрасли. Строительная индустрия вклю- чает: • постоянно действующие организации по выполнению строительных и монтажных работ и по монтажу оборудования на строящихся объектах; • подсобные, вспомогательные и обслуживающие производства и хозяй- ства, находящиеся на балансе строительных и монтажных организаций. В роли строительных и монтажных организаций выступают: - предприятия различных организационно-правовых форм, в уставе кото- рых предусмотрены любые виды строительных и монтажных работ и выручка от реализации этих работ имеет по сравнению с другими видами работ, продук- ции и услуг наибольшую долю в общей выручке (это могут быть государствен- ные предприятия, различные товарищества и хозяйственные общества, коопе- ративы); - объединения этих предприятий и организаций. Для нормального производственного процесса многие крупные и средние строительные организации имеют на своем балансе различные вспомогатель- ные производства. К подсобным и обслуживающим производствам и хозяйст- вам относятся: • растворные и бетонные узлы ; • цехи по раскрою строительных материалов; • цехи по приготовлению и расфасовке лакокрасочных материалов; • лаборатории по испытанию качества строительных материалов и т.п. Причём в современных условиях вышеназванные производства зачастую могут использоваться не только как подсобные и обслуживающие, но и непо- средственно для производства и реализации продукции и услуг нестроительно- го профиля. Вторая и третья группы организаций строительного комплекса представ- ляют собой его материально-техническую базу. Под материально-технической базой (МТБ) понимают совокупность предприятий и производств ряда отраслей народного хозяйства, обеспечиваю- щих строительство необходимыми материально-техническими ресурсами (предметами и средствами труда). Это такие отрасли как: 1) сельское хозяйство - льноволокно, пенька, пакля, клеи (казеиновый, костный); 2) транспорт и связь (железнодорожный, автомобильный, речной, воз- душный, технологический транспорт и пр.; радио и телесвязь, телетайпы, поч- товые услуги); 3) промышленность: - металлургия (металлоконструкции, прокат); 13 - нефтехимия (горюче-смазочные материалы, лакокрасочные материалы, полимерные покрытия, рубероид и др.); - лесообрабатывающая промышленность (лес круглый, пиломатериалы, столярные изделия и т.п.); - машиностроение (строительные и дорожные машины, механизирован- ный инструмент, подъёмные механизмы, заводы и мастерские по обслужива- нию и ремонту строительных машин); - промышленность строительных материалов. Промышленность строительных материалов является главной со- ставной частью МТБ строительства. Она выпускает практически все строитель- ные материалы, приборы для санитарно-технического оборудования зданий, нерудные материалы, сборные железобетонные конструкции, металлоконст- рукции и т.п. (до 90% всей продукции потребляется капитальным строительством). Государственным координирующим органом в строительном комплексе является Государственный комитет Российской Федерации по строитель- ной, архитектурной и жилищной политике - Госстрой РФ (восстановлен Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 года № 1142 вместо Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно- коммунальному хозяйству (Минземстрой России), созданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 621 на основе упразднённых с июня 1998 года Государственного комитета Рос- сийской Федерации по жилищной и строительной политике (Госстроя Россий- ской Федерации), Государственного комитета Российской Федерации по зе- мельным ресурсам и землеустроительству и Федеральной службы геодезии и картографии России [4]. Современные задачи и функции Госстроя РФ, его права и организацион- ная структура подробно изложены в постановлении Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. № 1542 “Об утверждении Положения о Государственном коми- тете Российской Федерации по жилищной и строительной политике” [5]. В отдельных субъектах федерации и городах вопросами координации строительной деятельности и управления региональными строительными ком- плексами занимаются создаваемые при органах исполнительной власти строи- тельные комитеты (в областных администрациях, например, в Новосибирской области) и департаменты (в мэриях городов, например, в Новосибирске - депар- тамент строительства и архитектуры). Госстрой и органы архитектуры и градо- строительства субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в строительном комплексе (в области архитектуры и градостроительства). Основными задачами Госстроя России в области архитектуры и градо- строительства являются: 1) формирование и реализация государственной политики в области жи- лищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроитель- ства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей; 14 2) проведение федеральной жилищной политики и координация её реали- зации в регионах, разработка нормативных правовых актов по вопросам созда- ния рынка жилья и его функционирования; 3) координация работы, проводимой органами местного самоуправления, по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ и его перевода на бездотационные условия функционирования, по демонополиза- ции отрасли и созданию конкурентной среды; 4) координация работы органов исполнительной власти субъектов РФ по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, архитектуре и градострои- тельству; 5) осуществление экспертизы проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений и градостроительной документации, государственного архитектурно-строительного надзора, лицензирования, сертификации строи- тельной и проектной продукции: разработка норм, правил, государственных стандартов и проведение научно-технической политики в строительстве, архи- тектуре, градостроительстве, в области инженерных изысканий, проектирова- нии, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей и в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жи- лищно-коммунального хозяйства; 6) разработка основных направлений федеральной политики в области градостроительства и осуществление контроля за её реализацией; организация разработки и реализация Генеральной схемы расселения на территории РФ; 7) реализация государственной политики структурной перестройки про- изводственной базы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, про- мышленности строительных материалов, конструкций и деталей. Основные функции Госстроя России в области архитектуры и градо- строительства: • внесение в Правительство РФ проектов законодательных и норматив- ных правовых актов по вопросам сферы деятельности комитета; участие в раз- работке проектов федеральных законов и других правовых актов по вопросам бюджетной, налоговой, социальной, кредитной и амортизационной политики, по финансированию капитального строительства, сокращению объёмов неза- вершенного строительства, градостроительному планированию развития терри- торий, регулированию землепользования, природопользования, формирования рынка недвижимости, оценки и управления объектами недвижимости; • разработка проектов федеральных стандартов перехода на новую систе- му оплаты жилья и коммунальных услуг; мониторинг введения данных феде- ральных стандартов; • подготовка предложений по совершенствованию экономических усло- вий создания рыночной инфраструктуры в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, промышленности строительных материалов; разработка реко- мендаций по ценам на строительную продукцию; 15 • введение в действие, издание и контроль за соблюдением и применени- ем норм, правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объ- ектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содер- жанию жилищного фонда, а также норм и государственных стандартов в облас- ти строительства, архитектуры, градостроительства, проектирования, инженер- ных изысканий, промышленности строительных материалов, конструкций и де- талей, обязательных для исполнения как юридическими, так и физическими ли- цами; • участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ по вопросам своей компетенции; • организация работы по совершенствованию экономических методов управления, сметного нормирования и развития новых форм рынка труда в строительстве, промышленности строительных материалов; • участие в разработке и реализации отдельных разделов федеральных целевых программ, в формировании перечня объектов строительства для феде- ральных государственных нужд; обеспечение функции государственного заказ- чика по федеральным целевым программам; • разработка методических рекомендаций для формирования договорных цен и тарифов на услуги предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы; участие в разработке порядка проведения подрядных торгов на строи- тельство объектов для федеральных государственных нужд и в проведении этих торгов; • содействие созданию финансово-промышленных групп и лизинговых компаний; разработка предложений по оказанию государственной поддержки малому предпринимательству в жилищно-коммунальной сфере, строительстве, промышленности строительных материалов; • проведение комплексной государственной экспертизы проектов на строительство и градостроительной документации; организационно- методическое обеспечение деятельности органов вневедомственной экспертизы в области проектирования и строительства предприятий, зданий и сооружений; • лицензирование выполнения инженерных изысканий для строительства, проектных и строительно-монтажных работ, производства отдельных видов строительных материалов, конструкций и изделий, архитектурной деятельно- сти; • аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий и экспертов-аудиторов в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве; ве- дение раздела государственного реестра объектов, подлежащих сертификации; • организация и осуществление государственного архитектурно-строи- тельного надзора за качеством строительства, оказываемых жилищно-комму- нальных услуг и продукции предприятий промышленности строительных мате- риалов; 16 • разработка основных принципов определения сметной стоимости строи- тельства, организация разработки сметно-нормативной базы и нормативных показателей расхода материальных ресурсов; • методическое обеспечение совершенствования организации и нормиро- вания труда в строительстве; • участие в отраслевых тарифных соглашениях по вопросам условий оп- латы и охраны труда, социальных гарантий для работников жилищно- коммунального хозяйства, строительства, промышленности строительных ма- териалов; • научно-техническое и экономическое сотрудничество с соответствую- щими органами зарубежных стран; • другие функции [5, с. 5]. В соответствии с развитием информационных технологий с июня 1997 года в сетях INTERNET создан справочно-информационный сервер Госстроя России (электронный адрес - http://www/ntl/ru). Меню сервера состоит из сле- дующих разделов: 1) органы управления строительным комплексом Российской Федерации и стран СНГ; 2) справочная информация Госстроя России; 3) информационные услуги Всероссийского научно-исследовательского института проблем научно-технического прогресса и информации в строитель- стве (ВНИИНТПИ) Госстроя РФ; 4) информация об организациях и ценах на продукцию; 5) новости строительной отрасли; 6) оперативная коммерческая информация; 7) архивная информация [6]. В настоящее время любой пользователь INTERNET может на определён- ных условиях получить оперативную информацию о состоянии строительного комплекса, нормативно-правовом и научно-техническом обеспечении строи- тельной деятельности. Кроме того, можно получить информацию и о крупней- ших отечественных строительных фирмах - Госстрой России формирует и на- чинает с 1998 года публиковать рейтинг 100 строительных организаций и пред- приятий стройиндустрии, наиболее успешно ведущих свой бизнес. Развивающиеся рыночные процессы в экономике снимают со строитель- ства и строительного комплекса отраслевую ограниченность. Строительные ор- ганизации с другими хозяйствующими субъектами объединяет не столько тех- нологическая и организационно-структурная общность в процессе создания объектов, сколько общность по признаку собственности на используемый капи- тал и участия в реализации той или иной инвестиционной программы. В связи с этим в последнее время всё чаще используется термин “ |