Консоциация. Высшая школа экономики
 Скачать 100.07 Kb.
|
Глава 2. Анализ консоциативных элементов в Индии на примере штата Джамму и Кашмир.Прежде, чем переходить к эмпирическому анализу основных положений консоциативного правления, следует кратко описать устройство и функционирование индийского парламента. Индийский Парламент – двухпалатный, где обе верхняя и нижняя палаты выполняют почти идентичные функции и отличаются лишь способом своего формирования. Нижнюю палату в Индии принято называть «Дом людей», по ряду причин: а) избрание в палату происходит по мажоритарной системе, что свидетельствует о том, что любой гражданин Индии старше 25-ти лет имеет право баллотироваться на эту должность; б) основная функция нижней палаты Парламента, Лок Сабха – репрезентация интересов всего населения страны. Лок Сабха состоит из 552 мест, из которых 530 избираются среди представителей штатов, а 22 члена палаты представляют собой объединенный союз территорий. Нижняя палата формируется сроком на пять лет, но при введении статуса чрезвычайного положения, срок действия палаты по необходимости может быть, как сокращен, так и увеличен. Верхняя палата (Раджья Сабха) или Совет штатов состоит из 250 представителей, 12 из которых являются экспертами в культуре, науке или социальной сферах и избираются президентом страны. Остальные 238 членов палаты назначаются региональными законодательными органами власти. Данная палата не может быть распущена раньше срока даже в условиях чрезвычайного положения, в отличие от нижней палаты. Каждый член Раджья Сабха избирается сроком на 6 лет, при этом каждые 2 года происходит ротация кадров, при которой одна треть сотрудников покидает свой пост. Также следует рассмотреть функционирование регионального законодательного органа в штате Джамму и Кашмир, так как внимание данной работы акцентируется не только на Индии в целом, но и на вышеуказанном штате. Во время территориального деления Британской Индии в 1947 году на Индию и Пакистан, по религиозному принципу, в результате которого штат Джамму и Кашмир должен был стать частью территории Пакистана (штат состоит преимущественно из мусульманского населения), но из-за воздействия махараджы штата (губернатора) он был присоединен к Индии на особо выгодных условиях. Назначенный в 1948 году премьер-министр штата Джамму и Кашмир выступал за предоставление территориям независимости. Как следствие, в 1952 году между правительством Индии и региональной властью штата было заключено Делийское соглашение, которое гарантировало создание и включение в Конституцию 370 статьи об автономном статусе штата. Также штат Джамму и Кашмир получил ряд привилегий, таких как: возможность издания собственной Конституции штата, создания региональных органов власти с условием почти абсолютного государственного невмешательства в политику Джамму и Кашмира. Также в штате есть свой герб и гимн. Здесь сразу следует отметить, почему штат Джамму и Кашмир подходит для его изучения в качестве кейса для определения наличия принципов консоциативного правления. Во-первых, как уже было сказано ранее, федеральный уровень власти не имеет права вмешиваться в политику, проводимую правительством штата, кроме вопросов касательно внешней политики. Во-вторых, правительство Индии может принимать федеральные законы на территории штата Джамму и Кашмир только после их согласования с региональной властью штата. Это свидетельствует о том, что мнение данного региона учитывают при формировании политического курса страны, реализуя при этом часть принципов консоциации. В 1957 году, согласно Конституции штата Джамму и Кашмир, в штате был сформирован двухпалатный законодательный орган. На данный момент нижняя палата - Законодательное собрание - состоит из 87 представителей, избранных на должность посредством прямых выборов с использованием системы относительного большинства. Распределение мест в нижней палате происходит согласно территориальному географическому делению, как следствие: представители Кашмирской долины получают 46 мест, регион Джамму – 37, а территория Ладакх – 4 места. Срок действия собрания составляет 6 лет, и до его истечения орган может быть распущен по приказу Губернатора (глава исполнительной власти штата, назначаемый Президентом Индии), по рекомендации или указанию Главного министра. Главный министр – лидер партии, одержавшей победу на Парламентских выборах, в свою очередь является как лидером Совета Министров (орган исполнительной власти), так и Законодательного Собрания. Данный фактор свидетельствует о тесной взаимосвязи двух ветвей власти в штате между собой: несмотря на власть Губернатора, закрепленную де - юре, де факто именно Главный министр обладает необходимыми рычагами влияния для осуществления необходимой ему политики. К задачам Главного Министра относятся: поддержание стабильных отношений с оппозицией, разрешение конфликта интересов. В случае возникновения критической ситуации в сферах взаимодействия Совета Министров и Законодательного собрания, как уже было сказано выше, Главный Министр имеет право издать указ, рекомендующий Губернатору распустить и переизбрать Законодательное собрание. В свою очередь, к функциям самой нижней палаты Парламента можно отнести: создание законопроектов, в том числе и финансовых, их рассмотрение и принятие, а также и контроль над Советом Министров штата. В данном случае это свидетельствует о развитой системе сдержек и противовесов в штате. Верхняя палата Парламента - Законодательный Совет состоит из 36 представителей, среди которых 22 избираются членами Законодательного собрания, 8 назначаются губернатором штата, а 6 – избираются из органов местного самоуправления и муниципальных образований. Важно обратить внимание на то, что депутат в штате Джамму и Кашмир не может быть одновременно, как членом Законодательного Совета, так и членом Законодательного Собрания. Основной палатой Парламента, в которой происходит процесс принятия решений, следует считать Законодательное собрание из-за: а) прямого подчинения Главному Министру – одному из основных политических игроков штата; б) наличия у органа права на формирование и принятие финансовых законопроектов; в) избрания членов Законодательного Совета представителями Законодательного собрания. |