Земельное. Экзамен по Земельному праву ИвГУ. Вопросы для подготовки к экзамену по земельному праву (2016 г.)
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
Содержание охраны земли определяется ст. 13 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и иные лица обязаны проводить мероприятия: 1. По защите почв и их плодородия; 2. По защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения различными вредными веществами, захламление отходами и от иных процессов, ведущих к деградации земли; 3. По защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; 4. По ликвидации последствий загрязнения; 5. По сохранению достигнутого уровня мелиорации земель; 6. По рекультивации нарушенных земель, восстановление их плодородия; 7. По сохранению плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. В целях повышения заинтересованности правообладателей земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель. Ст. 14 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, которые подверглись радиоактивному или химическому загрязнению и на которых невозможно производство продукции, которая отвечала бы установленным требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключаются из сельскохозяйственного оборота, могут быть переведены в земли запаса для консервации. Лица, в результате деятельности которых произошло изъятие земель из хозяйственного оборота: а) Полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного производства; б) Компенсируют затраты на дезактивацию земель и на приведение в пригодное состояние либо возмещают собственникам стоимость этих земель. 54. Порядок разрешения земельных споров Земельные споры - это неурегулированные конфликты: а) По поводу возникновения, изменения и прекращения прав на землю; б) Связанные с осуществлением прав на землю, в том числе защитой имущественных прав и интересов участников земельных отношений. Согласно ст. 64 ЗК РФ: 1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. В суде общей юрисдикции рассматриваются споры, если хотя бы одной из сторон являются граждане, за исключением граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. Спор, возникший между юридическими лицами либо юридическими лицами и гражданами, использующими земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности (ИП, фермерами), относится к подведомственности арбитражного суда. При этом арбитражный суд будет рассматривать дела с участием граждан-предпринимателей только в том случае, если спорный земельный участок используется для осуществления предпринимательской деятельности. В юридической литературе различают следующие виды земельных споров: 1. Земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей (возникают в связи с отказом предоставления земельного участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования и др.); 2. Земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением; 3. Имущественные споры, возникающие из земельных отношений (нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей, например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для государственных и общественных нужд). В зависимости от содержания разногласий по поводу реализации субъективных прав и (или) исполнения обязанностей участниками земельных правоотношений земельные споры классифицируются на: 1. Споры о признании права на земельный участок; 2. Споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоотношений или воздержания от его исполнения; 3. Споры об изменении или прекращении земельных правоотношений. В зависимости от порядка рассмотрения земельные споры подразделяются на: 1. Споры, рассматриваемые с обязательным соблюдением предварительной (преюдиционной) внесудебной процедуры. Например, споры между публично-правовыми образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур. 2. Споры, рассматриваемые непосредственно в судебных органах; 3. Споры, переданные сторонами на разрешение в третейский суд. 55. Понятие и виды ответственности за нарушения земельного законодательства Юридическую ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель можно рассматривать в различных аспектах: 1. Как правоотношение, которое реализуется в рамках охранительных правоотношений между уполномоченными органами. 2. Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение правонарушения в области использования и охраны земель и порядок их возложения на правонарушителя. Сущность юридической ответственности выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию (меру ответственности), т.е. неблагоприятные последствия, установленные законом. ***Функции юридической ответственности за земельные правонарушения: 1. Стимулирующая. Она направлена на соблюдение норм земельного права; 2. Превентивная. Она призвана обеспечить формирование у всех субъектов мотивов для соблюдения норм законодательства и прав, законных интересов других лиц; 3. Компенсационная. Она направлена на возмещение потерь, вызванных совершенным правонарушением; 4. Карательная. Она направлена непосредственно на правонарушителя и заключается в наказании лица, виновного в совершении земельного правонарушения. Любой вид юридической ответственности имеет три основания: нормативное, фактическое и процессуальное основание. Нормативным основанием ответственности за земельные правонарушения является закон, устанавливающий такие правонарушения и санкции за них и, в случае, административной ответственности – законы субъектов РФ; Фактическое основание – земельное правонарушение. Процессуальным основанием являются нормы КоАП РФ, УПК РФ, ТК РФ и т.д. Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит земельное правонарушение. Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность. Особенности ответственности за земельные правонарушения: 1. Данный институт юридической ответственности носит комплексный характер, в него входят нормы других отраслей права. 2. Особенностью ответственности за земельные правонарушения является то, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред (п. 2 ст. 74 ЗК РФ). 3. В содержании ЗК РФ содержится абсолютно новую норму (ст. 75 ЗК РФ), определяющую основание дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения. Однако порядок привлечения к дисциплинарной ответственности всё равно регулируется ТК РФ. Таким образом, земельное правонарушение – это противоправное, как правило, виновное действие или бездействие, совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов земельного права.*** Виды ответственности за земельные правонарушения ( и их краткая характеристика): 1. Административная ответственность. Источниками законодательства, устанавливающего административную ответственность за земельные правонарушения, является КоАП РФ и законы субъектов РФ. Составы земельных правонарушений в КоАП РФ не обособлены, разбросаны по разным главам В качестве примера статей можно привести: 1. Ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка»; 2. Ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению»; 3. Ст. 8.6 «Порча земель»; КоАП одним из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. За совершение административных земельных правонарушений КоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основным наказанием. Росреестр, Росприроднадзор и Россельхознадзор могут рассматривать дела об административных правонарушениях. 2. Уголовная ответственность. Составы земельных правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, содержатся исключительно в УК РФ и могут располагаться, например, в главе 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» и главе 26 «Экологические преступления». Т.е. уголовным законом земля охраняется, с одной стороны как имущество, а с другой как природный объект. Преступления, в отличие от административных правонарушений, характеризуются повышенной степенью общественной опасности, а также наличием последствий. Предусмотрены следующие составы преступлений, которые можно отнести к земельным правонарушениям: 1. Ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом». 2. Ст. 254 «Порча земли»; 3. Ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов». 3. Дисциплинарная ответственность Ст. 75 ЗК РФ: Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей. Виды дисциплинарных взыскании, зафиксированных в ст. 192 ТК.: а) замечание; б) выговор; в) увольнение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. + Может быть материальная ответственность работника, если это у него было указано в трудовом договоре и было соглашение о полной или частичной материальной ответственности. 4. Гражданско-правовая ответственность (возмещение вреда) Гражданско-правовая ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения. Т.е. она носит компенсационный характер. В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). К отношениям по возмещению вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, применяется норма ст. 62 ЗК РФ, согласно которой убытки, причиненные нарушением прав правообладателей земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Виновное лицо может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, то есть восстановлению плодородия почв, сносу зданий, сооружений в случае незаконного возведения и т.д. Вред, который в результате совершения земельных правонарушений наносится окружающей среде, природным объектам и ресурсам, следует оценить как более масштабный. Данный вред также должен возмещаться. Обязанность по возмещению вреда в полном объеме, установленная в ч. 1 ст. 76 ЗК РФ, означает не только восстановление нарушенных прав собственника, но и возмещение вреда, причиненного окружающей среде, земле как природному объекту. Согласно ч. 3 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» стоимость ущерба рассчитывается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками. 5. Земельно-правовая ответственность Земельно-правовая ответственность - это принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования либо права пожизненного наследуемого владения земельным участком за совершенные нарушения земельного законодательства (в порядке, предусмотренном ЗК РФ). Она не является разновидностью гражданско-правовой ответственности, поскольку предусматривает несвойственные для гражданского права особенности процессуального осуществления; не является видом административно-правовой ответственности, поскольку такой санкции, как прекращение права на земельный участок, в административном законодательстве не предусмотрено; Субъектами земельно-правовой ответственности могут быть собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи — юридические лица или физические лица. Арендаторы земельных участков не могут быть привлечены к земельно-правовой ответственности. Прекращение арендных отношений в связи с ненадлежащим использованием земельных участков производится в рамках гражданско-правовой ответственности, наступающей в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных отношений. Цель земельно-правовой ответственности - укрепление земельного правопорядка посредством лишения прав на земельные участки лиц, осуществляющих нерациональное, бесхозяйственное, ненадлежащее их использование; 56. Формы (титулы) права землепользования. Вещные и обязательственные права на землю по действующему законодательству и их классификация В теории гражданского права производные от права собственности права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права: 1. Право собственности; 2. Пожизненное наследуемое владение; 3. Право постоянного (бессрочного) пользования; 4. Сервитут. Обязательственные права: 1. Безвозмездное пользование (в том числе, служебный надел); 2. Аренда; 3. Использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута (глава 5.6 ЗК РФ). ***1. В объективном смысле вещное право – это подотрасль гражданского права и совокупность юридических норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению вещами по праву собственности или иному ограниченному вещному праву. 2. В субъективном смысле вещное право – это вид субъективного гражданского права или юридическая возможность обладать имуществом как своим собственным или на ином правовом основании в порядке, предусмотренном законом. Обязательственные права основаны на обязательственном правоотношении, и они возникают из соглашения сторон. Обязательственное правоотношение в соответствии с ГК РФ представляет собой совершение определенного действия либо воздержание от определенного действия одного лица в пользу другого лица, которое имеет право требовать совершения действий или воздержания от них.*** **** Можно рассказать и о том, что публичный земельный сервитут – это вещное право, а земельный сервитут больше похож на обязательственное право (в силу того, что заключается путем соглашения сторон). Но, как сказала сама Булацкая, это мысли учёных, ГК РФ и Концепция развития гражданского законодательства однозначно относит сервитут к вещным правам, и тут никаких вопросов быть не может.**** 57. Право пожизненного наследуемого владения землей Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - это субъективное право, установленное для гражданина, который имеет право владеть и пользоваться государственным или муниципальным земельным участком на период своей жизни с возможностью передачи земельного участка по наследованию своим наследникам по завещанию или закону. Правовую базу этого титула составляет п.1 ст. 216, ст. 266, 267 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ (данная статья утратила силу). Действующая редакция ЗК РФ исключила этот титул. На праве пожизненного наследуемого владения земельные участки из государственной или муниципальной собственности могли получить только граждане до введения в действие ЗК РФ. Передавался не участок, а право! В соответствии со ст. 3 Вводного закона, граждане имеют право переоформить пожизненное наследуемое владение на право собственности, а если это невозможно - на право аренды, при этом до 2018 года оформление производится в упрощенном порядке. |