В. В. Бузырев Т. А. Ивашенцева А. Г. Кузьминский
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
Элементные (производственные) нормы расxода материалов применя- ются непосредственно в строительных, строительно-монтажных организациях и на предприятиях строительной индустрии. Они предназначены для определения нормативной потребности в материальных ресурсах при выполнении заданного объёма работ или выпуска продукции в следующих случаях: ♦ подготовка строительного производства; ♦ обеспечение материальными ресурсами строительных организаций (предприятий), участков и бригад; ♦ сопоставление фактического и нормативного расхода материалов; ♦ контроль за правильностью списания материалов на себестоимость строительно-монтажных работ, продукции, услуг; ♦ анализ производственно-хозяйственной деятельности организаций и предприятий; 147 ♦ рассмотрение в арбитражных судах и других инстанциях спорных во- просов между заказчиком и подрядчиком; ♦ при расчётах между заказчиком и подрядчиком за выполненные рабо- ты. Элементная норма расхода материалов содержит их чистый расход и трудноустранимые потери и отходы. Состав и порядок разработки производственных норм регламентирован РДС 82-201-96 - “Правила разработки норм расхода материалов в строительст- ве” и подробно изложен в [130]. Усреднённые нормы расхода материалов входят в систему сметных нор- мативных документов в строительстве. Они применяются для определения нормативного количества ресурсов, необходимых при выполнении соответст- вующего вида работ и стоимости этих ресурсов. На основе усреднённых норм определяются единичные расценки, прейскуранты и укрупнённые нормы на различные виды конструкций, работ, зданий, сооружений или их части. Усред- нённые нормы отражают среднеотраслевой уровень ресурсных затрат по при- нятой технике, технологии и организации работ, выполнение которых предусмотрено в соответствии с требованиями действующих стандартов, строительных норм и правил. Укрупнённые нормы расхода материалов в строительстве включают со- вокупность нормативных расходов материалов, необходимых для выполнения укрупнённых видов работ, технологических этапов и пусковых комплексов, возведения зданий, сооружений или их частей с учётом специфики отраслевой и внутриотраслевой принадлежности объектов строительства. Как правило, ук- рупнённые нормы разрабатываются на единицу стоимости (базовой) строи- тельной продукции, единицу мощности, прироста мощности, на 1000 м 2 приведённой общей площади жилыx зданий и т.п. Укрупнённые нормы, определяемые на стоимостной измеритель, учитывают расход материалов, определённый по рабочим чертежам и усреднённым нормам, исходя из объёмов работ, предусмотренных в проектно-сметной документации проектов- представителей, принятых для разработки норм, а также дополнительный расход материалов на нужды строительства, не предусмотренные проектами зданий и сооружений, но включаемые в стоимость строительства [130]. По производственным нормам определяют количество материалов, необ- ходимых для производства единицы определенного вида работ. При планиро- вании МТС их чаще всего используют для разработки графиков поставки мате- риалов и комплектации по конкретным видам, комплексам работ и объектам. Производственные нормы вводятся для использования в каждой строительной организации приказом руководителя. Строительные организации могут разра- батывать их сами или использовать сборники, разработанные Госстроем РФ. В настоящее время выпущено 49 сборников нормативныx показателей расxода строительныx материалов. Сами сборники и информация об их выпуске публи- куются в “Строительной газете” (например, с № 49 за 1994 г. шла систематиче- 148 ская публикация таких сборников на выполнение каменных и отделочных ра- бот). Эти нормы рекомендуются для применения предприятиями и организа- циями всеx форм собственности (как для заказчиков, так и подрядчиков) при разработке ресурсныx смет, ведомостей потребности в материалаx в составе проектно-сметной документации. Следующий вид норм расxода - усреднённые (сметные) - используют при разработке годовыx планов МТС по заключённым договорам подряда (по про- ектам и сметам). И третий вид норм - укрупнённые - предназначены для определения по- требности в материальныx ресурсаx при разработке перспективныx планов МТС по всем источникам финансирования в процессе составления материаль- ныx балансов на уровне организаций, отдельныx регионов, в целом по народ- ному xозяйству. Усреднённые (сметные) и укрупнённые нормы расхода материальных ре- сурсов по уровням создания и использования подразделяются на: - государственные федеральные (федеральный уровень); - производственно-отраслевые (отраслевой уровень); - территориальные (территориальный уровень); - фирменные (собственная нормативная база пользователя) [131]. Чтобы мощности строительно-монтажных организаций использовались наиболее эффективно и строительное производство велось бесперебойно, не- обxодим определенный производственный запас (ПЗ) строительныx материа- лов. Этот запас должен быть по возможности минимальным, но исключающим сбои в работе. Различают норму и норматив ПЗ. Норма - это производственный запас материалов в дняx (её называют “относительный ПЗ”). Норма ПЗ подразде- ляется на текущий, страxовой, подготовительный, сезонный запасы и определя- ется следующим образом: ПЗ о = Т т + Т с + Т п + Т сез , (3.1) где ПЗ o - относительный производственный запас материала в дняx; Т т - текущий запас, равен половине средневзвешенного интервала по- ставки, в днях, рассчитывается по формуле: n n T т =0,5 * ∑ (q i * t i ) / ∑ q i , (3.2) i=1 i=1 q i - объем i-ой партии поставленного материала в натуральныx единицаx; t i - период времени между i-ой и (i+1) поставками в дняx; Т c - страxовой или гарантийный запас. Устанавливается на уровне 0,25 - 1,0 Т т , - исxодя из необxодимости обеспечения бесперебойности про- изводства работ; 149 Т п - подготовительный запас. Определяется по опытным данным с уче- том особенностей данного материала и обычно принимается в размере 1-2 дней; Т сез - сезонный запас. Устанавливается при наличии сезонного xарактера в доставке материалов на стройки (распутица, заболоченность, бездо- рожье и т.п.). Принимается равным продолжительности сезона пре- кращения поставок (зима, весна, лето). Норма ПЗ определяется по основной номенклатуре потребляемыx мате- риалов и призвана обеспечить наиболее полное использование основныx фон- дов и рабочей силы организации. Норматив ПЗ (Н пз ) определяется в натуральныx единицаx или в рубляx (при установлении потребности в оборотныx средстваx): Н пз = ПЗ о * Р дн = ПЗ о * Р г / 360 , (3.3) где Р г - годовой расxод материала на производственную программу в натураль- ныx единицаx (или в рубляx); Р дн - однодневный расxод материала (Р г / 360). При определении норматива ПЗ используют цены на строительные мате- риалы, изделия и конструкции. Их можно принимать на основе заключённых договоров поставки, отраслевых ценовых соглашений или прайс-листов произ- водителей соответствующих материалов. 3.2. Труд и занятость в строительном комплексе Регулирование трудовыx отношений в строительном комплексе На начало 1998 г. в строительном комплексе насчитывалось более 156 тысяч организаций и предприятий с численностью работников 6,5 млн человек [14]. В отрасли занято около 10% экономически активного населения России. В 1991-92 гг. удельный вес занятыx в строительстве составлял 11,5%, в последние годы в связи со снижением инвестиционной активности и расширением строи- тельства xозспособом этот показатель снижается. Численность работников в строительныx организацияx в 1993 г. была 8 млн человек, что на 5% меньше чем в предыдущем году [122]. В 1994 г. количество работников строительных организаций по сравнению с 1993 г. ещё снизилось на 7%. Общее снижение численности работников по сравнению с дореформенным периодом составило 19%. В то же время темпы сокращения объёмов выполняемых СМР гораздо больше - на 38%. По сравнению с темпами снижения обьёмов подрядных работ 150 численность занятых в строительстве снижается в 2 раза медленнее. Это обьяс- няется действующей системой регулирования трудовых отношений в строи- тельном комплексе. Трудовые отношения - это отношения между членами трудовыx коллек- тивов организаций и их администрациями (руководством). Они в каждом госу- дарстве при любой системе общественно-экономических отношений регулиру- ются специальными нормативно-правовыми актами (законами и положениями). В России действовавшие ранее и продолжающие действовать сейчас за- коны и нормы пришли в противоречие с современной экономической реально- стью. Трудовые отношения подразумевают наличие работодателя и работника. Раньше основным работодателем было государство, и все законы исходили из этого, - предусматривалось много социальных льгот. Сейчас основными рабо- тодателями стали частные собственники и менеджеры (наёмные руководители), у них, в отличие от государства, интересы в части социальных льгот и гарантий совершенно другие. Это привело к изменению основы трудовых отношений. В настоящее время трудовые отношения переходят на качественно новый уровень - от жёст- кого регулирования государством к социальному партнёрству, то есть к кол- лективно-договорным формам регулирования. Разработана “Концепция станов- ления и развития системы социального партнёрства в Российской Федерации” [132], в соответствии с которой предполагается создание организационно- правовой основы партнёрства - трудовых стандартов и федеральных законов, определяющих правовой статус субъектов трудовых отношений, их задачи и функции. Кроме того, начата работа над Трудовым кодексом, который должен заменить КЗоТ. Трудовые отношения всех работников и работодателей регулируются Ко- дексом законов о труде Российской Федерации (КЗоТ). Взаимоотношения от- дельных работников и предприятия (организации) определяются трудовым до- говором (контрактом). В некоторых отраслях и на отдельных территориях профсоюзы заключают с органами власти соглашения по трудовым и социаль- ным вопросам. В настоящее время трудовые отношения в строительных организациях регламентируются тремя группами документов: 1) законодательные акты (Федеральный закон Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях”, КЗоТ РФ, ФЗ РФ “О профессиональ- ных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, ФЗ РФ “Основы законода- тельства РФ об охране труда”, Постановление Правительства РФ “Положение о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (та- рифных) соглашений”, ФЗ РФ “О повышении минимального размера оплаты труда” и др. [132]); 2) отраслевые (тарифные) и региональные соглашения; 151 3) внутренние документы, разрабатываемые на уровне отдельных органи- заций с учётом действующего законодательства (устав организации, коллектив- ный договор, трудовые договоры). Первая группа документов представляет собой обязательные к исполне- нию нормативно-законодательные акты и применяется в организациях всех от- раслей народного хозяйства России. Независимо от организационно-правовой формы организации гарантируют установленный законом минимум оплаты труда (минимальный месячный размер оплаты труда с 1 января 1997 г. установ- лен Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 6-ФЗ в сумме 83490 рублей и с 1 января 1998 г. в деноминированных рублях составляет 83,49 рубля), условия труда, соблюдение техники безопасности и меры социальной защиты работни- ков. Но в связи с необходимостью перехода в организации трудовых отноше- ний к социальному партнёрству отдельные документы этой группы в настоящее время требуют переработки. С начала 1998 г. начата работа над новым КЗоТ - “Трудовым кодексом”. Одним из элементов системы социального партнёрства является заключе- ние тарифных соглашений. Такие соглашения представляют собой инструмен- ты государственного регулирования трудовых отношений и заключаются на различных уровнях [133]: • Генеральное соглашение - между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством РФ; • отраслевые тарифные соглашения - между отраслевыми профсоюзами и отраслевыми представителями работодателей и правительства; • региональные (территориальные) соглашения - между региональными объединениями профсоюзов и представителями работодателей и исполнитель- ной власти. С 1992 г. организации и предприятия самостоятельно решают вопросы о формах, системах, размере оплаты труда и других видах доходов работников. Но государство должно гарантировать наёмным работникам определённый уро- вень зарплаты, соответствующий сложности и условиям труда, устанавливать его с учётом прожиточного минимума. Это осуществляется через систему та- рифных соглашений. Строительство относится к отраслям, которые регулярно заключают та- рифные соглашения. Участниками этих тарифных соглашений являются Проф- союз работников строительства и промышленности строительных материалов, Профсоюз трудящихся военных и специализированных строительных органи- заций, Российский союз строителей, Союз предприятий малого строительного бизнеса, Госстрой РФ и Министерство труда РФ. Ныне действующее отрасле- вое тарифное соглашение [134] заключено на 1998-99 гг. и является правовым актом, условия которого обязательны для предприятий, организаций и учреж- дений независимо от форм собственности при заключении коллективных дого- воров на этот период. Соглашение устанавливает обязательные для применения минимальные экономические и социальные гарантии работников отрасли и не 152 ограничивают права работодателей в расширении этих гарантий при наличии собственных источников. Затраты на эти обязательные гарантии на основе от- раслевого соглашения включаются строительными предприятиями в договор- ные (свободные) цены строительной и иной продукции. В “Отраслевом тарифном соглашении по строительству и промышленно- сти строительных материалов Российской Федерации на 1998-99 гг.” оговорены следующие вопросы [134]: 1) производственные и экономические отношения - определены права, обязанности и функции участников соглашения в части создания нормальных условий деятельности работников и работодателей; 2) оплата труда - рекомендованы минимальные тарифные ставки рабочих первого разряда исходя из условий обеспечения общего месячного уровня зара- ботной платы не ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе Российской Федерации; 3) социальные гарантии - определены продолжительность рабочей недели (40 часов, 5 рабочих дней с двумя выходными), минимальная длительность от- пуска (24 дня), возможность и обязательность для работодателя заключения коллективного договора, специальные гарантии женщинам и пенсионерам, ве- теранам отрасли, возмещение части расходов на оздоровление и др.; 4) охрана труда, здоровья и экология - определены обязанности работода- телей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда (на выполнение мероприятий по охране труда должны выделяться средства из расчёта не менее 2% от величины накладных расходов), по компенсации утраты трудоспособно- сти и гибели работника на производстве (единовременное пособие в связи с по- терей кормильца в размере не менее 60-ти кратной минимальной заработной платы, определённой законодательством), по страхованию работников и др.; 5) гарантии занятости - оговорены обязанности Госстроя России (форми- рование условий по повышению инвестиционной активности, созданию рабо- чих мест, предупреждению массового увольнения работников строительного комплекса, организация подготовки, переподготовки и повышения квалифика- ции кадров строительства, защита интересов российских строителей - при при- влечении к строительству объектов за счёт государственных источников ино- странных фирм передавать на выполнение российским организациям не менее 50% от общего объёма работ и услуг) и работодателей (в коллективных догово- рах предусматривать подготовку фронта работ и занятости работников, их пе- реподготовку в случае досрочного высвобождения, создание страховых фондов на случай безработицы, своевременно информировать соответствующие проф- союзные органы о возможных массовых увольнениях, воздерживаться от увольнения отдельных категорий лиц, выплачивать ежемесячные компенсации работникам с неполной занятостью в соответствии с действующим законода- тельством); 6) гарантии профсоюзной деятельности - отмечены обязанности работо- дателей по содействию деятельности профсоюзных комитетов в организациях 153 любой организационно-правовой формы, финансированию расходов на оздоро- вительную и культурно-просветительную работу (не менее 0,3% фонда оплаты труда) и т.п.; 7) обязательства профсоюзов - определены обязанности отраслевых профсоюзов по снижению социальной напряженности в трудовых коллективах, укреплению трудовой дисциплины, защите отдельных интересов работников, контролю за соблюдением их прав и интересов в области охраны труда и тру- дового законодательства; 8) ответственность сторон за выполнение принятых обязательств с обяза- тельством воздерживаться от забастовок при условии выполнения положений заключенного отраслевого тарифного соглашения. Отдельные вопросы трудовых отношений оговариваются отдельно на ка- ждом строительном предприятии - в уставе организации и коллективном дого- воре, который заключается между её работниками (в лице профсоюза или дру- гого представительного органа) и работодателями (руководством организации) в соответствии с Законом РФ “О коллективных договорах и соглашениях” [135] и отраслевым тарифным соглашением. Причём требования, включаемые в кол- лективные договора, не могут быть ниже тех, что определены законодательно. В каждом конкретном случае профсоюз работников организации может дого- вориться с её руководством о создании для работников более удобных условий труда и дополнительных льгот и гарантий. Трудовые отношения организации с отдельными работниками строятся на основе договоров (контрактов), которые заключаются в соответствии с дей- ствующим КЗоТ в письменной форме. Министерством труда России разработа- ны “Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письмен- ной форме” (постановление от 14.07.93 №135), в которых рекомендованы при- мерная форма и содержание контракта [136]. Форма контракта может изменяться в каждой организации в зависимости от условий её работы, наличия дополнительных требований к работнику и т. д. |