ВеллсР., ОлниМ
 Скачать 16.3 Mb.
|
|
Нижние пределы цены Иногда власти вмешиваются в экономику, стремясь увеличить цены на рынке, а не снизить их. Установление нижних пределов цен широко применяется для сель- скохозяйственной продукции (такой, как пшеница и молоко) с целью поддержать уровень доходов фермеров. Исторически нижние пределы цен устанавливались также на такие услуги, как автомобильные грузоперевозки и авиабилеты, хотя они были постепенно отменены в США в течение 1970-х годов. Если вы когда-либо работали в ресторанах быстрого питания, вы должны быть знакомы с установле- нием нижнего предела цены: в США, как и во многих других странах, установлены ограничения на минимальную часовую ставку заработной платы, то есть нижний предел цены труда, называемый минимальной заработной платой. Так же как и верхние пределы цены, нижние пределы цены устанавливаются для оказания помощи каким-то людям, но также имеют предсказуемые и нежелатель- ные последствия. На рис. 4.3 показаны гипотетические кривые предложения и спроса на масло. Предоставлен- ный самому себе рынок будет двигаться к равновесию в точке Е, в которой покупаются и продаются 10 млн фунтов масла по цене $1 за фунт. Минимальная зара- ботная плата — это установленный зако- нодательством нижний предел заработной платы, которая является рыночной ценой труда. Глава 4. Рынок наносит ответный удар 175 Но теперь предположим, что правительство, желая помочь фермерам — произ- водителям молока, устанавливает нижний предел цены на масло в размере $1,20 за фунт. Влияние этого показано на рис. 4.4, где горизонтальная линия на уровне $1,20 представляет нижний предел цены. При цене в $1,20 за фунт производите- ли будут предлагать 12 млн фунтов (точка В на кривой предложения), но потре- бители пожелают купить только 9 млн фунтов масла (точка А на кривой спроса). Следовательно, будет существовать стабильный избыток в размере 3 млн фунтов масла. Всегда ли установление нижнего предела цен приводит к нежелательным по- следствиям? Нет. Так же как в случае с верхним пределом цены, нижний предел может не связывать стороны, ведущие торговлю на рынке, то есть он может быть нерелевантным. Если же равновесная цена масла равна $1 за фунт, а нижний предел цены установлен на уровне $0,80, это не окажет никакого влияния на рынок. Но предположим, что нижний предел цены установлен на уровне, оказываю- щем воздействие на рынок. Что произойдет в этом случае с появившимся из- бытком? Ответ на этот вопрос зависит от государственной политики. В случае с нижними пределами цен на сельскохозяйственную продукцию правительство скупает излишки. Поэтому правительство США во все времена имеет в запасах тысячи тонн масла, сыра и других продуктов. (Европейская комиссия, которая за- нимается администрированием цен в ряде европейских стран, является владель- цем так называемой масляной горы, равной по весу всему населению Австрии.) Правительство затем должно найти способ распределить эти товары. Некоторые страны платят экспортерам, поставляющим продукцию за рубеж; такая процедура является стандартной в Европейском союзе. (См. блок «Для лю- бознательных умов», представленный далее.) США распределяют излишки запа- Рис. 4.3. Рынок масла в отсутствие ценового контроля правительства Без вмешательства государства рынок масла достигает равновесия при цене в $1 за фунт и 10 млн фунтов купленного и проданного масла Часть II. Предложение и спрос 176 сов сыра среди бедных. В некоторых случаях правительства уничтожают излишки продовольствия. Чтобы избежать проблем с избыточными запасами, правитель- ство США обычно платит фермерам за то, чтобы они вовсе не производили про- дукцию. Когда правительство не готово закупать неожиданные излишки, установление нижнего предела цен означает, что, скорее всего, не все продавцы, смогут найти покупателей. Это же происходит, когда существует нижний предел цены заработ- ной платы за час работы, минимальная заработная плата: если минимальная за- работная плата выше равновесного уровня заработной платы, некоторые люди, желающие работать (продавцы труда), не могут найти покупателей (нанимателей, предоставляющих рабочие места). Почему нижние пределы цены становятся причиной неэффективности? Постоянный излишек, возникающий в результате установления нижних пределов цены, создает нереализованные возможности — неэффективность, имеющую сход- ство с той, которая создается дефицитом, возникающим вследствие установления верхних пределов цены. К таким нереализованным возможностям относятся: неэффективное распределение объемов продаж среди продавцов; соблазн нарушить закон при продаже товара по цене, ниже установленной; потеря ресурсов; неэффективно высокое качество. Рис. 4.4. Эффект установления нижнего предела цены Горизонтальная линия представляет установленный правительством нижний предел цены в размере $1,20 за фунт масла. Величина спроса на масло падает до 9 млн фунтов, в то время как величина предложения возрастает до 12 млн фунтов, в результате чего возникает устойчивый избыток масла в размере 3 млн фунтов Глава 4. Рынок наносит ответный удар 177 Неэффективное распределение объемов продаж между продавцами. Подоб- но верхнему пределу цены, установление нижнего предела цены может привести к неэффективному распределению, но в этом случае — к неэффективному распре- делению объемов продаж между продавцами, а не к неэффективному распреде- лению товара между потребителями. Эпизод из бельгийского фильма «Розетта», реали- стичной вымышленной истории, иллюстрирует про- блему неэффективного распределения объемов про- даж между продавцами. Как и во многих других европейских странах, в Бельгии установлена высокая минимальная заработная плата и молодым неопытным людям сложно найти работу. Розетта — молодая жен- щина, очень сильно желающая работать, теряет свое рабочее место в заведении быстрого питания, потому что владелец точки заменяет Розетту своим сыном, не желающим работать вовсе. Розетта была бы готова ра- ботать и за меньшие деньги, а сэкономленную сумму владелец заведения мог бы отдавать своему сыну, позволив ему заниматься тем, чем он сам хочет. Но платить Розетте меньше установленного размера минимальной заработной платы было бы нарушением закона. Потери ресурсов. Подобно верхним пределам цены, установление нижних пре- делов цены вызывает возникновение неэффективности в форме потери ресурсов. ДЛЯ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНЫХ УМОВ ДЛЯ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНЫХ УМОВ НИЖНИЕ ПРЕДЕЛЫ ЦЕНЫ НИЖНИЕ ПРЕДЕЛЫ ЦЕНЫ И МАСЛЯНОЕ ПЕЧЕНЬЕ И МАСЛЯНОЕ ПЕЧЕНЬЕ Проходя мимо рядов с печеньем в вашем супермаркете, вы можете обнаружить боль- шую секцию с импортным печеньем, в част- ности с «масляным печеньем» — печеньем, содержащем кусочки масла, произведен- ным в Дании или какой-нибудь другой стра- не. Почему же Соединенные Штаты с соб- ственными богатыми традициями выпечки импортируют печенье из-за рубежа? Часть ответа на этот вопрос лежит в сфере цено- вой политики европейских стран. В настоящее время 25 европейских стран являются членам Европейского cоюза — организации, которая координирует их по- литику во внешней торговле, регулирова- нии рынка и других сферах. Европейский cоюз также устанавливает нижние пределы цен на сельскохозяйственную продукцию, осуществляя так называемую общую сель- скохозяйственную политику. Эти нижние пределы цен приводят к возникновению огромных излишков продуктов, особенно масла. Чтобы разделаться с этими излиш- ками, компаниям — экспортерам таких то- варов, как масло, за пределы Европейского cоюза выплачивается субсидия. И вот где отгадка: масло, содержащееся в продаваемом в Америке печенье, оплачи- вается как экспортируемое масло, на кото- рое предоставляется субсидия. В результа- те масляное печенье из Европы в Америке стоит дешевле. Теперь вы знаете, почему ваш супермаркет закупает его. Приятного аппетита! Установление нижнего предела цены приводит к неэффективному рас- пределению объемов продаж между продав- цами: те, кто желали бы продать товар по более низкой цене, не всегда становятся его продавца- ми в действительности. Часть II. Предложение и спрос 178 Большинство графических примеров касаются сель- скохозяйственной продукции с установленными пра- вительствами нижними пределами цен, в результате чего возникают нежелательные излишки. Избыточная продукция иногда уничтожается, что является чистой потерей ресурсов; в других случаях запасы продукции портятся, или, как эвфемистически выражаются офи- циальные лица, «теряют кондиции», и должны быть выброшены. Нижние пределы цены также вызывают потери вре- мени и усилий. Рассмотрим минимальную заработную плату. Потенциальные ра- ботники, которые тратят многие часы в поисках работы или ожидают в очереди, надеясь получить ее, играют такую же роль, как в случае с верхними пределами цены — неудачливые семьи, ищущие съемные квартиры. Неэффективно высокое качество. Подобно верхним пределам цены, установ- ление нижних пределов цены вызывает возникновение неэффективности в обла- сти качества товаров. Мы увидели, что при наличии верхних пределов цены поставщики предлага- ют продукцию неэффективно низкого качества: покупатели, желающие заплатить более высокую цену за продукты более высокого каче- ства, не могут сделать это, потому что производители не улучшают качество своих товаров из-за наличия ограничений по верхнему пределу цены, препятствую- щих получению компенсации за эту работу. Аналогич- ная логика действует и в случае с нижними пределами цены, но в обратном смысле: поставщики предлагают товары неэффективно высокого качества. Как такое может быть? Разве высокое качество не является хорошим свойством товара? Конечно, явля- ется, но только в том случае, если оно окупает затраты. Предположим, что производители затрачивают значи- тельные средства, чтобы получить товар очень высоко- го качества, но это качество не представляет собой осо- бой ценности для большинства потребителей, которые предпочли бы сэкономить деньги, потраченные на это качество, в форме менее высокой цены. Это ситуация нереализованной возмож- ности: продавцы и покупатели могли бы получить взаимную выгоду, если бы по- купателям предоставлялся товар несколько менее высокого качества, но по более низкой цене. Хорошим примером неэффективно высокого качества является ситуация не- давнего времени, когда качество трансатлантических авиарейсов было искус- ственно завышенным благодаря международным договорам. В условиях запрета конкурировать за потребителей путем предложения низких тарифов авиакомпа- нии предлагали клиентам дорогие услуги, к примеру щедрое питание во время рейса, которым зачастую никто не пользовался. Регуляторы рынка пытались огра- ничить такую практику, устанавливая стандарты максимума обслуживания, — Установление верхнего предела цены обычно приводит к возникнове- нию неэффективности в форме потери ресурсов: люди тратят деньги и усилия для преодоления дефицита, вызванного ценовым контролем. Установление нижнего предела цены часто при- водит к возникновению неэффективности, когда предлагаемые товары имеют неэффективно высокое качество: про- давцы предлагают товары высокого качества по высоким ценам даже тогда, когда покупатели предпочитали бы това- ры худшего качества по менее высоким ценам. Глава 4. Рынок наносит ответный удар 179 например, что легкие закуски должны состоять не более чем из сандвича. Одна авиакомпания тогда внедрила продукт, названный «скандинавским сандвичем». Все это излишества, особенно с точки зрения того, что пассажирам реально требо- валось меньше питания и более низкие тарифы на перелеты. С тех пор как в 1970-х годах в США началось дерегулирование рынка авиапере- возок, американские пассажиры ощутили значительное снижение цен на билеты и соответствующее снижение качества предоставляемых во время полета услуг — меньшие по размеру кресла, питание менее качественное и т. п. Все жалуются на качество, но благодаря снижению тарифов количество пассажиров, летающих на авиарейсах в США, выросло после проведения дерегулирования на несколько со- тен процентов. Незаконная деятельность. И наконец, подобно верхним пределам цены, уста- новление нижних пределов цены может стимулировать незаконную деятель- ность. К примеру, в странах, где минимальная заработная плата установлена на уровне выше равновесного, отчаявшиеся найти работу люди иногда соглашаются на неофициальную занятость у нанимателей, которые скрывают это от властей или подкупают государственных инспекторов, чтобы те «закрывали глаза». Эта практика, известная в Европе как «черный труд», особенно характерна для южно- европейских стран, таких как Италия и Испания (см. далее блок «Экономикс в действии»). Так почему же существуют нижние пределы цен? Подводя итоги, можно выделить следующие негативные последствия введения нижних пределов цен: устойчивый избыток товара; неэффективность, возникающая вследствие этого избытка, в форме неэффек- тивного распределения объема продаж между продавцами, потерь ресурсов и неэффективно высокого качества товара, предлагаемого поставщиками; стимулирование нелегальной деятельности, особенно взяточничества и кор- рупции государственных служащих. Учитывая эти негативные последствия, почему же власти вводят нижние преде- лы цен? Причины те же, что и при установлении верхних пределов цен. Чиновни- ки часто не обращают внимания на последствия введения нижних пределов цен, потому что полагают, что соответствующий рынок не в полной мере описывается моделью предложения и спроса или, что происходит еще чаще, потому что они просто не понимают эту модель. Кроме того, так же как наличие верхних пределов цен приносит выгоды некоторым влиятельным покупателям, введение нижних пределов цен выгодно некоторым влиятельным продавцам. Экспресс-обзор Наиболее известным примером нижнего предела цены является минималь- ная заработная плата. Нижние пределы цен часто устанавливаются также и на сельскохозяйственную продукцию. Часть II. Предложение и спрос 180 Нижний предел цены на уровне выше равновесной цены выгоден успешным продавцам, однако вызывает предсказуемые негативные эффекты, такие как устойчивый избыток, который приводит к возникновению неэффективно- сти трех типов: неэффективное распределение объемов продаж между продав- цами, потеря ресурсов и неэффективно высокое качество. Установление нижних пределов цен поощряет незаконную деятельность, та- кую как неофициальная занятость, что часто является причиной коррупции в государственном аппарате. Проверьте ваше понимание пройденного материала (2) 1. Власти штата законодательно установили нижний предел цены на бензин в $4 за галлон. Оцените следующие утверждения и проиллюстрируйте свои ответы с помощью представленного ниже рисунка. 1.1. Сторонники закона утверждают, что его принятие позволит увеличить доходы владельцев автозаправочных станций. Оппоненты доказывают, что этот закон нанесет вред владельцам заправок, потому что они поте- ряют потребителей. ЭКОНОМИКС В ДЕЙСТВИИ «Черный труд» в Южной Европе Наиболее известным примером нижне- го предела цен является минимальная заработная плата. Однако большинство экономистов считают, что минимальная заработная плата оказывает относитель- но небольшое воздействие на рынок труда в США, прежде всего потому, что нижний предел установлен на низком уровне. (Это в действительности делает минимальную заработную плату в США несвязывающим нижним пределом це- ны — в большей степени политическим символом, чем реальной политикой.) В 1968 году минимальная заработная плата в США составляла 53% от средней заработной платы рабочих («синих во- ротничков»), а в 2003 году она снизилась до 34%. Иная ситуация сложилась во многих европейских странах, где минимальная заработная плата установлена на зна- чительно более высоком уровне, чем в США. И это сделано, несмотря на то что европейские рабочие показывают менее высокую производительность труда во многих отраслях в сравнении с их аме- риканскими коллегами, то есть равно- весный уровень заработной платы — заработной платы, очищающей рынок труда, — в Европе ниже, чем в США. Более того, европейские страны часто требуют от нанимателей уплачивать за работни- ков взносы на социальное и пенсионное страхование, которые более высоки и, следовательно, более затратны, чем ана- логичные взносы в США. Эти обязатель- ные платежи делают действительную стоимость найма европейского рабочего значительно большей, чем та сумма, ко- торую рабочий получает на руки. Результат состоит в том, что нижний предел цены труда в Европе действи- тельно связывает рынок: минимальная заработная плата превышает заработную плату, которая делает величину предло- жения работниками труда равной вели- чине спроса нанимателей на труд. Глава 4. Рынок наносит ответный удар 181 Устойчивый избыток, возникающий в результате установления такого нижне- го предела цены, проявляется в форме вы- сокого уровня безработицы — миллионы работников, особенно молодых людей, ищут, но не могут найти работу. Однако в странах, где к исполнению трудового за- конодательства относятся не строго, воз- никает еще один, хорошо предсказуемый результат: «размывание» законодатель- ства. И в Италии, и в Испании чиновники понимают, что сотни тысяч, если не мил- лионы, работников заняты в компаниях, которые платят им меньше установлен- ного законодательством минимума, или не производят требуемые выплаты на со- циальное и пенсионное страхование, или делают и то и другое. Во многих случаях о занятости людей властям просто не сообщают: испанские экономисты оценивают величину черно- го рынка труда (охватывающего людей, работающих неофициально) в третью часть от официального количества без- работных в стране. Фактически испанцы, ожидающие получения пособий по без- работице, известны своими жалобами на длинные очереди в офисы службы за- нятости, которые не позволяют им свое- временно вернуться к работе! Наниматели в этих странах также на- ходят легальные способы обойти законо- дательство о минимальной заработной плате. К примеру, законодательство о труде в Италии распространяется только на компании с количеством работников более пятнадцати человек. Это дает боль- шое преимущество малым итальянским фирмам, многие из которых остаются небольшими, чтобы избежать необходи- мости выплачивать высокую заработную плату и осуществлять социальные плате- жи. И без сомнения, в некоторых итальян- ских отраслях существует поразительное распространение крошечных компаний. К примеру, одной из наиболее успешных итальянских отраслей является произ- водство одежды из высококачественной шерсти, сконцентрированное в регионе Прато. В средней текстильной фирме в этом регионе заняты только четыре ра- ботника! 1.2. Сторонники закона утверждают, что его принятие позволит увеличить благосостояние потребителей, потому что автозаправочные станции бу- дут предоставлять им больший объем услуг. Оппоненты доказывают, что этот закон нанесет вред потребителям, потому что они предпочли бы по- купать топливо по более низким ценам. 1.3. Сторонники закона утверждают, что его принятие позволит увеличить благосостояние владельцев автозаправочных станций без ухудшения |