практикум Рим право в рио-1. Влияние профсоюзов и государствана рынок труда 2020 К. Б. ГерасимовВ статье рассмотрены основные аспекты влияния профсоюзов и государства на рынок труда
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
4толкований, которые никак не зарегистрировали свою деятельность, и самое главное -которые должны платить налоги.Для легализации категории граждан «Самозанятые» был ПринятФедеральный закон от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" вгороде федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)"А с 1 января 2020 года в него уже вносятся изменения (Федеральный законот 15.12.2019 N 428-ФЗ).Эксперимент должен проводиться в течение десятилет, до 31 декабря 2028 года. В течение этого срока не будут увеличиваться налоговые ставки, не будет также уменьшаться предельный размер дохода, дающий право перехода на этот специальный режим (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 27.11.2018 No 422-ФЗ).С01 июля 2020 года президентом страны В.В.Путиным был подписан Федеральный закон N101-ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон N422-ФЗ от 27.11.2018 года «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход». В соответствии с данными изменениями была расширена территория действия вышеуказанного федерального закона. Все регионы страны могут самостоятельно вводить специальный налоговый режим для самозанятых законом субъекта.Срок проведения такого эксперимента по системе налогообложения самозанятых установлен до конца 2028 года, и в этот период ставки налога не изменятся.Категория граждан «самозанятые» призвана помочь тем предпринимателям, которые испытывают трудности:-с регистрацией (многие граждане до сих пор не понимают правового статуса «Самозанятый»и процедуру прохождения регистрации);-с отчетностью в налоговую службу;-с финансированием;-с юридическими вопросами;-с вопросами, связанными с ведение деятельности;-с другими вопросами, связанными с периодами создания и хозяйствования данного вида предпринимательской деятельности.Жители Свердловской области активно регистрируются в качестве самозанятых. С 1 января 2020 года Свердловская область участвует в экспериментепо внедрению специального налогового режима для самозанятых в рамках национального проекта 5«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». По прогнозам 2019 года ожидалось, что применение налога на профессиональный доход может потенциально заинтересовать от 30 тысяч до 50 тысяч жителей региона. Несмотря на нестабильную экономическую ситуацию, связанную с пандемией, эта категория микропредпринимателейпродолжает регистрироваться. В том числе, это связано с поддержкой, которая оказывается плательщикам налога на профессиональный доход.Так, зарегистрированные в период со 2 апреля по 1 мая, получают по 5 тысяч рублей. А самозанятые, зарегистрированные до 1 апреля и не снявшиеся с учета к 1 мая, имеют право на две выплаты –совокупно на 10 тысяч рублей. Оператором выплат выступает Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, на базе которого также осуществляется информационно-консультационная поддержка.В настоящее время в России зарегистрировано уже более 850 тысячсамозанятых в 79регионах.Между тем, это уже довольно многочисленная категория: по данным областного управления ФНС на 1 апреля 12 348 свердловчан зарегистрировались в качестве плательщиков НПД (для сравнения: на 1 марта их было 8,5 тысячи).По планам федеральных властей, к 2024 г. в качестве самозанятых в нашем регионе должны зарегистрироваться 67,6 тыс. человек.С учетом нового налогового режима к2024 году в качестве самозанятых зарегистрируются 2,4 млн человек. Покрайней мере, такие целевые показатели устанавливает нацпроект "Малое исреднее предпринимательство (МСП) иподдержка индивидуальной предпринимательской инициативы".Также, вСвердловской области из-за коронавируса стало больше самозанятых. За 3 месяца с мая по июль работать на себя решили 9 тысяч жителей Среднего Урала. На начало августа в регионе всего зафиксировано 25,5 тысяч людей, самостоятельно оплачивающих налог на профессиональный доход. 6Таблица 1 -Сведения о численности физических лиц, состоящих на учете как самозанятые по состоянию на 01.01.2020Код строкиЧисленность физических лиц, состоящих на учете по данному основанию на конец отчетного периода (человек)Всегов т. ч. иностранные гражданеАБ89Самозанятые граждане, представившие в налоговые органы уведомления об осуществлении (о прекращении) деятельности по оказанию услуг физическому лицу –всегопо видам оказываемых услуг:32504 448423по присмотру и уходу за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а такжеиными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации325158993по репетиторству32522 87083по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства3253734266иные виды услуг, установленные законом субъекта РФ32545387Самозанятые лица наравне с организациями и ИП, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее –субъектами МСП), имеют право на получение от органов власти (п. 3 ст. 1 Закона No 169-ФЗ,ст. 17-21,23,25 Федерального законаот 24.07.2007 No 209-ФЗ, далее –Закон No 209-ФЗ):финансовой поддержки. Под такой поддержкой понимается предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам плательщиков;гарантийной поддержки (в частности, предоставление поручительств и независимых гарантий по обязательствам плательщиков);имущественной поддержки (передача во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества (в т.ч. земельных участков), оборудования, транспортных средств, инструментов и т.п. на возмездной или безвозмездной основе либо на льготных условиях в соответствии с государственными, региональными ил муниципальными программами (подпрограммами); 7информационной поддержки (создание федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов МСП и самозанятых);консультационной поддержки (в частности, компенсация документально подтвержденных затрат на оплату консультационных услуг);поддержки в сфере образования (создание органами власти условий для дополнительного профессионального образования, учебно-методическая и научно-методическая помощь).поддержки в сфере ремесленной и сельскохозяйственной деятельности.Помимо перечисленных мер поддержки, региональные власти и органы власти местного самоуправления вправе предусмотреть дополнительные меры поддержки.Таким образом, можно сделать вывод о том, «самозанятость» как новая форма занятости населения до сих пор понятийно не закрепилась ни в научных кругах,ни на государственном уровне. Так же, нет четкой градации отнесения групп населения к данной категории. В связи с этим, необходимо на законодательном уровне закрепит статус и понятие данной категории, который был бы единый для всей законодательной системы.Литература:1.Бердникова Г.И. Развитие самозанятости населения в России и особенности государственного регулирования малого предпринимательства / Г.И. Бержникова // Корпоративная экономика. —2019. —No 1 (17). —С. 4-9.2.Землянухина С.Г, Максимович Л.В. Самозанятость населения в российской экономике: формирование и регулирование. Саратов. 2007. 145 с.3.Покида А. Н., Зыбуновская Н. В. Самозанятые граждане и социальные гарантии // Власть. 2020. Том. 28. No 3. С. 165-172.4.Воловская Н.М., Плюснина Л.К., Русина А.В., Иноземцева А.В. Безработицаи самозанятость: ожидания и реалии(по материалам социологических исследований). Теория и практика общественного развития. 2018;(11):22-31.5.Костюк И.В. Занятость и самозанятость как форма доходной деятельности граждан. Российский журнал правовыхисследований. 2017;(2):202-206.6.Крюкова Е.С., Рузанова В.Д. Индивидуальный предприниматель и самозанятый гражданин: соотношение понятий.Законы России: Опыт, анализ, практика. 2018;(3):21-26.7.Семичева Л.А. Самозанятые лица как субъекты предпринимательской деятельности: правовые аспекты / Л.А. Семичева // Вопросы российского и международного права. —2020. —Т. 10. —No 1-1. —С. 113-119.8.Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях» от 27.11.2018 No 422-ФЗ // [Электронный ресурс]–URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_311977/.9.Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 No 209-ФЗ // [Электронный ресурс] –URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/. Пичугин Виталий Григорьевич,кандидат психологических наук, доценткафедры «Управление персоналом и психология»Финансовогоуниверситета при правительстве РФ.Россия,МоскваE-mail: left@lsn.ruРЫНОК ТРУДА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ:ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ В ПРАВЕИ ЭКОНОМИКЕВ статье исследуются теоретические подходы к определению понятия «рынок труда» в праве и экономике с учётом современных процессов цифровизации в обществе, особенно-сти отражения экономического содержания понятия «рынок труда» и его объекта в юриспруденции, основные противоречия между пониманием рынка труда в экономике и праве. Рассматривается разнообразие теоретических подходов к определению понятия «рынок труда», вызванное сложностью анализа и описания процессов, которые связаны не только с экономикой, но и с социально-демографическими и правовыми аспектами циф-ровизации социальной и экономической деятельности в стране.Актуальность исследования понятия «рынок труда» определяется необходимостью установления соотношения между теоретическими положениями, относящимися к эко-номическим знаниям, и практическим применением норм права для регулирования процес-сов, происходящих на рынке трудовых отношений в рамках правового поля, определяемого нормами трудового законодательства. Целью статьи является анализ теоретического представления понятия «рынок труда» в экономике и праве с учётом аспектов цифрови-зации экономики. Предложены пути разработки понятия «рынок труда» и других связан-ных экономических понятий, которые могут быть использованы в юриспруденции. Даль-нейшее исследование можно направить на практическое отражение экономического по-нимания процессов, происходящих на рынке труда, в нормативных документах, регулиру-ющих трудовую деятельность.Ключевые слова:рынок труда, трудовое право, экономика труда, трудовая деятель-ность, право и труд, рабочая сила, персонал, товар на рынке труда.ВведениеВажность исследования понятия «рынок труда» определяется необходимостью совмеще-ния теоретических положений, которые больше относятся к сфере экономических знаний, c практикой применения, которая осуществляется в рамках правового поля, определяемого нор-мами права. Само понятие «рынок труда» как описание социально-экономической реальности является общим, включающим в себя прямые связи с другими понятиями, относящимися к экономике, социологии, психологии, праву. По-этому имеется существенное расхождение в по-нимании того, что такое рынок труда и каковы его составляющие в экономике и праве, осо-бенно когда возникает необходимость норма-тивного отражения экономических понятий в различных законах для регулирования трудовых отношений. Существенной проблемой также яв-ляется стремительное изменение рынка труда под воздействием цифровизации не только эко-номики, но и всего общества в целом. Появля-ются новые формы занятости, когда рабочие ме-ста не привязаны к одному участку простран-ства и времени. Сама трудовая деятельность требует новых компетенций, которые видоизме-няются и дополняются ежегодно. В связис этим происходит замещение на рынке труда традици-онных форм занятости, что пока не находит от-ражения в законодательном регулировании в полном объёме. Поэтому, что касается формиро-вания новой регуляторной среды, она должна обеспечивать благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных тех- ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИNo 2 (56)–2020 77нологий, а также для осуществления экономиче-ской и коммерческой деятельности [1] в усло-виях цифровизации рынка труда. Литературный обзорГлобальные изменения, вызванные разви-тием цифровых технологий в мировом мас-штабе, привели к возникновению инновацион-ного типа хозяйства, получившим название «Индустрия 4.0». Название стало популярным в Европе, и отражает этапы перехода от труда с помощью машин к современности, когда в про-изводство внедряются киберфизические си-стемы и теряются границы между физическими, цифровыми, социальными и биологическими сферами жизни [2]. На Ганноверской выставке в 2011 году были обозначены перспективы инду-стриальной революции 4.0 (The Fourth Industrial Revolution). С тех пор практически каждый год меняется содержательное понимание революци-онных изменений в экономике с учётом цифро-вых новшеств и того, что получают сотрудники компаний от этих изменений [3]. В рамках кон-цепции «революции 4.0» происходят научно-технологические сдвиги, которые кардиналь-ным образом меняют спрос и предложение ра-бочей силы на рынке труда, организацию, пра-вовую регуляцию трудовой деятельности. Воз-никла и развивается новая модель трудовых от-ношений и формирования занятости населения, называемая «работой 4.0».Такая работа осу-ществляется в цифровом пространстве, без про-странственно-временной привязки, что заклю-чает в себе не только новые возможности, но и определённые риски для самих работников и для рынка труда в целом. Становясь цифро-выми, средства и предметытруда влияют на об-разование нетрадиционных форм сотрудниче-ства и обмена, которые зачастую не регулиру-ются ни международными, ни региональными законами. «Работа 4.0» отходит от классиче-ского понятия «рынок труда», обозначающего процесс трудовой деятельности с привязкой к определённому региону, предложению и спросу на труд. Модель «Работа 4.0» существенно ме-няет структуру трудовых доходов, возрастает неравенство, определяемое появлением неболь-шой группы высококвалифицированных работ-ников, в основном сферы IT-технологий, услуги которых востребованы и хорошо оплачиваемы, и большой группой специалистов, которые вы-нуждены выполнять простые или второстепен-ные задачи, получая за это незначительное мате-риальное вознаграждение. Известный социолог М. Кастельс уже в 1996 г. отметил тенденцию расслоения по доходу на рынке труда в связи с «информационализмом», под которым понимал: «океан возможностей для интеллектуальной элиты, который сам по себе не обеспечивает справедливого перераспределения доходов» [4]. Однако М. Кастельс не считал тенденцию к по-ляризации и неравенству неотвратимой —по его мнению, государство должно просчитывать и регулировать складывающуюся негативную тенденцию. В своей работе «Информационная эпоха: экономика, общество и культура» [5] М. Кастельс предвидел, что информационное об-щество будет характеризоваться возрастанием социального неравенства, которое будет выра-жаться в одновременном росте верхнего и ниж-него уровня социальной шкалы, произойдут три фундаментальных «социальных разлома» эпохи информатизации: Произойдёт внутренняя фрагментация рабо-чей силы на «информациональных» производи-телей и заменяемую родовую рабочую силу.Осуществится социальное исключение зна-чительного сегмента общества, состоящего из сброшенных со счетов индивидов, чья ценностькак рабочих или потребителей исчерпана.Произойдёт разделение рыночной логики глобальных сетей потоков капитала и человече-ского опыта жизни рабочих.В подтверждение прогноза М. Кастельса, Правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» при-водит данные по изменению рынка труда в связи с развитием цифровой экономики. Так, к 2036 году предполагается автоматизация от 2 до 50 % работы, выраженная в человеко-часах, эта доля к 2066 году может достичь от 46 до 99 %. Рабо-чие места появятся в интеллектуальных и высо-котехнологичных сферах, а сократятся —в ре-альном секторе экономики и сфере администра-тивной работы. Даже если исходить из того, что работник как субъект рынка труда сделает раци-ональный выбор с целью адаптации к новым условиям, нет никаких гарантий, что в опреде-лённых сферах деятельности на рынке сохра-нится потребность в труде человека. Быстро ме-няющиеся условия труда предполагают приспо-собление работников к технологическим изме-нениям или, в радикальном случае, замещение людей робототехникой [6]. Таким образом, циф-ровая экономика неизбежно предполагает изме-нение многих параметров рынка труда [7]: -появление и расширение дистанционных отношений, что приводит к процессам децентра-лизации трудовой деятельности во времени и пространстве. В результате формируется гиб-кий, виртуальный рынок труда, а классическая модель занятости изживает себя; ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ78No 2 (56) –2020 ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕЭКОНОМИКИ-трудность долгосрочного планирования профессионального пути для работника;-определенная специальность не гаранти-рует занятость в долгосрочной перспективе. Га-рантией занятости является востребованность на рынке труда;-усиливаются требования к работникам, свя-занные с необходимостью приспосабливаться к изменяющимся условиям, оставаться активным. Работнику необходимо постоянно следить за уровнем своей востребованности.К этому стоит добавить правовую неопреде-лённость в регулировании трудовых отношений в цифровой экономике, поскольку законодатель не успевает за быстро меняющимися технологи-ями, возникающими в цифровой среде трудо-выми отношениями, которым пока не даны юри-дически значимые определения. Поэтому аспект цифровизации усложняет понимание сущности быстро меняющегося рынка труда с точки зре-ния определения и регулирования возникающих правовых и экономических отношений. Материалы и методыСущность явления определяется его внутрен-ним наполнением, тем, что присуще именно ему и является основанием для отличия от других явлений общественной жизни. Чтобы пред-метно и обоснованно рассуждать о сущности рынка труда, необходимо рассмотреть различ-ные подходы к определению понятия в различ-ных сферах научного знания. Термин «рынок труда» используется в нашей стране сравни-тельно недавно и является частью более широ-кого понятия «рыночные отношения», а понятие «цифровизация», как его понимают на сего-дняшний день, в широком научном дискурсе по-явилось всего пять-семь лет назад. Эти отноше-ния в самых общих чертах могут быть опреде-лены как социально-экономические процессы производства товаров и услуг при использова-нии различных форм собственности. Если ры-ночные отношения характеризуются наличием спроса и предложения товаров и услуг при от-сутствии жёсткого административного регули-рования со стороны государства, то рынок труда —это прежде всего динамичный процесс сво-бодного формирования спроса и предложения рабочей силы. Трудовая деятельность регулиру-ется федеральным и местным законодатель-ством, но сам рынок труда в части свободного спроса и предложения рабочей силы гарантиро-ван Конституцией Российской Федерации: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбиратьрод деятельности и профессию. При-нудительный труд запрещен» . В формулировке понятия «рынок труда» существуют терминоло-гические и сущностные сложности. Законода-тель считает, что на рынке труда люди свободно распоряжаются «своими способностями к труду». К. Маркс полагал, что на рынке человек продаёт рабочую силу, а не сам труд, как счи-тали другие классики экономической теории А. Смит, Д. Рикардо. По мнению К. Маркса, «ха-рактерной чертой капиталистической эпохи яв-ляется тот факт, что рабочая сила для самого ра-бочего принимает форму принадлежащего ему товара» [8]. Дискуссия о том, что является това-ром на рынке труда, продолжается в настоящее время. В результате, кроме «труда» и «рабочей силы», появляются термины «трудовые услуги», «трудовые (людские) ресурсы», «право пользо-вания единицей труда». Нет единого понимания не только того, что является товаром на рынке труда, но и того, чем является сам этот рынок как производная от предмета продажи. Соответ-ственно, в научных публикациях различных ав-торов встречается следующая терминология: «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок занятости», «рынок трудовых ресурсов», «сово-купность рынка рабочей силы и рабочих мест». Остаётся дискуссионным вопрос о границах рынка труда. Одни исследователи рассматри-вают рынок труда в узком смысле, включая в него лиц, ищущих работу, и количество вакан-сий, другие —в широком, включая в него заня-тых работников, то есть удовлетворённый спрос на труд, что существенно увеличивает «объём» рынка. Такое разнообразие в теоретическом и практическом направлении изучения рынка труда вызвано сложностью предмета исследова-ния, различными научно-методологическими подходами, динамично изменяющейся соци-ально-экономической обстановкой, процессами цифровизации экономики. Для понимания этого многопланового явления необходимо сформу-лировать несколько определений, после чего —выделить главные элементы, определяющие его сущность. На основе анализа более пятидесяти формулировок понятия «рынок труда» приве-дём несколько системно обобщённых определе-ний.Рынок труда —это:-совокупность общественных отношений, обеспечивающих трудовую занятость граждан;-сфера переговоров между работодателями и работниками относительно условий труда, зара-ботной платы и иных существенных условий трудового договора;-область появления, роста, спада предложе-ния и спроса и рабочей силы; |