ЭУМК Управление в апк. Вопросы к экзамену по дисциплине Управление в апк для студентов заочного (сокращенного) обучения специальности 080502. 65 Экономика и управление на предприятиях апк
 Скачать 4.07 Mb.
|
|
Часть функций государственного контроля возложены на Счетную палату и Центробанк. В ходе рыночных преобразований система управления агропромышленным комплексом как единым объектом распалась. Произошло рассогласование интересов не только за пределами, но и внутри комплекса. Многие функции государственного управления АПК необоснованно утрачены и рассредоточены между министерствами. Управление финансами АПК сегодня осуществляют Департамент экономики и финансов, Управление бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства РФ, Департамент отраслевого финансирования Министерства финансов РФ. Причем Министерство сельского хозяйства лишилось возможности государственного управления с помощью экономических рычагов в ценообразовании, финансировании и кредитовании агропромышленного производства. На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляют бухгалтерская служба или финансово-расчетный центр. В финансово-промышленных группах таким аппаратом управления может быть финансовая дирекция во главе с финансовым директором. Финансовая дирекция функционирует на основе положения, которое включает в себя общие моменты ее организации, задачи, структуру, функции, взаимоотношения с другими подразделениями и службами хозяйствующего субъекта, права и ответственность. Финансовая дирекция выполняет следующие функции:
В управлении финансовой деятельностью главное действующее лицо – финансовый менеджер. Это специалист, осуществляющий квалифицированное руководство финансовой деятельностью хозяйствующего субъекта. Его функциональные обязанности:
3 ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ В основе управления финансами лежат формы разделения труда, в которых отображается функциональное содержание управленческой деятельности. Функции определяют формирование структуры финансовой управляющей системы. Планирование финансовых показателей осуществляют посредством нормативного, расчетно-аналитического, балансового методов, метода оптимизации плановых решений. При использовании нормативного метода потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и их источники определяют на основе заранее установленных норм и нормативов. Такими нормами являются ставки налогов, тарифных взносов и сборов, нормы амортизационных отчислений, нормативы потребности в оборотных средствах. Сущность расчетно-аналитического метода состоит в том, что плановая величина финансового показателя рассчитывается на основе анализа достигнутой величины этого показателя и темпов (индексов) его изменения за определенный промежуток времени. Балансовый метод состоит в увязке имеющихся ресурсов и фактической потребности в них посредством разработки балансов и финансовых смет. Метод оптимизации плановых решений позволяет разработать несколько вариантов плановых расчетов и выбрать оптимальный. Критериями выбора могут служить минимум текущих или приведенных затрат, максимум прибыли на рубль вложенного капитала, ускорение оборачиваемости оборотных средств, минимум финансовых потерь. Инструментом перспективного и текущего планирования является бизнес-план, который содержит основные аспекты производственной и коммерческой деятельности хозяйствующего субъекта и определяет способы решения финансово-хозяйственных задач. Прогнозирование финансового состояния представляет собой определение возможных его изменений на длительную перспективу. Прогнозирование в отличие от планирования не ставит задачу непосредственно осуществить на практике разработанные прогнозы. Особенностью прогнозирования является альтернативность финансовых показателей и параметров, определяющая возможность различных вариантов развития финансового состояния объекта управления на основе наметившихся тенденций. Прогнозирование может осуществляться как на основе экстраполяции прошлого в будущее с учетом экспертной оценки тенденций изменения, так и на основе прямого предвидения изменений. Организация финансирования сводится к объединению людей, совместно реализующих финансовую программу на основе определенных правил и процедур. К этим правилам и процедурам относятся создание органов управления, построение структуры аппарата управления, установление взаимосвязи между управленческими подразделениями, разработка норм и нормативов и т. д. Регулирование финансовой системы представляет собой воздействие на объект управления, посредством которого в случае возникновения отклонения от заданных параметров достигается состояние устойчивости. Регулирование охватывает главным образом текущие мероприятия по устранению возникших отклонений от графиков, плановых заданий, норм и нормативов. Координация финансовой деятельности обеспечивает единство отношений объекта управления, субъекта управления, аппарата управления и отдельного работника. Контроль финансовой системы устанавливает степень соответствия принятых решений фактическому состоянию дел, реально достигнутым результатам и запланированным целям, выявляет отклонения от планов и их причины. Посредством контроля собирают информацию об использовании финансовых средств и финансовом состоянии хозяйствующего субъекта, вскрывают финансовые резервы и возможности. Контроль предполагает анализ финансовых результатов. Анализ, в свою очередь, используется в процессе планирования, то есть тут существует обратная связь. Анализ финансового состояния включает анализ доходности и рентабельности, финансовой устойчивости, кредитоспособности, использования капитала. Анализ проводится с помощью приемов сравнения, группировки, цепных подстановок, элиминирования и т. д. 4 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В течение длительного времени финансовая политика государства была направлена на ускоренное развитие военно-промышленного и топливно-энергетического комплексов страны, что привело к значительному отставанию развития АПК. В результате большинство предприятий агропромышленного комплекса находится в кризисном состоянии, которое проявляется в значительном недостатке средств для осуществления производственной деятельности и инвестиций; дороговизне кредитов и невозможности их достаточного использования для расширенного воспроизводства; несовершенстве налоговой системы. В основе современной финансовой политики – признание свободы предпринимательской деятельности, разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности. Задачи финансовой политики состоят:
Основные направления государственной политики в области финансов АПК следующие:
Сельскохозяйственный товаропроизводитель нуждается в постоянной поддержке государства. Существование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия изначально предполагает государственную защиту. Посредством экономических рычагов необходимо создать условия, при которых у сельскохозяйственных товаропроизводителей появится интерес к производству, а реализация продукции позволит не только восполнить издержки, но и обеспечит хотя бы средний уровень рентабельности. В сельском хозяйстве требуется льготное кредитование. Основаниями для получения льготного кредита могут быть:
Производителям материально-технических ресурсов для сельского хозяйства необходимо снизить ставки налога на добавленную стоимость при прохождении комплектующих изделий по технологической цепочке. Требует совершенствования система взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с банковской системой. Финансовые отношения предприятий с банками включают организацию безналичных расчетов, получение и погашение краткосрочных и долгосрочных кредитов. Банки оказывают предприятиям лизинговые, трастовые, факторинговые услуги. Однако практика безналичных расчетов примитивна. Доля заемных средств в формировании оборотных средств предприятий низка, не превышает 10 %. Долгосрочный кредит на финансирование инвестиций практически не используется. Пути совершенствования кредитно-расчетной системы могут быть следующими:
Необходимы регулирование и контроль за проведением финансовых операций различными субъектами собственности и в первую очередь государственными унитарными предприятиями. Руководители государственных унитарных предприятий управляют финансовыми потоками практически бесконтрольно, самостоятельно принимая решения о направлениях использования прибыли. Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности требовать от руководителей достижения определенных качественных показателей и даже определить эти показатели. Для государственных унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Отсутствие действенных инструментов контроля в управлении унитарными предприятиями приводит к ряду негативных последствий. Среди них:
Чтобы предотвратить нарушения, государственные органы могут:
Контрольные вопросы и задания 1. Каковы принципы организации и управления финансами? 2. Какие финансовые отношения характерны для хозяйствующих субъектов АПК? 3. Каковы цели и задачи управления финансами? 4. Какие органы осуществляют управление финансами? Каковы их цели и задачи? 5. Охарактеризуйте финансовый механизм и его составляющие. 6. Каковы направления современной финансовой политики? Лекция 23 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ План: 1. Сущность управления финансами 2. Органы управления финансами, их функции 3. Финансовый механизм 4. Финансовая политика 1 СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Финансы хозяйствующих субъектов представляют собой систему денежных отношений, возникающих в процессе формирования основного и оборотного капиталов, фондов денежных средств, их распределения и использования. В условиях перехода к рынку роль финансов в хозяйственном механизме многократно возрастает. Финансовые отношения пронизывают все сферы деятельности хозяйствующих субъектов АПК. Они возникают:
Основные принципы организации финансов на предприятиях АПК едины, что обусловлено общими законами рыночного производства и сущностью денег. Принцип хозяйственной самостоятельности предполагает, что предприятие самостоятельно вне зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования определяет направления своей экономической деятельности, вложений денежных средств в целях извлечения прибыли. В рыночной экономике существенно расширяются права предприятий в организации коммерческой деятельности, размещении инвестиций. Рынок стимулирует предприятия к поиску новых сфер вложения капитала, созданию гибких производств, соответствующих динамике потребительского спроса. Однако саморегулирование хозяйственной деятельности предприятий сочетается с государственным регламентированием их взаимоотношений с бюджетами разных уровней, внебюджетными фондами. Государство определяет амортизационную политику. Принцип самофинансирования означает полную самоокупаемость затрат на производство и реализацию продукции, выполнение работ, оказание услуг, инвестирование в развитие производства за счет собственных денежных средств, а при необходимости - банковских и коммерческих кредитов. По ряду объективных причин не все предприятия агропромышленного комплекса, в первую очередь сельского хозяйства, способны полностью реализовать этот принцип. Для обеспечения достаточной рентабельности им требуются бюджетные ассигнования. Принцип материальной ответственности означает определенную систему ответственности за ведение и результаты хозяйственной деятельности. Финансовые методы реализации этого принципа различны для отдельных предприятий, их руководителей и работников. Предприятия, нарушающие договорные обязательства, расчетную дисциплину, допускающие несвоевременный возврат краткосрочных и долгосрочных ссуд, погашение векселей, нарушение налогового законодательства, уплачивают пени, неустойки, штрафы. В случае неэффективной деятельности к предприятию может быть применена процедура банкротства. Для руководителей принцип материальной ответственности реализуется через систему штрафов в случаях нарушения предприятием налогового законодательства. К отдельным работникам предприятия применяются система штрафов, лишение премий, увольнение с работы. Принцип материальной заинтересованности связан с основной целью предпринимательской деятельности - извлечением прибыли. Заинтересованность в результатах хозяйственной деятельности в равной степени присуща работникам предприятия, предприятию и государству в целом. На уровне отдельных работников реализация этого принципа должна быть обеспечена достойной оплатой труда за счет фонда оплаты труда и прибыли, направляемой на потребление в виде премий, вознаграждений, материальной помощи, выплатой работникам предприятия процентов по облигациям и дивидендов по акциям. Для предприятия данный принцип может быть реализован в результате проведения государством оптимальной налоговой политики и соблюдения экономически обоснованных пропорций в распределении чистой прибыли из фонда потребления и накопления. Принцип обеспечения финансовыми резервами продиктован условиями предпринимательской деятельности, которая сопряжена с определенными рисками невозврата вложенных средств. Принцип реализуется в формировании финансовых резервов, способных укрепить положение предприятия в критические моменты хозяйствования. Финансовые резервы формируются предприятиями всех организационно-правовых форм из чистой прибыли, после уплаты налогов и обязательных платежей в бюджет. Вместе с тем денежные средства, направляемые в финансовый резерв, целесообразно хранить в ликвидной форме, чтобы они приносили доход и при необходимости могли легко быть превращены в наличный капитал. На организацию финансов предприятия оказывают влияние два фактора: организационно-правовая форма хозяйствования и отраслевые технико-экономические особенности. Организационно-правовая форма хозяйствования определяет содержание финансовых отношений в процессе формирования уставного (складочного) капитала. Формирование имущества коммерческих организаций основано на принципах корпоративности. Имущество государственных, муниципальных предприятий формируется на базе государственных и муниципальных средств. По-разному решается и вопрос распределения прибыли. Прибыль коммерческих организаций, оставшаяся после ее распределения в установленном порядке, распределяется между участниками на принципах корпоративности. Прибыль унитарных предприятий после уплаты налогов и других обязательных платежей целиком остается в распоряжении предприятия и используется на производственное и социальное развитие. Отраслевая специфика влияет на состав и структуру производственных фондов, длительность производственного цикла, особенности кругооборота средств, источники финансирования простого и расширенного воспроизводства, состав и структуру финансовых ресурсов, формирование финансовых резервов. В сельском хозяйстве главным средством производства является земля. Разные уровень плодородия почв и расположение земельных участков способствуют образованию абсолютной и дифференциальной ренты. Особенностью отрасли является самовоспроизводство. Значительная часть произведенной продукции не принимает товарную форму, а участвует во внутрихозяйственном обороте. Зависимость производства от природных явлений вызывает необходимость создания страховых и резервных фондов в натуральной и денежной формах. Постепенное и неравномерное нарастание затрат, единовременный возврат средств в результате реализации продукции приводят к тому, что сезонные затраты товаропроизводителям выгоднее покрывать за счет кредита, а не за счет собственных средств. Поэтому кредиты банков имеют в сельском хозяйстве большее значение, чем в других отраслях. Предприятия III сферы АПК являются связующим звеном между производством сельскохозяйственной продукции и ее потреблением, способствуют завершению кругооборота общественного продукта в товарной форме и тем самым обеспечивают его непрерывность. Специфика их деятельности состоит в сочетании операций производственного характера (сортировка, фасовка, упаковка, переработка и хранение сельскохозяйственных продуктов) с операциями, связанными со сменой форм стоимости, то есть непосредственно с реализацией продукции. Это обусловливает особенности в составе и структуре оборотных средств, значительная часть которых вкладывается в товарные запасы. Финансы выполняют ряд функций, основные из которых – распределительная и контрольная. Распределительная функция финансов заключается в обслуживании процесса воспроизводства, влиянии на все его стадии с целью возмещения стоимости потребленных средств производства, образования доходов, формирования фондов целевого назначения. На основе данной функции формируются ресурсы для содержания и развития непроизводственной сферы. Контрольная функция финансов проявляется через способность объективно отражать состояние экономики хозяйствующего субъекта и отрасли в целом. Инструментом реализации функции выступает финансовая информация, заключенная в показателях бухгалтерской и оперативной отчетности. Управление финансами состоит в следующем:
Целью управления финансами являются выработка и применение методов, средств и инструментов для достижения целей деятельности хозяйствующего субъекта или его отдельных производственных подразделений. Основная задача управления финансами состоит в принятии решений по обеспечению наиболее эффективного движения финансовых ресурсов. В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объект и субъект управления. Объектом управления является совокупность условий осуществления денежного оборота, кругооборота стоимости, движения финансовых ресурсов и финансовых отношений между хозяйствующими субъектами и их подразделениями в процессе производства. Субъект управления – это группа людей, организационная структура, которая посредством различных форм управленческого воздействия осуществляет целенаправленное функционирование объекта. Воздействие субъекта на объект управления характеризуется следующим. Любой объект управления представляет собой систему. Финансовая система входит в социально-экономическую систему предприятия. Главным свойством социально-экономической системы является то, что в ее основе лежат интересы людей, поскольку основной ее элемент – человек. Финансовая система в качестве элементов включает финансовые фонды: денежные, основные, оборотные, обращения, уставный капитал. Для финансов хозяйствующего субъекта в качестве неделимого элемента системы выступают финансы структурного подразделения (отделения, цеха, бригады, фермы). Для финансов структурного подразделения в качестве неделимого элемента системы рассматриваются финансовые ресурсы (сумма выручки от реализации продукции, величины постоянных и переменных затрат). Каждому элементу присущи различные свойства. Свойства элементов финансовой системы позволяют вывести общее правило управления: всегда надо стремиться к финансовой устойчивости системы в целом, а не тех или иных его элементов и подсистем. Воздействие субъекта на объект управления, то есть сам процесс управления, может осуществляться только при условии циркулирования определенной информации между управляющей и управляемой подсистемами. Процесс управления всегда предполагает получение, передачу, переработку, использование информации. Финансовая система – сложная, динамичная и открытая. Сложность финансовой системы определяется неоднородностью составляющих ее элементов, их структурным разнообразием, разнохарактерностью связей между ними. Ее динамичность обусловливается тем, что система находится в постоянном развитии, постоянно меняются финансовые ресурсы, расходы, доходы, колеблется спрос и предложение капитала. Это предполагает углубление связей финансовой системы с внешней средой и усложняет процесс управления. Финансовая система – открытая, так как в ней происходит обмен информацией с внешней средой. 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, ИХ ФУНКЦИИ В системе финансов РФ выделяют две составляющие: государственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Управление государственными финансами находится в ведении высших законодательных органов власти. Это Федеральное собрание и две его палаты – Государственная Дума и Совет Федерации. Управление государственными финансами осуществляют Министерство финансов России и его органы на местах. Основными задачами Министерства финансов РФ являются:
Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:
Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную службу налоговой полиции РФ и ее органы на местах – налоговые инспекции. Налоговые инспекции обязаны:
За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации, который обязан:
|