Консоциация. Высшая школа экономики

• Название: Высшая школа экономики
• Анкор: Консоциация
• Дата: 24.04.2021
• Размер: 100.07 Kb.
• Имя файла: jukova_aa_konsociativnye-elementy-indiyskoy-gosudarstvennoy-sist.docx
• Тип: Реферат; #198328
• страница: 8 из 11

2.4 Наличие право вето у групп меньшинств

Последний принцип, который следует рассмотреть – наличие право вето у групп меньшинств, но прежде чем переходить к непосредственному анализу вето-игроков, необходимо изучить саму процедуру процесса принятия решений в нижних парламентах федерального и регионального значения.

В Индии существует две формы законопроекта – билль и акт, билль – черновик законопроекта, который впоследствии становится актом, если был заслушан в трех чтениях и подписан Президентом страны. Согласно Индийской Конституции, билль проходит следующие стадии:³⁷

1. 
   Первое чтение. Билль может быть представлен в любую из палат Парламента, как Министром, так и Частным лицом (private member – государственный служащий, не принадлежащий к исполнительной власти). После представления законопроекта, происходит его публикация в Gazette (государственное печатное издание, занимающееся публикацией рассматриваемых законопроектов). Затем, Спикер нижней палаты или Председатель верхней палаты (в зависимости от того, где был представлен законопроект) направляют черновик будущего закона в специально созданный и прикрепленный к каждой палате Комитет. Который состоит из членов Парламента, которых назначают Спикер или Председатель. Комитет анализирует черновик законопроекта, пишет рекомендации и отчет. Срок рассмотрения законопроекта в Комитетах составляет не более трех месяцев.
   
2. 
   Второе чтение. После получения рекомендации и отчета, составленного Комитетом, рассмотрение законопроекта можно разделить на два этапа. Сначала происходит общее обсуждение законопроекта внутри палаты, в процесс которого могут быть вовлечены комитеты, решающие схожие с законопроектом проблемы или созван общий комитет, представляющий интересы обеих палат Парламента. Данной стадии при отсутствии необходимости можно избежать. Второй этап – непосредственное обсуждение законопроекта в палате, которое происходит постатейно. Члены палаты Парламента обсуждают каждую статью и голосуют о ее принятии или непринятии. Статья считается включенной в законопроект, если за нее проголосовало большинство.
   
3. 
   Третье чтение. На данной стадии между членами палаты происходят дебаты, касательно принятия или непринятия законопроекта в целом, без обсуждения деталей. Если большинство представителей (а именно, 2/3 от общего числа) голосуют за принятие законопроекта – его передают на рассмотрение в другую палату. Если черновик законопроекта собрал одинаковое число голосов за и против, то решение выносит Спикер или Председателей палаты.
   
4. 
   Принятие законопроекта. После передачи билля в другую палату Парламента, он также проходит три слушания, как и при его рассмотрении в первой палате. После принятия законопроекта второй палатой, билль отправляется на подписание Президенту. И, если Президент подписывает законопроект, то он становится актом и вступает в действие.
   

Также следует отметить, что принадлежность к коалиции никак не влияет на процесс принятия решения. Вступление в коалицию обеспечивает узнаваемость на выборах и позволяет различным партиям принимать участие в политике (так как Индийское законодательство не запрещает переход из одной коалиции в другую, как следствие, можно присоединиться к более популярной у населения коалиции).

В штате Джамму и Кашмир процесс принятия решений в Парламенте происходит схожим образом, как и на федеральном уровне, но имеет ряд существенных отличий. Во-первых, большая часть полномочий находится в ведомстве законодательного собрания штата Джамму и Кашмир, и как следствие, не все законопроекты, изданные на федеральном уровне, действуют и применимы в штате. В пример можно привести закон о превентивном заключении, который был принят Парламентом Индии, но не действует на территории штата Джамму и Кашмир. Во-вторых, некоторые федеральные вопросы требуют согласия законодательного собрания штата Джамму и Кашмир, например – внесение поправок в конституцию. В-третьих, финальное решение по законопроекту принадлежит Губернатору штата Джамму и Кашмир, при этом согласование с Президентом по локальным вопросам не является обязательным.

Для определения вето-игроков в процессе принятия решений на федеральном и региональном уровне, следует обратиться к Конституции Индии.³⁸Согласно Конституции, Президент обладает следующими формами право вето: абсолютное, приостанавливающее и карманное (pocket). Абсолютное право вето Президент реализовывает тогда, когда не согласовывает поданный законопроект, как следствие тот не вступает в силу. Приостанавливающее право вето заключается в том, что Президент возвращает законопроект в Парламент для его пересмотра. Данное вето может быть преодолено абсолютным большинством палаты, которая рассматривала законопроект. Карманное вето – возможность Президента не принимать решение в отношении законопроекта (не подписывать его в течении неопределенного времени, так как Конституция Индии не прописывает определенные временные рамки, за которые Президент должен принять решение).

Для дальнейшей работы следует обратиться к теории вето-игроков Цебелиса³⁹. Согласно автору, для работы в рамках данной концепции необходимо опираться на такое понятие, как стабильность политики (невозможность изменения действующего статус-кво). Для определения влияния независимых переменных (политический институт и конфигурация вето-игроков) Цебелис предлагает выделять следующие параметры (число вето-игроков, идеологическое расстояние между ними и внутреннее единство вето-игроков). Также при анализе вето-игроков, необходимо изучать область изменения статус-кво – множество выигрышных комбинаций, которые могут изменить статус-кво (winset). На графике это может быть отображено либо точкой, либо окружностью, в которую включены внутренне связанные вето-игроки.

При этом на федеральном уровне, в данной работе следует использовать концепцию Иммергут о точках вето. ⁴⁰Точки вето в концепции автора представляют собой формальные этапы процесса принятия решения, на которых решение может быть приостановлено или видоизменено. Как уже было сказано ранее, на федеральном уровне точки вето определены Конституцией Индии и представлены следующими формальными институтами: субъекты права законодательной инициативы (кто подал законопроект может его отозвать во время первого чтения), нижняя палата Парламента, верхняя палата Парламента, Комитеты, прикрепленные к палатам, Спикер или Председатель палаты в случае равного числа голосов и Президент (Приложение 1).

Приложение 1.



На графике точками отмечены точки вето, в которых может измениться статус-кво.

Более значимыми вето-игроками в данном случае являются нижняя и верхняя палаты Парламента и Президент, так как именно они способны изменять существующий статус-кво (блокировать поданную законодательную инициативу) в течение всего процесса. Касательно Спикера, Председателя, субъектов законодательной инициативы и Комитетов – они являются ситуационными вето-игроками.

Изучая вето-игроков в штате Джамму и Кашмир, следует использовать описанную выше теорию Цебелиса. Для построения графика необходимо определить ключевые проблемы, позиции по которым будут проанализированы среди вето-игроков. В рамках данной работы можно рассматривать два вопроса: позиции акторов в отношении изменения статуса штата и в отношении отмены 370 статьи Конституции Индии. При этом вето-игроки на региональном уровне будут представлены партиями, которые прошли в Парламент в результате выборов в 2014 году и заняли не менее 10 мест (партии ДПК, БДП, ИНК, НКДК).

Определим позиции – идеальные точки каждой партии в отношении изменения статуса штата и 370 статьи конституции. Все положения прописаны в программах данных партий.

1. 
   ДПК – 1) изменение 370 статьи ради большей автономии штата Джамму и Кашмир 2) создание транснационального экономического союза с Пакистаном предпочтительнее полного выхода штата из состава Индии.
   
2. 
   БДП – 1) отмена 370 статьи для полного включения штата в состав Индии. 2) БДП, несмотря на желание включить Джамму и Кашмир в состав Индии, партия готова идти на компромисс и согласна сохранить действующий статус штата без предоставления ей автономии.
   
3. 
   НКДК – 1) сохранение 370 статьи 2) как следствие, сохранение текущего статуса штата
   
4. 
   ИНК – сформировала коалицию вместе с НКДК на выборах 2010 года, что вызвало многочисленные протесты населения, как следствие коалиция прекратила свое существование в 2014 году. 1) сохранение 370 статьи 2) сохранение текущего статуса штата (ИНК занимает нейтральную позицию в отношении данного вопроса)
   

Как можно заметить ни одна из партий не придерживается радикальной позиции по вопросу статуса штата. Построим график.

Пусть ось y – проблема 370 статьи, где 1 – сохранение статьи в ее первоначальной форме, а 10 – ее отмена. Пусть ось x – проблема изменения статуса штата, где 1 – желание войти в состав Индии, 5 – сохранение текущего статуса штата, 8 – обретение большой автономии, 10 – сецессия штата в отдельное государство. Позиции акторов (партий Парламента штата Джамму и Кашмир) уже были описаны ранее. Исходя из полученной информации на основе партийных программ, график выглядит следующим образом (Приложение 2):



На графике видно, что интересы ИНК и НКДК пересекаются, ввиду их схожести, однако, положение ИНК было смещено левее, так как это партия федерального значения, следовательно, более заинтересована в сохранении индийских территорий. Статус-кво – состояние стабильности - находится в точке (5;0) – стабильное состояние штата при сохранении 370 статьи. Winset (на графике представлен в форме заштрихованного пересечения окружностей) в данном случае есть у партий ИНК и НКДК и он расположен рядом с точкой статус-кво. Это свидетельствует, что данные партии могут обеспечить стабильности политики. Однако в настоящий момент у власти находится коалиция, сформированная из двух других партий, которые не имеют общих целей, и как следует из графика, не имеют области пересечения, а, следовательно, и winset, при неизменности их позиций, проводимый ими курс политики может быть нестабильным.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне происходит слабая реализация права вето среди групп меньшинств. Такие практики возможны (чтения в палатах), и, согласно Лейпхарту существовали прецеденты, когда меньшинства применяли право вето и добивались желаемого (речь идет о протестах групп меньшинств в отношении признания Хинди единственным официальным языком Индии в 1965 году). Однако ключевыми вето-игроками являются Президент или партии федерального значения, способные обеспечить большинство голосов.