Земельное. Экзамен по Земельному праву ИвГУ. Вопросы для подготовки к экзамену по земельному праву (2016 г.)
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
Объектом права служит земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Субъектом права может быть только гражданин. Содержание образуют полномочия – пожизненно владеть, в том числе пользоваться земельным участком и распорядиться им в порядке наследственного правопреемства. Согласно ст. 266 ГК РФ владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Согласно ст. 267 ГК РФ Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству. При оформлении права наследования, земельный участок автоматически переходит к наследникам на праве собственности. Прекращение – отказ от права на участок, прекращение за совершение земельного правонарушения или переоформление на право собственности. 58. Право постоянного (бессрочного) пользования землей Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком - это субъективное гражданское право физического иди юридического лица владеть без указания срока государственным или муниципальным земельным участком и пользоваться им в пределах, установленных законом. Правовую основу этого титула составляют ст. 39.9 ЗК РФ, а также ст. 216,268,269 ГК РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования: 1. Органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2. Бюджетным, казенным и автономным государственным и муниципальным учреждениям; 3. Казенным предприятиям; 4. Центрам исторического наследия экс-президентов РФ. Круг субъектов закрытый. С момента вступления в силу ЗК РФ, земельные участки на праве на постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются. Если это право возникло у них до введения в действие ЗК РФ, оно сохраняется и граждане имеют право, а юридические лица обязаны переоформить его на право собственности или аренды. Объект – земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Субъектом может быть гражданин или юридическое лицо. Содержанием права служат правомочия пользования земельным участком без ограничения срока в пределах, установленных законом. В соответствии со ст. 3 Вводного закона, граждане имеют право переоформить постоянное (бессрочное) пользование на право собственности, при этом до 2018 года оформление производится в упрощенном порядке. Согласно п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Прекращение - отказ от права на земельный участок; изъятие при ненадлежащем использовании земельного участка; изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; переоформление на право собственности 59. Безвозмездное пользование земельными участками Правовое регулирование осуществляется в соответствии со ст. 24 , 39.10 ЗК РФ и нормами ГК РФ. Прежняя редакция ЗК РФ называла этот титул «безвозмездное срочное пользование». В соответствии со ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования заключается гражданином или юридическим лицом с уполномоченным органом либо организацией, которая предоставляет земельные участки в БП (в случае предоставления такой организацией служебного надела), к такому договору применяются правила о договоре найма. Также специальным субъектом являются лица из числа коренных малочисленных народов. В безвозмездное пользование предоставляются земельные участки (ст. 39.10 ЗК РФ), например: 1. Из государственной или муниципальной собственности: органам государственной власти и местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям; казенным предприятиям; центрам исторического наследия экс-президентов - на срок до 1 года; 2. Работникам организаций в виде служебного надела на срок трудового договора; 3. Гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не более 6 лет. Конкретный срок устанавливается субъектом РФ; 4. Для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более 6 лет; 5. Гражданам на земельные участки, на которых находится служебное помещение или дом на срок пользования таким жилым помещением. В отличие от служебного надела здесь есть жилой дом, служебный надел предоставляется для ведения хозяйства; 6. Некоммерческим организациям граждан для садоводства и огородничества на срок не более 5 лет; 7. Лицу, у которого земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд взамен изъятого; и др. Всего 16 субъектов. Предоставляются на основе: 1. Решения уполномоченного органа; 2. Договора ссуды; 3. Локального акта (приказ работодателя). Что касается служебного надела, то теперь он предоставляется не только из государственной и муниципальной собственности, но и из частной формы собственности. В соответствии с ч.2 ст. 24 ЗК РФ служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков, для целей обеспечения выполнение работником своей трудовой функции, а также для ИЖС, ЛПХ, дачного строительства, огородничества и садоводства. На них распространяются права и обязанности собственников и иных лиц предусмотренные статьями 41 и 42 ЗК РФ. Прекращение - истечение срока предоставления такого участка; изъятие при ненадлежащем использовании земельного участка; изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; истечение срока трудового договора (с исключениями для членов семьи лица, получившего служебный надел). 60. Аренда земельных участков Правовое регулирование осуществляется в соответствии со ст. 22 ЗК РФ и ст. 39.6 - 39.8 ЗК РФ, а также ГК РФ. Общее понятие договора аренды содержится в п.1 ст. 606 ГК РФ. Ст. 606 ГК РФ определяет договор аренды как соглашение, по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Применительно к земельным правоотношениям понятие и сущность аренды никаких особенностей не имеет. Предоставление земельных участков в аренду их собственниками осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Арендодателями могут быть любые лица и публично-правовые образования. Договор, заключенный с участием юридического лица или сроком более 1 года, подлежит государственной регистрации. Если договор заключен между физическими лицами, то к нему применяются общие правила, стороны самостоятельно определяют права и обязанности, срок действия, размер арендой платы, порядок и условия ее внесении иные условия. Новая редакция ЗК РФ принципиально по-новому определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности в аренду. В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ (общая норма) договор аренды государственного или муниципального земельного участка заключается на торгах, аукционах. NB! Конкурсов теперь нет как формы торгов в ЗК РФ. Т.е. в аренду земельный участок может предоставляться: 1. Без торгов; 2. С торгами; 3. По договору аренды. В ст. 46 ЗК РФ определены основания прекращения аренды земельного участка: Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Если срок договора истек, то арендатор обязан возвратить вещь арендодателю, о чем оформляется передаточный акт. Аренда может быть прекращена по решению суда. а также в случае досрочного расторжения договора по соглашению сторон. Наряду с указанными основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ: 1. При ненадлежащем использовании земельного участка 2. При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 61. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов Новая редакция ЗК РФ принципиально по-новому определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности в аренду. В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ (общая норма) договор аренды государственного или муниципального земельного участка заключается на торгах, аукционах. В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено 33 случая, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Во всех остальных случаях – только с проведением торгов в форме аукциона. Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами государственных и муниципальных земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды, если земельный участок был предоставлен в аренду ранее без торгов либо на аукционе для ведения садоводства и дачного хозяйства. Закон отменил критерий деления режимов предоставления земли по наличию или отсутствия предварительного согласования места размещения объекта. В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрены два вида образования земельного участка с целью передачи его в аренду: 1. По инициативе органа власти; 2. По инициативе заинтересованных граждан и юридических лиц. Земельный участок не может быть предметом аукциона, если он не поставлен на кадастровый учёт и не находится в государственной или муниципальной собственности. Новеллой ЗК РФ является упразднение преимущественного права арендатора на заключение нового договора по истечению срока первоначального. В соответствии с п. 15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор может заключить новый договор, без проведения торгов, если земельный участок ранее был передан без торгов, но без преимущественного права. П.8 ст. 39.8 ЗК РФ предусматривает максимальные сроки передачи земельного участка для некоторых видов аренды, например, для размещения линейных объектов - 49 лет, для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства - 20 лет, для комплексного освоения территорий или дачного хозяйства - от 3 до 5 лет, под объект незавершенного строительства до 3 лет. Исключительное право на заключение договора аренды имеют граждане и юридические лица, собственники зданий и сооружений, расположенных на таких участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ). Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. 62. Особенности определения размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности Изменился порядок определения арендной платы, он зависит от порядка заключения договора: 1. Если договор заключен на аукционе, то арендная плата определяется по результатам аукциона; 2. Если в аукционе участвовало одно лицо, то размер арендной платы устанавливается исходя из начальной цены предмета аукциона; 3. Если договор заключен без торгов, размер арендной платы определяется органами власти субъекта РФ или местного самоуправления. Ст. 39.7 ЗК РФ, без изменения осталась общая норма: размер арендной платы за государственный или муниципальный земельный участок устанавливается в соответствии с критериями, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 63. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Общее понятие сервитута дано в ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Сервитут - это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого он установлен, выступает в качестве обременения ЗК РФ в редакции до 23.06.2014 предусматривал два вида сервитутов – частный и публичный земельный сервитуты. В настоящее время, с целью унифицировать земельное и гражданское законодательство термин «частный земельный сервитут» был заменен термином «земельный сервитут». Норма п. 1 ст. 23 ЗК РФ о сервитуте имеет отсылочный характер к ГК РФ. Основы регулирования сервитута содержатся в ст. 274-276 ГК РФ. Земельный сервитут устанавливается, например, для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Установление сервитута - это крайняя мера, которая применяется, только если нужды собственника земельного участка или другой недвижимости нельзя обеспечить другим способом. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. По общему правилу земельный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка или других участков. Соглашение оформляется письменно и подлежит государственной регистрации. Если достичь соглашения об установлении или условиях сервитута не удалось, установить его можно только в судебном порядке. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. Второй вид сервитута, которым оперирует ЗК РФ – публичный земельный сервитут. Правовое регулирование – ст. 23 и гл. V.3 ЗК РФ. Публичные земельные сервитуты устанавливаются законом или другим нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления, когда это необходимо для обеспечения интересов государства, органа местного самоуправления или местного населения. Основная причина их установления - это возможность решать задачи, связанные с обеспечением государственных или общественных нужд, без постоянного или временного занятия земельных участков. Публичные земельные сервитуты устанавливаются только с учетом результатов общественных слушаний. Т.е. проведение (но не результат – он может быть как положительным, так и отрицательным) общественных слушаний – это обязательный элемент состава по установлению публичного сервитута. В ст. 23 ЗК РФ перечень случаев, когда может быть установлен публичный земельный сервитут. например, для доступа граждан к водному объекту, для прокладки энергосетей др. Публичный земельный сервитут, как и земельный сервитут, подлежит государственной регистрации и считается установленным с такой регистрации. Собственник земельного участка, обремененного публичным земельным сервитутом, может подать иск в суд общей юрисдикции об установлении соразмерной платы за сервитут и определении порядка выплат в связи с тем, что установление сервитута привело к существенным затруднениям в использовании земельного участка. Основное отличие между земельным сервитутом и публичным земельным сервитутом - способы их установления и интересы, для которых они устанавливаются. 64. Разрешительный порядок пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности без предоставления и установления сервитута Правовое регулирование – глава V.6 ЗК РФ. Согласно ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1. Проведение инженерных изысканий – на срок не более 1 года; 2. Капитальный или текущий ремонт линейного объекта – на срок не более 1 года; 3. Осуществление геологического изучения недр – на срок действия лицензии; 4. Осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов – без ограничения срока действия; 5. Размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Согласно ст. 39.35 ЗК РФ в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые ими пользовались, обязаны: 1. Привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; 2. Выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков. 65. Купля-продажа и другие сделки с землей по гражданскому и земельному законодательству 1. Купля - продажа. Регулируется ГК РФ и ст. 37 ЗК РФ. Согласно ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок. Договор заключается в письменной форме и не требует государственной регистрации. Однако право, вытекающее из данного договора требует такой регистрации. |