Шпоры госы. Шпоры Госы. Вопрос 1 Основные понятия и определения опасность, риск, уязвимость, безопасность, неопределенность. Опасность
 Скачать 1.39 Mb.
|
|
86. Основные понятия: окружающая среда (ОС), экологический риск, экологическая безопасность; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; Экологический риск — вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде, или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду. Экологический риск может быть вызван чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного, техногенного характера. Экологический риск- вероятность наступления события, имеющие неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья населения, обусловлено прогнозируемым негативным воздействием хозяйственной или иной деятельности, которое создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий 87. Основные принципы охраны окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: -соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; -научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; -охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; -ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; -платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; -независимость государственного экологического надзора; -презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; -обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; -обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; -учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; -приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; -допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; -обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; -обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; -сохранение биологического разнообразия; -обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; -запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; -соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; -ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; -организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; -участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; -международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; -обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. 88. Оценки экологического риска на этапах жизненного цикла объекта хозяйственной деятельности; Этап 1. (экспозиция рисков и идентификация опасностей). Одной из ключевых проблем риск анализа является количественная оценка важности неблагоприятного фактора, действующего в комплексе с несколькими факторами. В случае учета совокупности факторов трудности появляются в определении роли или степени важности того или иного фактора для корректного расчета риска, так как доля, с которой воздействует один фактор, определяет его приоритет. Необходим также учет их эмерджентных свойств. В техногенных системах в определенных случаях (например, при использовании технологически нового оборудования, где достоверно неизвестна его надежность, а в паспорте нет данных наработки на отказ, или при скудной статистической информации о его отказах) сложно строить "дерево отказов", а иногда и вовсе не представляется возможным. Также создает трудности технологическая сложность процесса, подвергшегося риск-анализу. Этап 2 (оценка зависимости "доза - ответ"). При выявлении количественной зависимости между экспозицией изучаемого фактора и вызываемыми им вредными эффектами возникают следующие методические неопределенности. 1. Применение большинства методов расчета рисков невозможно в случае удаленного месторасположения изучаемого объекта от селитебной зоны. В такой обстановке риск-анализ относительно здоровья населения (это один из основных факторов) становится бессмысленным. 2. Установление этиологической связи между экспозицией и фактическими показателями состояния здоровья населения ("доза - ответ") во многом затруднено, поскольку имеются представления только об однокомпонентных связях, а для сочетаний нескольких факторов единственной возможностью становится механическая суммация рисков (без учета их эмерджентных свойств). Это создает методические неопределенности при оценках количественных показателей рисков и, соответственно, размеров ставок страхования. Этап 3 (характеристика риска) является завершающим этапом и начальной фазой управления рисками. В рамках этого этапа обобщаются полученные ранее данные, проводится оценка надежности результатов, рассчитываются риски для отдельных факторов и их сочетаний, оценивается вероятность и тяжесть возможных неблагоприятных воздействий на здоровье человека и окружающую среду, относительные вклады в установленные уровни риска отдельных загрязняющих веществ, разработка рациональных мероприятий, позволяющих минимизировать полученные значения рисков. Риск рассчитывают по формуле: R = P * X, где R - величина эколого-экономического риска; Р - вероятность наступления неблагоприятного момента или условия, которое повлечет за собой материальные затраты и потери - X (стоимостная величина). При расчетах по этой формуле возникают определенные трудности. В первую очередь - это отсутствие общепринятой формулы для расчета вероятности события. Чаще расчет вероятности проводится с применением биномиального закона, закона распределения Бернули, законов распределения Вейбулла, Парето, логарифмически-нормального закона статистических распределений случайных величин и др. При этом зачастую пользуются короткими рядами наблюдений, при которых параметры распределений крайне неустойчивы, что требует определенных допущений и компромиссов применения перечисленных выше распределений к эмпирической информации. Отсюда неопределенность и неравнозначность в оценках вероятности событий различными методами. Кроме того, трудно четко определить итоговую стоимостную величину риска и единицы, в которых она будет выражена (рубли или иная денежная единица, количество человек, деревьев и т.д.). 89. Особенности экологической оценки на стадии ОВОС; Оценка воздействия на окружающую среду – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством: 1) определения возможных неблагоприятных воздействий 2) оценки экологических последствий 3) учёта общественного мнения 4) разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий. Перед началом реализации проекта необходимо пройти все этапы ОВОС и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. Главным отличием процедуры ОВОС в странах Евросоюза является наличие этапа скрининга, который закреплен в Директиве 85/337. Объекты, для которых ОВОС обязательна, указаны в Дополнениях к Директиве, но каждая страна может вносить в этот список и другие проекты при разработке своего законодательства. Некоторые эксперты считают, что введение у нас процедуры скрининга законодательным путем поможет избежать многих затруднений при проведении ОВОС, таких как избыточные административные требования к инициатору деятельности, а также поможет структурировать и более полно классифицировать список объектов оценки.   Другое отличие состоит в проведении государственной экологической экспертизы. В РФ ОВОС и государственная экологическая экспертиза закрепились как две последовательные процедуры экологической оценки, в то время как в странах Европы – это единый процесс, нацеленный на выявление недостатков проекта планируемой хозяйственной деятельности. Таким образом, можно сделать следующие выводы: Процедура оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности в странах Европы и РФ имеет существенные различия и свои особенности проведения (отсутствие этапа скрининга у нас в стране и проведение государственной экологической экспертизы после результатов оценки воздействия). Эти различия можно объяснить тем, что еще в период СССР утверждение процедуры началось через нормативную документацию, регулирующую уже проектную стадию (не учитывался анализ намерений и послепроектный мониторинг), в то время как в странах Европы введение ОВОС начиналось через утверждение законодательных актов. 90. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды; 1. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: -с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; -с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; -при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. 2. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации. 91. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; 1. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, -объекты III категории; - объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. Категория объекта влияет, в частности, на порядок взимания платы за негативное воздействие на ОС, а также на необходимость осуществления производственного экологического контроля в виде измерения выбросов и сбросов. Лица ведущие хозяйственную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, а на объекты II категории – раз в 7 лет(при отсутствии изменений) представлять декларацию о воздействии на ОС. 2. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. 3. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 4. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. 92. Нормативы качества ОС; 1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. 2. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды. 3. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. |