Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Далеко не все студенты могут набрать необходимое количество за- четных баллов, по которым оценивается их успеваемость, и каж- дый год отчисляется некоторое количество студентов, не сдавших экзамены� Для студентов, не сдавших какой-либо предмет, пред- усмотрена вторая попытка, однако им запрещается пересдавать экзамен более двух-трех раз за семестр� Отсутствие отбора при по- ступлении оборачивается большим процентом отсева обучающих- ся по программе Licence� Например, в Сорбонне на первый курс поступает около 1500 человек, а доля студентов, не сдавших экза- мены в первые три года обучения составляет соответственно 50 %, 30 % и 30 %� В свою очередь, поступающие на магистерские и док- торские программы подвергаются отбору на основе успеваемости и наград, полученных в процессе обучения по программе Licence� Однако, как было сказано выше, в высших школах и в институте Sciences Po относительно недавно были разработаны программы юридического образования, для поступления на которые студен- там необходимо пройти жесткий отбор� В этих учебных заведениях вступительные испытания проводятся в форме устных и письмен- ных экзаменов� 2.3. Финансирование юридического образования Источники и способы финансирования государственных универ- ситетов, высших школ (Grande écoles) и института Sciences Pо суще- ственно различаются� Обучение в государственных университетах практически бесплатное 1 , тогда как в высших школах и институте Sciences Pо взимается плата за обучение и более высокие вступи- тельные взносы, которые составляют от 500 до 12 тысяч евро в год� Университеты финансируются в основном Министерством выс- шего образования и науки (Ministere de l’Enseignement Superieur et de la Recherche) 2 и в значительно меньшей степени — органа- ми местного самоуправления (collectivites territoriales)� Совсем не- значительная часть средств поступает за счет платы за обучение� С 2009 года определенная часть финансирования университетов Министерством зависит от качества предоставляемого ими обра- 1 Однако необходимо внести вступительный взнос, а также оплатить социальный страховой взнос. 2 Объем финансирования каждого университета Министерством пересматривается каждые четыре года в рамках соглашения о сотрудничестве сроком на последующие четыре года. 356 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа зования и ведущихся исследований� Университеты, перешедшие на самоуправление в рамках недавней реформы 1 , могут более сво- бодно распоряжаться средствами (см� ниже)� В государственных университетах студентам редко выплачива- ются стипендии, тогда как в высших школах на основе объективной оценки материального положения студента или его семьи может быть предоставлена стипендия за счет государственных или част- ных средств� 2.4. Регулирование юридического образования Все образовательные учреждения во Франции, включая юриди- ческие, находятся в ведении Министерства высшего образования и науки� Во Франции нет специального государственного органа по надзору в сфере юридического образования, однако в 2007 году был учрежден Национальный правовой совет (Conseil National du Droit)� Эта структура создана для поддержания взаимодействия между преподавателями права, органами государственной власти и частными работодателями (последним требуются юристы регу- лируемых и нерегулируемых профессий), а также для обсуждения вопросов и предложений по улучшению системы юридического образования� Деятельность университетов в целом контролируется Агент- ством по оценке высших учебных заведений и научно-иссле- довательских организаций (AERES)� Это независимое государ- ственное учреждение основано в 2007 году� Ежегодно Агентство проверяет около четверти всех учебных заведений и научно- исследовательских организаций страны� По результатам такой проверки составляется отчет о работе каждого учреждения� На- пример, в 2009 году Агентство проверило 53 учебных заведения, 712 научно-исследовательских организаций и 339 программ Licence� Бюджет Агентства в 2009 году составил 140 млрд 400 млн евро, а персонал насчитывал 70 штатных и 106 внештатных сотрудников� До начала проверки Агентство AERES требует от учебных за- ведений и научно-исследовательских организаций проведения 1 Закон № 2007–1199 от 10 августа 2007 г. о привилегиях и обязательствах университетов (Loi n° 2007–1199 du 10 aout 2007 relative aux libertes et responsabilites des universites). 357 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт самостоятельной оценки и составления отчета� В отчете необхо- димо отразить выполнение поставленных задач, представить на- учно-исследовательские разработки (проекты), организационную структуру, а также финансовые отчеты� После рассмотрения отчета и соответствующей документации сотрудники AERES инспекти- руют образовательное учреждение, опрашивают преподавателей, научных сотрудников и студентов, изучают методы преподавания и научно-исследовательской деятельности 1 � В зависимости от оцениваемой программы обучения Агент- ством AERES используются различные критерии оценки 2 � Программа критерии оценки Licence систематичность преподавания использование прогрессивных методик преподавания помощь студентам с целью повышения успеваемости возможность общения студентов со специалистами принятие во внимание отзывов и предложений студентов Master использование результатов исследований в преподавательской дея- тельности в рамках программы Master последовательная подготовка учащихся к профессиональной или преподавательской и научной деятельности возможность общения студентов со специалистами наличие программ зарубежного обмена Doctorate практическое применение результатов исследований наличие общего научного проекта для различных программ докто- рантуры внутри научной организации, междисциплинарных иссле- дований и привлечение новых научных сотрудников качество работы администрации научной организации качественный отбор соискателей докторской степени и профессио- нальная поддержка будущих ученых участие в международных научных исследованиях и проектах В отношении высших школ (Grandes Ecoles) и института Sciences Po, которые финансируются частично или полностью из частных ис- 1 Агентство AERES руководствуется стандартами и принципами по обеспечению качества в области высшего образования в европейских странах. С этими стандартами можно озна- комиться на сайте: http://www.bologna-bergen2005.no/Docs/00-Main_doc/050221_ENQA_ report. pdf 2 Источники информации: разговор по телефону с Каролин Кордье (Caroline Cordier), сотруд- ником AERES, 1 сентября 2010 года и сайт: http://www.aeres-evaluation.fr 358 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа точников, государство может контролировать содержание юриди- ческих учебных программ только посредством определения обще- го порядка получения степеней и регулирования доступа к работе по юридическим специальностям� Например, перед тем, как ин- ститут Sciences Po получил разрешение на предоставление образо- вательных услуг и подготовку студентов к сдаче экзаменов в кол- легию адвокатов, было рассмотрено содержание соответствующих магистерских программ� Согласно постановлению от 21 марта 2007 года 1 , изданному Министерством юстиции совместно с Ми- нистерством высшего образования, институту было выдано такое разрешение� Ряд преподавателей права обжаловал это постановле- ние в суде на том основании, что образование, полученное в ин- ституте Sciences Po, не обеспечивает достаточного уровня подго- товки для сдачи экзаменов в коллегию адвокатов� Высший адми- нистративный суд Франции отклонил этот иск, особо подчеркнув, что магистерские программы института Sciences Po рассчитаны на пять лет, из которых на первые три года обучения приходится значительный объем юридических дисциплин, а два последних посвящены отдельным отраслям права 2 � В государственных университетах государство контролирует почти все аспекты учебного процесса: учебную программу, прак- тическое обучение (стажировку, специальную подготовку), ат- тестацию при назначении на должности преподавателей права или адъюнкт-профессоров (maitres de conference), порядок получе- ния степеней, финансовые ресурсы и т� д� Однако после реформы 2007 года 3 , вызвавшей неоднозначное отношение общества, госу- дарственные университеты могут свободнее распоряжаться сред- ствами, недвижимым имуществом и обладают большей свободой в области кадровой политики� Таким образом, эта реформа дает го- сударственным университетам возможность более творчески по- дойти к организации высшего юридического образования� Имен- но благодаря определенной доле независимости администрацией государственного университета Париж-II недавно была разработа- на новая юридическая образовательная «программа повышенного уровня»� 1 Постановление от 21 марта 2007 г. о внесении изменений в постановление от 25 ноября 1998 г., устанавливающее перечень степеней и званий, эквивалентных степени магистра права (maitrise en droit), необходимых для допуска к адвокатской практике. 2 Решение от 23 июля 2008 г., неопубликованное. 3 Закон № 2007–1199 от 10 августа 2007 года о привилегиях и обязательствах университетов (Loi n° 2007–1199 du 10 aout 2007 relative aux libertes et responsabilites des universites). 359 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт 3. Цели и задачи юридического образования во Франции 3.1. Цели юридического образования Французская система юридического образования стремится: • дать студентам полноценное юридическое образование; • подготовить их к допуску к регулируемым профессиям� Очевидно, что выполнение этих целей во многом зависит от учеб- ного плана и методов преподавания в юридических образователь- ных учреждениях Франции� Несмотря на ряд нововведений, осуществленных институтом Sciences Po и высшими школами (Grandes écoles), основной прин- цип, обусловливающий особенности юридического образования во Франции — это стремление сделать высшее образование до- ступным для каждого� Связанные с этим ценности, а также «кор- поративный дух», отстаиваемый влиятельными представителя- ми академической среды, зачастую приводят к сильному уклону в сторону передачи знаний, а не навыков и умений� Так поддер- живается разделение теоретических и практических знаний� По мнению многих правоведов, практикующих юристов и других специалистов, система образования сфокусирована на передаче формального знания и слабо учитывает запрос со стороны сту- дентов� Несмотря на то что такой подход позволяет выпускникам юридических вузов получить фундаментальные правовые знания и сформировать навык юридической аргументации, его часто кри- тикуют как неконструктивный, устаревший и не соответствующий требованиям, предъявляемым к профессии юриста в условиях гло- бализации и интеграции в современном мире, когда возникает потребность в универсальных и разносторонних юристах� 3.2. Профессиональная этика и юридическое образование Деятельность адвокатов (avocats), нотариусов (notaires), судебных приставов (huissiers) и судей (magistrals) основывается на различ- 360 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ных этических принципах� Профессиональную этику преподают не в университетах, а в профессиональных образовательных учре- ждениях на специальных занятиях и семинарах (в центрах подго- товки адвокатов, Национальной школе судей и др�)� Так, адвокаты обязаны сдать экзамен по профессиональной этике для получения сертификата, дающего право на адвокатскую практику� Поэтому профессиональная этика, преподаваемая в профессиональных об- разовательных учреждениях, тесно связана со специальностью, по- лучить которую готовятся учащиеся� 4. Программа и методы обучения 4.1. Традиционная программа обучения Исходя из основных целей и ценностей системы юридического об- разования во Франции, в ней до настоящего времени преобладают педагогические методы, основанные на механическом заучивании текстов, анализе и логике� Программа обучения была разработана в 1997 году на государственном уровне� Она применяется во всех университетах для обучения студентов по программам License и Master 1� Несомненно, недостаточное финансирование государствен- ных университетов, в которых обучается около 200 тысяч студен- тов, является одной из причин отсутствия «специализированных» программ, направленных на приобретение практических навы- ков, а также переполненности аудиторий и других недостатков, которые не позволяют привести существующую систему в соот- ветствие с постоянно изменяющимися требованиями к профес- сии юриста� В основном процесс обучения построен в форме лекций для боль- шой аудитории (от 100 до 1000 человек)� Кроме лекций, проводятся семинары (в среднем для 35 человек на 1–4 курсах), однако мето- ды интерактивного обучения используются недостаточно широко� Во французской образовательной системе не делается упор на са- мостоятельные исследования студентов, на развитие устной речи, навыков аргументации и формирование собственного мнения, в отличие от англо-американской системы образования, где ценят- ся критическое мышление, обучение в форме сократического диа- 361 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт лога и учебная методика, основанная на анализе конкретных дел� Внимание уделяется лишь навыкам, необходимым для написания формальных работ, комментариев к делам, а также рассмотрения сложных, неоднозначных дел� Образование, которое получают студенты на юридических фа- культетах, можно назвать общим и классическим� Преподаваемые предметные области организованы в соответствии с традицион- ным отраслевым делением континентального права: публичное право, частное право и история права� К концу обучения по про- грамме Master 1 студенты знакомятся с рядом других предме- тов — от административного права до законодательства о ценных бумагах� Несмотря на то что университетские программы помога- ют студентам расширить кругозор, их часто критикуют за несоот- ветствие возросшим требованиям к профессии юриста (например, программа в основном ориентирована на получение теоретических знаний в области французского законодательства, тогда как право ЕС по-прежнему изучается в минимальном объеме)� Тем не менее наблюдается и другая тенденция, связанная с вне- дрением специальных программ, которые открываются как в рам- ках университетской системы, так и вне ее, и прием на которые осуществляется на конкурсной основе� 4.2. Обучение по программам, прием на которые осуществляется на основе конкурсного отбора При обучении по программе Magistere 60 % учебных занятий но- сят практический характер� Такие занятия проводятся в группах по 20 человек и включают анализ конкретных дел, обсуждение, уст- ные презентации студентов и т� д� Некоторые предметы преподают практикующие юристы� Например, при обучении по программе Magistere в области предпринимательского права (Magistere de droit des affaires) осо- бое внимание уделяется таким его областям, как налогообложе- ние, коммерческое право, трудовое право, страховое право, анти- монопольное законодательство, международное торговое право� На 1 и 2 курсах Magistere специалисты по сравнительному праву и практикующие юристы преподают на английском языке законо- дательство ЕС и английское право� Основная цель такого обучения — научить студентов общаться с юристами, работающими в странах, 362 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа где действует система обычного права, а также дать более глубокое понимание культуры этих стран и базовые знания об их правовой системе� При обучении по другим программам Magistere основное вни- мание уделяется сравнению правовых систем Франции и Герма- нии, а также изучению коммерческого права� Подобная методика преподавания внедряется и в недавно со- зданных юридических школах (Ecoles de Droit), но с меньшей спе- циализацией, чем при обучении по программе Magistere� В учеб- ных заведениях, предлагающих альтернативное юридическое образование, таких как институт Sciences Po или коллеж права (College de Droit) в Университете Париж-II с новой программой «повышенного уровня», активно внедряется англо-американский стиль преподавания� На семинарах, в юридических клиниках, во время учебных судебных процессов, а также посредством из- учения сравнительного права студентам передают практические навыки работы и навыки аргументации� В рамках программы об- мена студенты могут отправиться за границу для завершения об- разования� Указанные учебные заведения могут применять такие методы обучения, поскольку не испытывают недостатка финан- сирования, в отличие от государственных вузов с традиционной программой, а также потому, что имеют право отсева студентов на вступительных экзаменах� 4.3. Научно-исследовательская работа в области юриспруденции Научно-исследовательская работа в области юриспруденции — важнейшая составляющая системы юридического образования� Ею занимаются штатные профессора, преподаватели и адъюнкт- профессора (maîtres de conference)� Преподавателям и профессо- рам помогают ассистенты (attaches temporaire d’enseignement et de recherche, allocataires/moniteurs)� Обычно это докторанты, кото- рые проводят научно-исследовательскую работу с целью защиты диссертации� Студенты, обучающиеся по магистерской исследовательской программе (Master 2 Recherche), также должны написать научную работу, чтобы получить степень� 363 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт 5. качество юридического образования во Франции 5.1. Стандарты качества в области юридического образования Помимо контроля качества, осуществляемого Агентством AERES, внутри самой системы юридического образования и профессиональ- ной подготовки существуют отбор и экзаменационные испытания� В частности, экзамены проводятся при поступлении на магистер- ские программы, при приеме в школы профессиональной подго- товки, а также при прохождении конкурса на замещение препода- вательских должностей (agregation), которые гарантируют, что лица, желающие получить ту или иную степень или юридическую специ- альность, обладают минимальным необходимым уровнем знаний� Вместе с тем выход на рынок образовательных услуг новых учебных заведений, отличных от традиционных юридических фа- культетов государственных университетов (высших школ бизнеса или института Sciences Po), выявил определенные недостатки, ха- рактерные для французского юридического образования� Неуди- вительно, что в последнее время в среде правоведов идут споры о качестве и целях юридического образования� Некоторые видные представители юридических академических кругов во Франции выступают против того, чтобы учебные заве- дения, действующие вне системы университетского юридического образования, получили право готовить специалистов и присваи- вать степени в области права� Однако практически все специали- сты признают несоответствие существующей системы требовани- ям рынка профессиональных юридических услуг� Хотя многие по-прежнему противятся переходу к новой систе- ме юридического образования, ориентированной не на передачу, а на усвоение знаний, мало кто отвергает необходимость эволюци- онных изменений методов и форм обучения� Признается важность отказа от общих лекций в пользу групповых семинаров, привлече- ния студентов к научно-исследовательской деятельности, увели- чения количества часов, выделяемых на обучение навыкам вместо пассивного усвоения знаний, расширения взаимовыгодного обме- на с профессиональным сообществом и т� д� 364 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Ведущиеся споры отражают неудовлетворенность традицион- ными формами обучения� Профессиональное сообщество едино во мнении, что французская система юридического образования, даже дающая студентам знания, необходимые для глубокого по- нимания и оценки широкого спектра юридических тем и предмет- ных областей, не позволяет им подготовиться к будущей практиче- ской деятельности и не стимулирует интерес к специализации в тех или иных областях права� Эта неудовлетворенность породила ряд предложений со стороны практикующих юристов и академических кругов� 5.2. Предстоящие изменения в системе юридического образования В последние три года были опубликованы два важных отчета, со- держащих конкретные рекомендации по возможным направлени- ям реформирования системы юридических специальностей и об- разования во Франции� В мае 2006 года Жан-Марк Монтей (Jean-Marc Monteil), глава Департамента высшего образования Министерства образования и науки, поручил Дидье Трюше (Didier Truchet), профессору публич- ного права Университета Париж-II, провести исследование и под- готовить отчет с рекомендациями по улучшению юридического образования� В сотрудничестве с еще 20 профессорами права Трю- ше подготовил отчет, содержащий 76 рекомендаций («Отчет о си- стеме юридического образования»)� В отчете указывается на не- обходимость сохранить теоретическую направленность учебных юридических программ, одновременно адаптируя их к требовани- ям рынка� Кроме того, авторы отчета коснулись вопросов обуче- ния, научно-исследовательской деятельности, статуса и карьерных возможностей юристов и ученых-правоведов, а также различных аспектов взаимоотношений практикующих юристов, преподавате- лей, студентов и государственных органов� Основные рекоменда- ции, содержащиеся в отчете Трюше, приведены в Приложении «B» к настоящему обзору� 30 июня 2008 года президент Франции Николя Саркози предло- жил известному французскому юристу Жану-Мишелю Дарруа (Jean- Michel Darrois) опросить представителей юридических профессий (судебных приставов, государственных нотариусов и адвокатов) |