Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины

• Название: Введение актуальность изучения учебной дисциплины
• Анкор: Дергачев В. А., Вардомский Л. Б..doc
• Дата: 18.03.2017
• Размер: 8.82 Mb.
• Имя файла: Дергачев В. А., Вардомский Л. Б..doc
• Тип: Документы; #3922
• страница: 42 из 56

Унитарная региональная политика

После вступления Украины в Совет Европы и Ассамблею европей­ских регионов усилилось стремление осуществить политико-адми­нистративную реформу по западному образцу. Однако в другом со­циокультурном пространстве это превращается в крупномасштаб­ную имитацию европейского регионализма в подходах к местному самоуправлению. Центр стремится осуществлять унитарную регио­нальную политику, не учитывающую цивилизационный разлом и социокультурные особенности территорий. При этом строится жест­кая вертикаль исполнительной власти, а местные территориальные общины ограничиваются в экономической самостоятельности.

Согласно принятой вертикали исполнительной власти на Украи­не главы не только областных, но и районных администраций ут­верждаются президентом страны. Казалось бы, необходимо усилить уровень местного самоуправления, предоставив территориальным сообществам право избирать главу местной власти. Однако при та­ком подходе нарушается баланс законодательной и исполнительной ветвей власти, между которыми отмечается конфронтация в вопро­сах региональной политики. Сторонники сильной исполнительной вертикали ссылаются на опыт европейских стран, например Фран­ции, где местные префекты назначаются президентом страны, но при этом не учитывают степень высокой интегрированности терри­торий в рыночные отношения, наличие сложившейся прослойки среднего класса.

Современный европейский регионализм основывается на принци­пах местного самоуправления и субсидиарности и экономической самостоятельности. Чтобы лишить украинские регионы экономиче­ского достоинства и усилить их зависимости от центральной власти, в 2000 г. директивой правительства все административные области Украины стали дотационными, обязаны большую часть налоговых и других поступлений перечислять в центр и просить у него финан­совые средства на решение местных проблем. Под предлогом кон­центрации средств для выплаты внешних долгов исполнительная власть превратила регионы в просителей бюджетного финансирова­ния. Исполнительная власть боится экономически сильных регионов и пытается присвоить себе право перераспределения бюджетного финансирования. Кроме того, объявление большинства регионов дотационными позволяет временно скрыть экономическое неравенст­во между наиболее бедной Западной и остальной Украиной, высту­пающей донором.

Украина, как член Совета Европы и Конгресса местных и регио­нальных властей, обязана привести отечественное законодательст­во в соответствие с Европейской хартией о местном самоуправле­нии. Если в 1990-е годы было 27 местных бюджетов, то по новому Бюджетному кодексу — 685. Кроме Киева, Севастополя и област­ных бюджетов, независимыми станут бюджеты городов областного подчинения и районные. В условиях отсутствия нового Налогового кодекса у местных общин ограничены возможности для создания финансового фундамента развития. Практически исчерпаны воз­можности расширения доходной базы за счет новых местных нало­гов. В целях сохранения малого и среднего бизнеса необходимо со­кращать местные налоги и сборы. Проводимая административная реформа на основе имитации принципов европейского регионализ­ма предполагает еще более жесткую исполнительную вертикаль власти. В условиях дефицита государственного бюджета Киев стре­мится урезать местные бюджеты, ограничить местное самоуправление путем централизованного перераспределения бюджетных средств. При этом, например, городские власти лишаются заинтересованно­сти в создании благоприятного климата для развития производства.

Относительно благополучны бюджеты в местах, где размещены экспортные производства или концентрируются потоки импортного ширпотреба. Например, в Одесской области только областной центр, города Ильичевск, Южный, Белгород-Днестровский и Овидиополь- ский район являются недотационными. В Одессе главным градооб­разующим производством вместо Черноморского пароходства стала внутренняя торговля и морской порт. Бюджет Южного формирует­ся за счет торгового порта и припортового завода, экспортирующе­го химические продукты. В Овидиопольском районе расположен один из крупнейших на Украине оптово-розничных рынков, чьи отчисления в бюджет сопоставимы с Ильичевским портом. В Бел- городе-Днестровском зарегистрировано большое количество одес­ских торговых фирм.

Киев трансформируется в бюрократическую столицу, в том числе за счет перераспределения в свою пользу зарубежных инвестиций. В отличие от Москвы, ставшей одним из мировых городов с высо­кой геоэкономической рентой, экономические возможности Киева ограничены.

Крупнейшие индустриальные центры расположены в Восточной Украине. Харьков, до 1960-х годов опережавший Киев по числен­ности населения, промышленному потенциалу высокотехнологиче­ских отраслей и числу высших учебных заведений, сохраняет функ­ции крупного центра машиностроения и оборонно-промышленного комплекса страны. Донецк и Днепропетровск являются столицами базовых отраслей экономики, угольной промышленности и черной металлургии. Промышленность этих городов вносит наибольший вклад в формирование ВНП Украины.

Киев еще не сложился как культурно-политический центр госу­дарства. Поэтому в отличие от России, где выражено противостоя­ние между центром и периферией, на Украине характерно противо­стояние между регионами. Региональные элиты (местные корпора­тивные кланы) ведут борьбу за представительство в государственной власти, адекватное экономической мощи территорий. Особенно ост­ро противостояние между центром и регионами в перераспределе­нии налоговых поступлений в местный и государственный бюджет.

Социокультурный регионализм проявляется в наличии трех регио­нальных блоков Западной, Восточной и Южной Украины. В первое десятилетие независимости в политическом пространстве домини­ровала национальная (галицийская) идея. Львовская элита во главе с бывшими диссидентами выполняла роль общенационального ли­дера в борьбе за власть и становление украинской государственности. В результате национальная идея скомпрометирована воинственным провинциализмом. Галицийская идея «самостийников», присвоив­ших монопольное право выступать от всей Украины, нанесла ог­ромный ущерб становлению государственности. Политический со­юз панукраинистов с бывшей партноменклатурой способствовал формированию преступной властной элиты, расцвету казнокрадства и деиндустриализации государства. Это в первую очередь сказалось на экономике Западной Украины. Регион не только не стал лиде­ром деловой активности и привлечения зарубежных инвестиций, а превратился в дотационную территорию, самую большую зону бедности и безработицы, живущую за счет других регионов страны.

Экономический регионализм выражен в наличии небольшого ко­личества областей-доноров (Днепропетровская, Донецкая и ряд других) и большого количества территорий депрессивного развития. Дотационными являются большинство областей Западной Украи­ны. Особенно следует выделить западные территории депрессивного развития (Закарпатская, Черновицкая области и юг Одесской облас­ти), имеющие небольшой стаж вхождения в геоэкономическое про­странство Украины.

Большие региональные различия отличаются в уровне сред­ней зарплаты. Здесь лидирует Киев, а также Донецкая, Запорожская и Днепропетровская области, где средняя зарплата в 2—3 раза вы­ше, чем в Западной Украине. Регионы различаются по уровню ре­альной безработицы, в несколько раз превышающей данные офи­циальной статистики. Примерно 6 млн украинцев не имеют работы или получают зарплату значительно ниже мирового уровня бедно­сти. Наиболее высокий уровень безработицы в Западной Украине (Ивано-Франковская, Львовская, Волынская, Ровенская, Житомир­ская и Черновицкая области).

Средний уровень бедности на Украине составляет 28%. Почти 15 млн украинских граждан относятся к категории бедных. Самый высокий уровень бедности отмечен в Луганской и Николаевской областях (свыше 43%), далее идут Западная Украина (Волынская, Ровенская, Житомирская, Тернопольская, Хмельницкая, Черновиц­кая области), Херсонская и Запорожская области, Автономная Рес­публика Крым. Наиболее низкий уровень бедности (менее 20%) кроме столичного Киева в Черниговской, Харьковской, а также в Закарпатской, Киевской и Одесской области. Если Киев выделя­ется самым высоким уровнем зарплаты, то в пограничных областях уровень жизни поддерживается за счет трансграничной частной торговли (Черниговская, Харьковская и Одесская области) или вы­сокой доли трудоспособного населения, временно работающего за рубежом (Закарпатская область). В регионах с относительно низким уровнем бедности высокая самозанятость, временная трудовая ми­грация, высокая доля незарегистрированного сектора экономики (теневой торговли и личного подсобного хозяйства).

В связи с экспансией российского капитала на Украину пред­почтение отдается Восточной и Южной Украине с наиболее благо­приятным социопсихологическим климатом. Поэтому в будущем это обстоятельство еще больше усугубит проблему создания новых рабочих мест в Западной Украине, где, особенно в Галиции, про­явилась нетерпимость к России, русскому языку и культуре.

На Украине отсутствуют символы, способные консолидировать общество. В первые годы независимости попытка коррумпирован­ной власти, состоящей из бывшей номенклатуры и националистов, поставить на главный пьедестал вместо Ленина Тараса Шевченко привела к тому, что потребуются годы, чтобы восстановить доброе имя великого поэта. В качестве символа Галиции и украинской со­циал-демократии чаще называется имя Ивана Франко, а для ради­кальных националистов символом является Степан Бендера. Для украинской Украины Мазепа и Петлюра — рыцари революции и сим­волы евроинтеграции, для русскоязычной Украины они — измен­ники и предатели. У каждой Украины свои исторические символы и мифы о голодоморе и репрессиях, бендеровцах и петлюровцах, индустриализации и советской власти.

Особенностью региональной политики Украины является низ­кий профессиональный уровень территориальных проектов соци­ально-экономического развития. В основу региональных программ развития положены уже несуществующие методики социалистиче­ского устойчивого планирования от достигнутого уровня, игнори­рующие геополитические и геоэкономические факторы.

Для страны, через которую проходит цивилизационный разлом, наиболее оптимальным является федеративное устройство. Однако административная реформа на этой основе возможна при сильной власти, способной консолидировать украинское общество. Пробуж­дение «регионального патриотизма» во время парламентских выбо­ров 2006 г. стало местной реакцией восточных и южных регионов Украины на националистическую политику киевской «оранжевой» власти, неспособной создать консолидированную модель украин­ского общества и условия для социально-экономического развития регионов. Однако этот местечковый патриотизм также основан не на принципах европейского регионализма, а на территориальном се­паратизме. В конце концов, националистическая модель унитарно­го регионализма сменилась олигархическим регионализмом, также лишенным каких бы то ни было принципов, заложенных в осно­ву политики ЕС.

Западная, Восточная и Южная Украина

Территория Украины в современных границах сложилась в резуль­тате длительного развития на геополитических рубежах Запада, Востока и Юга, где сформировались три крупные геополитические «плиты» социокультурных регионов Западной, Восточной и Южной Украины. Геополитическая рубежность отразилась в формировании исторических областей, представляющих своеобразные «острова», обладающие собственной энергетикой развития с высокой степенью социокультурной связанности. В мощном геополитическом и гео- экономическом пространстве они объединялись и, наоборот, в пе­риод войн, смут и анархии распадались на самостоятельные страты «удельных княжеств».

Геополитические «плиты» имеют разную природу рельефа и кли­мата. Запад занят Карпатами, Подольской и Приднестровской воз­вышенностями, Восток и Юг — соответственно Приднепровской и Причерноморской низменностями. На западе преимущественно расположены лесная зона и лесостепь, на востоке — степь, лесо­степь и лес, на юге — ковыльные степи. Географический север Ук­раины и «полюс» холода не совпадают, наиболее холодные террито­рии расположены на северо-востоке страны. Не случайно в этом направлении шла миграция в период монголо-татарского нашест­вия и в эпоху Руины, когда заселялись буферные земли между Мо­сковской Русью и степью. На северо-востоке зимы снежные и жи­вотным трудно добывать корм, поэтому степные орды предпочитали кочевать южнее.

Западная, Восточная и Южная «плиты» имеют транспортно­коммуникационные особенности. В лесной зоне основные пути про­ходили по рекам, а в Диком Поле сухопутные военные и торговые шляхи — по водоразделам (суходолам). В советском геополитическом пространстве три «плиты» были известны как крупные экономиче­ские районы со специализацией во всесоюзном разделении труда.

После распада Советского Союза вскрылись потенциально «сейсмические» геополитические зоны в Европе, обнажились ста­рые политические, экономические и этнические границы. Это осо­бенно наглядно проявляется на примере пакта Молотова — Риббент­ропа. В соответствии с секретными статьями Договора о ненапа­дении между Германией и Советским Союзом от 23 августа 1939 г. и германо-советским договором о Дружбе и границе между Герма­нией и Советским Союзом от 23 сентября 1939 г. Западная Украина и Бессарабия вошли в советскую сферу влияния. Галиция и Вос­точная Волынь были воссоединены с Советской Украиной. Совет­ским Союзом в нарушение принятых соглашений была присоединена Северная Буковина. В Украину вошла также Южная Бессарабия, а левобережное Приднестровье, имевшее с 1924 г. права автономии, было передано провозглашенной Молдавской ССР.

Западные и приморские территории, наиболее близко располо­женные к объединенной Европе, оказались среди наиболее депрес­сивных районов Украины. Обращает на себя внимание, что речь идет не просто о территориально-административных единицах, а об исторических областях с относительно небольшим сроком пребы­вания в геополитическом пространстве Украины (Крым, Закарпа­тье, Северная Буковина и Южная Бессарабия или Буджак). Здесь были расположены крупные транспортные узлы Советского Союза — закарпатский железнодорожный и автомобильный, дунайские и крым­ские порты, международный аэропорт. В свою очередь эти истори­ческие области представляют собой геоэкономические «острова», отделенные от остальной территории страны естественными пре­градами — Карпатами, Сивашем и Днестровским лиманом. Геоэко­номические «острова» Украины слабо увязаны с коммуникацион­ным каркасом государства (Крым, Закарпатье, Буджак и др.).

Местечковый подход к региональному развитию, попытка све­сти проблемы территорий к имитации простых экономических ре­шений (свободная экономическая зона, программа реструктуриза­ции хозяйства и другие) без государственной стратегии реального вхождения этих территорий в формирующееся коммуникационное пространство Украины может со временем привести к социальным потрясениям. Это уже проявляется в высокой степени криминали­зации, безработице и реальном снижении качества и уровня жизни, который в недавнем прошлом был значительно выше среднесоюз­ного. При длительном отсутствии реальной государственной страте­гии регионального развития местные экономические требования могут перерасти в политические. Рассмотрим особенности транс­формации основных геополитических «плит», составляющих основу формирующегося коммуникационного каркаса Украины.

Западная Украина — социокультурный регион и геополитическая «плита», испытывающая сложные процессы трансформации в неза­висимом государстве. Включает историко-географические области Галицию, Волынь, Закарпатье и Северную Буковину, входящие в про­шлом в геополитические пространства Австро-Венгрии, Российской империи и других государств. Галиция является родиной радикаль­ного украинского национализма. Значительная часть украинского населения исповедует маргинальную греко-католическую религию. Истинно верующие местные украинцы ощущают себя частью за­падно-христианского мира. Западная Украина стала наиболее де­прессивным в экономическом отношении регионом Украины с вы­соким уровнем безработицы.

Западная геополитическая «плита» создавалась преимуществен­но под воздействием центральноевропейских традиций, характери­зующихся относительным либерализмом. В Западной Украине вы­деляется несколько исторических областей: Галиция (Галичина), Волынь, Закарпатье, Северная Буковина и Подолье с характерными проблемами геоэкономической трансформации. Центральноевро­пейские традиции в Галиции, Закарпатье и Северной Буковине на­считывают почти семьсот лет. Здесь влияние на формирование ук­раинской нации особенно оказывал католицизм.

Галиция (современная Львовская, Ивано-Франковская и Тернополь­ская области) берет начало от феодального Галицко-Волынского княжества. Здесь в юго-западной Руси зародились традиции ориен­тации на торговые и культурные связи с Центральной и Восточной Европой, объединения славян против монголо-татарского нашест­вия. Для исторической Галиции характерна многовекторность по­литической ориентации.

С 1349 г. Галиция была частью Польши, а после первого разде­ла Речи Посполитой являлась провинцией Австро-Венгрии (1772— 1918). Здесь на протяжении полутора веков проживало около 20% ук­раинцев. После Первой мировой войны численность населения за­падных украинцев составляла около 7 млн чел., из них 80% прожива­ло в Галиции, остальные — в Закарпатье и Буковине. В ноябре 1918 г. во Львове была провозглашена Западно-Украинская народная рес­публика, просуществовавшая восемь месяцев. В 1919—1939 гг. Вос­точная Галиция входила в состав Польши. В 1920 г. в Восточной Галиции проживало 3 млн украинцев, преимущественно греко- католиков, отличавшихся высоким уровнем самосознания. В ре­зультате «четвертого раздела» Польши в 1939 г. Галиция вошла в со­став Советской Украины.

Галиция неоднородна по конфессиональному признаку и делит­ся на две отдельные этнокультурные общности греко- и римокато- ликов. Наличие на относительно компактной территории западных христиан и христиан-маргиналов в зависимости от обстановки мо­жет играть консолидирующую или разрушительную роль для укра­инской нации.

Социокультурной и экономической столицей Галиции является Львов. Город возник в середине XIII в. на водоразделе балтийского и черноморского бассейнов на перекрестке исторических торговых путей. Это определило полиэтничность Львова (украинцы, поляки, немцы, евреи, венгры, молдаване, армяне, греки). Полиэтничность, магдебургское право и австро-венгерские законы, устав королевско­го столичного города способствовали успешному развитию евро­пейских традиций и коммуникационного центра социокультурного диалога между западными и восточными славянами. Если карпат­ские горы географически разъединяли народы, то межцивилизаци- онный диалог способствовал этнической и полиэтнической консо­лидации. Львов стал столицей национального возрождения Украины. В независимой Украине галичанская традиция была использована как общенациональная, что нанесло непоправимый ущерб станов­лению государственности.

Галиция не является самодостаточным регионом Украины, об­ладающим ограниченным природно-ресурсным потенциалом. В Со­ветском Союзе здесь был создан крупный центр сложного машино­строения (включая автомобилестроение), радиоэлектронной промыш­ленности и приборостроения. Однако долгая имитация «европей­ского пути» развития привела к тому, что сложившиеся экономические связи были разрушены, а в Европе аналогичное место заняли про­мышленные центры Чехии и других центральноевропейских стран, ставшие сборочным цехом для западных компаний. Учитывая мест­ные националистические проявления, Галиция не является привле­кательной для западного, и тем более для российского капитала. При сохранении сложившегося этнопсихологического климата Галиция в отличие от Закарпатья и Волыни в условиях открытой экономики рискует превратиться в самый депрессивный регион Украины.