Земельное. Экзамен по Земельному праву ИвГУ. Вопросы для подготовки к экзамену по земельному праву (2016 г.)
 Скачать 0.86 Mb.
|
6. ФЗ «О КФХ»; ФЗ «О ЛПХ»; ФЗ «О мелиорации»; ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».87. Фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и его правовое значение Правовое регулирование - ст. 80 ЗК РФ. В целях перераспределения земель для: а) сельскохозяйственного производства; б) осуществления КФХ их деятельности, расширения такой деятельности; в) создания и расширения ЛПХ; г) ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными. Правовое значение: формирование банка свободных сельскохозяйственных земель. Цель: все земли должны быть заняты в сельскохозяйственном производстве. Нельзя допускать их простаивания (могут зарасти, потерять свои плодородные свойства и т.д.). Таким образом, осуществляется государственное управление сельскохозяйственными земельными ресурсами. 88. Право землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства Правовые основы формирования КФХ как субъектов права на землю заложены в ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также ст. ст. 23, 257 ГК РФ. КФХ представляет собой объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность. Земельные участки для ведения КФХ могут предоставляться или приобретаться на праве собственности или аренды. Для осуществления КФХ его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий и сооружений, необходимых для осуществления КФХ его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с ЗК РФ. Земельный участок КФХ может формироваться: 1. За счет земельных долей граждан; 2. Путем предоставления земель из фонда перераспределения, 3. В процессе совершения сделок купли-продажи, дарения, аренды и др. КФХ правомочно совершать все виды гражданско-правовых сделок с землей в соответствии с гражданским и земельным законодательством. К обязанностям КФХ как субъекта права на землю относятся, в том числе использование земли в соответствии с целевым назначением, осуществление природоохранных мероприятий, своевременная плата за землю и др. (ст. 42 ЗК РФ). 89. Правовой режим земель населенных пунктов По мнению Боголюбова правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным и иным законодательством, законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории. Виды правового режима земель: 1. Общий (присущий всему составу земель); 2. Особый (присущий отдельным категориям земель); 3. Специальный (присущий конкретным земельным участкам). В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1. Жилым; 2. Общественно-деловым; 3. Производственным; 4. Инженерных и транспортных инфраструктур; 5. Рекреационным; 6. Сельскохозяйственного использования; 7. Специального назначения; 8. Военных объектов; 9. Иным территориальным зонам. 1. В состав жилых зон могут включаться: а) Застройка индивидуальными жилыми домами; б) Застройка малоэтажными жилыми домами; в) Застройка среднеэтажными жилыми домами; г) Застройка многоэтажными жилыми домами; д) Жилая застройка иных видов. В жилах зонах допускается размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, культовых зданий, стоянок автотранспорта, гаражей, если они не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также жилые территории, предназначенные для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. 2. В состав общественно-деловых зон включаются: а) Зоны делового, коммерческого, общественного назначения; б) Объекты социального и коммунально-бытового назначения; в) Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; г) Общественно деловые зоны иных видов. Общественно деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, предпринимательской деятельности, финансовой деятельности, стоянок автотранспорта и т.д. В пределах общественно деловых зон размещаются жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи. 3. В состав производственных зон включаются: а) Коммунальные зоны для размещения коммунальных и складских объектов, объектов транспорта и оптовой торговли; б) Производственные зоны; в) Иные виды инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружения железнодорожного, автомобильного, речного, морского и трубопроводного транспорта и санитарно-защитные зоны таких объектов, в соответствии с требованиями технических регламентов. 4. В состав зон сельскохозяйственного использования включаются: а) Сельскохозяйственные угодья; б) Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, в том числе дачного хозяйства, садоводства, огородничества и ЛПХ. 5. В состав зон рекреационного назначения включаются земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, прудами, озерами, кряжами и иными территориями, которые используются для отдыха, туризма, спорта. 6. В состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, местами размещения отходов и т.д. Включение этих земельных участков в состав других территориальных зон недопустимо. В соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Согласно п. 1 ст. 84 ГК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1. Утверждение или изменение генерального плана соответствующего муниципального образования; 2. Утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов на межселенных территориях. Статус документов территориального планирования муниципальных образований определен в ст. 18 ГрК РФ. К таким документам относятся: 1. Схемы территориального планирования муниципальных районов; 2. Генеральные планы поселений; 3. Генеральные планы городских округов. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ либо федеральных органов государственной власти. Иногда необходим учет мнения населения данных таких пунктов. Органы управления землями населенных пунктов: 1. Органы общей компетенции – Президент РФ; Правительство РФ. 2. Органы специальной компетенции: а) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой). Данный орган осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства в части градостроительного зонирования. б) Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр). в) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). д) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). и их территориальные органы. 3. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Он разрабатывает и реализует региональные программы использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ. 4. Орган местного самоуправления. Он устанавливает правила землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель и др. Правовое регулирование: 1. ЗК РФ; 2. ГрК РФ; 3. ГК РФ (например, нормы о самовольной постройке); 4. ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; 5. Профильные законы по отдельным категориям земель (например, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если земли сельскохозяйственного назначения находятся на землях населенных пунктов); 6. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 90. Правовая классификация земель населенных пунктов В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1. Жилым; 2. Общественно-деловым; 3. Производственным; 4. Инженерных и транспортных инфраструктур; 5. Рекреационным; 6. Сельскохозяйственного использования; 7. Специального назначения; 8. Военных объектов; 9. Иным территориальным зонам. 1. В состав жилых зон могут включаться: а) Застройка индивидуальными жилыми домами; б) Застройка малоэтажными жилыми домами; в) Застройка среднеэтажными жилыми домами; г) Застройка многоэтажными жилыми домами; д) Жилая застройка иных видов. В жилах зонах допускается размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, культовых зданий, стоянок автотранспорта, гаражей, если они не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также жилые территории, предназначенные для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. 2. В состав общественно-деловых зон включаются: а) Зоны делового, коммерческого, общественного назначения; б) Объекты социального и коммунально-бытового назначения; в) Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; г) Общественно деловые зоны иных видов. Общественно деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, предпринимательской деятельности, финансовой деятельности, стоянок автотранспорта и т.д. В пределах общественно деловых зон размещаются жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи. 3. В состав производственных зон включаются: а) Коммунальные зоны для размещения коммунальных и складских объектов, объектов транспорта и оптовой торговли; б) Производственные зоны; в) Иные виды инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружения железнодорожного, автомобильного, речного, морского и трубопроводного транспорта и санитарно-защитные зоны таких объектов, в соответствии с требованиями технических регламентов. 4. В состав зон сельскохозяйственного использования включаются: а) Сельскохозяйственные угодья; б) Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, в том числе дачного хозяйства, садоводства, огородничества и ЛПХ. 5. В состав зон рекреационного назначения включаются земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, прудами, озерами, кряжами и иными территориями, которые используются для отдыха, туризма, спорта. 6. В состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, местами размещения отходов и т.д. Включение этих земельных участков в состав других территориальных зон недопустимо. 91. Зонирование территорий Правовое регулирование – глава 4 ГрК РФ. Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование осуществляется путем принятия и реализации правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки включает в себя: 1. Порядок их применения и внесения в них изменений; 2. Карту градостроительного зонирования; 3. Градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Применительно к одному земельному участку территориальная зона не устанавливается. В результате градостроительного зонирования могут определяться: 1. Жилые зоны; 2. Общественно-деловые зоны; 3. Производственные зоны; 4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур; 5. Зоны сельскохозяйственного использования; 6. Зоны рекреационного назначения; 7. Зоны особо охраняемых территорий; 8. Зоны специального назначения; 9. Зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1. По линиям магистралей, улиц и т.д. 2. По красным линиям; Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты); 3. По границам земельных участков; 4. По границам населённых пунктов в пределах муниципального образования; 5. По границам самих муниципальных образований; 6. По естественным границам природных объектов; И др. 92. Генеральные планы В качестве универсального и единого градостроительного документ выступает генеральный план соответствующей административной единицы. Генеральный план содержит: 1. Положение о территориальном планировании. Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инфраструктуры, обеспечение интересов граждан и публичных образований. Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования. Схемы территориального планирования могут включать в себя карты планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, линейных и иных объектов 2. Карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3. Карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4. Карту функциональных зон поселения или городского округа. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. 93. Градостроительный регламент |