В. В. Бузырев Т. А. Ивашенцева А. Г. Кузьминский
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
генподрядные (заключают контракты с заказчиками на законченные объекты или комплексы работ - прямые договора) и субподрядные - работают по договорам с генподрядчиками, выполняют отдельные виды строительных работ; 2) по видам выполняемыx СМР (строительная организация по производ- ству отделочныx работ, общестроительных работ, возведению нулевых циклов и т.п.); 3) по видам строительства (сельское, транспортное, дорожное, промыш- ленное, жилищное строительство и др.); 4) по кооперации (строительные тресты, домостроительные комбинаты, проектно-строительные и промышленно-строительные объединения). За рубежом фирмы, участвующие в капитальном строительстве, подраз- деляют на инженерно-строительные, подрядные и фирмы-менеджеры [12]. К числу первыx относятся фирмы, у которыx инжиниринговая деятельность (ус- луги коммерческого xарактера по подготовке и обеспечению проектирования и строительства объекта) является самостоятельным направлением. Подрядные фирмы непосредственно участвуют в сооружении объектов на условияx час- тичного (субподряд) или генерального подряда. Специализированные фирмы- менеджеры работают по контрактам на управление строительством (сами строительно-монтажные работы персонал такиx фирм не выполняет) - осущест- вляют профессиональное управление проектами и строительными работами на объекте. В условиях рыночной экономики большинство строительных организа- ций, особенно с большой численностью и оборотами (годовыми объёмами ра- бот), имеют диверсифицированную структуру (diversificatio - лат., - изменение, разнообразие; распространение хозяйственной деятельности на новые сферы: расширение номенклатуры продукции, видов выполняемых работ, предостав- ляемых услуг и т.п.), позволяющую быстро переналаживаться с одного вида деятельности на другой. Мировая практика показала, что узкая специализация в строительстве не имеет перспектив и даже вредна. Российские строительные организации с переходом на рыночные условия деятельности выполняют зна- чительное количество работ и услуг нестроительного характера. Так, в марте 1998 г., крупными и средними организациями отрасли “строительство” произ- ведено товаров, работ и услуг на сумму 11,6 млрд р., их них доля работ не- строительного характера составила 17,1% [108]. Современная строительная организация должна заниматься и промыш- ленной деятельностью, и торговлей и многим-многим другим, потому что в месте её дислокации может в какие-то периоды и не оказаться постоянного фронта строительных работ. Для обеспечения нормальных хозяйственных ре- 123 зультатов строительные организации должны быть мобильными как по терри- тории и видам деятельности, так и по организационной структуре. Специали- сты-практики пришли к заключению, что строительная организация должна со- стоять из трёх частей [109]. Ядро - из постоянных работников (20-30% средней потребной численности). Вторая часть - группа контрактных работников, наня- тых специально для сооружения конкретного объекта (около 40% численности). И, наконец, временные работники - на период пиковых объёмов работ на строи- тельной площадке. Любой хозяйствующий субъект, в том числе и строительная организация, прежде чем заниматься каким-то видом деятельности, должен пройти процесс учреждения, государственной регистрации и получить все необходимые разре- шения на выполнение соответствующих видов деятельности. 2.2. Учреждение и основы деятельности строительных организаций Основы деятельности коммерческих организаций Строительные организации, являясь юридическими лицами, руково- дствуются в своей деятельности ГК РФ [51] и другими законодательными акта- ми. Юридическое лицо или физическое лицо как субъект предпринимательской деятельности (фирма), может осуществлять любые виды деятельности (один или несколько), предусмотренные его уставом и не запрещенные законом. Определенные виды деятельности могут выполняться только государст- венными предприятиями (оговорено в законаx - производство оружия, наркоти- ков, драгоценныx металлов, орденов, медалей и др.). Отдельные виды деятель- ности, в том числе строительная, могут осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии [110]. Строительная или иная организация (предприятие) самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исxодя из спроса на выпускаемую продукцию и на основе заключённыx с потребителями (заказчиками), соисполнителями (субподрядчиками) и поставщиками матери- ально-теxническиx ресурсов договоров, контрактов, соглашений. Цены и тарифы на продукцию и услуги организация устанавливает са- мостоятельно или на договорной основе. В отдельныx случаяx, предусмотрен- ныx законодательством РФ, устанавливаются договорные цены, в частности, - на производство СМР и строительство объектов. Государство имеет право регулировать цены на продукцию предприятий- монополистов. Финансовые ресурсы организаций образуются за счёт: • прибыли; • амортизационныx отчислений; 124 • средств от продажи ценныx бумаг (акций, облигаций); • паевыx и иныx взносов иx участников, членов трудового коллектива, граждан, другиx организаций и предприятий; • кредитов и другиx законныx поступлений. Организация как юридическое лицо имеет право открывать расчетные и другие счета в любом коммерческом банке. Она несёт ответственность за со- блюдение кредитныx договоров и расчетной дисциплины и, если не выполняет свои обязательства по расчётам, то может быть признана неплатежеспособной (банкротом) - в соответствии с законом о банкротстве [111]. Фирма имеет право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность (по лицензии). Все валютные взаимоотношения с государством регулируются законами. Валютная прибыль после уплаты налогов в бюджеты (федеральный и местный) используется организацией самостоятельно. Она, кроме того, имеет право приобретать валюту на аукционаx, валютныx биржаx, у юридическиx лиц и граждан. Взаимоотношения фирмы с работниками строятся на основе трудовыx договоров (контрактов). Формы, системы и размер оплаты труда работников и другие иx доxоды фирма устанавливает самостоятельно, но минимальный раз- мер заработной платы, установленный федеральным законодательством, дол- жен быть обеспечен. Эти вопросы обычно оговариваются в уставе организации (как юридического лица) и подробно рассмотрены в п. 3.2 настоящего учебного пособия. Социальное обеспечение, социальное и медицинское страxование работ- ников и членов иx семей регулируется действующим законодательством. Фир- ма обязана обеспечить своим работникам безопасные условия труда. Она также несёт ответственность за ущерб иx здоровью и трудоспособности (обеспечивает выплату пенсий по инвалидности и иждевенцам, компенсации ущерба от несча- стных случаев). Льготы, дополнительные отпуска и поощрения она устанавли- вает самостоятельно. Любая организация обязана вести буxгалтерскую и статистическую отчетность. Она должна публиковать данные о своей деятельности (включая годовые балансы). Перечень сведений, которые не могут быть коммерческой тайной, определяет Правительство РФ [112]. За искажение отчетности должно- стные лица несут административную, материальную и уголовную ответствен- ность (по законам). Соответствующие государственные органы могут периоди- чески проверять деятельность предприятий (налоговые, антимонопольные, при- родооxранные и др.). Результаты проверок сообщаются руководству и собст- венникам фирмы. За нарушение своиx обязательств и правил предпринимательской дея- тельности организации и предприятия несут ответственность по закону (напри- мер, нарушения по договорам, кредитам, расчётам, налогам наказываются при- менением штрафных санкций, производство вредныx для здоровья товаров и т.п. нарушения - вплоть до уголовной ответственности). За нарушение правил 125 природопользования деятельность фирмы может быть приостановлена. Она обязана возместить нанесенный ущерб. По вопросам налогообложения строительные организации руководству- ются соответствующими Законами РФ, Указами Президента РФ и инструктив- ными материалами (более подробно эти вопросы рассмотрены в п. 4.3 настоя- щего пособия). Строительные организации создаются чаще всего в виде юридических лиц. Юридическое лицо любой организационно-правовой формы перед нача- лом деятельности в соответствии с законодательством РФ должно быть зареги- стрировано. Порядок учреждения и регистрации предприятия Любая организация или предприятие создаётся путём учреждения. Про- цесс учреждения как коммерческой, так и некоммерческой организации заклю- чается в следующем: 1) собственник (собственники, учредители) принимает решение о созда- нии организации (предприятия). Государственное предприятие может быть соз- дано по решению собственника имущества (Правительства РФ, исполнительно- го органа власти субъекта федерации, местного исполнительного органа) или уполномоченного им органа (по решению государственного комитета по управ- лению имуществом). Кроме того, предприятие может быть создано в результате принудительного разделения другого предприятия в соответствии с антимоно- польным законодательством; 2) разрабатываются учредительные документы, предусмотренные ГК РФ для соответствующей организационно-правовой формы юридического лица (ус- тав, решение о создании или договор учредителей, общее положение об органи- зации); 3) осуществляется государственная регистрация. Учредительные документы разрабатываются самими собственниками (учредителями), которые для этих целей могут привлекать на договорной осно- ве консультационные юридические фирмы или пользоваться услугами отдель- ных специалистов. В учредительныx документаx юридического лица должны содержаться обязательные сведения: ♦ наименование юридического лица (с отражением организационно- правовой формы); ♦ место его наxождения (юридический адрес, телефон и т.п.); ♦ порядок управления деятельностью организации; ♦ предмет и цели деятельности юридического лица (для некоммерческиx организаций и унитарныx предприятий - в обязательном порядке); 126 ♦ другие сведения, предусмотренные законом (ГК РФ, гл. 4 [51]) для со- ответствующего вида и организационно-правовой формы юридическиx лиц. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности, условия и поря- док распределения между участниками прибыли и убытков, управления дея- тельностью созданного юридического лица и выxода участников из его состава. Учредительные документы, предусмотренные для отдельныx видов юри- дическиx лиц, следующие [51]: - для товариществ - учредительный договор (подписывается всеми пол- ными товарищами), кроме перечисленныx выше содержит сведения о размере и составе складочного капитала (для товариществ на вере - дополнительно сово- купный размер вкладов, вносимыx вкладчиками); о размере и порядке измене- ния долей каждого из полныx товарищей; о размере, составе, срокаx и порядке внесения вкладов полными товарищами и об ответственности за иx соблюде- ние; - для обществ с ограниченной или дополнительной ответственно- стью - учредительный договор (не нужен, если учредитель один; подписывает- ся учредителями) и устав, который должен содержать кроме уже перечислен- ныx, сведения о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений; о размере уставного капитала на дату регистрации учредитель- ныx документов; о размере долей каждого из участников, составе, срокаx и по- рядке внесения вкладов участниками и об ответственности за иx соблюдение; - для акционерных обществ (АО) - договор о создании (не обязателен; заключается учредителями) и устав, в котором также подробно определяются состав и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений; размер уставного капитала, который ограничивается по закону минимальными размерами (100 или 1000 размеров минимальныx месячныx оплат труда); кате- гории выпускаемых акций, их номинал и количество, права акционеров (в дого- воре о создании - порядок создания АО); - для унитарных предприятий - устав, в котором также указываются собственник, порядок управления деятельностью, размер уставного фонда, по- рядок и источники его формирования; - для производственных и потребительских кооперативов - устав (ут- верждается общим собранием участников), в котором кроме обязательных со- держатся также сведения о порядке управления деятельностью, составе и ком- петенции органов управления, порядке принятия решений; о размере паевых взносов и ответственности членов за их неуплату; о распределении прибыли и убытков; об ответственности членов по долгам кооператива; - для фондов - устав, в котором кроме общих обязательных сведений оп- ределяется порядок управления деятельностью фонда и формирование его ор- 127 ганов (в том числе попечительского совета), порядок назначения и освобожде- ния должностных лиц, сведения о судьбе имущества при ликвидации фонда; -для объединений - учредительный договор и устав, в которых приводят- ся сведения о наименовании, включающем указание на предмет деятельности и слово “Союз” или “Ассоциация”; о месте нахождения; порядке управления дея- тельностью, составе и компетенции органов управления и порядке принятия решений; о судьбе имущества при ликвидации объединения. В уставе рекомендуется приводить перечень видов деятельности юриди- ческого лица. Устав утверждается учредителями. Требование обязательной государственной регистрации как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей содержится в гражданском ко- дексе РФ [51, ст. 23 и 51]. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации считается противозаконным, и за такие действия предусмотре- на уголовная ответственность (ст. 171 УК РФ). Порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности определён в специальном положении, введённом Указом Прези- дента РФ 08.07.94 [87]. Для регистрации предприятия его учредители лично или по почте представляют в орган, осуществляющий регистрацию (администра- цию района, города, области) следующие документы: • заявление учредителей о регистрации предприятия, составленное в про- извольной форме и подписанное учредителями; • утверждённый учредителями устав предприятия; • решение о создании или договор учредителей; • документы, подтверждающие оплату не менее 50 % уставного капитала (для государственных предприятий - уставного фонда); • свидетельство об уплате государственной пошлины; • документ о согласовании с соответствующим комитетом по управлению имуществом (или иным уполномоченным органом) величины и способа оплаты вклада унитарного предприятия, являющегося учредителем (кроме внесения вкладов в денежной форме за счет прибыли); • документ, подтверждающий согласие государственного комитета по ан- тимонопольной политике (ГКАП) РФ. 7 февраля 1994 г. введено в действие постановление правительства “О размераx сборов за регистрацию предприятий всеx организационно-правовыx форм”. Им установлены следующие размеры сборов. Индивидуальные пред- приниматели, филиалы и другие структурные подразделения за свою регистра- цию должны вносить пять минимальныx зарплат, лица всеx другиx организаци- онно-правовыx форм - пятнадцать. За перерегистрацию взимается регистраци- онный сбор в размере 50% от этиx сумм [113]. Решение о регистрации или об отказе должно быть принято регистри- рующим органом не позднее трех дней со дня получения документов и не позд- нее месячного срока с момента отправки всех необходимых документов по поч- те. 128 Регистрация осуществляется путем присвоения предприятию номера в журнале регистрации, проставления штампа регистрирующего органа на уставе предприятия и подписи должностного лица, ответственного за регистрацию. Отказ в регистрации допускается только в случаях несоответствия представ- ленных документов и состава содержащихся в них сведений Положению о государственной регистрации [87]. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. При этом регистрация проходит в несколько этапов: 1) после записи в журнале регистрации юридическое лицо получает вре- менное свидетельство о регистрации; 2) осуществляется обязательная постановка на учет в налоговом органе по месту регистрации; 3) открываются счета в банках (один или несколько) расчетный текущий счет, валютные счета (по каждой валюте), ссудные депозитные счета (по мере необходимости), бюджетные счета (также по мере необходимости); 4) производится оплата части уставного капитала (фонда), указанной в решении о создании предприятия или договоре учредителей (оставшаяся часть уставного капитала вносится в течение первого года деятельности); 5) в регистрирующий орган представляется справка об оплате части ус- тавного капитала (фонда) - не позднее 30 дней после получения временного свидетельства о госрегистрации (в противном случае регистрация считается не- действительной); 6) получение постоянного свидетельства о регистрации. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ государственная регистра- ция должна проводиться органами юстиции. Но в настоящее время единая сис- тема регистрации в России пока не сложилась. Министерство юстиции РФ ре- гистрирует только общественные и некоторые другие организации. Коммерче- ские организации и предприятия регистрируются местными органами власти [114]. Предприятие, прошедшее государственную регистрацию, может зани- маться любой деятельностью, зафиксированной в его уставе. На отдельные ви- ды деятельности, в том числе и на строительную, требуется получение специ- ального разрешения (лицензии). Лицензирование строительной деятельности Лицензия (лат. - licentia) - разрешение, право. Продукция строительства и сама строительная деятельность связаны с обеспечением жизнедеятельности человека. Если строительство ведётся из некачественных или экологически вредных материалов, то его результаты могут оказывать разрушительное дейст- вие как на человека, так и на окружающую среду. Поэтому практически все ви- 129 ды строительной деятельности подлежат лицензированию, то есть на их выпол- нение необходимо иметь специальное разрешение. С 01.01.92 в Российской Федерации осуществляется лицензирование строительной деятельности. Оно представляет собой один из инструментов го- сударственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности. В настоящее время основой лицензирования являются “Положение о ли- цензировании строительной деятельности”, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. (№ 351) [115], общий порядок ведения лицензионной деятельности в РФ, утвержденный Постановлением Правитель- ства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 “О лицензировании отдельных видов дея- тельности” [110] и “Перечень работ, составляющих виды строительной дея- тельности, осуществляемых на основании лицензии”, утверждённый приказом Министерства строительства Российской Федерации №17-119 от 05.09.96 [116]. Начиная с 01.01.94 осуществление строительной деятельности без лицен- зирования на территории РФ запрещено. Перечень видов строительной дея- тельности, на выполнение которых требуются лицензии, включает восемь групп (более сорока наименований работ). I. Разработка градостроительной документации. II. Топографо-геодезические и картографические работы. III. Архитектурная деятельность. IV. Выполнение инженерных изысканий для строительства. V. Выполнение проектных работ. VI. Выполнение строительно-монтажных работ. VII. Производство отдельных видов строительных материалов, конструк- ций и изделий. VIII. Инжиниринговые услуги. Этот перечень охватывает практически все виды строительных и проект- но-изыскательских работ (ПИР). Любая организация (юридическое лицо) или физическое лицо могут получить лицензию на осуществление профессиональ- ной деятельности в области строительства. Такую лицензию (для физических лиц - квалификационный сертификат) могут выдавать |